陕西省农村人力资源开发与管理的实证分析.docx

陕西省农村人力资源开发与管理的实证分析
—以杨凌区为例

作者：姜楠 指导教师：张晓妮

摘要：无论从数量上还是从质量上看，陕西省人力资源都有待进一步开发。在开发陕西省人力资源时，除加大教育和医疗卫生事业的投资力度外，还应该注意人口的思想观念更新、城镇化建设、人力资源合理配置和增加劳动者收入等方面问题。
本文将以杨凌区农村人力资源的具体实地调查结果为例结合陕西省农村人力资源现状从教育、医疗卫生、职业技能等方面对陕西省农村人力资源存在的问题以及如何来完善其开发与管理进行了分析以及建议。

一 关键字：陕西省；农村人力资源；现状；对策

The Practical Analysis of Development and Management of Rural Human Resource in Shaanxi Province

Abstract: With the economic development, China has lost its balance in the development between regions, industries and between urban and rural areas. The income gap of urban and rural areas has come to an unprecedented degree. Therefore, it is necessary to consider the economic growth of urban and rural areas as a whole to propel the development of the national economy.
This paper begins with a discussion of the important role that the human capital has played in the economic growth, following a empirical analysis about the present state of human cap ital in Shaanxi, on the basis of which, the paper comes to the conclusion that the imbalanced growth of urban and rural areas should attribute to their difference in quantity and quality aspects and the imbalanced allocation of human capital. From the aspects of cycle flowing of human capital, the paper gives a mental guidance for the overall planning of urban and rural growth.

Key words: rural human resource; even allocation; plan the economy development in urban and rural areas as a whole

1.选题背景、目的及意义
在我国现代化建设进程中，最严重、最迫切需要解决的问题是“三农”问题。而“三农”问题的核心是农民问题。农村劳动力是影响农村经济发展的一个重要制约因素，大量剩余劳动力在农村的滞留，不仅给农村造成了沉重的经济负担，而且造成了严重的资源浪费，成为困扰农村社会经济发展的“瓶颈”。农村人力资源开发是实现剩余劳动力转移的根本途径。
大力开发农村人力资源，对于提高农民素质、促进我国经济长期均衡发展和全面实现小康社会具有重大的现实意义。
1.1农村人力资源开发是全面实现小康社会的要求
