公务员职业道德建设教材.docx

公务员职业道德建设
班次：20一三年全旗公务员培训
时间：20一三年10月14日---19日
授课人：冯慧霞
（导言）从现在起到2020年是我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，全面建成小康社会的攻坚时期，正面临着世界经济危机和错综复杂的国际国内形势，改革处于攻坚阶段。这一时期，我国要建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国有经济持续、快速、健康发展；要依法治国，建设社会主义法治国家；要切实加强社会主义精神文明建设，提高全民族的思想道德素质；要治理腐败问题，保持社会的稳定发展，等等，最终要实现中华伟大复兴的宏伟目标，也就是要实现我们的中国梦。而这些问题的解决和任务的完成，都要有赖于一支具有较高道德素质的国家公务员队伍，因此，加强国家公务员职业道德建设显得尤为重要和紧迫。今天我们就公务员道德建设的问题展开一些探讨。下面先介绍一下今天我们要学习的内容。
一、公务员职业道德概述
（一）公务员职业道德的内涵
    在我国,公务员是指“依照法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员，是行政管理的主体，是政府职能的执行者”。公务员的职业特点是依法行使国家行政权力、执行国家公务,其权力来源于人民,又服务于人民,他们除了严格依法行政,遵守公众的道德以外,还应遵循特殊的职业道德。
所谓职业道德是指从事一定职业的人在其特定的工作和劳动中所应遵循的道德规范和行为准则,是一般社会道德的重要组成部分。各行各业都有自身的职业道德,公务员在行使权力的过程中也有其应遵守的行政道德。
所谓公务员职业道德，是指公务员在行使公共权力，从事公务活动过程中，通过内化的信念和善恶标准，理性调节个人与个人、个人与社会之前各种关系的行为规范。它是公务员在行政管理中应遵循的道德规范和行为准则,它反映了公务员的职业性质、地位、对象、活动条件的特征和要求。用道德对公务员行使“权力”的行为加以约束,虽然不如法律约束那样直接有力,但它却是一种持久地、广泛地发生调控作用的力量,也是唯一的一种内在的、自律的调控力量。
（二）公务员职业道德的基本要求
1.职业理想
职业理想是指人们根据自身条件、工作状态与社会需求所树立起来的职业奋斗目标、所描绘的职业蓝图以及所构想的职业境界。事实上我们绝大多数人（积极向上的人）在青年时期便有了自己的职业理想，尤其是在参加工作之后，这种理想会更加清晰和明确。有了理想也就有了自己的奋斗目标，作为公务员职业道德的基本要素之一，职业理想发挥的重要作用在于为公务员承担道德责任提供积极的动力支持。而它的具体内容包括：
（1）贡献社会
可能有人说，我可没那么崇高，没那么伟大，我参加工作就是为了养家糊口，不是为了奉献社会。毕竟我们都是平凡的人，可能都有自己的私心，这也是人之常情，但事实上就在我们看似是满足自己的私心，看似是为了自己的小日子过得更好而工作的时候，同时就是在奉献社会。贡献社会的职业理想就是在我们各项细微工作之中得到充分的实现。有个成语叫“水滴石穿”，有个故事叫“铁杵磨成针”，他们就是对公务员通过勤恳工作不断影响社会、改善社会的最为入木三分的形容。公职岗位的工作大多是工作量大而烦琐的，但公务员肩负着守护公共利益、保障人民幸福安康的崇高使命。因此，只要公务员认真严肃地对待本职工作，以踏实肯干、吃苦耐劳的精神在岗位上奋斗，就是为社会做最大贡献。
当然对于公务员而言，如果为了迫不及待地实现自己的所谓远大理想、施展宏图大志而盲目追求政绩、争取表现，便会忽略了贡献社会的真正意义所在，而这是对职业价值观的严重扭曲。
（2）实现人生价值
我们都知道，一个人的人生价值的实现应该包括两个方面，即个人价值与社会价值（贡献与索取），而人生真正的价值在于贡献。这是一名大学生在即将启程职担任村官时对做一名基层公务员的看法：“做村官不仅能实现一个人的个人价值，更重要的是能实现自己的社会价值。我选择做村官，不是去做官的，而是去为村民服务的。”许多大学生放弃企业优厚的工作待遇及难得的保研资格而选择当一名村官，在基层接受艰苦磨炼。它为从业者带来的工作与生活体验对于他的整个人生而言是一笔宝贵的财富。因为这种体验不仅能够锻炼个人意志、塑造完整的职业个性，而且能够赋予公务员更多的、渴望帮助大众解决问题的道德责任感。正如上面这位大学生村官所言，关键不在于时刻考虑能从公共职位上获得多少利益，而是实现了自己作为公务员的个人价值与社会价值。这才是公务员这个职业的崇高道德理想。
