行业规范管理信息化.doc

“严格规范”是烟草行业生存发展的基础和前提，其内容包含严格规范审批和管理行为、“两烟”生产经营行为、企业会计核算行为、产权交易行为和权力运行行为等，要求切实做到依法行政、依法经营、依法理财、依法监管。
目前，行业规范管理工作重点是继续抓好工程投资、物资采购、宣传促销的制度建设，尤其是程序性的规范建设，切实推进办事公开、民主管理。其中办事公开民主管理是严格规范的治本之策，而“三项工作”的公开，是办事公开民主管理的重点内容。
行业规范管理工作，通过信息技术落实制度、固化流程是关键。行业两项工作信息化由三部分构成：一是国家局独立部署的行业办事公开民主管理及三项工作监管平台；二是行业集中采购及招投标电子商务网站；三是行业国家局及各省工商企业两级部署的两项工作管理系统。
一、行业两项工作监管平台
国家局独立部署的办事公开民主管理及三项工作监管平台，是国家局本级用于行业规范管理的信息化支撑平台，包括“建标准、重监管、看效果、采数据”四部分内容：

建标准。包括办事公开目录标准体系、三项工作管理标准体系和行业供应商共享目录体系等标准和规范，是行业信息交换与共享的基础，也是国家局了解、监控行业两项工作运行情况的前提条件。
重监管。包括重大项目过程监管、三项检查专项整顿管理、跟踪处理与问责管理等功能，用以实现对须由国家局审批重大项目的过程监管，以及年度的三项检查专项整顿工作的全过程管理，并对问题进行调查和问责。
看效果。包括办事公开民主管理及三项工作评价管理、统计分析、项目视图管理等功能，实现对行业两项工作情况有关数据的汇总统计分析和图形化展现，以及从制度建设、过程合规性、运行时效性、运行有效性等维度，对下属各单位的两项工作情况进行总体评价。
采数据。基于办事公开民主管理标准体系和三项工作管理标准体系，依托数据采集技术，实现与行业下属各单位的数据采集和信息交换。

二、行业采购及招投标管理网站
行业集中部署的招投标电子商务网站，是烟草行业统一的对外采购及招投标信息发布、交互门户和信息管理平台，网站提供相关政策发布、供应商管理、招标代理机构管理、专家库管理、采购及招投标信息发布管理、采购及招投标结果公示管理、采购及招投标信息汇总统计等功能。
采购及招投标政策。发布国家、行业相关政策法规，实现政策信息的共享。
招标代理机构管理。实现代理机构的资格在线申请、审批，以及代理机构名录发布。
供应商管理。行业统一的供应商名录库，实现供应商注册管理，以及供应商评价管理等功能。
评标专家管理。行业统一的评标专家库，实现评标专家的注册管理，以及专家信息管理、查询、统计等功能。
采购及招标信息公告。发布各成员单位的采购目录及招标信息，实现采购及招投标的透明化管理。
采购及中标信息公示。发布采购及项目中标信息，实行业采购信息、物资价格信息的共享。
采购动态。网站提供行业及各下属企业、子公司采购动态信息的发布，并按物资类别统计和汇总，为集中采购提供采购数据依据。
综合统计。实现采购数据的统计分析和浏览。

三、两项工作管理平台
国家局及行业工商企业两级部署的两项工作管理系统（或为采购及招投标管理），由办事公开民主管理网站和三项工作管理系统构成，用以落实两项工作的制度和程序。

（1）办事公开民主管理网站
包括公开目录管理、信息发布管理、信息展现与交互、评论跟踪与统计分析等功能，为企业员工提供了“信息公开服务”。系统围绕着“三项工作”来公开、来进行民主管理，其重点是“公开什么”、“怎么公开”和“怎么监督”：
公开什么——系统固化 “办事公开民主管理公开目录”，通过三项工作、三重一大、经营管理、专卖管理、人事管理、职工权益、廉政建设、领导班子建设、规章制度、党务公开等栏目公开企业生产、经营、管理信息。
怎么公开——系统提供了“主动公开”和“依申请公开”两种公开方式，公开的内容须由“公开办”通过提报、预审、发布审批流程方可发布。
怎么监督——系统通过“信息评论”功能实现群众的“参与权”、“表达权”和“监督权”，提交的评论可通过“跟踪处理”功能进行跟踪、追究、处理与公布。

（2）“三项工作”管理系统
包括工程投资管理、物资采购管理、宣传促销管理、供应商管理等功能，用以落实 “三项工作”的制度和程序，其重点是支持决策机构的决策管理、加强工作机构和执行机构的业务管理、强化监督机构的严格监督。
支持决策管理——通过系统固化项目审批和采购方式规则，做到项目立项及采购方式决策依制度、依标准、依程序，杜绝“拍脑袋”、“一言堂”现象。
加强业务管理——系统把纸质制度及以前的手工流程固化为“自动流程”， 实现所有业务痕迹的保留及关键资料的归档，做到“手续完备”、“运作规范”和“材料齐全”。
强化严格监督——系统融“事前监管”、“事中监管”、“事后监管”和日常监管于一体，法规、审计及监察等监督部门依权限对关键环节及项目全过程进行审核与监管，确保监督“日常化”、“制度化”。