从整个国家的战略高度看，开发农村人力资源是全面实现小康社会的要求。我们实施全面建设小康社会的目的，就是要以较快速度和较大幅度增加国内生产总值、人均收人、家庭财产，让城乡人民过上小康生活，分享改革开放后创造的现代物质文明和精神文明。但是从中国的实际情况看，实现全面小康社会的关键是如何实现农村的全面小康。我们要走有中国特色的工业化、现代化道路，必须充分考虑占全国60%以上人口的广大农民的利益，考虑到我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业，也需要发展有市场的劳动密集型产业;不仅需要数以千万计的专门人才，也需要数以亿计的高素质劳动者。因此，开发农村劳动力资源就可以将人口压力转化成资源优势。
1.2 农村人力资源开发是知识经济时代的要求
1.2.1 提升劳动者的整体素质
我们现在所处的知识经济时代，科学技术是第一生产力，而人是知识的载体。这就意味着进行人力资源开发、全面这就意味着进行人力资源开发、全面提升劳动者的整体素质，是实现经济增长方式转变和促进经济可持续发展的必由之路。邓小平同志在1985年全国教育工作会议上，就明确提出了要提高劳动者素质的问题。他说:“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和技能，一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家也
比不上的。 [1]” 从整个国家的战略高度看，开发农村人力资源是全面实现小康社会的要求。我们实施全面建设小康社会的目的，就是要以较快速度和较大幅度增加国内生产总值、人均收人、家庭财产，让城乡人民过上小康生活，分享改革开放后创造的现代物质文明和精神文明。但是从中国的实际情况看，实现全面小康社会的关键是如何实现农村的全面小康。我们要走有中国特色的工业化、现代化道路，必须充分考虑占全国60%以上人口的广大农民的利益，考虑到我国劳动力资源丰富的特殊国情。我们不仅需要发展资金、技术密集型产业，也需要发展有市场的劳动密集型产业;不仅需要数以千万计的专门人才，也需要数以亿计的高素质劳动者。中国国情中最为突出的特点就是人口众多，且人口素质不高，这对于经济发展来说是一种劣势。人口具有消费性与经济性的两重性，只有培养数以亿计的高素质的劳动者，才能将我国沉重的人口包袱转化为人力资源的优势 [2]，因此，开发农村人力资源是知识经济时代农村社会的基本要求。
1.2.2 对农民技能的要求
面对当前日益激烈的市场竞争，对农民素质的要求将大大提高，特别是对劳动技能的要求越来越高。只有提高劳动者的科学文化知识水平和生产能，才能真正降低整个社会的生产成本，增进国民经济的整体效益，提升中国经济的整体竞争力。对于当今竞争日益激烈的国内和国外市场来说，开发农村劳动力资源，为农村、城镇培训出适应市场竞争需要的新型人才，已经显得十分紧迫和重要。
1.3 农村人力资源开发是提高农民素质、解决农民问题的根本途径
“三农”问题，说到底实际上就是农民问题，而农民问题的核心是农民收入低、就业难的问题，根源又在农民缺少获取知识的能力。就是说，农民自身的能力决定“三农”问题能否得到最终解决。因为所有解决“三农”问题的政策和措施，最后都要通过农民的观念、认识、知识、文化等内在因素的影响而起作用。通过农村人力资源开发可以使农村人口压力转化为有效资源动力，也可以提高农村劳动者的素质和劳动生产率，促进自然资源的有效利用，推动中国农业现代化进程，实现农业生产方式由粗放型向集约型转化，农业增长方式由数量型向质量型、效益型转化。因此，必须把开发农村人力资源放在第一位，作为实现富民强国的第一国策。
1.4农村人力资源开发是实现农业现代化和转变经济增长方式的最终决定力量
农业现代化是靠农村人力资源推动的。在农业现代化建设中，物质资本是资本，人力资本也是资本，而且是更重要的资本，是其它各类资本的灵魂。人力资源必须经过开发才能转化成人力资本。农民作为农村的人力资源，一旦得到充分开发和利用，就会转化为宝贵的资源和财富。因此，只有大力开发农村人力资源，才能一方面有效控制新增人口数量;另一方面，使现有劳动力大量从农业中释放出来并转移到非农部门，缓解人地关系的矛盾，改善农民可利用农业资源的条件，提升农业劳动边际生产率和农民的劳动平均产出水平，推动农业现代化的实现。
同时，随着我国传统农业向现代农业的发展，要实现农业的可持续发展，经济增长方式要由单纯追求产量、产值的增长的粗放型向提高产品质量和附加值的增长的集约型转变。而实现这种增长方式转变，关键在于提高人力资源的素质。这就需要我们不失时机地抓紧对人力资源的开发和积累，通过各种手段和形式提高农民的科学文化素质，使人的知识、技能、人的创造能力得以扩充和更新。可见，人力资源是实现农业现代化和转变经济增长方式的最终决定力量。
