火红的旗帜.doc

<<谁引南水向北流>>报告文学集
火红的旗帜
——河南省南水北调中线工程移民纪实

这是一场中外历史上罕见的大搬迁，河南省仅丹江口水库库区的移民就高达16.2万人。为了做好丹江口水库移民的搬迁和安置工作，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持和谐移民，忧为国忧，想为民想，省委、省政府提出了“四年任务，两年完成”的总体部署。加强领导，落实责任，科学安排，精心组织，统筹社会资源，凝聚各界力量，在大规模远距离的移民过程中，努力实现“不伤、不亡、不漏、不掉一个人”“平安搬迁、文明搬迁、和谐搬迁”的目标。在市场经济条件下的移民安置工作中，竖起了一面火红的旗帜。
——题记
50年前开工建设的丹江口水库，是当年参建的十万大军在汉江和丹江汇合处筑起高高的混凝大坝把汉江拦腰斩断。曾经喜怒无常的汉江，被驯服得服服帖帖，一改昔日的任性、疯狂与傲慢，她终于脱胎换骨立地成佛地按照人们的意见，担负起发电、灌溉、防洪、调峰的艰巨任务。似乎她也已经物尽其绝了。其实不然，丹江口水库的任务远不止这些，她正有一个上世纪人们就寄予她的希望，南水北调中线调水的源头。
历史刚刚跨入新的世纪，党中央国务院就把南水北调工程建设提上了议事议程，国家的相关部门又把南水北调工程建设推到了实质性的阶段，丹江口水库再一次成为人们瞩目的焦点，再次承载着人们的希望，在千呼万唤中，南水北调工程破土动工了，大江北去进京城即将成为一个人们有目共睹的事实，南水北调再也不是一个梦想！
在南水北调中线工程建设中占有举足轻重地位的河南省，水库移民和干线搬迁群众数量最多，总计高达21.7万人，而重点又在丹江口水库边缘的淅川县，一个县移民人数16.2万人，等于其他省市一个边远山区县的总人口，一个边远山区县人口的总体搬迁。在市场经济条件下，移民搬迁又是一件天下第一难的事情，关乎于民生民息，关乎于社会的稳定和经济的发展，无论是国家或是地方，移民搬迁都不是一件小事，丹江口库区又经过了移民与回迁的几经折腾，移民搬迁和安置更增添了一道道难题，特别是回迁移民，一提移民两个字就伤心落泪胆战心惊。
16.2万丹江口库区的移民工作如何布局，河南省委、省政府和几千万朴实勤劳的中原人们，用行动作出了一个回答。

紧跟中央，服从大局
众所周知，南水北调工程是国家的十一五重点工程，是国务院领导亲自挂帅的一个民心工程，同时是一个非常艰巨的工程，如果不是艰巨工程，那么南水北调的历史就可以往前推进半个世纪。中原大地，华北平原的人们早50年就喝上丹江口水库的水；如果不是艰巨工程，也就无须反反复复地论证，几十年怀胎，也不用国务院领导亲自挂帅，种种现象都说明一点，南水北调工程非同一般！不仅举足轻重而且世界瞩目，亚洲、欧洲，东方西方政要、民间都在关注中国的南水北调工程建设，这是一个谁也不可否认的事实。
在弹丸之地的河南省淅川县，无论是熙熙攘攘的县城，还是隔山涉水的乡村，人们经常看到白皮肤、黑皮肤，银头发、黄头发，蓝眼睛、黄眼睛，男的、女的，老的少的外国人的身影，英语、法语、俄语，叽里呱啦，小小的淅川简直成了一个国际的大舞台。有抱着关心中国南水北调工程建设的五大洲四大洋的外国朋友，也不乏居心叵测拿支鸡毛回去当令箭的小人。我敢说，在治沿海发达地区以外的县城，再也没有任何一个地方的七品衙门有如此多的外国人了。
南水北调的建设，人们都说重在工程、难在移民，移民不移工程不成，在国外工程被迫停工的并不是金钱，不是技术，更不是因为材料缺乏而停止工程施工，而是移民，在发达国家因征地拆迁被迫变更设计的比比皆是。在中国虽然没有这种情况的发生，但是，因征地拆迁没有做好的而影响工期的就不是什么稀罕的事情了。
处在南水北调工程建设的风尖浪口的河南省，省委、省政府一开始就站在讲政治、讲大局的高度，将南水北调工程建设用地征迁和库区移民安置作为一项政治任务和阶段性中心工作提上重要的日程上来，先后组建了河南省南水北调中线干线工程建设领导小组，省人民政府郭庚茂省长任组长；成立了省委、省政府直接领导下的省南水北调丹江口库区移民安置指挥部。由一名省委书记和分管副省长分别任政委、指挥长。指挥部下设办公室，从省直机关部门抽调政治素质高水平能力强的干部，脱离原单位工作，到指挥部工作，重任在肩，集中办公，实行统一调度，高效工作，扎扎实实地把移民工作做好。
