围绕生态搞建设 扭住产业促发展.doc

围绕生态搞建设 扭住产业促发展
——陇原环保世纪行汇报材料
平凉市位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，以六盘山为主峰，形成西高东低、中部突起的总地貌。陇山以西的庄浪、静宁两县属陇中黄土丘陵沟壑区，在渭河流域的葫芦河上游。陇山以东的崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭五县（区）属陇东黄土高原沟壑区，为泾河流域。全市辖六县一区，102个乡（镇）；总人口228.23万人，其中农业人口192.83万人。总土地面积1675.46万亩，其中，耕地558.86万亩，林业用地778.12万亩，有林地373万亩，宜林荒山195.3万亩，活立木蓄积980万亩，森林覆盖率22.32%。境内海拔在890—2857米之间，年均气温8.5℃，属温带半干旱大陆性季风气候，年降雨量420—700毫米，年蒸发量1289.1-1441.6毫米。区内植被稀少，水土流失严重，干旱少雨，自然灾害频繁，林果业生态建设任务繁重。
一、建设成效
1999年国家实施西部大开发战略以来，平凉抢抓这一历史性机遇，把实施林业重点生态工程作为西部大开发的基础工程，作为改善生态环境、促进和谐发展的战略举措，作为加快经济结构调整、增加农民收入的有效途径和切入点。因地制宜，合理规划，坚持以大项目、大工程推动大发展，以大发展带动扩规模、增效益的林业发展思路，不断加大行政推动力度，林地面积、森林覆盖率和果产业建设取得了长足发展。
截止2009年底，全市累计完成造林封育面积507.77万亩，其中，完成退耕还林工程410.13万亩（退耕地造林168.33万亩，荒山造林233.1万亩，封山育林8.7万亩），天然林保护工程47.97万亩（封山育林14.81万亩，飞播造林33.16万亩），三北四期工程49.67万亩（人工造林45.55万亩，封山育林4.12万亩），全市有371.9万亩公益林被纳入国家补偿范围；森林覆盖率由2001年的17.98%提高到22.32%，活立木总蓄积量达到980万立方米。全市以苹果为主的果树经济林面积发展到136.59万亩，其中：苹果117.69万亩，核桃18.9万亩，全市农民人均果园面积达到0.77亩。出口苹果、苦杏仁、梨8519吨，创汇854万美元。认证全国绿色食品原料标准化生产基地60.4万亩，全球和中国良好农业规范（GAP）示范基地5034亩，注册备案出口基地6万亩。果品总产量达到71.2万吨，比“十五”末增长65.6%，总产值14.88亿元，比“十五”末增长104%，农民人均果品纯收入548元，比“十五”末增长34.9%。年贮藏能力达到41.65万吨，年加工果品20多万吨。“平凉金果”是全国第一个苹果类证明商标，取得了地理标志产品保护、绿色食品和绿色食品原料标准化生产基地国家认证，被认定为甘肃省著名商标，成为2008年北京奥运会特供产品。在国际林业、果蔬博览会和中国商标节等大型节、展会上，“平凉金果”系列产品荣获50多项大奖，“平凉金果”品牌被授予“中国农产品区域公用品牌价值百强”，评估价值31.95亿元，平凉市荣获“中国果菜无公害十强市”、国家“十一五”科技支撑计划GAP苹果示范基地，“平凉金果”畅销北京、上海、深圳、成都等国内50多个大中城市，远销俄罗斯、东南亚及港澳台等国家和地区，打入欧盟和南美高端市场。总体看，近年来，经过全市上下的不懈努力，我市林果业建设实现了六个方面的转变：一是在发展思路上，由过去单纯造林栽树的营林理念，转向把林果业建设与农村产业结构调整、扶贫、基础设施建设、农民增收和后续产业开发融为一体，生态、经济和社会效益协调统一；提出并确立了持续抓生态，重点抓果业的战略构想。二是在规划布局上，由过去平均分解任务、撒胡椒面的做法，转向因地制宜，合理布局，统筹规划，宜林则林，宜果则果，在生态建设上，提出了先易后难，先近后远，由浅山区和人居密集区向深山区推进；在果产业开发上，提出了适宜区全覆盖的战略布局。在造林方式上，由过去的一季造林转变为春、夏、秋三季造林，全面推广了刺槐。三是在工作推行上，由过去林业部门单打独奏的局面，转向各级领导身体力行，相关部门互助联动，抓点示范，一届接着一届干，不断推进林业工作向纵深发展；四是在造林机制上，由过去集体大呼隆式的造林方式，转向“三统一分”和“一统三分”的个体承包格局；五是在树种选择上，由过去树种单一的造林模式，推行多林种、多树种、乔灌草混交的复合经营；六是在管理措施上，由过去重造轻管，转向坚持“严管林、慎用钱、质为先”的造林方针。
