镇财政科学化精细化管理工作现场会典型材料.docx

镇财政科学化精细化管理工作现场会典型材料
近年来，高陵镇财政所紧紧围绕市财政局党委提出的工作目标，以镇、村两级所属财政性资金为主要管理内容，以财政所党务政务公开网站和相关软件平台为基础，依托制度建设、程序规范、优质服务等手段，把科学化、精细化管理贯穿于我镇财政工作的各个环节，始终抓基础数据资料库完善，抓财政制度与硬件建设，取得了初步成效，受到市委、市政府及财政局领导的充分肯定。
一、推动预算管理创新，在聚财用财上做到精细化
加强乡镇财政综合预算管理，深化部门预算改革，是基层财政所的一项重要任务。我们按照镇财市管“五不变”的原则，严格执行“二上二下”的部门预算编制程序，坚持量入为出的原则，保持镇级财政收支总体平衡。
1、量化预算收入。按照科学化精细化管理要求，将预算收入任务进行细化、量化，确保全年收入目标的实现。一是始终把组织收入摆在财政工作的首要位置。建立重点纳税企业台账，并对其实行建账监管，掌握基础税源，做到应收尽收。今年财政收入有望突破300万元，较去年新增120万元。二是严格实行非税收入管理。对政府非税收入实行“专人、专网”管理，对非税收入票据实行“五统一”，对非税收入实行“两规范”，进一步提高了我镇非税收入管理水平。2010年我镇共发生非税收入业务74笔，共670万元，全部缴入市非税收入专户，无一笔漏缴业务发生。
2、优化预算支出。一是硬化基本预算支出。将个人经费部分全额纳入财政预算，确保人员工资按月、足额、及时发放。二是细化公用经费支出。按照市编办核定的实有人员编制数和单位工作量的大小将公用经费支出量化到项，定额控制。采取压缩会议次数、缩短时间、降低规模等办法，最大限度地减少公务费支出。设备购置、大型修缮等项目一律实行政府采购。2010年度，全镇仅公务接待费与上年比较减少支出3万元，降幅达11%。三是强化重点项目支出。在预算优先安排保工资、保运转、保稳定的基础上，尽力压缩其他支出，加大对重点项目建设的倾斜力度。去年，镇政府筹措资金300多万元，投入九龙都工业园区基础设施建设，每年多方筹措资金100多万元，无偿借给乘风汽配等骨干企业进行周转及扩规发展，既巩固了基础财源，又开辟了新兴财源。2010年度我镇规模企业入库税收86万元，比上年增长10%。
3、强化预算执行。坚持“先有预算，后有支出。没有预算，不得列支”的原则，强化预算执行，确保财政支出规范、有序、安全、高效。对镇人大审议通过的年度财政收支预算严格执行。在执行过程中因政策规定需要调整预算的，必须经镇人大主席团通过，并接受镇人大和社会各界的监督，增强预算执行的透明度和约束力。
二、加强专项资金管理，在资金运行安全高效上做到精细化
加强财政资金监督管理是推进财政科学化、精细化管理的重要手段。近年来，我所突出抓好财政资金使用中“安全”和“高效”两个环节，着力构建覆盖所有政府性资金和财政资金运行全过程的监督机制，实现监督与管理的有机融合，确保财政资金安全运转；有效提高财政资金使用效益。
1、健全制度、加强资金监管，确保财政资金安全运行。一是逐步健全财政资金运行管理制度。根据有关政策，我们先后制定了惠农补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、以钱养事等财政专项资金管理办法，建立健全了票据管理、印鉴管理、财政资金拨款审批、每月资金盘库和上报、资金安全责任追究等各项制度，进一步规范了财政资金的申报、审批、拨付、使用行为。二是规范专项资金专户管理制度。严格按照专项资金管理的要求，实行专人、专户、专账管理。三是加强资金监管，确保财政资金安全运行。对本级和上级财政安排的财政资金以及其它各部门下达的专项资金，从拨付到项目结算等各个环节，实行全程监控、精细核算，真正做到事前审查、事中监督、事后追踪，确保专项资金专款专用，安全有效。在财政所银行账户资金管理上，我们更是坚持印鉴分管制度，由会计与出纳分别管理，坚持每月资金盘库，会计与报账员相互对账、总出纳与会计相互对账，做到账账相对、账款相符，确保财政资金安全运行。
