文化产业与文化事业.pptx

一、我国文化管理发展的宏观趋势一、我国文化管理发展的宏观趋势 现行文化体制的弊端现行文化体制的弊端 新中国成立以来，我国实行的是新中国成立以来，我国实行的是计划经济体制。在文化管理上，实行的是一套与计划经济计划经济体制。在文化管理上，实行的是一套与计划经济体制相适应的文化事业体制和运行机制。传统文化体制的体制相适应的文化事业体制和运行机制。传统文化体制的弊端主要表现在：文化事业高度意识形态化，所有制单一弊端主要表现在：文化事业高度意识形态化，所有制单一化，文化机构行政化，管理体制、运行机制僵化。这样就化，文化机构行政化，管理体制、运行机制僵化。这样就造成了文化管理中的党政不分、政事不分、政企不分、管造成了文化管理中的党政不分、政事不分、政企不分、管办不分，从而形成政府在文化管理中的办不分，从而形成政府在文化管理中的“越位越位”“缺位缺位”和和“错位错位”现象，效率低下。造成我国文化产品和服务的现象，效率低下。造成我国文化产品和服务的战略性短缺，影响了我国的文化安全，甚至影响了产业结战略性短缺，影响了我国的文化安全，甚至影响了产业结构的合理配置和升级，形成体制性障碍。构的合理配置和升级，形成体制性障碍。市场经济的必然要求市场经济的必然要求 改革开放以来，我国在经济领域实行了社改革开放以来，我国在经济领域实行了社会主义市场经济体制，目前国际社会普遍承认我国的市场经济会主义市场经济体制，目前国际社会普遍承认我国的市场经济地位。但是社会主义市场经济体制的确立必然要求建立一套与地位。但是社会主义市场经济体制的确立必然要求建立一套与之相适应的文化体制，文化的发展必须在市场经济体制的总框之相适应的文化体制，文化的发展必须在市场经济体制的总框架内进行，文化在遵循自身发展的同时，必须遵循市场经济规架内进行，文化在遵循自身发展的同时，必须遵循市场经济规律，适应市场经济的要求。律，适应市场经济的要求。文化产品和服务必须适应消费者和市场的需要，文化生产文化产品和服务必须适应消费者和市场的需要，文化生产和文化服务除了社会效益外，必须讲求经济效益，因为在知识和文化服务除了社会效益外，必须讲求经济效益，因为在知识经济背景下，文化产业与信息产业一起成为新经济的主导产业。经济背景下，文化产业与信息产业一起成为新经济的主导产业。在这样的背景下，文化的功能和性质日益丰富化、多样化，产在这样的背景下，文化的功能和性质日益丰富化、多样化，产业性质和产业化的发展要求日益明显和强烈。业性质和产业化的发展要求日益明显和强烈。两分法的宏观管理趋势两分法的宏观管理趋势 党的十六大在以往的文化体制改革实践党的十六大在以往的文化体制改革实践的基础上，进一步明确了我国文化体制改革的基本思路，提出了文化事业的基础上，进一步明确了我国文化体制改革的基本思路，提出了文化事业和文化产业和文化产业“两分法两分法”的指导思想。的指导思想。江泽民十六大报告：江泽民十六大报告：积极发展文化事积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。求，始终把社会效益放在首位。国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它国家支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展。加强文化基础设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开设施建设，发展各类群众文化。积极推进卫生体育事业的改革和发展，开展全民健身运动，提高全民健康水平。努力办好二八年奥运会。发展展全民健身运动，提高全民健康水平。努力办好二八年奥运会。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。业的整体实力和竞争力。“两分法两分法”的提出明确了文化分类管理的原则，为的提出明确了文化分类管理的原则，为我国文化体制的改革确定了一个基本的体制框架。我国文化体制的改革确定了一个基本的体制框架。