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资产保全工作意见
为积极配合国家拉动内需十项措施出台的一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施的有效实施，主动应对国际经济金融危机，有效防范信贷风险，确保我省农村信用社信贷业务稳健发展，提出如下工作意见。
一、指导思想
全省农村信用社信贷管理与资产保全工作要以科学发展观为指导，在切实防范信贷风险的前提下，不断加大对经济发展的支持力度，为保持国民经济良好发展态势做出积极的贡献。信贷工作要始终以信贷风险防控为主线，以金融服务创新为动力，以结构优化为原则，以平稳增长为目标，坚持服务“三农”、服务中小企业的宗旨不动摇。通过“四个着力”，实现“四个确保”，即着力政策引导，确保信贷投放合理增长；着力风险防控，确保信贷结构不断优化；着力信贷管理信息化建设，确保管理手段上新台阶；着力信贷骨干队伍建设，确保信贷管理水平的持续提升。
二、工作目标
2009年全省农村信用社信贷投放与资产保全工作的总体目标可以概括为“三个不低于”和“两个不高于”，即各项贷款增加额不低于上年同期增长水平，农业贷款和中小企业贷款增幅不低于各项贷款同期增长水平；不良资产余额和不良资产比例不高于上年同期水平。具体目标是：各项贷款余额较上年同期净增500亿元，增长13%。其中，中小企业贷款余额较上年同期净增300亿元，增长14%。农业贷款余额较上年同期净增80亿元，增长16%；不良贷款占比（五级分类口径）控制在13%以内，其中新账不良贷款率控制在3%以内。
三、主要工作措施
面对国内外复杂的经济金融形势，各联社始终要把信贷风险防控工作摆在首要位置，妥善处理业务发展与风险控制的关系。做到“三个紧密结合”，即要把贯彻落实国家各项经济金融政策与发挥自身经营特色紧密结合起来，把支持国家扩内需、保增长和调结构工作与提升自身竞争能力紧密结合起来，把服务国民经济大局与强化自身经营管理能力紧密结合起来。在危机中寻找发展机遇，在发展中化解信贷风险。
（一）加强政策研究，促进贷款投放合理增长。各联社要密切关注国际国内经济金融形势，加强对国内行业、金融市场变化情况以及广东经济金融发展趋势的动态分析和研究，认真贯彻落实国家宏观调控政策，紧紧抓住国家保增长扩内需、实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的政策机遇和市场机遇，结合当地经济产业发展规划，从实际出发，准确把握市场，积极开拓，稳中求进。要及时制定2009年信贷投放计划及行业信贷政策，不断调整和优化信贷结构。一是要突出农村信用社扎根农村、贴近“三农”的优势，坚持“三农”信贷投入优先。认真贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（2009年中央一号文件），充分发挥农村金融主力军作用，坚持服务“三农”的市场定位，优先支持农业种养殖业、农产品加工和销售，促进农业增产；满足农村消费信贷需求，积极配合农村扩大内需计划的实施；大力支持农村物流业、流通网络和农村基础设施建设，有效改善农村生产生活条件；以支持现代农业为切入点，大力支持农业产业化经营，择优扶持农业龙头企业。全力支持辐射面广、龙头作用强的农业龙头企业不断延伸产业链条，带动广大农户增产增收。二是要突出农村金融主力军的优势，不断加大对县域经济的支持力度。各联社要紧紧抓住当前中央和广东大力推动经济发展的政策和市场机遇，积极介入和重点支持有信誉、有技术、有市场、有前景和有竞争力，符合国家产业政策的项目和企业，努力拓展新的经济增长点。主动与当地政府部门沟通和联系，及时掌握了解各地重点项目和重点扶持企业名单。在摸清国家和广东重点投资项目和重点扶持企业名单，充分考虑本地经济结构、财政状况及自身资金实力等因素的基础上，精选一批重点项目和客户，积极稳妥地做好目标项目和优质企业的营销、筛选和储备工作。在充分评估风险与收益的基础上，对优质项目与客户做到早介入、早见效；在遵循可持续发展和风险可控的原则下，不断加大对符合国家产业政策、有自主品牌、产品科技含量高和成长性良好的中小企业的支持力度，同时积极扶持其技术升级改造和自主研发创新；重点支持国家和地方扩大内需的相关产业行业以及个人消费信贷；重点拓展低风险有真实贸易背景的银票贴现、小额抵押贷款等业务。对那些基本面较好，有技术、有规模、有竞争力和信誉良好的企业，因受当前大环境影响暂时出现经营困难的，可适当放宽贷款条件，支持其渡过难关。