时任河南省委书记省人大常委会主任徐光春，就做好库区的移民工作提出了要求与希望，在一个省委书记的位置上发出了肺腑之言：
丹江口水库的库区移民安置，绝不是这里迁出、那里迁入如此简单，在安置过程中把困难估计得更足一些，把问题考虑得更细一些。本着对群众极端负责的态度，把移民安置工作负责到底。确保移民群众扎下根来，融入当地社会，尽快富裕起来，还要紧紧抓住这个机会，推进当地社会主义新农村建设的过程，使乡村面貌有更大的改变。库区的移民为了国家的发展，积极配合党和政府的建离开家乡来到新的地方开始了生产生活，对于这样的一个特殊群体，各级党委政府特别是移民安置地的党委和政府以及广大党员干部，一是要始终牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立家为公，执政为民的理念，满腔热情地关心广大库区的移民，千方百计地解决库区移民的困难，他们倾注一片爱心，使他们真切地感受到党和政府的温暖。
把库区移民冷暖装在心里的徐光春书记曾说，广大移民刚到一个新地方，无论是在思想上、情感上、生产生活上，还是与当地群众的融合上，都会遇到一些困难和问题，各级党委和政府以及广大党员干部一定要细心地做好思想政治工作，帮助他们解除思想上的困惑困扰，细心做好生活保障工作，帮助他们解决生活上的困惑困扰，细心做好沟通交流工作，帮助他们尽快融入到当地的社会中，要坚持把 面的工作做完做细，做到广大移民安置工作必须有的“四心”：要有善心，要用惠心、要细心、要有责任心的工作。从移民搬迁安置的实际出发，鼓励从 的移民工作的干部党员，要解放 志，创新移民安置工作的 和措施，积极 将移民安置工作与推进城镇化结合起来，与产业集聚区发展结合来的新路子，只唯真、只求 ，只要有利于移民生产生活，能 确保移民扎根下来，什么 的 措施和路子都可以大胆尝试。
2009年7月29日，河南省委、省政府在淅川县召开了河南省南水北调丹江口库区移民安置动员大会，国务院南水北调办主任李津成，省委副书记、省南水北调丹江口库区移民安置指挥部陈全国，0省委常委、郑州市委书记王文超，副省长、省南水北调丹江口库区移民安置指挥部指挥长刘满仓 大会的召开标志着：河南省南水北调工程移民搬迁安置的 已经推开。发出了南水北调工程移民工作决战决胜的 令；打响了南水北调工程移民这场硬仗的第一轮；吹响了南水北调工程移民搬迁安置战役的嘹亮号角。信心百倍，斗志昂扬的河南人民为了实现南水北调进行自我加压，副政委靳绥东、副指挥长向东成、宗义、权红军、卢永礼、余学友、杨云、王仕尧、王树山、黄光维等出席了这个大会。决心“四年任务、两年完成”为南水北调工程建设提供一个优良的环境。
在这个大会上，副省长并指挥长刘满仓，全面总结了前一除非段试点移民和大规模移民前期工作进展情况，指出了存在的问题和不足，恰如其分地分析了当时河南省南水北调丹江口库区移民工作的形势，刘满仓副省长指出，根据河南省丹江口库区移民安置工作规划各级各部门要全力做好六项工作，紧跟党中央国务院的部署，坚决地、无条件地服从南水北调这个大局，克服困难、摸清 底、吃透情况，以 界定数量，切实做好第一批移民库区创业规定工作；继续做好移民安置方案优化整合，尽一切可能和力量为移民安置奠定一个良好的基础；高标准做好移民安置对接、客观公正、 科学合理、 对得起群众；编制好第一批移民实施规划要点，满足移民新村征地和水、电、路及交通场地平整要求，抓紧做好试点移民新村建设收尾工作，为移民搬迁创业创造条件，努力实现移民搬迁，和谐搬迁，确保移民的搬迁顺利进行。
帷幕已经推开，一场大战在即，省委省政府的红头文件 一道道作战的命令，向市、县、乡、镇传去，把南水北调移民工作的之使也做到了方方面面， 以各种各样的形式出现在人们的眼前，回荡在人们的耳边，丹江口库区河南省的移民搬迁安置轰轰烈烈、如水如茶。

千方百计 移民安置