二、主要做法
1.坚持党政齐抓，促进林果业快速发展。市委、市政府把林果产业作为建设四大基地、三大枢纽的重要内容，提出了建设全国生态示范区、全国优质苹果生产和出口创汇基地的目标，在政策扶持、领导力量、推动落实等方面加大了力度，形成了党政齐抓林果业的工作格局。各县（区）把林果业建设摆上重要议事日程，实行目标责任管理，严格考核兑现，集中工作力量，整合项目资金，狠抓任务落实，为林果业快速发展提供了有力的组织保障。
2.创新体制机制，增强林果业发展活力。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的政策，实行造林承包制，加快了“三荒”绿化步伐。通过全面推行集体林权制度改革，明晰了产权，调动了广大农民的积极性，实现了造林由国家投资向农户筹资，管护由集体向农户与集体相结合转变，激活了林业生产要素，促进了林下产业开发。全面实行果产业发展行政+技术承包责任制，建立了大户承包、反租倒包的土地流转机制，鼓励务果能手、种植大户承包果园，规模经营，促进了果产业扩量提质增效。积极探索国有场圃管理体制改革，为理顺完善管理体制、强化管理职能奠定了基础。
3.优化产业结构，提升林果业质量效益。充分发挥区域优势，突出特色，加强培育，林下种养、花卉种苗、生态旅游、野生动物驯养繁殖、林副产品加工等有了长足发展，产业结构更趋合理。合理搭配苹果早、中、晚熟品种，改善了市场供应，增加了果农收入。产业化发展由贮藏、包装、运输，向果酒、果醋、果汁等精深加工延伸，果产业开发层次和水平有了较大提高。
4.加大资金投入，夯实林果业建设基础。“十一五”期间，全市在积极争取国家和省级项目资金的基础上，多方筹集资金，用于林果业发展。市、县（区）在财政非常困难的情况下，安排果业扶持、造林绿化、林权改革、森林防火等专项资金达8100万元。制定优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和扶持非公有林果业经济参与林果业建设，引进恒星果汁、通达果汁、禹王公司等投资过千万的企业落户平凉。充分调动全社会参与造林绿化的积极性，五年投工投劳折合1.4亿元，义务植树3000万株，投资1000多万元，承包绿化荒山10万多亩。通过多渠道筹资、多元化投入，有力地保障了全市林果业建设。
5.强化资源管理，巩固林果业建设成果。严明森林资源保护的政策措施，市委、市政府以两办文件下发了《关于进一步加强森林资源管护的通知》，逐级明确了管护森林资源的责任和规定。规范依法行政程序，严格林木采伐、林地征占用审批，严管天然林，管好公益林，放活商品林，促进资源总量持续增长。鼓励国有林场和个体经济开展野生动物驯养繁殖和经营利用，保护繁衍了野生动物种质资源，为保护生物多样性发挥了示范带动作用。通过日常严格管理和开展专项行动，严厉查处各种“四滥四乱”破坏森林资源行为，打击非法，保护合法，促进全市林果业健康、有序、快速发展。
6.依靠科技兴林，提高林果业发展水平。坚持科学规划，因地制宜，合理编制工程项目实施方案和作业设计，精心组织实施，严格检查验收，提高了工程建设质量。坚持应用高新技术，引进新品种，开展全球良好苹果基地认证，建设苹果有机园，积极培育SOD苹果等一批高端产品。坚持普及实用技术，大力推广干旱造林、容器育苗、树形改良、配方施肥、质量监测、果实套袋等技术，提高了林果业科技含量。坚持开展技术培训，走出去，请进来，沉下去，学习借鉴外地经验，邀请国内知名专家，组织林果技术人员，举办各类技术培训班，开展现场技术咨询，答疑释惑，解决林果业生产中的技术难题。
三、今后工作打算
1、发展思路。
深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，抢抓国家实施第二轮西部大开发、重点扶持甘肃经济社会发展、加大林业生态建设力度等机遇，紧紧围绕市委、市政府“四三二一”战略构想和“六个集中突破”的工作要求，以建设全国优质林果生产基地和出口创汇基地、创建西部生态示范市为目标，创新林业发展体制机制，坚持造管并重，生态建设与产业发展同步推进，全面落实林业“五大战略”，建设完善“四大体系”，快速推进林果适宜区全覆盖，全力发展生态社会型、经济支撑型、环境友好型的现代林果业，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