（二）强化信贷管理，切实防范信贷风险。
目前，经济金融危机对金融机构的影响逐步显现，对实体经济的影响尚未见底。全省农村信用社不良贷款反弹压力陡增，企业间风险传递加速，涉政贷款需求明显增加，信贷风险控制难度加大。因此，强化风险控制是2009年全省农村信用社信贷管理工作的重中之重。各联社要多管齐下，多策并举，切实做好信贷风险防控工作。一是要扶优限劣，建立严格的信贷准入与退出机制。各联社要坚持服务“三农”、中小企业的市场定位，根据新形势、新政策和新任务的要求，把好贷款准入关。对符合国家产业政策、担保落实、还款有保障的优质企业应予以重点支持，对于出现暂时性经营困难但未来发展前景仍看好的企业，应予以积极支持，帮助其渡过难关；同时要坚持“区别对待，有保有压”的信贷方针，正确处理好“进”与“退”的关系。对不符合国家产业政策、环保政策和节能减排要求的行业和企业，对“两高一剩”行业、高档住宅和建设周期长的房地产项目、低效重复建设项目以及发展前景不好、企业治理混乱的问题客户，则要加大退出力度。二是要做好动态监测，切实化解存量贷款风险。要在实施大额贷款风险监测制度的基础上，做深做细风险排查工作，在风险排查的基础上认真做好贷款质量分类，及时了解和掌握信贷风险状况，尤其是正常贷款向关注类贷款的迁徙变化情况，制订有针对性的管理措施。对发现的风险苗头或隐患，要进行动态跟踪，一户一策，及时化解风险。三是着力完善信贷能力等级划分制度，有效推进信贷管理水平的提升。结合近几年信贷管理能力等级划分的经验与不足，从制度执行力、授权管理、客户管理、贷款投向、审贷水平、定价能力、风险监测以及控制风险的手段等方面完善细化信贷能力等级划分体系。加大定性评估分值，进一步客观评价辖内联社信贷经营管理能力。充分运用等级划分结果，对各联社实施差别化管理，促进全省农村信用社尽快提升信贷经营管理能力，以确保农村信用社可持续发展。四是充分发挥办事处管理职能，促进风险关口的前移。针对目前办事处一级风险管理薄弱的实际情况，要不断加大办事处风险管理的力度。各办事处要严格按照省联社的要求，切实选拔优秀人才，充实到风险管理岗位上，并认真抓好信贷制度的落实、贷款报备、信贷风险监测、协调信贷营销与资产管理等工作。充分发挥办事处贴近市场、对辖内联社管理半径短和捕捉当地经济信息能力强等优势，加强对辖内联社信贷风险的监控。五是加大信贷检查力度，及时排除风险隐患。针对部分联社制度执行力不强、贷款质量较低、风险抵御能力不强和应对金融危机能力不高以及全省农村信用社信贷管理水平差异大等实际情况，要加大信贷检查力度。检查工作要突出“五个重点”，即房地产贷款、个人经营性贷款、农户信用贷款、大额新增贷款以及贷款五级分类真实性。重点检查农村信用社2006年以来新增房地产开发贷款和土地储备贷款投放的合理合规性、潜在风险状态及防范措施、个人按揭（住房）贷款操作的合规性和真实性；2006年以来新增大额贷款投向、风险状况及清收保全情况等；针对不良贷款反弹压力增大的实际，组织开展五级分类真实性专项检查，重点检查正常类和关注类贷款；针对农村信用环境较差、部分信贷人员责任心不强、信贷操作不规范、对小额农户信用贷款的风险管理意识不强等情况，组织对小额信用贷款的操作规范性、真实性、风险状况专项检查；根据国家产业政策调整及我省农村信用社风险管理的需要，组织开展对外向型企业贷款潜在风险及逃废债情况的检查；组织开展不良资产处置合规性、不良贷款压降真实性和清收奖金专项检查，以查促改，以查促学，提高资产管理的水平。
（三）加强信贷创新，提升金融服务水平。