2、规范惠农补贴管理。为了确保党和政府的惠农政策不折不扣地落实到农民身上，我们真正做到阳光操作、人性服务，架起了党和政府与人民群众的“连心桥”。一是实行“三到位”，即面积核实到位、补贴直达到位、监督检查到位。对涉农补贴资金发放进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改，防微杜渐。在惠农补贴拉网式检查过程中，发现茅草街村将渔池面积10亩，晏家巷村虚列面积38.7亩作为粮食种植面积上报，套取国家补贴资金。镇政府对责任人进行了通报批评，并责令两村将多报面积48.7亩的补贴款全额退回。（其中粮食直补及农资综合直补2765.68元上解市财政局商贸科，水稻及油菜良种补贴1217.5元返回到财政所惠农补贴专户。）二是搞好“三对口”，将农民负担和惠农补贴政策监督卡作为收取负担和发放补贴的依据，依照测算数据如实填发到户，做到“一折通”、“补贴通知单”和“监督卡”三项数据一致对口，让农户知道补贴的范围、标准和数额，交农户一个明白帐。三是坚持“三公开”，即公开补贴政策、程序和结果，将发放补贴资金情况在《XX县区财政与编制政务公开网》和《高陵镇财政所党务公开网》上公示，接受人民群众监督。
3、积极做好家电下乡、汽车、摩托车下乡补贴兑付工作。为进一步加强家电下乡、汽车摩托车下乡财政补贴资金的监管，维护农民群众的切身利益，我所高度重视，强化责任，成立了补贴工作专班，对补贴审核及兑付工作实行专人负责制，确保补贴资金及时足额兑付到户。一是提高认识，强化宣传。自家电下乡、汽车摩托车下乡补贴政策实施以来，我们严格按照政策要求，结合工作实际制定了管理办法及工作流程图，让农民群众掌握补贴政策及兑付程序，提高了办事效率。二是严格审核，把好关口。在补贴资金兑付过程中，严格按照政策要求及操作程序进行审核，审核补贴对象资料的真实性和完整性。补贴资料必须由农户本人亲自来所申报，签字盖章后方可兑付补贴资金，严禁销售网点及他人代为农户申报，对农户所申报的资料逐一进行认真核查，将相关资料复印件留存财政所备案，并足额将补贴资金及时兑付到农户“一折通”账户中。三是加强监管，强化责任。按照市财政局有关要求，我们制定了“电话回访记录簿”和“疑似骗补记录簿”，对农户补贴兑付情况进行逐户认真登记、核实、抽查和电话回访，特别是针对购买2台（件）及以上的农户，做到抽查率达100%，并将抽查情况造册备案。对已补贴到户的下乡补贴资金在财政与编制政务公开网上进行公示，并向广大群众公布补贴办公室联系电话，接受群众的监督，同时，加强对本镇辖区内销售网点的日常监督检查，防止网点利用虚假资料进行骗补。通过采取行之有效的措施，杜绝了虚报骗补的行为发生。到目前为止，我镇未发现一例违规现象。通过全所人员的共同努力，专班人员严格审核把关，下乡补贴工作得到了上级部门的一致肯定，我所专管员吴艳霞同志2009年度被评为全省“家电下乡、汽车、摩托车下乡工作先进个人”。
4、规范“以钱养事”资金管理。管好用好“以钱养事”资金，有利于推动新农村建设，构建农村和谐社会。规范“以钱养事”资金管理，我镇在提高优质服务的同时严把“四关”。一是严把资金管理关，及时拨付“以钱养事”资金，保障服务中心基本运行；二是严把合同管理关，每年都按照上级规定及时收集两个层次的服务合同；三是严把考核验收关，严格按要求组织季度、半年度和年终考核；四是严把岗位核定关，各公益岗位设定严格按有关要求进行，不混岗、不超编。做到了劳务报酬、物化项目、养老保险资金的全面落实。做到了合同签订，服务内容，考核结账的全面管理。
三、建立健全工作机制，在“三资”监管代理工作中做到精细化
农村集体资金、资产、资源的使用与管理，是农村极为敏感的问题，也是群众最为关注的热点问题。实践告诉我们，如果村级财务乱、则村级乱，干部贪、则民心失。我们以农村财务服务中心为基础，整合资源建立高陵镇招投标管理中心、交易所、托管部。切实履行“三资”监管职能，对农村“三资”实行有效监督。
1、真抓实干、体现一个“早”字。我所在2008年率先在全市实行农村财务会计电算化管理，并对全镇“三资”及处置合同进行了电脑录入。相继开展了【如：“全镇财务管理规范月活动”、“清理村级债权债务专项活动”、“村级‘四荒’资源专项清理活动”、“化解农村债务专项活动”、“村级固定资产摸底调查专项活动”】一系列农村集体“三资”管理专项活动，围绕这些专项活动的开展，镇委、镇政府、镇纪委相继出台一系列“三资”管理的文件【如：《关于进一步加强农村财务管理若干问题的意见》、《关于进一步加强河洲滩涂管理的意见》、《关于进一步规范资产、资源处置的具体办法》、《关于进一步严明“三资”管理的纪律规定》】，通过这些活动的开展和文件的出台，有力地推动了“三资”管理工作。去年，根据全市统一部署，对农村集体“三资”又进行了全面清理，并与各村签订了“三资”监管代理委托协议。目前，全镇监管代理村级资金169万元，清理村级资产1280万元，资源9738亩。