2009年8月3日，对于河南省丹江口水库移民来说，又是一个平凡的日子，河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部办公室正式挂牌办公，指挥员到指挥长兼指挥部办公室主任王树山这位穿过军装扛过枪转世后在省政府副秘书长的位置上，来到了指挥部工作，正直、勤奋，时刻牢记全心全意为人民服务，王树山知道，移民工作不好做，是一个苦差事，要做好移民工作困难如山，具有军人作风将帅才能的王树山更加知道，共产党员就会要克服一切困难，力争共产党能够用小米加步枪打出一个新中国，今天也一定能够把南水北调的工程建设好，移民工作是南水北调工程建设的关键，是千万双眼睛注视的焦点，他坚决服务组织的安排，满控热血为移民，走马上任迎狂浪。
中华人民共和国建国60年来，河南省进行了大量的水利水电工程建设，前前后后搬迁安置190多万移民，在一次次的移民里程中，有经验，也有教训，一次次的移民都在重复一个事实：移民工作困难，移民工作难做，任何一个需要移民的工程建设，困难总会在移民安置这一边。移民越移越困难，移民工作越来越不好做，在市场经济条件下做好移民工作更加艰难，可以说处处举步为艰，但是这又是国家南水北调工程建设不可回避的一个社会现实，摆在前面的只有一条路：务必要把移民工作做好。
副指挥长要求，在移民安置异常艰巨的任务面前，省政府移民办全部干部职工，首先要以全新精神状态投入到丹江口库区移民搬迁安置的工作中去，要以焦裕禄同志那种鞠躬尽座的精神，愚公移山那种锲而不舍的恒心和红旗那种战天斗地气概，大力发扬吃苦耐劳的作风，敢打硬仗的锐气，不但要把丹江口库区16.2万移民安置好，落地生根，与时俱进，更要从中走出市场经济条件下移民搬迁安置的好路子，进行全过程的和淄移民，化解历史原因、社会原因造成的各种出现在移民身上的矛盾，要让移民提前走入小康的生活，把移民对过去移民的恐惧、怨恨成为历史，让所有新移民在新的面貌下过上幸福生活。
可以这样说，每一次移民，组织 部把一内战美好的蓝图展现在移民的面前，然面现实中这蓝图又会相差十万八千里，在移民的历史中，还没有走出一条移民比较理想或是成功的例子，而正在了断地加重着移民悲壮的一面，这是移民和移民的组织者都不愿看到的一面，催人泪下。有些移民一生都在移民与回迁的坎坷路上奔走，唠唠叨叨地重复着一种翻版无数次的移民故事，这些或原版的或经过加工的故事，有形无形地加大了移民工作的阻力，给丹江口水库库区的移民工作带来了不利的影响，毫无疑问，这个不利影响加大了移民安置工作的难度，淅川的移民甚至贴出标语，喊出口号：誓死不做移民，生是淅川的人，死是淅川的鬼。
面对着丹江口库区淅川准备移民的思想现状，河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部召开了第一次全会，那天是2009年8月5日，也就是挂出牌子正式办公的第三天，省委副书记、指挥部政季陈全国到会讲话，省政府副省长、指挥部指挥长刘满仓主持会议，参加这个会议的还有省人大副主任、指挥部副政委铁代生、副指挥长兼办公室主任王树山及省辖6个市的领导及指挥部办公室全体成员等90人参加。
会议室气氛庄重严肃，16.2万移民搬迁安置的重担，旁无则贷地落在会议室在坐的各位身上，与郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳省辖6市市委和政府迅速地开展了水库库区的移民工作，指挥部办公室也已经研究提出了近期工作日程安排，制定印发了有关规章制度，研究并提出了包县工作组培训和试点移民搬迁协调会议的筹备方案，他们还组织开展了大规模移民安置对接和库区规划设计工作。要做好丹江口库区的移民工作，就必须深入学习省委八届十次全会精神，落实省委常委会和省政府常务会议关于移民工作的意见和要求，按照省南水北调丹江口库区移民安置大会的安排，切实做到思想到位、人员到位、任务到位、措施到位、政策到位、责任到位，务必打好打羸丹江口库区移民安置的一场漂亮仗。