1.5 开发农村人力资源是推动农村经济社会持续发展的不竭动力
农村经济社会的可持续发展，是一种从更高层次和更新角度对人力资源开发和科技发展的理性诉求。当前农村无论是保护耕地和提高耕地质量、保护森林植被和水资源、防止水土流失、控制土地荒漠化、减轻化学污染，还是开发农业新品种、提高农产品的质量，都要求广大农民能更理性地对待人与自然的关系，能运用现代最先进的科学技术去实现农村经济的跨越式发展。这无疑对农村人力资源的开发有着更深刻的要求。另外，从农村产业化的完成来看，要实现以市场为导向，以专业化分工为基础，以龙头企业为依托，以资本、技术为纽带，以提高经济效益为中心，通过延长产业链，与第二、第三产业嫁接，将农业产业的产前、产中与产后诸环节联结成一个完整的产业系统或产业链，实行生产、加工、销售一体化经营，农村劳动力的素质和人才结构都要有更大的提高。不仅是有一定的文化科技素质，有一定的专业素质;不仅要有大量的经营人才，还要有大量的管理人才和科技人才。这就必须通过教育等方式大力开发农村人力资源。
知识经济时代已初见端倪，作为新时代的中国农民，作为现代化最广大的建设者，我们必须紧紧跟上时代步伐，认识到开发农村人力资源的重要性和紧迫性，把开发人力资源作为解决农民问题的首要任务。只有通过不断学习、实践、再学习和再实践，使自身的综合素质不断提高，才能最终成为适应时代要求的现代化的优秀建设者，成为学习型、技能型、合作型的新型农民，为全面实现小康社会和农业现代化做出应有的贡献。
2. 理论和现实依据
一般认为，企业活动中的基本资源有五种，即人、财、物、信息和时间。把这五种资源按其本质加以归类，又可以分为两个大类，即物力资源和人力资源。物力资源包括各种物质资源，如土地、水力、矿产等等，以及进行加工的各种生产资源和原材料，还包括生产过程中派生出来的各种信息，以及作为经济活动媒介的货币和占有的时间等。物力资源是经济活动的前提和物质基础。人力资源是指一定社会组织范围内人口总量中所蕴含的劳动能力的总和。所谓“一定社会组织范围内”，既可以从一个国家、一个地区来理解，也可以从一个企业、一个单位来理解，还可以从一个系统来理解;人力资源并不是劳动人口，劳动人口只是构成人力资源的物质基础和前提，人力资源是劳动人口所蕴含的劳动能力，即人的体力和智力。正如马克思所说的:“我们把劳动力或劳动能力理解为人的身体即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就运用的体力和智力的总和。[4]”人力作为一种资源，是能够完全作为生产性要素而投入到经济活动中的特殊资源。所以，人力资源是指适龄劳动人口中具有劳动能力的人口资源，或者也可以包括行将进入适龄劳动人口的那一部分非劳动人口，如在学在培的非劳动人口[5]。
所谓人力资源开发，指通过各种切实有效的手段,调节劳动力资源的数量供给,提高劳动力资源的质量,改善劳动力资源的结构,促进劳动力资源的合理流动,完善劳动力资源的组织和管理,充分挖掘劳动者的体能!智能和协作能力[6]"。在本文研究的农村地区，其人力资源主要是指能够作为生产性要素投入到农村社会经济活动中的适龄劳动人口，它包括现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
2.1 “人力资本”理论概述
现代经济学认为 ,人力资本是指体现在劳动者身上 ,并通过投资形成的如同物质资本一样具有增值能力的那部分劳动能力 ,其具体内容是劳动者的体(健康)、知识 (教育 )和技能[7]。同时 ,理论与实践证明:人力资本投资对经济增长和发展的边际贡献具有递增趋势 ,人力资本的差异 ,也会带来不同区域、产业、企业经济增长与发展的差异。
“人力资本”理论是资本主义经济学的一个流派，最先出现于第二次世界大战后的美国。美国哈佛大学的沃尔什在1953年发表《人力资本观》一文第一次使用“人力资本”概念。到20世纪60年代初期，人力资本思想已形成了一种理论体系，并为西方教育经济学奠定了理论基础，其著名代表是美国经济学家西奥多·舒尔茨。自20世纪50年代中期起，他就致力于人力资本理论的系统研究，共发表著作21部，论文200多篇，被公认为“西方的人力资本理论和教育经济学的创立者和奠基人”。他于1959年发表的文章《人力资本一个经济学家的观点》，标志着人力资本理论的初步形成。根据他对人力资本做出的大量论述可知，所谓人力资本，简单说就是体现在劳动者身上的，以劳动者的质量或者说是其知识技能、工作能力形式表现出来的资本，实质上就是指劳动者的劳动能力[8]。