2、完善机制、力求一个“新”字。在创新农村集体“三资”管理体制和工作机制上，作了一些有益的尝试，取得了一定的成效。一是严格实行财务收支管理“双审”制。村级财务实行镇村两级“双审”，所有收入一律先进入“三资”监管代理中心账户，支出实行备用金制度、预算审批制度，所有支出原始凭证入账必须经村民主监督委员会签盖民主理财章，支部书记签字，联村机关干部审核，大于300元支出必须报联村领导和分管农村财务的领导审批，“中心”审核后方可入账。备用金不超过3000元。全镇村级历史遗留的库存现金余额由过去的84.8万元降低至去年的8.5万元。二是加强村级票据管理。根据《XX县区农村集体经济组织收据管理暂行办法》，结合高陵实际情况，制定村级票据管理办法，对票据使用范围、领用、缴销管理进行明确规定，做到限域使用、定期缴销。向农民收取一事一议筹资和筹劳折资以及村组泵站排涝水费，实行集中开票，一票三项，总分明晰，减少了收款票据在村级的库存量，便于财政所对村级票据实行动态管理。三是加强村级财务管理制度化、规范化。在村级财务管理过程中，做到日常支出严格按财务制度进行报账管理，专项资金严格实行申报审核管理，监代管中心坚持每季度与各村进行核对结账，年终审计结账。同时，村民主理财小组每年对本村账务进行清理、公示。消除了过去经常出现的包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象，保证了农村财务的连续性、完整性。增强了财务的透明度，密切了干群关系。
3、强化措施、立足一个“实”字。农村集体“三资”清理工作是搞好“三资”监管工作的基础，为了把清理工作和监管工作有机结合，我们狠抓基础，硬化措施，力争把各项工作都落到实处。一是增加资金投入，建设平台。去年5月，镇政府投资20万元将财政所一楼改建装修，挂牌成立“高陵镇农村集体“三资”监理代管中心”，各种办公设施配套齐全，为“三资”监代管工作开展提供了有力保障。二是开展业务培训，规范程序。在去年的“三资”清理过程中，镇政府先后三次组织支部书记、分管财经工作负责人及村会计就加强“三资”管理进行了专题培训，重点就财务预决算、财务收支管理、资产资源管理、土地流转与纠纷调处等进行辅导。三是强化民主监督，群众满意。在“三资”清理过程中，我们把各种清理资料公示，民意调查与走访作为“三资”清理的重要环节来抓。每个村都召开了支部大会、村民代表会、清理小组会，公开清理信息和通过公示栏进行公示，直到群众无异议为止。四是建立健全制度，严肃纪律。健全农村集体资产管理制度，【如：资产清理制度、台账制度、评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资产经营制度】建立农村集体资源管理制度，【如：资源登记制度，公开协商和招标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度】。同时，出台农村“三资”管理相关纪律规定的专项文件，加强督办和检查，对发现的问题及时处理。
4、巩固成果、凸显一个“特”字。为了巩固所取得的农村集体“三资”管理成效，我们因地制宜，不断调整思路，注重特事特办，较好地解决了在“三资”管理过程中出现的新问题，有效的提升了全镇“三资”监管水平。一是加强镇招投标中心建设。对资产资源的处置实行招投标制度，成立了镇“三资”管理招投标领导小组，建起了专门的招投标厅，建立招投标的相关制度，完善相关资料、规范档案管理，购置数码相机，可以对招投标会议现场进行拍照记录，确保了招投标公开、公正和实物资料的完备。近年来，经镇招投标中心处置的资产资源经营租赁承包事项48宗，涉及金额985万元。二是加大案件查处力度。近几年来，我们积极配合镇纪委，在2008年查处了谭家洲村原村主任、党支部副书记胡某贪污公款的经济案件，月堤拐村原党支部书记万某，因处置资产资源违反招投标规定的案件。2009年查处了镇渔场原场长、党支部书记徐某贪污公款案件。2010年，在“三资”清理过程中，我们发现长港村原党支部副书记王某存在私自处置村级“四荒”资源且收入不上帐的问题，镇纪委对其问题进行了初核，因当事人外出，正请求公安机关协查。三是全面实行离任审计制度。我们坚持对离任的村干部实行离任审计。2009年，农村财务服务中心对官山垱村原会计梁某进行离任审计后，针对审计中发现梁某有隐瞒收入这一问题，镇纪委及时与中心人员一道，对其财务问题进行了调查，因梁某不是纪检监察对象，镇纪委按非案件形式办理，并让其退赔了12300元公款。四是编录“三资”影像资料。我们对21个村的“三资”清理结果按当时清理的资料采集影像，并刻录光盘，确保了集体“三资”实物资料的进一步完备，建立了全镇资产资源的活档案。