各联社应认真学习《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》的精神，结合本地经济发展需求、金融市场供求状况及自身的实际情况，在风险可控的前提下，不断加大信贷创新力度，大力提升金融服务水平和抵御风险能力，在发展中化解风险，不断增强经营能力和市场竞争力。信贷创新应紧紧围绕农村信用社服务“三农”、服务中小企业的市场定位，坚持“三个有利于”，即有利于进一步加大支农力度和提高中小企业金融服务水平，有利于积极支持国家保增长、扩内需和调结构等各项政策措施的实施，有利于自身的可持续发展。一是优化信贷审批流程，提高贷款效率。各联社要牢固树立以客户为中心、以市场为导向的经营理念，按照《XX省农村信用社信贷业务审批工作制度》的有关要求，结合基层信用社信贷能力等级评定情况，遵循“高风险业务适度集中，低风险业务适当授权”的原则，对担保落实、还款来源充分的三农、民生工程、节能减排、技术改造升级和自主创新品牌等风险可控或低风险的业务，简化审批流程，建立绿色审批通道或采取循环授信等方式，提高信贷效率。二是加强调研，积极改善金融服务。在目前经济金融环境复杂多变的大背景下，各联社应树立“帮企业就是帮自己”的理念，主动深入企业开展调研，及时详尽地了解企业遇到的困难，帮助企业分析、查找原因，为企业出谋划策，当好参谋，提高企业经营的“软实力”；本着“救急救穷不救乱”的原则，积极寻求解决问题的办法，切实做好针对性的金融服务工作。对那些基本面较好，有技术、有规模、有竞争力和信誉良好但出现暂时困难的企业，要继续给予信贷支持，帮助其渡过难关。三是着力信贷业务创新，拓宽金融服务领域。要进一步推进信贷产品创新，加大对原有信贷产品的梳理力度，积极整合担保方式、贷款期限、贷款利率和还款方式等信贷要素，结合市场营销的实际需要，不断丰富和推出具有广东农信特色的品牌产品；着手制定中小企业评级授信办法，完善金融服务方式，为中小企业融资创造便利条件；创新激励机制，在经营考核中新增中小企业投放考核指标，增设中小企业金融服务创新奖项，积极引导信贷投放向对中小企业倾斜；紧紧抓住当前的政策和市场机遇，以社团贷款方式积极介入和重点支持有信誉、有技术、有市场、有前景和有竞争力，符合国家产业政策的优质项目；大力推进担保方式的创新，针对中小企业担保难、抵押难的现状，在法律法规允许的范围内探索权利和现金流质押等新的担保方式。重点规范仓储质押、应收账款质押等多种担保方式。围绕政府担保基金的运作，积极拓展担保公司贷款有效地满足中小企业的融资需求；以搭桥贷款方式，积极支持市场前景好、有效益、有技术含量、有助于技术升级和形成规模经营的企业实施兼并重组。通过注水养鱼，盘活企业，化解信贷风险，缓冲不良反弹压力。
（四）强力推动信贷系统建设，促进信贷管理上新台阶。为推进信贷管理工作的规范化，提升信贷管理水平和工作效率，向现代金融企业精细化管理迈进，省联社将着力推进信贷管理的科技化建设。按照“数据集中、统一需求、统一开发、贴近实际、分步实施”的原则，全面启动全省信贷管理系统建设工作，力争2009年完成系统的建设和测试，2010年投入使用。为确保系统建设能顺利推进，省联社将从基层联社挑选既熟悉系统建设及信贷业务、又有高度责任心的人员参与系统建设工作，做到组织到位、人员到位、措施到位和工作到位。信贷管理系统建设要同时兼顾系统的实用性和前瞻性，既能满足风险管理的要求，同时又能适应金融服务创新的需要。
（五）加大资产清收力度，确保不良持续“双降”。受国际经济金融危机的持续影响，企业经营环境不断恶化，农村信用社不良贷款反弹压力骤增。加之存量不良贷款中涉政贷款占比较高，大部分已属“硬骨头”，部分地方政府对清收处置工作支持力度有所减弱，不良资产压降形势十分严峻，任务非常艰巨。因此，各联社要根据信贷资产风险排查情况及银监会关于主要风险指标升级规划的要求，加强对清收压降工作的组织领导，不断加大对风险资产的保全清收力度。一是制定目标，落实责任。各联社要在认真分析各种主客观影响因素的基础上，及早制定不良资产压降任务指标，并层层分解落实；一户一策，制定年度保全措施和清收明细计划，进一步完善清收处置责任制。清收处置工作既要注重结果又要兼顾过程控制，须做到人员、任务和措施“三落实”。二是严密监测，加强跟进。各联社对受经济金融危机影响的企业要密切跟进，积极采取应对措施，在严密监测的基础上认真评估并掌握每笔贷款的风险度。强化债权维护意识，有效化解风险。对于关停企业，要通过各种渠道落实担保责任，必要时采取法律等手段进行资产保全；对年内不能收回的不良贷款，必须做好诸如诉讼、查找财产线索等前期工作，对影响清收的各种瑕疵和障碍，应有针对性地制定解决方案，为清收工作奠定基础。省联社将继续实施“分类指导，按月监控，按季考核通报”制度，各办事处要加强对重点联社和大额不良贷款清收处置的监测督导，大力推进不良资产压降进度。三是奖惩结合，严格考核。