他们当时还有一个想法，有党中央国务院的高度重视和英明领导，就有信心和决心把16.2移民安置好，把中央和国家的一切移民政策用足用够用活用好。然而，我国还是发展中国家，国家人力物力还不是很宽松，给于库区移民的安置补贴还是在紧紧张张的状态下，钱还是限制了移民搬迁安置的手脚，就中央财政投入的补贴，还有一个很大的缺口，移民的安置还放不开手脚，一分钱办一分事，这在情理之中，在市场经济条件下，政府也好，法人也好，没有钱事情就难办，移民的搬迁安置更要钱，开空头支票，势必把移民安置的事办砸了，重复着以前走过好几次的道路，苦的是脸朝黄土背朝天在土里刨食的移民，本来已经够落后，够贫穷的移民，还能经得起这样的折腾吗？
视移民为父母的河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部，他们千方百计地想办法，站在移民的角度上去考虑问题，提出了一个大胆的设想，能否把新农村建设的资金也用在移民身上，把移民安置与新农村的建设有机地结合起来，他们的事实根据是移民也是农民，移民新村也是社会主义新农村，这毫无异议的，也是不矛盾的，同时也符合新农村建设资金专款专用的原则，把新农村建设的资金与移民的补助款捆绑使用，何乐而不为？
两金合一捆绑使用的可研报告，得到了省委、省政府、省人大的批准，有了 方宝剑，又有了比较充分的资金，他们就下决心，提高移民新村建设的标准，一步到位规划，一步到位建设，这个标准的概念就能把移民新村的建设提前15至20年，因为如果仅仅依靠移民补贴款，就算把房子建设起来，也达不到党中央国务院提出来的社会主义新农村标准，若干年以后还要重复建设，长痛不如短痛，把移民新村一律按新农村的标准来建设，这样一来，把各个地方领导的精力也吸引过来了，精力财力都集中在一个事情上，事情就好办多了。
如何为移民创造条件，扎扎实实地搞好安置，省直36个部门都行动起来，在省政府114号文的指导下，各条战线和单位都进行了研究和规划，出台了有利于移民搬迁安置的许多措施。
教育部门出台：5年内移民学生高考，大专线照顾10分，本科线照顾5分……
水利厅、交通厅、公安厅等等省直相关部门都制定了有利于移民生活安居乐业的许多措施，在全省范围内形成了一股合力，为移民落地生根营造了一个良好的环境，卫生厅、林业厅都是真金白银地支持丹江口水库库区的移民工作，目标只有一个，就是让移民从库区搬迁出来，住得稳，活得好，日子红红火火。河南省省委、省政府在财政并不十分宽松的情况了，拿出50多个亿，加上国家财政拨付移民的补贴192个亿，两百多个亿来安排16.2万人的搬迁安置，这是一个大手笔，大气派，移民新村都是一两层的砖混房屋，被当地人们称为“小洋楼”，要委办公楼、学校、超市、医务室、警务室全在村子里，道路全部水泥硬化， 园林美化。
从地理位置上，河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部办公室也出台了有关措施，必须是“四靠近”，要靠近公路、要靠近集市、要靠近 ，还要靠近 。与以前 移民形成了一个强烈的反差，如今是 生活富裕的地方移民，运去的一些移民是三等公民，被当地人瞧不起，如今的移民是上上人，被当地人羡慕极了。
按照省委省人民政府的要求，省直机关到市各部门为丹江口库区移民安置做了大量的默默无闻的奉献，省委省政府直属的25个相关厅局按照省委省政府的要求，抽出一名副厅级干部带队，组成工作组，到移民安置搬迁的25个县去协调、督导移民迁出安置工作的落实。从淅川县搬迁出来的移民安置在河南省境内的各个县，迁出与安置的协调比较困难，一是迁出地的干部全力投入移民的搬迁，腾不出手来与安置地联系沟通，省直抽调干部弥补了这一不足。
在全省移民安置一盘棋的格局下，各个市县都安排了移民安置工作包乡包村包户的包保制度。省包县、市包乡、县包村、乡包户，这样形成了一个责任链，一环扣一环，责任范围非常清楚，问题出在哪里比较参与沟通解决，这个责任链条的作用，就是保证了移民迁安工作的高效运转，保证了移民事事有人抓、有人管，件件落到实处，不留任何死角和漏洞，不会出现任何的盲区，更不会出现部门之间扯皮推诿的现象发生。