2.1.1 人力资本投资的作用大于物力资本投资的作用
舒尔茨认为，物力资本和人力资本都是发展经济不可缺少的生产性投资。但是，一切物力资源必须经过高素质的生产者的加工才能实现价值和使用价值的增值，才能推动社会、经济的快速发展。如果没有人力资本的投入，物力资本投资再多也不能发挥作用。特别是现代化的生产中，人力资本投资的作用往往大于物力资本投资的作用。如德国、日本在第二次世界大战中遭到极大的破坏，设备几乎摧毁无遗，但是战后得到迅速发展，正是过去人力资本长期积累和战后重视人力投资的结果。他测定，战后美国农业的增长，只有20％ 是由物力资本投资引起的，其余80％主要是教育以及与教育密切相关的科学技术的作用，据统计，1900年——1957年物质资本投资增加 4.5倍，利润只增加 2.5倍；人力资本投资增加 3.5倍，利润却增加 17.55倍，利润增加是人力资本投资的5倍[9]，他断定，没有对人的大量投资，就不能享受现代化农业的硕果，也不能拥有现代化工业的富裕。当代世界经济中最突出的特征就是人力资本的形成。
2.1.2 教育投资是人力资本投资的核心
舒尔茨认为，首先，教育投资是一项十分重要的生产性投资，教育是使蕴藏人体内的潜在能力增长并在生产活动中变为现实能力的一种生产性活动，教育决不是一种与生产无关的消费性活动。相反，政府和私人有意识地进行教育投资，为的是获得一种具有生产能力的潜力；它蕴藏在人体内，会在将来做出贡献，作为一种社会重要投资，教育显然增加了无形的储蓄。其次，提高人口质量的关键是教育。他认为人口质量包括两种不同的能力：先天获得的能力和后天获得的能力。其中后天的能力是通过家庭教育、学校教育、在职培训、成人教育获得的。各国人口的质量高低主要由教育决定。各国人口的先天能力是近似的，趋于平衡的，但后天获得的能力却大不相同，主要取决于知识技能、文化水平、精神素质等，而这一切又都是教育的结果[10]。另外，教育投资比物质投资更有利。他认为，教育投资的巨大作用早已在实际的社会经济活动中体现出来，按他的计算，美国从1900年到1957年的50多年里，物质投资所赚回的利润增加了3．5倍，而教育投资所增加的利润却高达17．5倍。另有资料表明，第二次世界大战以来，由于人力资源的开发，即提高工人的文化技术水平，加强经营管理等因素，使经济增长的比例占国民经济增长总额的41％以上，有的国家高达65％[11] ，这充分说明了教育投资比物力投资更有利。
2.2 人力资源是人力资本有形的表现形式，是农村的兴衰之本
人力资源是指劳动过程中劳动者的劳动技能、劳动态度、工作质量、创新能力、动手解决问题的能力、自学能力、知识水平等，可归纳为精神素质、文化素质、技能素质。英国经济学家哈比梁在1973 年发表的 <<作为国民财富的人力资源>> 中指出“人力资源是国民财富的最终基础一个国家如果不能发展人民的技能和知识! 就不能发展任何别的东西”[12]人力资源在知识经济中处于基础地位，市场经济中的商品竞争更直接体现为人力资源质量的竞争。人力资源素质的高低决定产品质量优劣和劳动生产率的高低以及投入产出的比例。高素质的人力资源是农村的一半家产。人力资源是农村的兴衰之本。任何社会生产活动必须有物力资源、财力资源、人力资源。物力资源是农村的有形资源，虽然重要，但具有有限性，是不可再生资源，是稀缺资源。人力资源是无形资源，具有相对无限性，是可再生资源。在农村可以通过教育、培训和开发等活动提高人力资源的品质，增加人力资源的数量，可以部分代替非人力资源，从而减轻企业发展过程中非人力资源稀缺的压力。另外，从生产过程看，人力资源是物力资源和财力资源的粘合剂，农村发展的好坏取决于人力资源对非人力资源的粘合强度和效用。只有提高人力资源的素质，对其进行有效的管理，调动劳动者的积极性，粘合性和效用才能提高，效益才能提高，才能长盛不衰。人力资源是可持续发展的决定因素。可持续发展表现为经济稳定增长，结构不断优化，经济与环境和谐发展，现代人能为未来生存和发展提供条件，即生态持续、经济持续、社会持续发展。