四、加强监督管理，在一事一议财政奖补试点工作中做到精细化
2010年，镇委、镇政府高度重视，强化组织领导，创新工作机制，精心组织实施，确保了一事一议财政奖补试点工作顺利推进。
1、创新工作机制，确保试点工作质量。为将一事一议财政奖补这一惠民政策落到实处，收到实效，我镇在实施这项政策时，重点加强了五项管理，建立了五项制度。一是加强源头管理，建立项目审核制度；二是加强过程管理，建立公开公示制度；三是加强质量管理，建立项目监督制度；四是加强资金管理，建立集中支付制度；五是加强档案管理，建立项目管护制度。
2、精心组织实施，保障一事一议财政奖补试点工作整体推进。为促进奖补工作健康有序的开展，加快工作进度，我们重点采取了三项措施，确保奖补工作的有效推进。一是严格执行政策，稳步推进。在具体工作中，我们严格执行政策不走样，不突破农民筹资筹劳标准，不突破财政奖补规定范围，不举债搞建设。由于我们严格把握了政策界限，全镇没有一个村因财政奖补项目建设而引发矛盾，农村的社会秩序更加稳定。二是抓好典型，示范推进。我们从全镇21个村中，筛选确定了瞿家湖、茅草街两村作为示范点，取得经验后，进行全面推广，发挥了很好的示范推动作用。三是精心组织，分段推进。2010年财政奖补政策文件下达后，我们立即组织各村申报项目，制定项目预算方案，逐级上报审批备案，全镇各村迅速进入项目招投标及施工等程序。12月中旬，对全镇25个奖补项目进行了全面验收。
一事一议财政奖补试点工作的开展，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的导向作用，调动了村民筹资筹劳开展村内公益事业建设的热情。2010年，投入财政奖补资金90.3万元，集体筹资208万元，社会捐助18.4万元。通过一年的实施，已建成项目25个，其中修建村内小型水利设施48处、修建村内道路10.5千米、村容村貌发生了巨大变化，农村生产力显著提高。
五、夯实基层财政管理，在优质服务上做到精细化
1、抓基础，完善健全各项数据资料库。历年来，我们把各项财政数据资料库建设，作为财政工作一项十分重要的基础工作来抓。一是全面建立行政事业单位部门预算基础资料库。建立基础资料库是财政部门进一步加强财务管理和资产管理的基础性工作。我们按照真实性、准确性、动态性、共享性原则，对行政事业单位基本信息、人员基本信息、资产信息、其他信息等，实行逐级汇总。为测算和编制支出预算提供了重要依据。二是建立农民负担、惠农补贴数据库。每年年初，我们对人口、劳力、补贴面积数据按要求进行分户造册和分类采集、集中填报、核实。修正和完善了基础数据库。为确保我镇农民负担测算和惠农补贴的及时、准确发放，提供了有力保证。三是建立“三资”管理数据库。为加强“三资”监管代理工作，我们对“三资”数据库进行了两次升级，对村集体“三资”进行全面登记、清查、核实、评估。将各村的资产、资源及合同导入到“三资”代理新系统。全面完成了村级数据的导入和录入工作。全镇共建立资产资源卡近2千份。摸清了村集体资金的存量，债权、债务明细，集体积累实况，摸清了村集体固定资产数量、价值及经营状况。为制定发展壮大村集体经济规划，提供可靠的依据，为合理利用村集体“三资”打下坚实基础。