资产质量考核的重点仍是新账贷款质量、五级分类不良贷款余额及占比。各联社要围绕任务指标制订切实可行的绩效考核办法，将清收人员薪酬与清收业绩挂钩，建立有效的激励约束机制。充分调动清收人员积极性，做到严格考核，奖优罚劣。由于贷款把关不严、管理不善、资产保全不力和清收不及时等造成新账贷款不良率超过3%且仍呈上升趋势，或不良贷款余额不降反升，各联社要严格问责。省联社将对《不良资产清收处置奖励办法》（修订版）执行情况进行及时的跟踪监督，有效规范不良资产清收处置奖励行为。四是拓宽思路，积极创新。各联社要因地制宜，积极借鉴其他联社的先进经验，拓宽清收渠道。积极推行联社集中清收管理模式，整合优化资源，要在联社本部组建专业清收保全队伍，将大额不良贷款、诉讼类不良贷款、涉政类不良贷款、抵债资产等上收联社集中管理，实行统一清收（或处置）、统一考核，加快不良资产的处置进度。
第二篇：资产保全论文资产保全观念在风险管理中的认知
及难点对策
第四小组成员：xxx（xxxx）
（xxxx）（xxxx）
xxxxxx资产保全观念在风险管理中的认知及难点对策摘要：资产保全是当前资产安全运行和风险防范管理所面临的一项十分重要的课题。要保障资产安全性、流动性、效益性，实现投人产出的预期目标、资产保全工作就要始终结合风险管理进行。那么什么是资产保全。在实际工作中，资产保全有哪些难点。如何应对资产保全工作中出现的问题，做好资产保全工作。
一、资产保全观念的认知
在离岸信托蓬勃发展之前的几个世纪里，债务人已经开始运用比较传统的策略来保护资产免受债权人的侵害，并取得了相当大的成功。在很多年里，诉讼和破产律师都利用州和联邦的免除规定、公司制和合伙制、资产剥离、交叉担保和其他有创造性的债务融资技巧合法并成功地保护了客户的大量财产。离岸信托带来的不是得到证明的有效方法，而是国外的营销狂潮。资产保全突然被看成一个“新的”实践领域，但事实上根本不是这样的。
资产保全的“新”在于它提出了一个概念。将一定领域的实践领域出售给富有的客户，以此来减轻他们对潜在的“掠夺式原告”的恐惧和对即将分手的配偶瓜分他们物质财产的担忧。然而，作为一个法律学术问题，还没有一种可以识别的法律条文能作为资产保全的法律依据。我们阅读法令条文或法律摘要时会发现，没有哪个部分或章节被命名为“资产保全”。法庭上的案例，除了公然帮助客户隐藏资产的发起人使用的宣传资料外，也很少提到资产保全，那什么是资产保全呢。
2资产保全的目的不是保护某项资产，而是在诉讼之后能最大限度地保留住财富。人们往往在本来能够赚钱的时候被卷入诉讼。即使胜诉，也不算是胜利，因为他们没有集中精力去挣钱—简单地说，本来可以获得1美元的时候，他们却在争夺1角硬币。好的资产保全计划可以让被告很快摆脱诉讼或远离诉讼，从而实现有效管理，让客户可以利用宝贵的时间来赚钱。
资产保全是风险管理的一部分，而风险管理是一个更大的、非法律的概念。风险管理是一项力求保护客户免受未来潜在损失并包括多种活动的计划。预防由于市场波动而导致的财物损失的计划是财务风险管理的一部分。实施生产稽核来避免员工受伤、检验产品来减少安全问题与购买保险等都是风险管理的形式。
法律风险管理是风险管理这个大概念下的一个子集。法律风险管理的目的在于预测并阻止未来的法律问题以及有效地结束当前的法律问题，有效地结束诉讼通常意味着尽早达成解决方案。因此，推动解决方案早日达成是资产保全的一个主要目标。
前面我们已经提到，资产保全是风险管理的一个子集。（1）资产保全是管理法律风险的一种方法;（2）当风险管理无法阻止风险出现并导致与金钱有关的判决时，资产保全可以提供额外的保护。这就是为什么资产保全被人为实施积极化的原因。当其他每件事都出错时，资产保全将是最后的防线。但这并不意味着客户可能会胜诉或者保险公司将帮助客户解决问题的情况下保护客户。资产保全计划是为最糟糕的情况服务的。大部分客户从来没有碰到这种最差的情形，在这种
3情形中资产保全会受到挑战。然而，如果完全没有计划，最差的情形会变得比实施了合适的计划时更悲惨。
资产保全需要很多法律和实践领域的专家。好的资产保全计划涉及各种学科。很少有人能具备最全面的资产保全计划所必需的全部技巧，一个人也不可能跟上所有法律领域的重要变化。最全面并且结构合理的计划一定是由各种学科的规划师组成的队伍合作制定的。