3.陕西省农村人力资源现状及存在问题
陕西省是西部地区一个重要的省份，总人口3,570.1万人，人口密度174人/平方公里，2004年人口自然增长率为4.26%。陕西综合科技开发能力居全国前列。全省共有各类科研机构1066个，各类专业技术人员82万人。 在陕西的中国科学院院士12名，中国工程院院士19 名。目前，已建成22个国家重点实验室，53个国家 专业、专项、行业重点实验室和10个国家级工程技术中心 。全省民营科技企业已发展到6,500多家。 教育 全省有各类普通高等院校43所，在校学生140,966人，研究生10,494人，专职教师23,000多人。有普通中学2,645所，小学6,025所，中等专业学校114所，各类成人高校41所。但与东部地区相比，在人力资源的供应 、利用 、开发等方面均存在较大的差距，具体表现在以下几方面 ：
3.1 人力资源数量增加过快
全省2000年11月1日0时的常住人口为3605万人(包括外来人口，不包括外出人口)，同第四次全国人口普查1990年7月1日0时的3288万人相比，十年零四个月共增加317万人，增长9．6％，平均每年增加31万人。全省常住人口中，居住在城镇的人口为1163万人，占常住人口的32．3％；居住在乡村的人口为2442万人，占常住人口的67．7％。同第四次全国人口普查相比，城镇人口占常住人口的比重上升10．8个百分点。全省常住人口中，文盲人口(15岁及15岁以上不识字或识字很少的人)为263万，文盲率7．3％，由这些数据可以看出来陕西省人口自然增长率虽低于西部地区平均水平，但仍高于东部发达地区的平均水平，2002年东部地区人口自然增长率平均水平为 0.389%，陕西省人口自然增长率为0.412%。从近三年在业人员年均增长和人口自然增长年均水平看，在业人员年均增长1.2%，高于同期人口平均自然增长率0.472%。这些都说明陕西省人力资源数量增加快，工农业生产所需增加的劳动力数量比人力资源自然供给的数量要多。人力资源数量增加，虽然有利于地区经济的发展，但同时也对人力资源开发和培训带来了投资压力，对劳动力就业市场带来了巨大压力。
3.2 人口平均受教育程度偏低
如表一所示，陕西省受过高等教育的人数相对较多且居住在城市中的特点较为明显。陕西省虽存在高等教育优势，但为自己培养的人才并不多，人才流失情况比较严重。此外，教育体制、教育管理体制等也有待改善。在传统的教育体制下，学历文凭教育仍占相当大的比重:
表1 陕西省教育与东部比较结果
地区
25—59岁人口平均受教育年限
6岁及 6岁以上文盲比重
大专以上
陕西省
8.2
9.0 %
4.4 %
东部
8.7
7.3 %
4.2 %
（数据来源：2005年陕西年鉴）
素质教育体系未能形成。尤其是近年来，许多学校为追求自身经济利益，不断增加“短、平、快”的教育项目，以效益为目的的各种培训班越来越多。
3.3 医疗卫生和社会保障水平低
人口健康状况的好坏直接体现出就业人员的身体素质水平．劳动者的健康是指劳动者的体质状况和劳动者寿命的长短 ,涉及到劳动者的营养状况和医疗保健 ,它直接影响劳动者的单位工作效率和工作时间的长短 。在其他条件不变的情况下 ,工作时期的延长 ,能增加人的健康投资的收益率[13]。此项目可通过该 省、市、地区医疗保健投资比重反映。良好的医疗设施、卫生机构以及不断壮大的卫生队伍直接会影响到人口出生率 、死亡率的高低，影响人口平均寿命长短，从而影响适龄劳动人口的身体素质的高低．中国西部各地区各省市平均每万人拥有医疗卫生资源及其增减变动情况如表 2所示．
表 2 中国西部地区各省市平均每万人拥有医疗卫生资源及其增减变动情况
省份
医院床位/张
比上年增减
卫生技术人员/人
比上年增减
2004年
2005年
/ %
2004年
2005年
/ %
四川
20
20
0
29.2
30
0.8
贵州
15.2
15.2
-0.2
23.6
23.3
-0.3
陕西
25.7
25.3
-0.5
33.9
36.4
2.5
甘肃
22.3
21.7
-0.6
32.2
32.9
0.5
青海
37.4
34.3
-0.5
43
42.3
-0.7
宁夏
21.1
22.6
1.5
42.2
41.5
-0.7
新疆
40.3
39
-1.3
55.7
57
1.3
云南
20.1
21
0.5
27.7
28.8
1.1