（3）成就事业
不少人认为公务员充其量只是个清闲稳定的职业，还谈不上能够成就伟大的事业。“一杯茶一份报纸”就是民间对公务员职业形象的描绘。但事实上，对公务员职业形象的这种认知是有失偏颇的。公务员毕竟不是普通的职业，它并不是一个群体或一部分人谋生存、求发展的简单手段，而是具有特殊地位和特殊使命的职业。公务员是治国理政的主体，是人民权力的具体行使者，是国家路线方针政策的制定者和执行者，因而担负着远比普通职业重大的使命和责任，承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能。这就意味着公务员日复一日、年复一年的工作，看似在简单重复一些琐碎的事务，实质上是在为成就人民幸福安康、国家社会稳定发展的宏大事业与远大理想而付出努力。能够把职业当做事业对待，是促使公务员热爱本职工作的重要动力；能够把爱岗敬业的基本职业道德精神升华为爱国爱民的崇高使命感和责任感，就能找到支持公务员成就事业、实现职业理想的重要精神支柱。
2.职业态度
公务员有端正的职业态度主要指公务员具有高度的责任意识。毋庸置疑，责任是公务员职业道德的核心要素。公务员对本职工作显示出高度的责任感，是认可其具有职业道德的基本条件。公务员负责任的态度可以从三个方面得到体现。
首先是一种底线的责任意识，即公务员的存在与行为不能成为社会道德秩序的破坏者和践踏者。这就要求公务员要加强自身的道德建设，严格遵守职业道德规范，坚决预防和惩治腐败。只要存在腐败，不仅公务员自身维护社会公平正义秩序的公共形象大打折扣，其所承担的实际社会责任与义务也会被严重影响。同时，还要求公务员要尽可能地避免行政行为的道德风险与道德代价。即要防止和避免公务员借助公职权力的支配特性，通过对强制性手段或者暴力手段的垄断，实现对公职权力的滥用，从而为社会带来严重的道德风险和付出沉重的道德代价。比如，近期受到大众舆论诸多诟病的个别地方的暴力拆迁、“钓鱼执法”，还有个别乱罚款、乱收费等的行政现象，一定程度上诱发了社会的道德风险，致使有些地方政府和公务员群体遭受严厉的道德谴责，同时为此付出相应的道德代价。
其次是一种保守的责任意识，即公务员通过管理和服务的职能来加强社会的道德秩序、保障和激励社会成员的个人行为。之所以说这种责任意识是“保守的”，是因为公务员只是在履行分内的职责，还未达到基于自身积极的理想与信念来实现对社会良好道德风尚的大力推动，只是通过必要的职能理念与行为来维护社会的公平正义。这就要求公务员要以严肃认真的负责态度向公众提供既有质量也有效率的公共服务，这也是我们在社会转型时期提倡建设服务型政府需要实现的基本职能目标。其中，改善民生、切实尊重和保障公民的基本权利是将责任意识付诸实践时要重点关注的议题。正如在2011年政府工作报告中，温家宝总理指出的那样：“加强社会建设和保障改善民生”是工作的重点；“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题”、“各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆”。
最后是一种积极的责任意识，即公务员通过培养对职业的使命感与责任感、树立崇高道德理想和价值追求，努力为营造美好的道德共同体、建设更加良性的社会道德秩序而努力。这是公务员责任意识的最高层次体现。在这种责任意识的指引下，公务员能够调整自己的价值观与工作目标以满足社会与组织的道德需求、符合公众共同的道德理想；能够不断提升个人道德素质为普通公民树立榜样、努力提高社会公民普遍道德素质；还能够主动承担工作中的道德责任，真正做到爱岗敬业、爱民如己。
3.职业作风
作为公务员职业道德要求的基本要素之一，职业作风能够反映公务员在履行公职、承担公共责任时的道德状况。公务员的职业作风体现其工作的一贯方式及所秉持的理念精神。其中，忠诚奉公的态度与廉洁服务的理念是评估公务员职业作风的主要指标。
（1）忠诚奉公
忠诚奉公的职业作风是公务员实现自身价值必需的道德素质，是公共权力有效运行的基本保障，也是廉政建设的道德底线。具体来说，忠诚就是忠实与诚信的综合体现，它们都是对公务员的基本道德要求。忠诚具体指公务员在履行公职的过程中要忠于职守、忠于国家、忠于组织、忠于人民。公务员的忠诚奉公主要表现为：服从人民、国家、组织与岗位的需要，努力工作、积极效力；在公共利益和人民生命财产面临侵害的危险时，要排除万难、坚决捍卫。诚信是指公务员在日常工作中必须开诚布公、以诚相待，不弄虚作假，误导、欺骗公众，同时积极主动地建立起官民互信的良好互动关系。公务员对国家、对公众培养起高度的忠诚感，使自己的真挚情感与本职工作紧密联系，只有这样，爱岗敬业、真心为民的奉公精神才能得到真正落实。