2、 总体目标。
到2015年，全市森林覆盖率达到28%以上，活立木蓄积量达到2000万立方米以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上，果树经济林面积250万亩，其中优质苹果200万亩以上，各类认证基地100万亩，果品总产量达到150万吨，林果总产值达到30亿元，直接出口创汇2000万美元，农民人均林果纯收入达到1000元以上，实现林业“五大战略”目标，初步建成山川秀美、碧水蓝天、绿满城乡、增产增收的新平凉。
3、建设重点。
——建设以“三荒”综合治理为重点的生态安全屏障。以防止水土流失为重点，以恢复森林植被为突破口，采用不同的营造林模式配置。一是综合治理。结合实施退耕还林、三北五期等林业重点生态建设工程，集中对100万亩荒山、荒坡、荒沟集中进行治理。山顶、塬峁以封为主，增加林草植被，采取沙棘、山毛桃“带帽”；山谷缓坡地带，实行田、林、路综合治理，针阔混交，生态林、经济林“缠腰”；沟道岔，以发展水土保持林为主，选择乡土速生树种，实现刺槐“穿鞋”。二是补植补造。对近年来林业生态工程建设 的130万亩未成林地，连续进行补植补造，促使尽快成林。三是抚育管护。结合实施天保工程和国家重点公益林补偿项目，对373万亩有林地，强化管护措施，落实管护责任，分阶段、分区域实施中幼林抚育工程，提高林分质量，增加林木蓄积。同时，对自然条件较好、适宜发展经济林的地块，实施树种改优，增加农民收入。至“十二五”末，全市基本建成保护环境、防风防沙、庇护农田、涵养水源、功能齐全的生态安全屏障。
——建设以苹果为重点的林果产业体系。充分发挥区位优势，优化产业布局，大力实施苹果适宜区全覆盖战略，集中发展核桃和花椒等干果，狠抓林下种植、养殖、加工和生态旅游，不断提高林果产业开发的质量和效益。在果产业开发上，对目前已建成的6个县79乡的苹果基地，采取填平补齐的手段内扩，对新规划发展苹果的乡镇，采取整乡整村整流域推进的办法，每年以20万亩的速度扩张，实现基地内部连结成片，规模发展，泾川、庄浪、崇信、灵台、崆峒五县(区)基本实现苹果适宜区全覆盖。到“十二五”末，全市苹果面积达到220万亩以上，总产量达到100万吨以上。核桃栽植由地埂分散栽植向大田规模发展，每年以2万亩速度扩张，华亭初步实现核桃适宜区全覆盖，核桃面积达到24.9万亩，总产量达到2.1万吨。在林业产业开发上，结合国有林场改革和集体林权制度改革，拓宽林业投资渠道，采取招商引资、林权抵押贷款等办法，加快发展林下种养、林副产品加工、野生动物驯养繁殖和森林生态旅游。
——建设以泾河、葫芦河流域护岸林为重点的防护林网络。加大泾河、葫芦河流域生态环境综合治理力度，对泾河、葫芦河及其支流共19条，沿岸规划栽植杨、柳、刺槐等优良乡土树种。到2015年，基本建成高标准、高质量护岸林网络，保证河堤两岸基本农田增产增收和人民生命财产安全，促进全市经济社会较快发展。
——建设以城镇、村屯绿化为重点的城乡生态圈。中心城镇绿化，采取植树与造景、公共建绿与庭院绿化相结合，依路植绿、拆墙透绿、见缝插绿，增加城市绿量，提升城市品位，改善人居环境。村屯道路绿化，结合新农村建设，以城乡一体化建设为目标，实施村边、宅边、渠边、田边和路边“五边”绿化，宜林则林、宜草则草，实现一村一色、一街一品。到2015年，城镇绿化率达到35%以上，人均绿地面积达到15平方米以上。
——建设以贯通西兰银公路、铁路为重点的绿色通道。绿色通道建设，以铁路、高速公路和一、二级公路等道路绿化为重点。对已建成的2000多公里绿色通道，采取补植补造，改优改良等措施，提升绿化品位档次，增强防护功能。对计划新建的1000公里绿色通道，按照大通道、宽林带、多树种、高标准的要求因地制宜，科学设计，以优质乡土树种为主，常绿与落叶搭配，到2015年，全市建成3000公里绿色长廊，打造享誉西北的生态名片。

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