西藏
24.5
24.1
-0.4
36.9
36.3
-0.6
山西
34.2
39
-0.3
47.6
47.8
0.2
（数据来源：陕西省统计局，2005陕西省统计年鉴）
从表2可以看出，西部部分省区平均每万人拥有医疗卫生资源数量呈递减趋势(人口增长快于医疗资源增长)。这对地区居民医疗条件的改善 、人口健康存量的增加是非常不利的。同时，从全国、东部 、中西部地区投资于卫生保健的费用占财政支出的比例来看，中西部地区2004年为 5.68 ，低于全国平均水平 5.83 ，也低于东部地区水平 5.97 ％．因此，尽快改善卫生经费投入相对不足的问题，增加医疗卫生资源数量的同时 ，提高医疗卫生服务效率是当务之急。
3.4 职业技能差
有关资料显示，我国农村住户从业人员受过高中以上教育的仅为 5.8 ％不识字或识字很少的为 14.01 ％；小学文化程度的为 42.15 ％；初中文化程度的为 38.04 ％。根据第五次人口普查资料计算，全国农村劳动力的平均受教育年限为 7.33年 ，而同期城市劳动力的平均受教育年限为 10.2年。在农业劳动力科技素质方面，据抽样调查：农业劳动力掌握 1～2项实用技术 的人数占被调查人数的 16.4 ％；获得专业技术职称和岗位培训证书的人数，合计占被调查人数的 7.3 ％[14]。
此外，在职培训方面，在职培训是劳动者为获得未来预期收益的增加而减少现期收入的一种投资形式 ,城乡在职培训的差异主要是通过成人教育的方式来表现。城乡的成人教育有如下特点: (1)在高技能培训方面 ,陕西省的 30所成人高等学校中 ,没有一所是专门针对农民培训的学校。现有学校中的相关专业也常常是脱离农村实际或门槛过高使农民不能入学。 (2)农民成人教育的质量得不到保障。从表 3中可见 , ①农民学校中技能教师相对缺乏 ,主要体现在技能教师的绝对数与相对数上。成人中等学校中 ,有 75所农民中学和 24 726所农民学校。农民学校共拥有教职工 12 162人 ,其中 ,技能教师 4 801人 ,几乎 2所学校才拥有 1名教职工 ,每 5所学校拥有 1名技能教师。而职工学校 266所却拥有 1 187名教职工 ,655个技能教师 ,平均每所学校 4. 5名教职工 ,2. 5名技能教师。②农民学校的教学质量得不到保证。职工学校中 ,每 51个在校学生拥有一名教职工为其服务 ,每 92名学生拥有一名技能教师提供辅导。农民学校中 ,平均 121人才拥有一名教职工 ,每 306人拥有一名技能教师。成人初等学校中 ,职工学校每所平均有 2名教职工 ,1名技能教师 ,农民初等学校每3所才能有 2名教职工 ,每 5所学校拥有 1名技能教师[15]
表3 成人教育学校的基本情况
指标
学校数
在校学生数
教职工数
技能教师数
成人高等学校
30
142548
7 025
3 292
职工中学
12
1 510
123
79
农民中学
75
3 878
127
68
职业学校
266
60 506
1 187
65
农民学校
24 726
1 470107
12162
4 801
职工初等学校
18
2 153
35
21
农民初等学校
12181
205 063
8 625
2 758
（数据来源：陕西省教育年鉴2004）
3.5 适应市场经济能力差
我国农村劳动者由于其自身文化素质不高以及长期受计划经济和小农经济的影响，现代经营和管理的知识缺乏，经营管理的能力较差，信息的吸收和反应很慢，适应和参与市场经济的能力弱。这种状况大大阻碍了农村劳动者参与市场经济的竞争，不利于农村经济、社会的全面发展。
4. 对杨凌区的调查分析
为进一步验证以上陕西省农村人力资源状况的确切度，我们特意在杨凌区做了一翻调查，之所以选择杨凌区是因为它是我国唯一的农业高新科技开发区，作为我国重要的农业科教基地和国家惟一的农业高新技术示范区，杨凌几年前还是一个偏僻落后的农村小镇。1997年7月国务院批准在总面积22.12平方公里的杨凌建立国家级农业高新技术产业示范区。5年中，这里由“农科乡”变成“农科城”，城市面貌的改进速度、高新企业的进驻速度、产学研的结合速度、科研水平的长进速度以及示范区的辐射带动速度等都呈快速增长态势。如今每年10月举办的杨凌“农高会”参加人超过百万人次，已成为全国四大科技展会之一。杨凌示范区目前是中国政府向APEC组织开放的十大科技工业园区之一，中国六个海峡两岸农业综合试验区之一，中国政府“十五”期间重点支持发展的五个高新区之一。杨凌作为西部的“农头”正高高舞起，成为西部开发中的“亮点”。杨凌2001年人口总量为14万人，城镇人口为5.6万人。2005年人口达到15.5万人，其中城镇人口大幅度增加，劳动力75%以上都是大中专学生和科研机构人员。