（2）廉洁服务
以廉洁服务作为公务员职业作风的基本理念，既是对公务员在履行公职期间面对庞大的公共利益时不以权谋私、不贪赃枉法的道德要求，也反映了我国在廉政基础上建设以“完善公共服务”为核心的服务型政府的目标。公务员对利益诱惑的抵制程度、公务员所提供的公共服务水平与质量，将直接反映公职机关能否实现从封闭的管制型组织向廉洁透明的服务型组织的成功转变。强化公务员的公仆形象与责任意识，切实提高公共服务的效率，时刻对公众保持友善、和蔼的态度，以公众的普遍认可作为服务质量的衡量标准，是贯彻廉洁服务职业作风的具体举措。
4.职业纪律
《〈中华人民共和国公务员法〉教程》中对公务员纪律的内容规定有四个方面:政治纪律、工作纪律、廉政纪律和道德纪律。但由于在这里，职业纪律作为公务员职业道德的基本要素之一，其内容本身就属于道德纪律的范畴，因而未单独分类列出。
与法制约束不同，公务员职业道德规范是以自律为主要手段的一套准则、规范和纪律体系，它在一定程度上可以弥补法律的制度空白。在职业道德的基本要素中强调公务员的职业纪律，目的就在于使职业道德的各项要求能够发挥切实的规范作用，能够对公务员的行为予以严格的约束。以法作则是公务员履行职业纪律要遵循的首要原则。违法行政、钻法律的空子是公共行政道德行为失范的普遍现象，是对公务员职业道德规范的严重违背。以法作则就是要求公务员在履行职责时必须依照国家基本法律的要求，决不能使公共权力的运用凌驾于法律之上。
（1）政治纪律
根据公务员法的规定，公务员必须遵守的政治纪律主要有：不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；不得泄露国家秘密或者工作秘密，不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。这也是公务员职业道德对公务员的政治纪律要求。对政治纪律的遵守体现了公务员成熟的政治素质。
（2）工作纪律
玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；违反财经纪律，浪费国家资财；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归——是公务员法对公务员违反工作纪律的界定。工作纪律要求公务员要严肃对待本职工作、落实爱岗敬业的职业道德精神，避免任由随意涣散的个人态度影响工作的质量和成效，避免出现不认真、不负责的工作行为导致公共利益、公民财产和国家安全等遭受重大损失。对于违反工作纪律，未能尽职的公务人员，应对其进行道德问责，若情节严重而触犯国家基本法律的，必须受到法律的制裁与惩罚。
（3）廉政纪律
在公务员职业道德规范中强调纪律因素，最重要的目的是能够防止和杜绝公共权力腐败现象的滋生。不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务等，是公务员法对公务员廉政纪律的法制要求。其实，作为职业道德基本要素的廉政纪律更强调公务员培养廉洁奉公、抵制利益诱惑的自觉性。如果仅仅依靠法律严惩的外力作用来防止贪污腐败，是十分被动的。培养自律的廉政精神则尝试从内在、从根本的因素入手来杜绝贪污腐败的意念和欲望，让公务员对自己作为公共利益守护者的身份保持清醒、对法律权威有所敬畏。
以上我们从公务员职业道德的内涵和基本要求两个方面做了一般的了解。
二、加强我国公务员职业道德建设的必要性
俗话说，行有行规，不同行规是不同职业的招牌和门面，必须像爱护眼睛一样爱护招牌，违反了行规就等于砸了了招牌，丢了饭碗，对公务员来说，还有意想不到的更严重的连带性后果。为什么我们必须重视公务员的职业道德修养呢？
（一）公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。