南水北调河南省丹江口库区移民安置指挥部办公室，设立了一部值班电话，该办公室综合处副处长郭贵明，为了保证移民搬迁安置的信息畅通，电话连响三声就必须有人接听，值班人员不能离开值班室半步，一至24小时，全天侯值班，一天三顿饭，除了交接班外，要就餐的值班员都是快餐送到值班室，象当时的备战值班一样，值班一样，副指挥长兼办公室主任王树山的手机每天都会收到来自400公里外淅川县书记发来的搬迁情况，移民搬迁的情况一举一动都在掌握之中，知己知彼，百战百胜，他们把军事上的策略用到移民搬迁安置工作上。
作为副指挥长兼办公室主任，是河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部的常务负责人是专职的，负有移民安置工作的重大责任，他满脑子都是移民的搬迁安置的事，每一个环节，每一个时段，每一个地方的搬迁安置规划，都深深地印在他的脑海里，有时睡醒也思考谋略移民搬迁安置的大事，有什么好思路、好方案，就马上到桌子上把思路与方案用笔记录下来，唯恐把好思路、好方案被脑细胞删掉了，他还有一个好惯，每晚睡觉前，他的大脑都要把一天的工作来一下归纳、归类，第二天早早起来又要把 醒的 寻找移民工作的办法措施，每天晚上都在办公室加班加点工作，再要在郑州，他和 该做能做的工作停留一个 上，把办公室堆成小山的文件，该签字的签字，该批复的批复，深更半夜才回家休息，决不是偶尔，而是家常便饭一般。
指挥员和干部都在高效地运转，各单位和各部门也在跳着转。这就象一部大机器一样，只要一个齿轮转动着，其它的齿轮也在动，只要一个齿轮不动就会卡住所有的齿轮都不动。河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部把各单位各市县都带动起来了，形成了一个移民安迁工作，上下通力协作，劲往一处使的良好状态。
主战场淅川县，从县委、县政府、县人大、县政协的班子成员到科局级干部再到普通科员，组成工作组到乡镇、到村、到农户，做好水库库区移民的搬迁工作，从政策宣传入手，把各家各户的人口、年龄、健康状况都摸个一清二楚，不怕冷板凳、不怕闭门羹，走烂脚皮，磨烂嘴皮，饿扁肚皮，还厚着脸皮去把移民的思想工作做好。刚性政策、柔性工作，特别是乡镇干部和村委干部，他们忍辱负重，不怕围攻，不怕辱骂，甚至衣服被撕扯烂，身上挨拳击，没日没夜地做移民搬迁的思想工作，一次不行两次、三次，不厌其烦，甚至把移民的思想做通为止迪个中的酸甜苦辣常人是难以想象的，在常规疗工程下，也是不可想象的，因为在淅川，有不少农户，已经不是第一次移民了，以前的移民，留给他们是悲伤的记忆，返迁回来一切又从零开始，人的能力有多大？折腾一次就足够了，如今又要移民，他们的旧伤又在隐隐作痛，一时失去理智甚至过激行为当地 都能理解、包容，始终以思想工作来感化移民，以事实来说明移民，达到和谐移民的最终目的。“4+2”，“白加夜”的工作时间表，在淅川、在河南省移民安迁战线，早就不是什么新闻了。
跃升到新闻档次的，是他们通力协作，劲往一处的一幕幕：
省工业和信息化厅已做好新野县毛庄镇张湾村的移民后续工作，针对移民内心深处的“恋乡”情，特别是老年人面对陌生环境，适应慢，融入难的实际，十分注重对老年人的心理疏导工作，工作组的干部经常深入移民家中问寒问暖，沟通交流，同他们拉家常话发展，通过讲南水北调工程的重要意义，讲上级对移民的各种优惠政策，讲解移民新村的美好未来，消除老年人的心理压力与负担，把他们从“恋乡”的迷惑中引导出来。张湾庄移民到毛庄镇后一共接收了耕地2128亩，其中从监狱接过耕地1700亩，从毛庄镇手上接过耕地428亩，为了不误农村，及时将小麦种植下去，工作组借调新野县移民局及毛庄镇政府，组织了十余台大型农用机械对张湾村的耕地进行了集体耕耙，还协调新野县农业部门安排了小麦种子和化肥，及时地进行了耕作播种。
司法厅包县工作组强化措施推进督导移民新村的建设，襄城县双庙林场安置点是司法厅包县工作点，他们在双庙林场安置点与淅川县滔河乡上寨村实现对接后，工作组及时与该县移民办迁出地的联系与沟通，先后两次到淅川县滔河乡上寨村，深入细致地走访移民群众，认真核实人口、房屋数量，一点不差，差一点也不行，在数字真实准确的基础上，经过充分协商，与该乡签订了《建 建房协议》，在非常短暂的时间内，就完成了移民新村133.88亩建设用地的征用，“三通一平”按时完成，快速地推进了移民新村的建设。