杨凌示范区的农业人口1998年为8. 3万人，1. 85万户.目前有:1. 6万劳动力，人力资源数量丰富。1999年，农业劳动力中，中小学文化程度占76. 2%(初中占82.7%)，高中占16.6%。这说明农村人力资源中，初中文化程度居多，高中及以上文化水平的较少。农村劳动力文盲、小学占5I. 87%。初中以上占48. 13%(高中只占9. 54%)。人力资源素质方面，虽然它比国家同期平均水平稍占优势，但是，由于在农民群体中缺乏中高级技术人员，仍然在很大程度上制约着农业的发展、农民的增收。
为此我们抽取了具有典型代表的三个村子进行了调查，他们分别是，新农村建设重点村：梁氏窑村、西卜村，其中西卜村又是“一村一品”实验村，此外还有崔家村。杨凌区梁氏窑村位于杨陵城郊，全村共有56户，人口252，耕地70亩，是杨陵经济发展最快的，商贸最频繁的村。杨凌区大寨乡西卜村位于城区以西2公里处，是全区有名的奶牛养殖专业村之一。现有农户234户，人口1149人，耕地面积1070母，人均耕地0.9亩。2004年全村农民人均收入3500元。此外还有崔家村，根据各村人口我们发出70份调查问卷收回70份，有效问卷64份，无效6份，有效率91%。
4.1 教育水平偏下
表4是我们在这次调查中采集到的一组关于杨凌区农村教育水平的数据，从这些数据我们不难看出，大部分村民的水平仅仅停留在初中，其中崔家村初中水平的人占抽样的52%，而梁氏窑的初中水平的人占到抽样的43%，西卜村初中水平的人竟高达70%。这些数据若非我们真实搜集，谁又会相信。而大专以上的竟然一个都没有。高中水平的比重崔家村，梁氏窑，西卜村三村分别为：17%，43%，19%。而初中以下的三村比例分别为：83%，57%，81%，这样的水平显然是不够的，是低下的。统计资料显示,在示范区农
表4 对杨凌区农村教育水平的调查结果
地区
大专以上
高中 中专
初中
小学
文盲半文盲
崔家村
0
4
12
5
2
梁氏窑
0
6
6
2
0
西卜村
0
5
19
1
2

民文化程度构成中,初中及以下的文化程度比重达64.84这就意味着,2/3以上的人员可能无法接受高等学校的职业教育[16]，而这份资料中的数据和我们的调查结果上表数据显然又有出入，这是我们不愿意看到的，但是问题是不可逃避的，至于问题出在哪个环节我在这里不愿多说了。
4.2 职业技能低下
下表是我们在关于职业技能以及农村培训方面做的调查，表中数据是农民朋友精心填写，绝对属实。从数据可以看出在农村参加过培训的人太少了：崔家村参加过的站全部调查样本12%，梁氏窑17%，西卜村21%。而有一技之长的人更是凤毛麟角：崔家村有一技之长的占全部样本8%，梁氏窑5%，西卜村13%。这些数据足以让我们看清楚农村人力资源的职业技能水平了。
表5对杨凌区农村职业技能的调查结果
调查地
参加培训的
愿意接受培训的
有一技之长
愿意送子女学技术的
崔家村
5
19
3
13
梁氏窑
2
8
2
5
西卜村
7
18
5
9
4.3 市场信息落后
对于这个问题，我们在杨凌区做了一个关于市场信息获取方式的调查，通过这个调查可以影射出农民朋友们的市场观念，进一步也就反映出他们适应市场经济的能力。在我们的访问中，农民朋友表现出来的是一种无奈和自卑，但是他们并没有想办法去摆脱这种状况，有的人甚至对资讯、信息、以及市场经济一无所知，这真是一种悲哀。我们对此设计了关于如何获取市场信息的问卷进行了调查，当然他们的态度是非常的认真，这令我们很感动。结果如表6显示：
表6 对于市场信息获取方式的调查结果
调查地
看电视
看报纸
上网
口头传播
其他
崔家村
13
4
0
4
2
梁氏窑
6
2
3
5
0
西卜村
16
5
1
8
2
从数据可以：看出搜集信息效率最高的网络手段在农村确实使用不好，其中：崔家村使用人数占16%，梁氏窑13%，西卜村16%。在调查过程中，有的人根本不知道什么是市场信息，这些都是我们不想看到的，但是它的确是一种现实。
4.4 劳务输出不畅