社会道德风尚的形成过程是：当社会影响力大的个体或群体率先表现出某种道德行为选择后，容易被下一层次的人群所模仿，当大多数人们都模仿时就形成了行为的共振，最后成为制约所有人的行为社会道德风尚。公务员职业道德是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。上梁不正下梁歪，党风不正国家衰，干部不正民众哀。在我国，自古以来，官德一直是社会风气的风向标。“官德正，则民风淳；官德毁，则民风降。”官德影响民德，影响社会风气，作为掌握公权力的政府官员在一定程度上代表了党和政府的形象，理应是道德品行和人格操守的示范者，理应比一般群众的道德水准更高，自身要求更严。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”（君子的德行就像风，百姓的德行就像草，风向哪边吹，草就跟着向哪边倒），从一个侧面说明：官德和官风好且正,就会大化流行,从而变化为好的民德、民风；而官德败坏,官风不正,就会导致民德滑坡,民风败落。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时,曾引用毛泽东的话说,“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人,只要他们是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民族。”实践也证明,社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。因此,我们应该以“官德”建设、即公务员职业道德建设来带动全民的、各行各业的道德建设。
     （二）加强公务员职业道德修养能够增强公务员精神免疫力（或它是确保公务员不被诱惑和腐蚀的根本精神武器），是公务员安身立命的必须。
因为掌握着具有致命诱惑的公共资源，最容易滋生腐败和遭遇不幸，如果法治再不健全，就可能使公务员行业的职业风险最大化，生存成本也最大化，职业道德便成为重要的生命保障武器。“权力不受制约就会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败”（孟德斯鸠《论法的精神》），这是基本规律。一切腐败行为都是从践踏道德开始的，从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。有多少腐败分子天生就是这样的？大多都是在不经意间或放松警惕时，不拘小节的放松要求，产生“温水煮蛙”现象。贪官原武汉开发区管委会原主任梁耀源：“‘无所谓’是我犯错误的重要原因。把逢年过节的礼金，认为是礼尚往来‘无所谓’；把打牌送铺底钱，认为是带彩娱乐的‘无所谓’；出国考察，别人送点外币，也看做‘无所谓’……正是自认为的这一个个‘无所谓’，年复一年形成了巨大的经济数额，这些钱，自己看到怕、想到怕、留着怕、交也怕，就像‘炸药包’，炸药在自己这里，引信却在人家手中。”一个个无所谓的小诱惑，最终蜕变为灾难性的后果（量变引起质变，小意思变成了大问题，变成了炸药包，捆绑在你身上，引信却在他人手里）。一块金光闪闪的小手表，最后就能变成寒光闪闪的大手铐，一套不起眼的小住房可能最终会成为大牢房。政治仕途的升迁极难，而出事就是这么简单。只有严守职业道德，才能避免手表变成手铐、住房变成牢房！
况且，现在看来公务员违反职业道德的成本越来越大，加强职业道德修养也是我们安身立命的必须。中国的当代公民民主维权意识空前提升，如，民告官、民间自由的舆论，群众不再是群盲（无知的人），他们极为关心政治，时刻在看着我们这些高喊全心全意为人民服务的人到底在干什么？如果你言行不一，没准就能够送你这个单位一个“不全心全意为人民服务”的锦旗！（课件：2010年，在江苏无锡新区某公司工作的周力因公司不支付加班费，向当地劳动保障监察大队实名举报，要求补偿加班费。但问题始终得不到解决。为此，周力给劳动部门送上一幅“不为人民服务”锦旗。） 这种事再被舆论一曝光，难看不难看？如今监督措施越来越多、越来越完备，监督力量越来越强大。总之，老百姓的眼睛就是无处不在的摄像头，报纸和网络就是曝光灯，腐败无处隐身。有谁低估了群众的智商，那本身就说明自己的智商值得怀疑。结论显而易见，谁不把百姓放在心上，最终百姓就不会把他放在位置上。
而且，我们新一届领导集体上任以来，我们也感觉到了党的反腐决心空前，从转变作风的八项规定，到群众路线实践教育活动的开展，再到大批高官落马，无不体现了中央的决心和力度。这也意味着作为干部，你如果不遵守职业道德，干出违背道德、违背法律的事情来，你就无法安身立命，结果就是政治上身败名裂，经济上倾家荡产。大凡侥幸者，终将陷入不幸！