根据这个框架，新的文化管理体制应从文化事业和根据这个框架，新的文化管理体制应从文化事业和文化产业两个方面考虑，制定不同的发展目标和具文化产业两个方面考虑，制定不同的发展目标和具体政策，促进文化的全面、健康和协调发展。体政策，促进文化的全面、健康和协调发展。“两两分法分法”提出的重大意义还在于肯定了文化的经济属提出的重大意义还在于肯定了文化的经济属性，肯定了文化产业的合法地位，发现并尊重社会性，肯定了文化产业的合法地位，发现并尊重社会主义市场经济条件下，发展和繁荣文化的客观规律。主义市场经济条件下，发展和繁荣文化的客观规律。深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应深化文化体制改革。按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。企事业单位依法运营的文化管理体制。转变文化行政管理部门的职能，促转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社进文化事业和文化产业协调发展。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。会效益和经济效益的统一。公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务。经营性文经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全文化市场化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序。深深化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业化体育改革，构建群众体育服务体系，健全竞技体育体制，促进体育产业健康发展，增强全民体质。健康发展，增强全民体质。-中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定问题的决定（2003.10.14十六届三中全会）十六届三中全会）(四)推进文化创新，增强文化发展活力。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。-十七大报告 中共中央关于深化文化体制改革中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定发展大繁荣若干重大问题的决定大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益 满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。免费或优惠的基本公共文化服务。(一一)构建公共文化服务体系。构建公共文化服务体系。(二二)发展现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台发展现代传播体系。要加强党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数和重要出版社建设，进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，扩大有效覆盖面。字化转型，扩大有效覆盖面。(三三)建设优秀传统文化传承体系。建设优秀传统文化传承体系。(四四)加快城乡文化一体化发展。加快城乡文化一体化发展。加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业(一一)构建现代文化产业体系。发展壮大出版发行、影视制作、印构建现代文化产业体系。发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。推动文意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。(二二)形成公形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加快发展文化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。