在调查中当我们问到出去从事何职业时，他们显得很吃惊，普遍回答我们能干什么呢，就是给人下苦，而且从工作地域来看94%在本地打工，我们问在外地打工的一般是谁组织的，答案也是众说纷纭，有听别人介绍的，有外地来招工的，等等，但是没有人说是有什么政府组织或者劳务市场。从这里我们可以看出政府部门在劳务输出这一方面做的是远远不够的！
5. 陕西农村人力资源开发中存在的主要问题
5.1 人口数量太大，严重制约了农村人力资源素质的提高
陕西人口的主体在广大落后的农村，居住在乡村的人口为2442万人，占常住人口的67.7％。贫困与多生的恶性循环，导致陕西农村人口增长过快，给农村人力资源开发带来巨大的不良影响，形成独特的“数量取代质量”的人口发展模式。由于人口数量的增长大大超过了经济资源的实际承载力，从而极大地减少了农民对人力资本的投资和提高人口素质所必须的积累比例，造成人力资源开发所必须的物质条件日益恶化。由于人口过快地增长，对农村社会产生了巨大的就业压力，为了生存，不得不把过剩的低素质劳动力投到农业生产中，而这种行为的结果又助长了人口数量的扩张。这样，不仅阻碍了农村资本积累和技术的进步，而且制约了农村科技、教育、医疗卫生、社会福利等事业的发展，对陕西农村人力资源的开发造成不良影响。
5.2 教育投入不足，教育结构不合理
教育是开发人力资源的主要途径。教育的发展状况决定着一个国家和地区劳动力的知识存量和素质，从而决定一国或地区社会经济的发展水平和速度。然而长期以来 ，陕西农村的教育体系基本上在计划经济体制的框架内运行，教育的供给与农村的实际需求脱钩，农村教育发展过度依赖于财政投人，西部地区财政的缺乏又制约了对农村教育的投人，从而形成人力资源的巨大开发潜力与实际开发能力的反差。同时，劳动者自身投人机制尚未真正建立起来，加之农村劳动力的教育投资收益率极低，即教育支出与实际收人不挂钩，进而形成教育投资的成本— 收益关系扭曲，使教育对广大农民的激励作用缺乏。在教育结构方面，西部地区相对重视基础教育，忽视职业技术教育，特别是针对农民的职业技能培训几乎是空白，农村现有劳动力的科技文化索质很难得到有效提高。
当然在我们的调查中发现农民对子女教育问题还是非常重要的，在收入支出问卷中我们发现不管高收入还是低收入都对教育问题很是重视，其中51%家庭把子女教育放在了首位。而在职业教育中存在了问题，其中78%的人没有参加过任何培训，这将是值得我们重视的。
5.3 劳动力就业不充分，缺乏流动性
人力资源开发的一种重要形式就是通过劳动力流动实现资源优化配置。但在陕西农村 ，这一开发形式受到诸多因素的制约。首先，人口的过快增长，制约了资本积累的速度和规模，可提供的就业岗位远远低于劳动力的增长数盆。其次，由于计划经济时代的就业制度和户籍制度，使陕西农村的劳动力很难流动，特别是向城市流动的道路受阻，滞留在有限土地上，大批的农村劳动力处于失业、半失业状态。最后，农村人力资源的文化、技能素质较低，安土重迁的观念浓厚，要么很难在城市或非农产业找到适合的岗位，要么不愿意流动[17]。
农民问题的实质是一个就业问题 ，即农村过剩劳动力向城镇转移的问题。富余农村劳动力需要转移到二、三产业中去其最大障碍是农村劳动力文化水平低，专业技能差。根据 2002年劳动和社会保障部对全国 24个大中城市 2624家企业调查用工的评估，发现企业对新民工的岗位技能水平提出要求。60%的岗位需要达到初级工以上水平，其中17％的岗位需要具备中级工的职业资格。要实现农村劳动力的转移，关键在于提高农村人口的文化素质和劳动技能，主要责任就落在了职业教育上。仅有普通文化知识是难以满足企业的用人需要的。通过职业教育掌握一定的专业技能，才能在城镇生存并发展。而对城镇现有农村务工人员进行必要的教育和培训，也是职业技术培训的重要任务。
6.开发陕西省农村人力资源的思路
6.1 控制人口数量，提高人口素质
继续推行计划生育政策 ，控制农村人口的出生率，坚持少生、优生，为从整体上提高劳动力的素质创造良好的前提。采取适合西部农村现状的措施，促使对计划生育物质投人和精神投人的稳步增加，促进人口发展迈上健康科学的轨道。同时，地区政府应充分利用拥有的部分立法权 ，积极探索和加强计划生育立法，使这一人口政策法律化、稳定化，避免政策的波动给人口发展带来负面影响。
6.2 加快医疗卫生体制改革，增加对医疗卫生事业的经费投入
提高人口的身体素质