当然，公务员职业道德不是为了惩罚，而是为了防微杜渐，我们并不希望别人腐败和因腐败而毁灭，因为他们毕竟也是或曾经是我们的同胞，他们的毁灭不仅是个人灾难，也连累了其全家，连累了党和国家的声誉。我们希望所有人都平安无事！职业道德就是确保我们平安无事的警世钟，是我们安身立命的必须。
（三）加强公务员职业道德建设是重新塑造公务员队伍形象进而实现社会稳定的必须。
由于部分公务员职业道德极差，使得好多老百姓对整个公务员队伍都持否定态度。据调查，70%多的民众对官员不信任，也导致了有些地方的干群关系很紧张，也影响到社会的稳定。比如近几年来，新闻、网络不断爆出各地城管暴力执法的事件，对于城管队伍好像社会上普遍不看好，为整治屡禁不止的占道经营，城管执法人员大多采取“围追堵截”或者罚款取缔等方式，屡屡造成冲突甚至“流血”事件。于是，人们给城管冠上“冷酷无情”、“强悍”、“暴力”等标签。有这样有个百姓编的顺口也从一个侧面反映出了这个队伍在老百姓心中的形象。
顺口溜：城管一到，鸡飞狗跳，
先抢秤盘，后要钞票，
掀翻小摊，砸烂炉灶，
强盗执法，何来公道
民间流传：“警察像黑社会一样执法，黑社会像警察一样办事。”
这就是群众心中执法队伍的形象。其实我们知道，并不是所有的执法人员都是这样的，就因为那么一部分人不堪的所作所为影响到了我们整个队伍的形象，也影响到了社会的和谐稳定。所以加强公务员的职业道德建设，才能重塑公务员队伍的形象，消除群众的群体性怨恨，增强人民对党和政府的信心，更好地巩固党的执政地位，维护好我们稳定的社会环境。
可喜的是我们看到有些地方的为政者、执法者已经看到了这一点，正在努力改进工作作风，重塑形象。
例：举牌执法
2012年5月16日，武汉三眼桥路路边的一长排占道烧烤摊灯火通明，烧烤、炒菜、锅贴……品类繁多，油烟滚滚，热闹非凡。晚10时刚过，十几辆城管执法车开来，停在路边，30多名城管队员下车列队集合。城管队员们没有直接走向占道摊群，而是从车上拿出几块宣传牌，一一举起。只见牌子上的宣传语竟是“淘宝体”：“亲！吃路边摊不卫生哦！”；还有网络上流行的“咆哮体”：“明明是化工桶烤的红薯！有木有！”；还有红火一时的“hold体”：“色素、致癌物、香精、化学添加剂，童鞋！你能hold住吗？”让人忍俊不禁的还有一个牌子上的打油诗：“君在楼下吃烧烤，楼上街坊睡不了。请移玉步门内坐，互相理解大家好！”
来自江岸区城管局的城管队员面对占道摊贩不开罚单、不暂扣，而是举起7块由网络体语言写成的宣传牌，在占道摊贩眼前来回走动。一时间，引来众人“看稀奇”。城管负责人称举牌执法用的是“攻心计”。
　　相对于传统的“粗暴执法”，城管“举牌执法”是文明执法的体现，也是工作方式的转变与进步。试问，城管为了管理好城市，维护好城市秩序，挖空心思，用网络体语言实行“举牌执法”，既是对城市占道摊贩的“亮剑”，也是加强队伍自身建设的重要举措。
“举牌执法”刚刚推出没多久，“眼神执法”又来了。20名城管队员列队站在一家店铺门口，围观不语，死死地盯着违规经营的商贩。在城管的“注视”下，商户不得不自觉收起了占道摊位。
这些执法方式的改进，我们暂且不说它能取得多大的效果，但至少是老百姓能够接受的方式，肯定不会引起商贩与城管队员的冲突，更没有直接的肢体接触，用的是“攻心计”。城管“举牌执法”是一种进步，有利于城市健康发展，有利于打造和谐的人居环境，更有利于社会主义和谐社会的构建。
（过渡）以上我们从公务员个人角度、社会及国家的角度了解了加强公务员职业道德的意义，感受到了它的必要性，接下来我们再了解一下当前我国公务员道德的现状，感受职业道德建设的紧迫性。
三、我国公务员职业道德建设现状
对于我国当前的公务员职业道德建设状况，我们应该持有的态度是既要乐观，更要谨慎，既要看到成绩，更要看到存在的种种问题，成绩令人欣喜，问题引人深思。
（一）我国公务员职业道德建设的成绩
随着近年来我国政府自身改革和建设力度的不断加大，公务员队伍的整体素质正处于大幅“跃升”阶段，执政能力和行政效能不断加强。就职业道德层面而言，改革开放三十年来，我国各行各业涌现出的一大批道德楷模中，从中央到地方的各级各类公务员并不在少数，向我们都已很熟悉的有郑培民、牛玉儒、任长霞、杨善洲、沈浩等等，这些人都堪称公务员的表率，也叫响了公务员的称号，塑造了公务员的良好形象。从整体上看，改革开放三十年来，公务员职业道德建设反复尝试为全社会树立榜样，引领宽容、和谐的社会风气，无论是在自身素质建设方面，还是在强化职业道德的制度建设方面，都取得了显著成绩。具体可表现为：