(三三)推进文化科技创新。推进文化科技创新。(四四)扩大文化消费。扩大文化消费。二、文化产业与文化事业性质不同二、文化产业与文化事业性质不同 在文化的发展战略上，以“壮大产业、繁荣事业”作为先进文化发展的目标。文化产业与文化事业在概念、运作方式、基本作用等方面有着本质的不同。1、文化事业的概念文化事业的概念 文文化化事事业业就就是是由由国国家家独独资资控控制制、全全资资举举办办的的公公共共文文化化生生产产机机构构，或或通通过过政政府府在在市市场场上上的的订订货货和和采采购购，面面向向全全社社会会整整体体，提提供供公公共共文文化化产产品品和和服服务务，保保障障全全体体国国民民享享有有公公共共信信息息、享享用用公公众众智智慧慧、享享受受社社会会文文明明等等基基本本文文化化权权利利。文文化化事事业业的的重重要要性性表表现现在在它它的的社社会会功功能能而不是它的直接的经济功能。而不是它的直接的经济功能。文文化化事事业业的的范范围围包包括括：党党和和国国家家扶扶持持的的重重要要的的新新闻闻媒媒体体和和社社会会科科学学研研究究机机构构，体体现现民民族族特特色色和和国国家家水水准准的的重重大大文文化化项项目目和和艺艺术术院院团团，对对重重要要文文化化遗遗产产和和优优秀秀民民间间艺艺术术的的保保护护工工作作，老老少少边边穷穷地地区区和和中中西西部部地地区区的的文文化化发发展展。文文化化基基础础设设施施建建设设。发发展展各各类类群群众众文文化化。图图书书馆馆、博博物物馆馆、群群众众艺艺术术馆馆、体体育育馆馆、大大剧剧院院、国国民民教育、公共电视台、广播电台等。教育、公共电视台、广播电台等。党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社党报党刊、通讯社、电台电视台和重要出版社2 2、公益性文化的公共物品属性、公益性文化的公共物品属性 公益性文化具有公共物品的性质，而现代经济学的研究表明，公共物品的属性与市场的属性、产业的属性往往是不兼容的。所谓公益性文化产品是指以整个社会为对象，社会所谓公益性文化产品是指以整个社会为对象，社会的每一个成员都可以无偿获取的每一个成员都可以无偿获取,以满足自己精神需求的文以满足自己精神需求的文化产品，它对于提高人们的思想道德素质和科学文化水化产品，它对于提高人们的思想道德素质和科学文化水平、对于促进社会全面进步具有特殊的作用和影响，它平、对于促进社会全面进步具有特殊的作用和影响，它的最本质的特点在于公益性。的最本质的特点在于公益性。这就意味着公益性文化具有经济学上所谓相对私人物品的公共物品的特征。私人物品与公共物品私人物品与公共物品 私人物品私人物品的定义来自于该物品的使用或消费上的的定义来自于该物品的使用或消费上的排他性排他性。一。一个人使用或消费私人物品意味着他人不能同时使用和消费该物品。个人使用或消费私人物品意味着他人不能同时使用和消费该物品。因此，私人物品具有消费上的因此，私人物品具有消费上的竞争性竞争性。公共物品公共物品是指是指“每个人对该产品的消费不会造成其他人消费每个人对该产品的消费不会造成其他人消费的减少的减少”。纯粹意义上的公共物品，具有两个重要特性：。纯粹意义上的公共物品，具有两个重要特性：一方面一方面:在其允许的限度之内，对它的消费在其允许的限度之内，对它的消费不存在竞争性不存在竞争性。即。即：消费者之间不存在竞争性，增加一个消费者并不增加相应的成：消费者之间不存在竞争性，增加一个消费者并不增加相应的成本。本。另一方面另一方面:它一旦被供应出来，则供应者或生产者就不能阻止它一旦被供应出来，则供应者或生产者就不能阻止任何人来消费它。这也就是所谓公共物品供应的任何人来消费它。这也就是所谓公共物品供应的“非排他性非排他性”。公共物品的公共性以及不可排他性，使得私人生产者不愿提公共物品的公共性以及不可排他性，使得私人生产者不愿提供公共物品，同时也必然使消费者产生权利和义务上的困境。这供公共物品，同时也必然使消费者产生权利和义务上的困境。