按重要性排列，好的资产保全计划涉及的法律领域依次为。民事诉讼法、商法、企业法、破产法、税法、以及信托与不动产法。
民事诉讼由审前准备程序、司法权限间的法律冲突、证据、特许保密权、审判实践、判决和赔偿等几部分组成。资产保全的本质是预测在某些特定情形下法官和陪审团会怎么做。如果没有经历过一些审判、耐着性子听完一些债务人的测验、阻止债权人在审判前扣留资产等，没有人能做出这些预测。很不辛，太多的资产保全规划师没有经过训练，并且没有与诉讼相关的实践经验。在制定资产保全计划时，不咨询有诉讼背景的规划师是不明智的。如果一个人对债权人或有敌意的法官可能问哪类问题都没有把握，他怎么能在预测规划中给出正确的答案呢。
商法的领域包括债权法、合同法和《统一商业法典》。要制定好的的资产保全计划必须利用在经济上合理的交易工具，并且这些交易工具可以合理地向法官或陪审团解释。这样有利于创造一个好的故事。《统一商法典》和《商法》几乎统治者机构间的商业贸易和这些贸易创造出来的担保利益。规划师需要理解由特定的商业贸易所引起
4的各种不同类型的义务和赔偿。理解债权债务法，特别是欺诈转让法是很重要的。那些声称能够制定资产保全计划的规划师如果对其债转让法没有特定的了解，那他就是在骗人。
有关企业法的全面认识主要包括公司、合伙企业、有限责任公司和其他企业实体的设立、运作、治理结构和辩护，掌握这些知识是非常关键的。要制定优秀的资产保全计划，光有文件模板是不够的，这硬的计划需要组织得当的实体文件。
如果资产保全计划实施的好的话，就不会面临破产的问题。因为债务人不必通过破产来解决问题，债权人也会意识到迫使债务人非自愿破产是没有任何好处的。然而，破产永远是一种可能的途径，规划师必须认识到资产保全计划和破产法之间相互影响。但有些规划师竟然建议手上有外国信托的客户匆忙而草率的破产，并担保这样会使客户的债务一笔勾销。这些规划师忘记了破产法官有很强的能力，他们很可能讲这种行为判作：“破产欺诈”。
资产保全之所以作为一个市场营销术语浮出水面，是因为涉及离岸避税港的逃税计划需要一个比较善意的名字。然而，最终离岸避税港发现了将对债务人有利的资产保全法加入到他们的法令条文中的价值。许多资产保全计划至少会涉及一些离岸的成分，并且规划师应该了解一定的离岸法、国际银行业务和资金在国际的转移
资产保全计划应该由有能力的税收专业人员协助制定或检查。作为一个简单的经济原则，资产保全计划硬该尽可能地避免不利的税收后果。相反，如果在制定资产保全计划的过程中出现了制定合法的税
5收计划的良机，就应该充分挖掘和利用这些机会。许多资产保全计划都是税收中性的，也就是说不会影响到客户所支付的所得税。然而，虽然这种计划最终不会对客户的税收情况产生影响，也需要相当高的税收技巧来达到这种中性的效果，避免产生税收问题。通常，制定资产保全计划的时候都没有考虑到对税收的影响，结果客户多支付的税金、罚款和利息比从资产保全计划中节省下来的钱还多。基于保密性、不记名股票、无所有权的证券等工具的资产保全计划特别容易出现这种问题。
如果可能的话，资产保全计划应该与不动产规划相结合，不动产规划基本上也是进行长期的财产保护。只要客户有充分的偿付能力，并且在这段时间内没有可预见的问题，一项不动产和资产保全相结合的计划可以发挥很大的作用。然而，和目前宣传的大量资产保全计划所宣称的相反，信托、家庭赠予和慈善捐助往往是最差的资产保全工具。由于税法的原因，赠予可能是不动产规划者的熊掌;但是由于欺诈转让法，赠予对资产保全规划师来说却是砒霜。根据欺诈转让法，赠予行为在发生很多年后，仍然很容易被取消。
二、资产保全的难点
1、企业对变化了的银企关系认识不足。在过去几十年的计划经济体制中，企业与银行之间相互依赖，银行几乎是作为企业的总出纳存在，在今天，市场经济条件下，银企之间关系发生了深刻的变化，二者都是相互独立的经营实体。随着金融改革的深人，粮棉流通体制的改革深化，银行贷款商业化管理趋势逐步显现，由过去的单
6纯性的信用放款向担保、抵押贷款等方式转变，而不少粮棉企业仍然对我行这种变化还缺乏认识，仍然认为收粮棉就应有贷款，粮棉企业吃国家政策性资金“大锅饭”的思想未能根本性的转变，对新形势下农发行贷款运作及银企关系认识不足。
2、企业借改制过程中法制法规不健全之机，逃度银行债务。由于国家在企业改制过程中，缺乏强有力的法律、法规及强制性地约束，这就为一些受利益驱动的企业有意利用破产、兼并、资产重组、参股、合资等，逃废银行债务留下了空子。这些企业改制后，企业讼称、所有权，企业的经济性质均产生了变化，银行的债权关系也就难以定。