1.公务员群体素质普遍提升
（1）群体素质的普遍提升首先表现在公务员群体文化层次的大幅提升上。
从学历水平这一项上观察，公务员拥有的职业素质资源已相当雄厚。2009年，人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民在国家公务员局成立后召开的第一次全国行政机关公务员管理工作会议上又拿出了“数据”。他指出，从学历上看，2007年大专以上人员占总数的86%。
（2）政治认同程度高
　　在中国公务员呈年轻化、高学历的背后，我们同样欣喜地发现，贯穿公务员群体意识形态中的一条红线是基本的政治认同感，即认同中国共产党、中央及地方政府、国家政策和方针以及国家、社会与自己的职业角色。
　　正是由于拥有强烈的、共同的政治认同，公务员作为一个整体才会发挥出种种合力而沿着“科学发展观”的既定目标坚定不移地前进，在抗洪抢险、非典侵袭、冰雪灾害、汶川、玉树地震以及一系列突发事件面前未曾出现摇摆。在经历并全力参与处置所遇大事、难事中，经受了非常考验，进一步增强了为大局服务、为人民服务、做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的自觉性与坚定性。
（3）职业责任心强烈
　　责任感是职业道德中更为基本的要求。富有吸引力和凝聚力的政府，必须保证其公务人员能够尊重和善待人民群众，保护公民权利。正是基于公务员职业道德的最大公益性要求，我国公务员群体具有强烈的责任心。具体表现为:每一个岗位都有明确的岗位职责，用古训表述就是“在其位，谋其政，尽其责”，用俗语表述就是“爱一行、精一行、兴一行”，用白话文解释就是“想干事，能干事，干成事”。工作中，多替百姓想想，多提建设性意见是责任心强的表现，埋头苦干、任劳任怨也是责任心的表现。
（4）拥有求新求变的进取心态
　 进取心是拥有一个健康积极心态的重要标准。时代在变，社会在变，公共管理岗位的要求也在变，积极学习新东西、练习新本领、提出新思路，正在成为对一个合格的公务员标准描述。因岗设人而非因人设岗的新公共管理理念正在逐渐普及，没有进取心，会遭到淘汰。所以新时期公务员的进取心态表现在：观念新，措施新，破题的勇气与能力都值得肯定，一大批公务员正在努力的营造着新的民主法治环境和充分的权利保障氛围。
2.相关制度法规不断健全
　　关于公务员职业道德的制度建设一直未曾停歇，自改革开放以来，虽然中国的公务员制度建设起步较晚，但并没有急于求成地照搬他国经验，职业道德规范建设的成就一步一个脚印。从试点建设到《国家公务员暂行条例》的出台，再到《中华人民共和国公务员法》的颁布实施，凭借着 “中国式”制度建设的执着和努力，公务员职业道德的制度建设伴随着公务员制度的全局性变革步人正轨。现代化、规范化、科学化的公务员制度业已基本形成，职业道德的渐进性养成有条不紊地推进。
　 （过渡）总之，我国当前在公务员职业道德建设方面所取得的成就是绝对值得肯定，当前公务员职业道德现状的主流是积极、上升、进步的。但我们也必须清醒地看到,公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题，职业道德建设确实还存在不少问题。
（二）公务员职业道德建设存在的问题
 1.责任意识缺乏，行政不作为盛行
在我国目前的公共事务管理中，“虽在其位、难谋其政”的行政不作为或不积极作为是最常见和最典型的公共行政道德失范现象，充分说明部分公务员责任意识缺乏，自我本位主义色彩浓重。　具体来说，在工作中表现出的“慢、懒、粗、虚”都是行政不作为的具体行为。
　　(1)行政“慢”作为
　　人民日报曾有评论对“慢作为”作如下描述:习惯于按部就班，不论问题的难易缓急，都是研究研究，请示领导后再答复，使一些当天可以处理的事宜不能迅速处理。对于公共行政事务处理反应迟缓这一职业道德陋习，从某种意义上说，比之“不作为”、“乱作为问题更为严重。毕竟，“慢作为”比较隐蔽，难以被察觉;即便被察觉了，也难以给予“定罪”。换句话说，“慢作为”就像是糖尿病，看起来没事，可实质上隐患大，并很可能会危及“生命”，即政府公共管理职能的正常行使。
　　(2)行政“懒”作为
　　“懒政”这个原本在辞海中难觅芳踪的新生词，因为当下公务员职业道德的缺失，多次进人公众的视线。政府部门的“懒政”行为，集中体现在处理国计民生问题时，作风粗暴，凡事武断专行，只求“便于管理”甚至“无需管理”，乱搞“一刀切”。但凡懒政者，多一事不如少一事，见事能躲就躲，能推就推，事不关己，高高挂起。总而言之，行政“懒”作为者心中从无衡量群众根本利益，懒于在公共事务管理中“换位思考”。