这就是经济学上所说的就是经济学上所说的“搭便车搭便车”问题，即问题，即:虽然公共物品给每个虽然公共物品给每个人带来了好处和利益，但是谁都不希望自己为此支付费用，因为人带来了好处和利益，但是谁都不希望自己为此支付费用，因为他认为公共物品并不是专门为他个人而提供的。公益性文化产品他认为公共物品并不是专门为他个人而提供的。公益性文化产品的公共物品属性，显然扰乱了市场机制以及文化产业运作逻辑的的公共物品属性，显然扰乱了市场机制以及文化产业运作逻辑的功能，造成了市场失灵。因为市场机制以及文化产业的运转要求功能，造成了市场失灵。因为市场机制以及文化产业的运转要求收益能够抵偿成本，或者要求成本能够追踪到单个使用者身上。收益能够抵偿成本，或者要求成本能够追踪到单个使用者身上。由于公益性文化产品的集体消费性不可能将每个消费者孤立开由于公益性文化产品的集体消费性不可能将每个消费者孤立开来，不可能毫无代价地监督和排斥他人的消费，所以，在公益性来，不可能毫无代价地监督和排斥他人的消费，所以，在公益性文化产品的某些部分面前，市场机制以及产业化机制便无法运转。文化产品的某些部分面前，市场机制以及产业化机制便无法运转。纯公共物品纯公共物品 需要进一步说明的是，同时包含非竞争性和非排他性，或由于需要进一步说明的是，同时包含非竞争性和非排他性，或由于技术原因排他成本很高因而事实上无法排他的，是具有纯公共物品性质的公技术原因排他成本很高因而事实上无法排他的，是具有纯公共物品性质的公益性文化产品或设施，例如广播电台、城市雕塑以及基础研究益性文化产品或设施，例如广播电台、城市雕塑以及基础研究(包括人文社会包括人文社会科学和自然科学研究科学和自然科学研究)等。等。准公共物品准公共物品 很多具有某种不完全公共物品特点的公益性文化设施和服务，很多具有某种不完全公共物品特点的公益性文化设施和服务，如图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆等，这些文化设施和服务的提供在拥挤如图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆等，这些文化设施和服务的提供在拥挤到来之前增加若干消费者并不会增加边际成本到来之前增加若干消费者并不会增加边际成本(例如在不拥挤的条件下，多一例如在不拥挤的条件下，多一位图书馆的读者位图书馆的读者)，但拥挤程度的提高会增加成本，但拥挤程度的提高会增加成本(等待时间延长、购置书籍等待时间延长、购置书籍和安排阅览室座位的费用增加和安排阅览室座位的费用增加)，它们事实上又是可排他，它们事实上又是可排他(如在图书馆门口收如在图书馆门口收门票门票)或通过技术改进或通过技术改进(如把博物馆建成封闭式的如把博物馆建成封闭式的)就可以降低排他成本，因此，就可以降低排他成本，因此，可以收费也可以制订价格。一些公益性文化设施和服务具有排他性的准公共可以收费也可以制订价格。一些公益性文化设施和服务具有排他性的准公共物品性质，社会仍要求它们低收费甚至免费使用。物品性质，社会仍要求它们低收费甚至免费使用。因此，公共文化物品的提供必须由政府来提供。因此，公共文化物品的提供必须由政府来提供。一个国家的公共文化建设属于一种公共事业，这在一个国家的公共文化建设属于一种公共事业，这在全世界的各个现代国家都是一致的。国家社会的各项公全世界的各个现代国家都是一致的。国家社会的各项公共事业，包括公共文化建设在内，必须体现全社会的某共事业，包括公共文化建设在内，必须体现全社会的某些共同的利益，满足全社会的某些共同的需要，因而理些共同的利益，满足全社会的某些共同的需要，因而理当由作为全社会整体当由作为全社会整体“法人组织法人组织”的国家来加以统筹办的国家来加以统筹办理；一个国家的历届政府即为这一国家社会的在任理；一个国家的历届政府即为这一国家社会的在任“法法人代表人代表”，因而有责任、有义务代理国家公共事务，举，因而有责任、有义务代理国家公共事务，举办各项公共事业，为整个国家社会的全体公众提供各类办各项公共事业，为整个国家社会的全体公众提供各类公共产品和服务。公共产品和服务。