此外，企业在制订改制方案、资产评估、产权界定时，总是千方百计阻挠银行参与，作为最大的债权人，银行却无法真正涉足到企业制或破产清算中去，致使银行难以维护债权。
3、银行资产保全和地方政府利益上产生冲突。目前，农业政策性银行所面临的金融风险问题已不是一个单纯的金融问题，而是经济和社会发展中诸多矛盾的综合反映。地方政府往往在银企有关资产保全发生矛盾时，首先考虑维护地方利益，客观上助长逃债之风。其次，企业职工的安置，当地社会的安定，也是地方政府要考虑的头等大事，同时，他们又往往兼具了左右资产清理的地利与人和。因此，在此干预下，银行处理与企业的关系无法完全按市场经济规律去办，特别是政策性银行肩负着政府的调控职能，实现政府的宏观政策，一些企业在改制中把农发行的资金当作“唐僧肉”，使农发行一部分信贷资产在企业改制中被财政化，银行成了地方政府转嫁改革成本
7的“受难耶酥”。
4、部分银行工作人员法律意识不强，相关知识欠缺。多年来，银行在对人员的培训方面，偏重专业教育，如岗位技能培训，应知应会教育等，而忽略对银行信贷资产保全相关法律、法规的学习和培训，缺乏专门机构和专门人才，一些操作人员，特别在基层缺乏有关银行信贷资产保全的法律条款及资产保全方面知识的认识，深人研究更谈不上，这就给农发行处理、有效地运用法律手段实施资产保全增添了难度。基层信贷人员长期以来乐于对企业的生产经营进行服务，较为熟悉企业资金财务方面的管理，但对银行信贷资产保全相关法律、法规的知识欠缺，而这又恰恰是企业改革实践中银行工作必须跟上的现实问题。
5、抵货资产保全手段不力，形成保全难点。在贷款市场风险不断增大的情况下，以物抵贷作为贷款偿付发生困难时的合法补偿行为，不失为化解风险，保全银行资产的一条有效途径。随着我行抵贷资产逐步推行，及时处理抵贷物资，从变卖、转让、出租等方式收回贷款本息，已成为我行资产保全工作的重要组成部分。但是，目前，在管理和处置抵贷资产方面还存在着种种缺憾。一是目前我国尚未有完全的抵押品处置市场，银行没有处置抵押品的专门机构，也没有这种账务体系和具体的处置办法；二是抵贷实物评估价值与其实际所值相去甚远由于政府干预，评估机构素质不一等诸多因素，实物评估价往往缺乏权威性和科学性，评估价值大大高于其真实价值，银行变现的过程，就是资产大打折扣的过程；三是实物的管理现状
8不容乐观，随着银行资产保全措施的进一步落实，抵贷资产数量将不断增加，品种也将日趋多样化，地域分布也可能越来越广，如何加强管理是银行业新的课题。目前，不少资产权证不齐，权属模糊，有的未能及时过户到我行名下，又因年代久远、物是人非而无法补齐手续；四是变现过程缓慢而艰难。目前，经济大环境没有走出紧缩低谷，市场需求不足。因此，资产处置就显得异常困难。
6、金融监管不力，给企业可乘之机。由于金融管理存在着监控上的不力，少数经营困难、信用差的企业时有逃避银行监管的行为发生，如个别企业多头开户，进行资金结算，挤占挪用收购资金，使银行收贷收息工作无法正常进行。而其他银行在利益驱使下，纵容这种竞争的存在，为客户逃避监督、搞不正当经营提供方便。这样做的直接结果就是造成金融业自相残杀，给企业逃废银行债务、欠贷欠息，骗取银行信用和资金造成可乘之机。
三、做好资产保全工作的对策
1、国家宏观调控企业改制，银行积极介入，保证资产安全。从宏观上讲，国家应立即着手对有关企业改制兼并重组、破产的有关规定作一次认真清理，明确界定企业各种改制活动中的政策规定，改变目前地方政府各自为政，以保护地方利益为前提的各级文件、规定满天飞的局面，尽快制定有关企业改制的统一政策和行为规范，规范企业改制行为和地方主管部门行为，使各级政府、各级部门以统一的改制政策为依据，真正维护国家、企业及债权人利益的角度处理改制问题。而同时，银行必须千方百计依法维护自身的权益，对于目前
9一些企业进行的改制等活动绝不能等闲视之，要积极参与企业改制的财产、资金、债权债务的清理评估、分割、交接等的处理工作，密切注视改制过程中的问题及发展动向，掌握主动权，防止银行资产被企业逃废、悬空。