南阳市丹江口库区是移民搬迁和安置双重责任的唯一一个地级市，既要做好移民的搬迁工作，又要做好移民的安置工作，切实做好试点移民迁安工作，力争做到试点移民新村建设成为示范村、样板村、高要求的新农村。又要确保安全搬迁做到和谐有序，注意提高优化整合的质量，他们按照省委省政府要求，把移民的安置点选择在靠近城镇、交通便利、条件较好、社会安定、耕地质量与迁出地水准大体相当地方，在保持自然村建制不改变的前提下，适当进行分村集中安置，确保移民安置一次规划一步到位。深入细致地做好对接工作，坚持以人为本，实事求是，避免不切实际的夸大安置条件，引发不必要的工作被动。市委市政府要求，市属各部门的帮扶方案要尽快完善，尤其是对第一批27个村38个安置点的帮扶要进一步细化，要拿出具体的时间表示和相应的措施。要求各级政府一定要提供必要的工作经费，保证移民机构的正常运转，保证一线移民工作人员的工作，生活条件。
新乡市委市政府认为，移民工作事关大局，群众利益至高无尚，各级部门都要以高度的政治责任和使命感，耐着性子静下心来做工作，带着感情搞服务。对待移民中的思想问题早疏导，尽快让移民群众从淅川人向临颍人的思想转变，变山区为平原，不仅人来而且心来，县乡干部要与移民群众做对子，尽快地帮助移民适应新环境，融入新生活。对移民中表现的突出问题早解决，要求属下单位，要站在实践科学发展观的高度，以移民群众为本，把移民提出的小问题当成大事来抓， 处着想，换位思考，体贴入微，理顺移民的复杂思想和情绪，妥善解决移民身上出现的新问题。还要求乡镇党委和政府要强化移民村的两委建设，及时纳入管理范围，重点加强村委干部的管理和培训，其尽快地把工作开展起来。对村容村貌、村规民级社会治安等民主协商，统筹考虑，确保既美观又大方，又符合新农村建设的实际，达到干部认可，群众满意，还要从长远发展的方向考虑，帮助移民尽快地发展生产，增加经济收入，过上小康日子。
全省上下，就是围绕一个移民安迁的目标，心往一处想，劲往一处使，使广大移民搬得出来，住得舒心，过上好日子，献谋划策，出力使劲。这不仅把移民工作做好，而且还体现了党和政府强大的执政权力，重塑地方的党委和政府在人民群众中的威信和形象。

精心组织，周密策划
南水北调中线工程在河南省有几个显著的特点，一是干线最长有731公里，占了中线总干渠长度的58%，需要迁移安置的群众最多总计21.7万人；水质保护的任务最繁重，丹江口库区水源地涉及河南3市6县7815平方公里，点源、面源污染治理和环境保护的任务都十分艰巨；配套工程量大，涉及到省辖市11个市324县、市、区。
库区的移民工作更是重中之重，2009年进行的试点移民1.08人，于该年的8月30日前顺利、平安和谐地搬迁安置完毕，经过近一年来的风雨洗礼和各种各样的考验，丹江口库区的移民度过了最艰难磨合期，经过技能培训，已有4390余人转岗务工于二三产业，种、养等也已逐步见效，可以说试点移民是非常成功的，总体稳定，库区试点移民正在安置地安居乐业，融入当地社会。
郑州市中牟县刘集镇姚湾村，是一个2009年8月20日从淅川县金河镇姚湾村搬迁过来，全村有 户人家1094人口。这个村是河南省政府郑州市的郊区，土地肥沃、交通发达，移民耕种的土地最近的不超过十公里。最近的就在家门口，一走进姚湾移民新村，红玉兰在屋前屋后，红花争艳，绿色茂盛，村中有学校、村委办公楼，还有超市、广场，在预留的宅基地上，村民还种上了瓜果、蔬菜，好一派 的景象，他们的居住环境与库区内的房子相差个天壤之别，简直是一个在天上一个在地下，也可以是独一无二样板，而是丹江口库区100多个移民村的缩影。