由国家社会通过政府的各种公共部门，向全社会提供的公共产品和服务大致可以分为三个大类：第一类涉及国家社会的政治生活方面，诸如国防、司法、行第一类涉及国家社会的政治生活方面，诸如国防、司法、行政管理等维护国家安全、公众秩序、社会公正的设施和服务政管理等维护国家安全、公众秩序、社会公正的设施和服务；第二类涉及国家社会的公共生活方面，诸如交通、邮政、电第二类涉及国家社会的公共生活方面，诸如交通、邮政、电信等保证生活必需、社会交往、人际沟通的基础设施和服务；信等保证生活必需、社会交往、人际沟通的基础设施和服务；第三类涉及国家社会的文化生活和福利保障方面，包括义务第三类涉及国家社会的文化生活和福利保障方面，包括义务教育、文化权利、基本保健等基础文化教育和基本社会福利的教育、文化权利、基本保健等基础文化教育和基本社会福利的设施和服务。设施和服务。国家之所以能够向全社会提供公共产品和服务，正是经由政府税收来实国家之所以能够向全社会提供公共产品和服务，正是经由政府税收来实现的。事实上，国家社会内的每一个经济单位，包括个人和家庭、企业等，现的。事实上，国家社会内的每一个经济单位，包括个人和家庭、企业等，通过依法向国家缴税，已经为享有一切公共产品和服务，事先支付了费用。通过依法向国家缴税，已经为享有一切公共产品和服务，事先支付了费用。这也就是国家社会的税收所谓这也就是国家社会的税收所谓“取之于民，用之于民取之于民，用之于民”的道理。只要政府的道理。只要政府代表国家社会已经收取了各种税费，便有责任、有义务为全社会提供各种代表国家社会已经收取了各种税费，便有责任、有义务为全社会提供各种各样的应有的公共产品和服务。各样的应有的公共产品和服务。所谓的现代所谓的现代“民主国家民主国家”制度来说，公众社会之所以需要一个政府机制度来说，公众社会之所以需要一个政府机构，并且把社会管理的权力集中让渡于在任政府，首先就是要求政府为整构，并且把社会管理的权力集中让渡于在任政府，首先就是要求政府为整个社会提供各类公共产品和服务。组成社会整体的全体纳税公众有权利要个社会提供各类公共产品和服务。组成社会整体的全体纳税公众有权利要求国家和政府尽职尽责，以提供各类合格的公共产品和服务的形式，将国求国家和政府尽职尽责，以提供各类合格的公共产品和服务的形式，将国家税收足额返还于民。做不到这一点，或者是做不好这一点，在任政府就家税收足额返还于民。做不到这一点，或者是做不好这一点，在任政府就是渎职，严重者便会因为失去合法性而下台，国家社会被迫面临提前改选，是渎职，严重者便会因为失去合法性而下台，国家社会被迫面临提前改选，再换一届政府来做。这在当今世界的大多数国家都是通例。再换一届政府来做。这在当今世界的大多数国家都是通例。公共文化产品和服务的提供通常采取三种方式公共文化产品和服务的提供通常采取三种方式：1、代替政府职能：博物馆、图书馆、文化馆等；、代替政府职能：博物馆、图书馆、文化馆等；城市城市雕塑以及基础研究雕塑以及基础研究(包括人文社会科学和自然科学研究包括人文社会科学和自然科学研究）2、国家控股，企业运营，市场垄断：电视台、广播电、国家控股，企业运营，市场垄断：电视台、广播电台、党报、出版社等。台、党报、出版社等。3、政府采购、招标：演出、制作。、政府采购、招标：演出、制作。在全国文化系统推进体制改革工作座谈会上，文化部长孙家正指出，坚持“两两手手抓抓、两两加加强强”，是指导文化体制改革的重要原则。“两手抓、两加强”，就是坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，进行文化体制改革试点，解放和发展文化生产力，繁荣和发展社会主义先进文化，不断满足广大人民群众的精神文化需求。公公益益性性文文化化单单位位的的改改革革，以以“增增加加投投入入、转转换换机机制制、增增强强活活力力、改改善善服服务务”为为重重点点；经经营营性性文文化化单单位位的的改改革革以以“创创新新体体制制、转转换换机机制制、面向市场、壮大实力面向市场、壮大实力”为重点。为重点。3、文化产业、文化产业 文文化化产产业业的的概概念念由由两两部部分分组组成成，一一是是产产业业的的实实质质，二二是是文文化化的的属属性性。