2、完善内部资产保全工作的运作机制。一是依法合规经营。银行在经营活动中应增强风险意识，采取谨慎、稳建的经营原则，严格依照有关金融政策法规和规章制度办事。首先，要依据国家法律、法规及农发行的各项政策规定和要求，严格按法律、政策办事。如落实和完善贷款管理责任制度，风险责任制度、贷款审批制度及有效担保抵押制度等。做到岗位有责权、操作要规范、监督检查符合标准，保证合规合法经营其次，要强化内部审计与稽核力度，定期审计与稽核，健全风险防范预警系统，把风险消灭在萌芽状态，防范于然。二是依法维护自身利益。法律是银行维护自身利益的准绳和武器，也是实施资产保全的一道强有力的防线，要运用好现有的法律法规，如《贷款通则》、《担保法》、《破产法》等有关法律法规，对债务人和债权人的权利、义务关系进行明确的界定，充分依靠法律手段来维护自身合法权益，对经营难以为继的企业适时、及时提出起诉，依法受偿，保全资产。三是加强队伍建设。加强干部、职工队伍建设也是实施资产保全的重要一环，“以人为本，从严治行”是一条恒古不变的真理。加强队伍建设重在两个方面：
（一）是强化敬业精神，责任感教育，从德、能、勤、绩四个方面考核干部及职工的工作能力
（二）是开展多层次、多角度的相关业务知识培训，包括相关的
10经济、金融、法律及新业务、新知识培习，提高职工队伍的素质。
3、建立、健全国家法制，出台《政策性银行法》。从近年来陆续出台的法律来看，大多是对银行进行刚性约束的条款，而对逃废债者却缺乏相应的强有力的惩处条例，企业信用凭借的是道德约束，而非法律约束，而单纯的道德约束在重大经济利益面前又显得那么苍白无力。从银行的实践来看，一要尽快出台《政策性银行法》，除了对银行内部的法律约束和规定外，还要加强对银行经营自主权和信贷资产的法律保证；二要制定相关实施细则及对逃债者的法律惩处条例，确保国家信贷资产的安全。
4、建立银行信货资产风险保险机制。银行信贷资产风险保险在目前还是个新课题，但作为一种探索，应该值得尝试。这种设想是，银行在发放贷款时，对无法进行抵押担保的贷款，应要求借款人以银行贷款额度为标的，向保险公司投保，并以此作为取得贷款的必要条件之一。在银行与保险公司签订合同并交纳规定的保费后，保险公司对保险范围的不能按期收回的贷款本息负责偿还，以确保银行贷资产完整。
5、建议成立银行信贷资产保全协调公会。建议由人民银行牵头，成立银行信贷资产保全协调公会，定期互通企业风险动态的情报，或规定风险高于一定比例的企业贷款余额要向同业通报，对恶意悬空、逃废银行债务的企业，实行联合信贷制裁。这样既能防止企业的恶性行为发生，又能防止国家信贷的资产流失。
11参考书目：
jayd.adkissonchristopherm.riser《资产保全—概念与战略》中国人民大学出版社；
杨桦《论农业性政策银行资产保全中的难点和对策》湖北农村金触研究2002年第12期；
翟强《经济发展中的政策金融—若干案例研究》中国人民大学出版社；朱元裸《中国农业政策性金融导论》中国财政经济出版社；中华人民共和国《贷款通则》、《担保法》。
第三篇：资产保全工作进展汇报四个到位达标进展情况汇报
省分行：
按照省资产保全四个到位达标工作实施方案，**分行认真开展资产保全“四个到位”达标工作，从机构、人员、职能、制度四个方面对各级机构资产保全工作进行规范，进一步加强了全行资产保全基础建设，提高了资产保全工作规范化水平，现将工作进展情况汇报如下：
一、资产保全“四个到位”达标开展情况
按照总行、省行资产保全“四个到位”达标工作安排，从机构、人员、职能、制度四个方面对各级机构资产保全工作进行规范达标。
（一）机构到位
市分行成立资产保全工作领导小组。市分行在组建风险合规部的基础上成立资产保全中心，资产保全中心挂靠风险合规部，主任由风险合规部负责人兼任。各县支行成立清收组，清收组组长由县支行行长担任。
（二）人员到位
市分行的资产保全中心要配备两名专职人员，由信贷业务部和风险合规部各抽调1名熟悉相关业务的人员，且符合相关资质要求。
各县支行清收组至少配备一至两名专职清收人员，且符合相
关资质要求。清收组其他成员根据资产保全工作任务的变化进行动态调整，体现移交后不良贷款数量、结构、清收难度等综合因素的差异（根据不良贷款移交量提出专职清收人员配备标准），满足日常清收工作需要。
（三）制度到位
1.制定下发资产保全工作领导小组议事规则，符合实际情况，可操作性强；