　　(3)行政“粗”作为
　　“粗”作为的公务员往往给人一种患有“工作懈怠症”的假象:他们关注物质和娱乐，工作热情消失，以至于上班时间上网聊天、浏览股票、玩游戏，而面对公共服务的“本行”，却办事拖拉、漫不经心，生吞活剥。不愿意创造性地解决实际问题，不愿意超脱出具体的工作任务、超脱出频繁的送往迎来、超脱出复杂的人际关系。工作死板、教条，就书本学书本，不能有效地用理论武装头脑、指导实践、推动工作，解决问题的能力薄弱。
　　(4)行政“虚”作为
　　“虚”就是任务布置了没有回音，计划了没有行动，开头了没有结果。在报端，经常出现这样的事例。同样是贫困落后地区，其一是以弄虚作假、谎报“军情”脱去贫困“帽子”，来显示自己的“政绩”，借以“升官”，其实贫困依旧或者更趋恶化。其二是心安理得，把贫困“帽子”牢牢保住，不必费力去搞什么经济建设，甚至扬言执“帽”有功，摘“帽” 有罪，其实还是“等、靠、要”老一套，骨子里仍然是“虚假行政作为” 的。
2. 公仆意识淡化，官僚作风严重
党的章程中也明确规定，“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。但是，在市场经济条件下，注重的是等价交换，容易导致道德领域的权利义务绝对等同，造成了部分公务员公仆意识淡化，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，把权力商品化，大搞权钱交易。近年来，在广大公务员队伍格尽职守，勤政为民、做好公仆的同时，也出现了为数不少的一些干部仅仅是将“人民勤务员”和“人民公仆”招牌挂在胸前，不愿落到实处。极少数地方出现的“惰”仆、“悍”仆、“私”仆、“奴”仆、“恶”仆——“五仆”，影响了干群关系，败坏了党的形象，是公仆队伍中的“五蠹”，不得不防。
一防“惰”仆。一些“公仆”思想懈怠，对自身职责认识不清，对群众的要求敷衍塞责，对群众的疾苦漠然置之，混天聊日，得过且过；一些“公仆”以保住“乌纱”为第一要务，多一事不如少一事，见事能躲就躲，能推就推，事不关己，高高挂起；一些“公仆”对应尽的公仆的职责讨价还价，偷工减料，大帽子底下开小差……这种公仆意识淡化，人民是主人的观念淡薄，忽视群众利益，没有公仆责任感，不履行公仆义务的“公仆”，谓之“惰”仆。
二防“悍”仆。有些“公仆”尽管在口头上也宣称自己是人民的勤务员乃至服务员，甚至在会议上把“为人民服务”的口号喊得震天响，但其所作所为俨然一副“主子”派头。比如一些“公仆”不顾实际情况和民生需要，大搞各种面子工程、政绩工程，打造所谓的“城市名片”，一手遮天……这种无论在口头上还是在实际中颠倒主仆位置、官气十足、急功近利、居功自傲或者无功也自傲、脱离群众甚至“悍然”凌驾于人民群众之上、不惜损害人民群众切身利益的“公仆”，谓之“悍”仆。
三防“私”仆。一些“公仆”把个人、家庭、小集团利益放在国家、人民利益之上，为亲朋好友和小集团办“实”事，谋利益，把满足这些人的要求作为第一“要务”。丈夫有了“实权”，妻子也“水涨船高”；一些“公仆”私而忘公，一事当前，想的是自己、亲属、小集团、小圈子的利益，虽政绩平平甚或寥寥，但“私”绩卓著，真所谓一人得了“道”，鸡犬都升天……这类“公仆”在利用人民赋予的权力为个人或少数人牟取私利的同时，自己也变成为小集团或小圈子谋取私利的工具，故谓之“私”仆。
四防“奴”仆。有一些“公仆”错误地认为，自己的权力是某个上司给的，是“政治恩人”给的。于是，为了获得权力，就削尖脑袋往上钻，极力讨好、迎奉上司，寻找“政治靠山”，搞人身依附。他们只亲近上司而不亲近群众，只关心上司而不关心群众，只“密切联系”上司而不密切联系群众。一切只对上司负责，只讨上司欢心，真所谓视上司为父母，视群众如奴仆。另一些“公仆”则把服务的对象和目标集中到“大款”上，如蚁附膻地傍“大款” 。各取所需，互通有无，或为其提供特殊“政策”，或为其不法行为撑起保护伞……这两类“公仆”所傍对象虽然不同，但都是非颠倒，自降为“奴”——一个“奴”字把其嘴脸和本性刻画得淋漓尽致，故谓之“奴”仆。
五防“恶”仆。另有极少数“公仆”横行乡里，鱼肉百姓，仗势欺人，强取豪夺，以权压民、欺民、害民。最可怕的是戴着“公仆”面具的恶霸混入党政、司法等权力机关。这些“恶霸公仆”一旦得势，在他们的“文治武功”之下，社会的主人——老百姓只有等着被他们捏成橡皮泥了……这极少数的“公仆” 欺民、残民、害民，其恶猛于虎，故谓之“恶仆”。