文文化化产产业业作作为为产产业业必必须须符符合合法法律律的的规规定定，要要在在工工商商部部门门登登记记注注册册，领领取取营营业业执执照照，文文化化产产品品实实现现商商品品化化，公公开开在在市市场场经经营营，依依法法纳纳税税。而而文文化化产产业业所所具具有有的的文化的属性决定它要以文化为依托来获取利润。文化的属性决定它要以文化为依托来获取利润。文化产业就是为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审文化产业就是为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需求和智力需求而生产特殊产品，提供场美、交际等精神需求和智力需求而生产特殊产品，提供场地、环境、服务或组织活动因而获取利润的各种合法行业地、环境、服务或组织活动因而获取利润的各种合法行业的总称的总称 文化产业，由文化生产商和服务商通过文化产业，由文化生产商和服务商通过市场的多样化选择，直接面对公众个体或群市场的多样化选择，直接面对公众个体或群体，提供各种各样的文化产品和服务，满足体，提供各种各样的文化产品和服务，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。文化产业的发展运营需要一一整整套套完完整整的的市市场场经经济济体体系系作为运行的基础：1）文文化化产产业业发发展展运运营营的的微微观观基基础础-大大力力培培育育文文化化市市场场主主体体，建立所有权不同的建立了现代企业制度的多样化的文化企业。建立所有权不同的建立了现代企业制度的多样化的文化企业。文化市场主体要建立明晰的现代企业产权制度文化市场主体要建立明晰的现代企业产权制度 文化体制改革对市场主体的培育，不能仅停留在对经营性文化单位的转企文化体制改革对市场主体的培育，不能仅停留在对经营性文化单位的转企改制上，还要下大力气致力于文化企业在制度安排上的规范化建设，如此，改制上，还要下大力气致力于文化企业在制度安排上的规范化建设，如此，才能真正组织起和充分释放文化生产的能力，真正实现文化体制改革的目的。才能真正组织起和充分释放文化生产的能力，真正实现文化体制改革的目的。要实现文化企业的规范化建设，最基础的是要建立现代企业产权制度。要实现文化企业的规范化建设，最基础的是要建立现代企业产权制度。现现代代企企业业最最显显著著的的特特征征是是实实现现了了股股东东所所有有权权与与企企业业法法人人经经营营权权的的分分离离，两两者者之之间间形形成成了了委委托托代代理理关关系系。因因此此，文文化化市市场场主主体体的的构构建建就就要要界界定定所所有有权权主主体和经营权主体。体和经营权主体。文化市场主体应构建健全的法人治理文化市场主体应构建健全的法人治理 进入上世纪九十年代，由于国际上经济发达国家法人治理危机不断出进入上世纪九十年代，由于国际上经济发达国家法人治理危机不断出现，法人治理由过去的并不引人注意的法律问题，转而成为学术界、业现，法人治理由过去的并不引人注意的法律问题，转而成为学术界、业界、政府乃至公众所注目的显学，成为现代经济领域的一个重要问题和界、政府乃至公众所注目的显学，成为现代经济领域的一个重要问题和研究对象。在我国九十年代后期，公司治理问题及其研究引起学术界和研究对象。在我国九十年代后期，公司治理问题及其研究引起学术界和企业界的高度重视。企业界的高度重视。法人治理也是国企改革法人治理也是国企改革30来至今没解决好的问题，是目前国资委着重来至今没解决好的问题，是目前国资委着重解决的问题。转企改制的文化国企同样会遇到这个问题。解决的问题。转企改制的文化国企同样会遇到这个问题。健全的法人治理应包括法人治理结构和法人治理机制。健全的法人治理应包括法人治理结构和法人治理机制。法人治理的目法人治理的目标不仅仅在于权力的制衡，还在于提高公司决策的科学性，提高公司治标不仅仅在于权力的制衡，还在于提高公司决策的科学性，提高公司治理的效率，最终提高公司市场竞争能力。我国在国企改革过程中，更多理的效率，最终提高公司市场竞争能力。我国在国企改革过程中，更多地停留在对法人治理结构的关注，而忽视健全法人治理机制。