2.制定下发资产保全中心、清收组日常工作规范，包括移交、清收、抵债资产管理、日常管理、信息报告、档案管理、法律诉讼等操作规范，符合辖区实际情况，可操作性强。
（四）职能到位
按照达标工作要求，我行资产保全中心资产保全中心尽职尽责，有效发挥部门职能，进一步提升履职能力。
一是市分行资产保全中心按月下发风险提示，提示关键风险。每日电话、短信通报各县逾期情况，到新增逾期较多的县支行进行实地督导，建立完善三色预警管理体系，对各县支行指导、检查、监督到位，每月现场指导频次不少于3次，非现场监测、检查不少于6次；每季度培训不少1次，培训面达80%以上，每季度开展一次档案会审。以集中会审、调研档案等形式对全市所有移交档案进行全部审查，规范移交流程。
二是定期召开资产保全中心领导小组会议，并编发会议纪要；召开资产保全工作座谈会，探讨目前资产保全工作存在的难
点、热点问题；针对基层突出的问题，及时下基层开展调研，进行现场指导、监督检查，帮助基层行有效开展逾期催收及提升资产保全管理能力。
三是在清收上制定到“一户一策”，合理确定清收时机、清收方法，有效保护债权；依据清收结果制定内容翔实、安排合理的后续计划。
四是规范移交、清收、日常管理等环节留痕工作到位。清收过程遵循拟定的清收计划，按照留痕管理原则，详细记录，时间、地点、人物、事项等要素要齐全，妥善保管清收工作相关回单、还款计划、录音、影像等基础清收证据，并及时登记资产保全日常工作用表及工作台账。
二、资产保全“四个到位”达标自查情况
***分行于3月份，对市区、各县行“四个到位”达标情况进行了一次自查，经自查，我市所有单位达到“四个到位”达标标准。2012年，**分行是“1+1合规管理示范行”建设选定地市行。我行将以此为契机，进一步把工作做实、做细，推动资产保全工作在省行“四个到位”达标的基础上，再上新台阶，实现新突破。
第四篇：中国民族基金会资产保全和盘活工作的意见基金会资产保全和盘活工作的意见
省人民政府：
根据国务院、中国人民银行和农业部有关文件要求，以及省委、省政府的部署，我省农村合作基金会（以下简称农金会）分类处置工作结束后，将对未并入农信社的农金会实行清盘、关闭。为切实做好被清盘关闭农金会的资产保全和盘活工作，现就有关问题提出如下意见：
一、各地要继续提高认识，明确下一步工作重点
我省对农金会个人股金的兑付，主要是通过省政府向中央举债来解决。这笔借款由各级政府用财政信用做担保，到期一定要归还。因此，保全和盘活农金会的资产是关系到减少乃至消除财政风险，维护政府形象和信誉的大事，也是按照法制原则，重建信用，避免今后产生新一轮的信誉道德风险的大事。各级政府要以对党和人民高度负责的精神，把这项工作抓紧抓好。
农金会个人股金兑付工作结束后，各地要及时将工作重点转移到资产保全与盘活上，精心组织，狠抓落实。对清盘关闭的农金会，要按属地原则落实到具体部门，各地要从有关单位抽调人员组成清偿机构，制定工作方案，明确职责。清偿机构的主要任务是：全面接管农金会的债权债务和所有者权益;负责债权追收，加强资产监管;负责债务清偿，归还财政借款，制定管理办法，落实工作措施，处理其它相关事宜。
各地政府要组织对农金会全面审计，复核个人股金兑付的真实性和现有资产负债状况，审计确认后由有关部门监督移交给清偿机构。
二、抓好资产产权和债权认定工作，完善各项手续
产权认定是资产保全和盘活的基础，各地要在前阶段清产核资的基础上，对农金会的各项固定资产、专项投资、无形资产及其它资产逐项进行登记造册。产权手续不全的，要及时补办;对产权有争议的，在坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则基础上，充分考虑资产形成过程，尊重历史与现实，实事求是地界定产权。一时难以界定的，要通过协商逐步解决或者通过法律程序解决。
农金会的各项贷款，手续不全的，要尽快补办。对贷款的各项抵押物要查清其名称、数量、质量、状况、所在地、所有权属，并逐项与借款合同记载的内容核对是否相符;要查清权利质押，主要包括债券、存款单、股金单、股票等。对抵（质）押物所有权属不清的，要及时作出处理。
各有关部门和单位在处理农金会问题时要特事特办、互相协作，尽快办理各项手续，对相关收费要尽可能减免。
三、采取行政、经济、法律手段，加大追收欠款力度
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