众多的水库移民和沿线的拆迁户要搬迁，四年的任务两年要完成，困难非常大，河南省丹江口库区移民安迁指挥部，为了达到所有移民的和谐搬迁而进行科学的论证，试点取经，从而进行精心组织，周密筹划，做过细的思想工作，时时处处事事做到以人为本。刚性政策，柔情服务，和谐移民，这是最理想的移民过程，但是要达到这个理想的高度，不是一件容易的事情，也不是开几次会，发几个红头文件，派出几个工作组，就可以解决的事情，必须把党全心全意为人民服务宗旨落实到每一个行动上，用点点滴滴去感化移民，用事实去改变移民已经在头脑里扎了根的移民上当的思想观念。
从移民居住点的选址上，他们从移民的角度出发，尽最大努力去挑选一块“风雨宝地”让移民搬过来后称心如意，让广大移民有一种苦尽苦来的幸福感，让他们在住房的情况来一个质和量的飞跃。
2003年，国家和相关部门就已经下文，丹江口库区，高程在172米以下的房屋和无分数土地在 米高程下的农户要搬迁，符合这两种情况中的一种是准移民，准移民的不能加盖新盖房子，保持现象，一等就是6、7年，他们奉献给南水北调的决不是土地房屋，而且还有他们的青春年华，没有房子结不成婚，在淅川县准移民的青年中占了大多数，农村男女结婚，不象城里人，要结婚的第一：是女方亲人亲戚到男方看房子，多少青年，就是被破烂、低矮、残旧的破房把本来属于他的心上人吓跑了，日月无情，这是准移民们的隐形的奉献。
河南省南水北调丹江口库区移民安置指挥部的领导看到了这一点，听到了这一点，他们虽然繁忙，日理万机，但心里没有忘记这一点，建设移民新村一是要给移民们一点点补偿，选个好的地方让移民在房子问题上风光风光，好让因为房子还没有结婚的大龄青年抬头挺胸地带女朋友认家门，在最好的土地上建最好的房子，这是指挥部领导的一个初衷，一个雷打不动，坚定不移的初衷，在初衷实践在选址建房每一个程疗中。
在移民房的建议上，他们吸取中国乃至世界移民历史中的经验和教训，出台了“六个统一”的政策，把移民房子建设当作一个移民和谐搬迁的基础条件，爱屋及乌，统一征地，统一规划，统一标准，统一搬迁，统一发展，紧跟着又出台了“四年一体”的文件，政府监督、市场监理、企业自控、移民参与，始终坚持移民新村房屋优质的质量目标，让移民住上放心房。
有质量保证作基础，在户型上，他们又为移民想到了怎样的户型才能又科学又合理又让移民高高兴兴，虽然指挥部没有设计住房的人才，但是他们有一片服务移民的热心，他们比移民走得还多、还好、还远，他们请专家来设计，在较短的时间内，他们就征集到了120多种社会新农村的房屋户型，经过专家评选，有54种户型进入新农村的建房范围，市场经济、设计师们也没有白白劳务，54种户型的设计者，都得到了一等二等或三等的奖金，他们把54种户型制成效果图，供移民们选择，多数服从少数的原则，确定移民新村的户型。
移民新村的建设上，他们按照国际贯例的非迪克条款来操作，实施阳光工程，市场招标，打准建移民新村的决定权交给市场，以县为单位，严格按照程序办事，把工程发包的后门堵了一个密密实实的，通过公开、公平、公正的招标活动，把房屋的造价强制下来了，把优秀的建筑施工队引起来承建移民新村房屋的承包合同上有一条非常明显，房屋质量终身负责制，如果有哪个建筑承包商不按合同约定，出现质量事故，追究经济责任，造成重大事故的还要追究法人的刑事责任。工程的监理队伍也进行公开的社会招标，取优汰劣。为移民新村的房屋质量筑起一道道铜墙铁壁。把原材料的质量也纳入质量体系的控制之中。
新村的布局怎样合理安排，他们又费了一悉心机，他们请行家来出谋献策。科学地把移民新村的布局安排好，村委会的办公楼、学校、超市、村内道路、电线、自来水管等等，他们制造了一个总体规划，这个规划的指导思想是贯彻科学发展观，把整个移民新村的布局安排好，美观、大方、实用和方便，在验收时，请移民村的移民代表参加，移民代表说：“想不到党和政府这么重视，打心眼里感谢党和政府”。 全心全意为移民服务，把党和政府在移民中的威信又提高了。共和国的大厦又多了一块坚硬的基石。大规模长距离又在盛夏之时搬迁，也许人们不理解，为什么把移民的搬迁时间选在盛夏，他们有几个方面的考虑，一是夏天冬种的小麦收割了，移民有了粮食储备，移民搬迁到新的地方，也不用买粮食；二是学生放假了，不耽误孩子的学习，不会因为中途转学给孩子们造成心理压力，还有一个是移民中的部分老人、病残、孕妇，夏天搬家总比冬天要好，单衣薄褥对干活也比较利索，比较方便，也就是基于这三个原因，他们两年搬迁移民的时段都选择在6月中旬到8月中旬。