文化国企地停留在对法人治理结构的关注，而忽视健全法人治理机制。文化国企应接受教训，避免重走弯路应接受教训，避免重走弯路。公司法人治理结构公司法人治理结构:是为实现公司治理提供相互制衡的组织机构。现代企业法人治理结构包括两个组成部分：一是纵向授权领导体制。一是纵向授权领导体制。它是由股东大会通过投票选举产生董事会和监事会。其中董事会代表企业法人从事经营活动，董事会再聘任总经理和其他高级经理人员，组成在董事会领导下的执行结构，在董事会授权范围内经营企业。监事会是监督结构，对董事会及其经理人员的活动和公司财务行使监督的职责。形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理机构。二是二是股东会、董事会和监事会股东会、董事会和监事会“三会三会”制衡结构。制衡结构。在法人治理结构中，股东会、董事会和监事会及经理人员各自的权、责、利都有明确的划分和界定，谁也不能违背法律和公司章程越权行事，因此彼此之间也就形成了一种相互制约、互相促进的制衡机制。由于在委托代理关系中契约的不完备和信息的不对称，对委托方来说代理成本和代理风险巨大，为更好的规避这一问题，需要相应的公司治理机制。有效的公司治理机制包括：激励机制、监督机制与决策机制。激励机制的核心是将经营者对个人利益最大化的追求转化为对公司利润最大化的追求，将经营者的利益与投资者的利益结合起来。激励机制包括报酬激励机制、剩余支配权与经营控制权激励机激励机制包括报酬激励机制、剩余支配权与经营控制权激励机制、声誉或荣誉激励机制及解聘与雇佣激励机制。制、声誉或荣誉激励机制及解聘与雇佣激励机制。报酬激励机制通常由固定薪金、股票与股票期权、分成、退休报酬激励机制通常由固定薪金、股票与股票期权、分成、退休金计划等构成。西方现代公司对经营者采取激励性合同形式，报酬金计划等构成。西方现代公司对经营者采取激励性合同形式，报酬金额可达雇员平均收入的几十、几百甚至上千倍，固定薪金比例较金额可达雇员平均收入的几十、几百甚至上千倍，固定薪金比例较小，与公司效益特别是长期效益挂钩的收益比例较大，通常可达其小，与公司效益特别是长期效益挂钩的收益比例较大，通常可达其总收入的总收入的40%-60%。剩余支配权激励机制就是向经营者转让公司剩余或利润，它体剩余支配权激励机制就是向经营者转让公司剩余或利润，它体现的是对创造利润直接承担者的激励。现的是对创造利润直接承担者的激励。经营控制权激励使得经营者不仅有施展才华和抱负的舞经营控制权激励使得经营者不仅有施展才华和抱负的舞台，而且具有职位特权，享受职位消费。台，而且具有职位特权，享受职位消费。声誉或荣誉激励机制既是精神的激励，又是影响他市场声誉或荣誉激励机制既是精神的激励，又是影响他市场价值的重要因素。价值的重要因素。解聘与雇佣激励是资本所有者除货币支付外对经营者行解聘与雇佣激励是资本所有者除货币支付外对经营者行为激励的主要手段，所有者通过经理市场竞争对经理人选进为激励的主要手段，所有者通过经理市场竞争对经理人选进行选择，以聘用或解雇构成对经营者的激励。行选择，以聘用或解雇构成对经营者的激励。监督机制包括：监督机制包括：股东与股东大会的监督机制。股东与股东大会的监督机制。股东对经理人员的监督有股东对经理人员的监督有“用用手投票手投票”和和“用脚投票用脚投票”两种形式，即通过股东大会和股票两种形式，即通过股东大会和股票市场这两种途径行使自己的监督权。市场这两种途径行使自己的监督权。股东大会对公司内部高层经营管理人员和重大经营活动的监督表现在：股东大会对公司内部高层经营管理人员和重大经营活动的监督表现在：选举和罢免董事与监事的权力；对玩忽职守，未能尽到受托责任的董事选举和罢免董事与监事的权力；对玩忽职守，未能尽到受托责任的董事的起诉权；知情权和监察权，股东大会对公司董事会、经理人员的经营的起诉权；知情权和监察权，股东大会对公司董事会、经理人员的经营活动及有关的账目文件具有阅览权，以了解和监督公司经营；通过公司活动及有关的账目文件具有阅览权，以了解和监督公司经营；通过公司监事会对经营管理者进行监督。股东大会的监督是公司最高权力机关的监事会对经营管理者进行监督。