2、抓管理，提升服务水平。一是抓班子队伍建设。作为班子成员，遇事定当率先垂范，俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子，”只有干部队伍的综合能力提高了，才能真正发挥排头兵的示范带头作用，才能更好地领导和开展工作，针对我所人少事多责任重的现状，我们对原有的工作格局进行了新的调整，把全所人员和工作分为三个片，每个班子成员各负责一个片的工作，个个身兼数职，既是指挥员，又是战斗员，各片之间既分工负责，又协调配合。去年，我所有两名同志调入人社所工作，在没有补充人员的情况下，我们及时进行“顶班补位”，所里的各项工作并没有因为人员的调动而受到影响。二是抓规章制度建设。我所根据实际情况，制定了各项机关管理制度，如《干部职工学习管理制度》、《考勤值班制度》、《安全保卫制度》、《岗位责任制度》等，同时，严格实行上下班签到制度，考勤记载一月一公布，年终量化考核结总帐等办法，我所全体干部职工已逐渐形成遵守工作纪律的良好习惯，并能自觉地按照规章制度办事，各项工作井然有序。三是抓思想作风建设。财政所作为服务部门，应该时刻注重树立自身的“窗口”形象，必须努力打造一支“服务一流，一心为民，忠于职守”的优质干部职工队伍。为此，我们狠抓干部职工思想作风建设，为尽快转变服务观念，增强为农民服务，为农民经济发展服务的意识，我们按照“立足本职创一流，奋发向上争先进”的工作目标，组织全所干部职工学习相关政策和业务知识，有效促进了干部职工工作作风的根本好转。市财政局组织的年考和会计领军人才培训活动，极大地调动了干部职工的学习积极性，如今，全所已基本形成了积极学习、相互学习、共同提高的良好学习氛围，使全体干部职工真正想做事，愿做事，能做事，做成事。
3、抓规范，增强服务意识。一是科学设置业务流程。在广泛调查研究和征求服务对象意见的基础上，科学设置了部门预算和村级收支预算编制流程、村级财务结算流程、村级“三资”管理流程、惠农补贴调查、核实、发放流程，家电下乡、汽车、摩托车下乡补贴申报发放流程等示意流程图，同时开设了政务公开宣传栏，印发了《高陵镇财政所科学化精细化管理资料汇编》，实现了财政工作有章可循、有据可依。二是提升财政服务质量。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，改善服务态度，提高服务水平，同时结合全省财政系统政风行风评议，公开向社会公布“高陵镇财政所服务承诺书”，设置文明监督岗，公布投诉举报电话，建立企事业单位、村级集体经济组织、农民三个层次评议财政所工作机制，为群众和服务对象提供优质高效快捷服务。在全镇政风行风评议中，财政所被评为第一名，并且，年年被镇委、镇政府评为先进单位，2009年被市委评为“先进基层党组织”，2010年被XX市经管局评为“落实农村政策先进单位”，被市纪委推荐为“全省三资管理先进单位”。
4、抓建设，改善办公环境。一是改善硬环境。按照“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所建设要求，在市财政局党委和镇委、镇政府的大力支持下，2008年投资5万元开通了光纤宽带端口，购置了会计软件、电脑、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜；2009年我们精心策划，投入资金2万元，将一楼临街门面设为XX县区财政与编制政务公开免费查询点，悬挂了醒目的标志牌，落实了“三专五有”，聘请了社会监督员，提高了查询服务质量。2010年投资37万余元，对整个办公楼、住宅楼、办公桌椅进行更新改造；投资4万余元新建了高陵镇财政所党务公开网站、电子显示屏、公开栏等，今年投资11万余元，对所内院墙和下水道等进行了维修、清洗。完成了财政所办公设施的标准化建设。现在我所办公环境得到了明显改善。二是提升软环境。始终把精神文明建设和财政工作摆在同等重要的位置，纳入财政目标考核体系，从文明办事、诚实守信、环境卫生、绿化美化等方面入手，把文明创建的触角延伸到每个干部职工的家庭，延伸到日常财政工作的每一个细节。我所被市委、市政府表彰为“最佳文明单位”。
财政科学化、精细化管理是一项系统工程。在市财政局党委和镇委、镇政府领导的高度重视和大力支持下，我们虽然取得了一点成绩，但与领导的期望和要求相比，与十佳财政单位相比，还存在较大的差距。我们将以此次会议为契机，按照建立“规范、高效、廉洁”财政的工作要求，进一步转变工作作风，求真务实，在财政各项工作中始终贯穿科学化、精细化管理理念，努力实现财政机构和队伍建设规范化、办公现代化、管理制度化、工作精细化，充分发挥财政职能作用，更好地为广大人民群众和高陵经济发展服务。
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