丹江口库区河南省的移民6万人都集中在淅川县，淅川县的压力非常大，指挥部又考虑安置地到了这，在工作上要给淅川县减压，淅川县只要做通移民的思想工作就行了，其他一切搬迁工作都由24个县负责，组织车辆、装车、卸车，老、弱、病、残、孕的路上安全都全部由安置地来负责，安置地组织客车、大货车、警车、救护车工作者，到移民的家门口把人和家具接上，到目的地后再把移民安定下来，家具也不用自己卸，当地干部一件件地搬进家里，指挥一下就行了。
一个移民村的搬迁需要大货车200辆左右，带空调的大客车50辆左右，救护车视实际情况来，老、病、孕多的村庄要多几台，少的车就少几台，每台客车上还要配一个医生，每个车队出发都由警车开路，按时间区域、移民车队通过城市时先行交通管制，保持庞大的移民车队一路绿灯，按照国家的级别来进行交通安排，在中途移民吃的饭、饮的矿泉水都要由防疫部门检查合格无毒才给移民饮食。
他们把移民工作做得细细的，充分的，移民没有想到的他们都想到了，他们说老百姓和 父终搬家就应该尽职尽责，移民车队一进入移民新村，早已管理迎接的当地干部和群众就敲锣打鼓地扭秧歌舞，放鞭炮、放烟花、架在两层楼顶上的两个高音喇叭，除了找人指挥 的歌曲一首接一首，车队一进村，给移民一个惊喜，给移民一个鼓舞，把故土难离的“思想”一扫而光，当移民走进亮亮堂堂的新家，开水已经烧好了，饭菜也已经做好了，家家户户的手里都有当地政府为他们购的鞭炮烟花，一进家乡，当地的干部就放烟花放鞭炮，象欢迎凯旋而归的将军，移民感动了，他们中有的人不由自主地喊：人民政府万岁，共产党万岁！
从移民16.2万的河南省淅川县到新野、社旗、唐河、中牟等县的移民村 最让我牵挂的是一位 的老年人，风烛残年了，能经得起几百公里的长途颠簸吗，那天上午在单岗村上车时，我见到的，是他们儿子把她抱进救护车里躺着，医生护士在旁守着，南阳市移民局的干部，满足我个要求，同我驱车到了新野县溧谭乡单岗移民新村，时间应该是移民搬进新家的第二天下午，通过县政府、乡政府的干部才找到单岗村委主任，才找到那位老人的家。这位已知最大年纪的移民名叫彭爱 ，她老人家说她有110岁，而她的身份证上的出生日期是1909年。具体那个标准他的儿子也说不出个所以然来，村民都说，百岁以上是真的，具体1百零几岁就不清楚了。老人坐在床边，精神正好，比我那天见到的精神还好一些，我心上的一块石头终于落地了。
在单岗移民新村还有一位90岁的老人叫彭转娃，她带着浓浓的淅川口音告诉我“新家很好，哪里都美。”他的儿子告诉我，彭转娃老人的意思是说那里都很好的意思，彭转娃老人也是坐救护车来的。我还走看了一个最小的移民，出生才52天，从淅川搬到新野县来，这个胖胖子正在睡午觉呢。老人和幼儿都无恙，青壮年更是一路平安了。
移民 了一阵子，怎样才能让移民高兴一辈子呢？为了找到这个答案，只有到试点村去找，刚搬过来的移民了，可能给我这个答案，辗转郑州来到了市郊中牟县的姚湾移民新村，他们已经搬过来一年了，他们的生活水平提高了还是下降了？村委书记兼主任告诉我，移民前在淅川，他家有7口人，人平年收入在2000元左右，来到中牟后，人平年收入达到了6000多元，移民后此移民前翻了两番，姚根据生主任说，移民后，绝大多数人家的经济收入最少翻了一番，他也带我看了残疾人和名字叫姚玉芬一家三口两夫妇残疾，不能劳动只靠低保和一个17岁的儿子在外地打工挣钱，他们家的家具与房子形成了一个强烈的反差。没有劳动能力，要过上好日子，在那里就困难。这个群体要过上好日子，依赖国家补贴的愿望更加强烈。
一年基础，两年发展，姚湾村正在和蔬菜公司说大棚蔬菜生产的事务，移民指挥部又难给大棚种植户一些补贴，让移民发展生产，据说蔬菜公司包种苗、包技术、包销售、农户只管种就可以了，一个大棚一年下来有两三万的收入，移民的日子就一年年地红火起来。
红红火火，河南省的移民搬迁安置工作，不就象一面火红的旗帜吗？

李 子
2010年7月8日于郑州

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