公仆意识淡化虽属少数干部的行为，但它势必产生不良的影响。 还有，官僚作风抬头消解政府公信力和权威。官僚主义作风和思想观念在各级机构和公务员队伍中仍然存在。早在改革开放之初，邓小平同志将官僚主义现象的表现形式概括为:高高在上，滥用权力，脱离实际，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守成规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文流行，互相推诱以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，拘私行贿，贪赃枉法，等等。当前国家机关和国有企事业单位中存在的官僚主义仍没有消饵。诸如办事拖拉、不负责任乃至弄虚作假、欺上瞒下等等老生常谈，仍然时不时成为公务员职业道德领域内的杂音。
　　众所周知，中国的官僚政治非常悠久，由此产生的官僚政治文化几乎和中国的传统文化一样悠久。在这文化氛围中，更容易出现以权代法、以权压法、滥用职权、拘私枉法的现象。而在发展社会主义市场经济中，不可避免地要突出“市场原则”，于是，公务员的个人物质利益观念极容易被再度强化，“三年清知府，十万雪花银”的官僚主义询私观滋生蔓延起来。这种传统糟粕文化的延续腐蚀着当今公务员的心灵，消解了政府的公信力，给国家和人民造成不良的政治影响。
3. 道德自律薄弱，个人信仰缺失
世界观、人生观和价值观是职业道德建设的核心内容，一定的世界观、价值观和人生观必定反映和体现到公务员的思想和行动中。很难设想，如果没有正确的世界观、人生观、价值观的公务员，会真正做到自我克制、自我约束，使自己的行为符合社会的客观要求，符合社会的伦理规范要求。而实际上，有相当一部分新时期公务员的思想在旧的精神体系淡出历史舞台的同时，新的精神支撑体系却并没有迅速树立，潜伏着严重的“信仰危机”。他们不愿钻研马克思主义的正确性，为人民服务的信念也开始淡化，这些人失去了国家公务人员应有的政治立场、政治坚定性和政治警惕性，往往经不起物欲的诱惑，金钱的腐蚀和美色的考验。他们在 “信仰危机”下显露出来的各种思想意识往往与我国现有的社会主义制度主流方向不相容，而成为职务犯罪的思想根源和精神动因。 例如，原江西省副省长胡长清对移居国外的儿子说：“总有一天中国会不行的……有两个国籍，将来就会有余地了。”为此，他全家都用化名办了假身份证和因私出国护照，准备一有风吹草动就开溜国外。北京一家公司总经理兼党委书记陈铭则公开表示：“在地球爆炸之前，不可能实现共产主义。”山东省泰安市委书记胡建学对部下说：“走社会主义道路没有出路。”从他们的言论中不难看出，这些党的高级领导干部完全背离自己的共产主义信仰，想靠这些人带领群众走共同富裕的道路，那绝对是不可能的。其实，当前社会人们存在着严重的信仰缺失问题，现在的情形是，中国严格无神论者占国民比例只有一五% 。据统计，2012年中算过命的中国人有3.62亿 ，也就是说12个月中约四分之一的中国人看过相或算过命，这里面也不乏我们的公务员，尤其是一些领导干部。
对此，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时也谈到，他说：“理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。”他的这段话可谓一针见血，也很形象，党员干部一旦丧失了理想信念，必然走向歧途，干一些不该干的事。
4.公权滥用、以权谋私，贪污腐败现象蔓延
说到腐败，这也是一个世界难题，几乎每个国家都面临这样一个课题，而我们国家更是不例外。中国腐败究竟有多严重？我们来看一组数据。（课件）有个全球知名的反腐败机构叫“透明国际”组织，总部设在柏林，他们通过调查研究对国际上各国政府的清廉情况打了分数，还列了排行榜，分数被称为“清廉指数”，满分为10，2011年得分最高的新西兰，为9.5分；紧随其後的是丹麦和芬兰，以9.4的得分并列第二，新西兰自2006年一直蝉联该指数榜首。而在2011年“清廉指数”排名中，中国得分3.6，在一八3个国家和地区中排在第75位，对比之下，香港为 8.4，台湾为6.1，澳门5.1，分值都比大陆高，排名也比较靠前。索马里和朝鲜的得分均为1.0，并列倒数第一。透明国际的数据历史虽谈不上多久远，但不仅为学界接纳，近些年也出现在中国官方宣传文本之中。这是我