股东大会的监督是公司最高权力机关的监督，具有最高权威性和最大约束性。但股东大会不是常设机关，其监监督，具有最高权威性和最大约束性。但股东大会不是常设机关，其监督权的行使往往交给专职监督机关监事会或董事会，仅保留对结果的审督权的行使往往交给专职监督机关监事会或董事会，仅保留对结果的审查和决定权力。查和决定权力。董事会的监督董事会的监督 董事会对经理人员的监督表现在行使职责聘任和解雇经理人员，或者通过制订重大和长期战略来约束经理人员的行为。董事会对经理人员的监督表现为一种制衡关系。监事会的监督监事会的监督 监事会是公司内部的专职监督机构，监事会对股东大会负责，以出资人代表的身份行使监督权力。监事会的基本职能是监督公司的一切经营活动，以董事会和总经理为监督对象，在监督过程中，随时要求董事会和经理人员纠正违反公司章程的越权行为。为了完成其监督职能，监事会成员必须列席董事会会议。监事会向股东大会报告监督情况，为股东大会行使重大决策权提供必要的信息。公司治理的决策机制公司治理的决策机制 就公司治理机制来说，设计一系列激励与监督机制的目的，就是要促使经营者努力经营，科学决策，从而实现委托人预期收益最大化。因此，公司内部治理不仅要建立有效的激励机制和监督机制，而且要建立一套科学的决策机制。公司内部治理的决策是一种层级制决策公司内部治理的决策是一种层级制决策:第一层次是公司的最高权力机构股东大会的决策。股东大会作为第一层次是公司的最高权力机构股东大会的决策。股东大会作为最高权力机构，有选择经营者、重大经营管理和资产受益等决策权力。最高权力机构，有选择经营者、重大经营管理和资产受益等决策权力。股东大会选择经营者的决策权表现为选举和罢免董事和经理。重大经股东大会选择经营者的决策权表现为选举和罢免董事和经理。重大经营管理决策权表现在：审议关于公司章程，出卖部分或全部财产的建营管理决策权表现在：审议关于公司章程，出卖部分或全部财产的建议和财务报告，对公司合并和分立及解散等行使投票权，对公司的经议和财务报告，对公司合并和分立及解散等行使投票权，对公司的经营方向、投资方案等进行决策。营方向、投资方案等进行决策。第二层是董事会公司常设决策机构的决策。第二层是董事会公司常设决策机构的决策。在股东大会闭会期间，董事会是公司的最高决策机构，是公司的法定代表。除股东大会拥有或授予其他机构拥有的权力以外，公司的一切权力由董事会行使或授权行使。董事会的重大决策权主要有：制定公司的董事会的重大决策权主要有：制定公司的经营目标、重大方针和管理原则；挑选、聘任和监督经理人员，经营目标、重大方针和管理原则；挑选、聘任和监督经理人员，并决定经理人员的报酬与奖惩；提出盈利分配方案供股东大会审并决定经理人员的报酬与奖惩；提出盈利分配方案供股东大会审议；通过修改和撤销公司内部规章细则；决定公司财务原则和资议；通过修改和撤销公司内部规章细则；决定公司财务原则和资金的周转；决定公司的产品和服务价格、工资、劳资关系；代表金的周转；决定公司的产品和服务价格、工资、劳资关系；代表公司签订各种合同；决定整个公司的福利待遇；召集股东大会。公司签订各种合同；决定整个公司的福利待遇；召集股东大会。经理人员是董事会决策的执行者。进行日常经营管理的业务决经理人员是董事会决策的执行者。进行日常经营管理的业务决策。策。文化市场主体须建立科学的管理制度文化市场主体须建立科学的管理制度其一，建立各个利益主体权益相互制约的制度。其一，建立各个利益主体权益相互制约的制度。其二，分工负责、统一领导的民主管理制度。其二，分工负责、统一领导的民主管理制度。其三，双向选择流动。其三，双向选择流动。其四，利益均沾、风险共担的分配制度。其四，利益均沾、风险共担的分配制度。其五，符合国际惯例的会计制度的人事管理制度。其五，符合国际惯例的会计制度的人事管理制度。2)2)文化市场主体健康发展所需的外部社会环境文化市场主体健康发展所需的外部社会环境 首先，要建立和完善社会保障制度首先，要建立和完善社会保障制度。社会保障制度，是指一个国家为了维持劳动者的基本生存、保证劳动者及其家庭的正常生活、减轻社会震荡而建立的一整套保障机制。主要包括养老保险制度、失养老保险制度、失业保险制度、工伤保