省级大学生创业创新训练计划申报国家级项目.docx

省级大学生创新创业训练计划项目申请表推 荐 学 校西北政法大学项 目 名 称陕西省农村残障人士就业权保障问题研究项 目 类 型创新训练项目（法律，公益）项 目 负 责 人耿德才申 报 日 期2013年5月6日 陕西省教育厅 制二一三年四月项目名称陕西省农村残障人士就业权保障问题研究项目类型（）创新创业项目 （ ）创业训练项目 （ ）创业实践项目项目实施时间起始时间： 2013年 7月 完成时间： 2014 年 10月申请人或申请团队姓名年级学校所在院系/专业联系电话E-mail申请人耿德才2012级西北政法大学行政法学院/行政法155890818661417636224成 员李亚男2011级西北政法大学行政法学院/行政法183920523481755861424黄素审2011级西北政法大学行政法学院/行政法18700827099745519399党阳阳2010级西北政法大学经济法学院/经济法132015211002421636671高利军2011级西北政法大学行政法学院/行政法18392052114843662537指导教师姓名钱锦宇研究方向宪法和行政法学，法理学年龄35行政职务/专业技术职务西北政法大学宪法学教研室副教授，法学博士，硕士生导师主要成果一、书籍： 法体系的规范性根基山东人民出版社最高法院与立宪民主中国政法大学出版社二、期刊论文发表：参与民主：新型的民主形式西北大学学报法律的全球趋同一个制度变迁视角的分析2006年（第四届）中国法经济学论坛会议论文集解决外部性问题的法律制度选择民商法不容忽视2005年中国法经济学论坛论文集法学的“中国化”与法学自主性意识之构建山东大学在宪法学，人权学，法理学取得很大成就。与一加一（北京）残障人文化发展中心建立了很好的合作关系。 一、项目实施的目的、意义（一） 、项目实施的目的：在我国，残障人士事业滞后于社会经济的发展是我国从历史到今天一直没能解决的问题，残障人士的生活水平与健全人相比差距明显。在社会经济日益繁荣发展的今天，残障人士的家庭收入仍然较低，贫困现象突出，很难达到小康社会的水平。据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，残障人士就业形势相当严峻，目前16-59岁残障人士就业率仅为47.84%（城镇38.72%，农村59.02%），就业水平远低于非残障人。同时，残障人士这一弱势群体由于文化素质和劳动技能偏低，再就业比较困难。我国农村残障人士人数十分庞大，约占残障人士总数的80%，现今，农村仍有近千万残障人士的温饱问题没有得到解决，残障人士劳动就业作为帮助他们解决温饱、摆脱贫困并逐步致富的有效方法，一直受到各级政府及其有关部门的高度重视。2011年度的准确数据显示，劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业比例为33.2%，农村为50.3%，与上年度相比，农村上升1.1%，城镇略有下降。残疾人找工作的主要途径是熟人介绍，其中，城镇为65.9%，农村为52.9%，由此反映出公共就业服务机构和残疾人就业服务的工作尚需进一步加强。农村残疾人自主创业或灵活就业的比例为32.1%，与2010年度相比，提高了2倍，这反映出政府和社会的支持力度加大，农村残疾人自主创业能力明显加强。我国农村有劳动能力且未就业的残障人士，其主要的生活来源包括：家庭其他人员供养（72.3%）、领取基本生活费（13.5%）、其他（12.7%）及财产性收入（1.0%），数据显示，农村残障人士通过就业取得的收入微乎甚微，主要依靠家庭其他人员供养。残障人士就业是解决残障人士各项事业发展的根本，世界各国也早都意识到了这一问题，在保障残疾人就业方面，许多国家制定了促进残疾人就业的法律。其中，英国、美国、德国还有日本等国，不仅制定了完备的残疾人就业保障法律法规，在实践上也取得了良好的效果。国外保障残疾人就业的法律主要包括以下内容：一是实行按比例安排残疾人就业或残疾人就业配额制度。该项制度被认为是促进残疾人就业的合理措施，被许多国家所采纳，日本、韩国、美国、法国、俄罗斯、等国家和我国的台湾地区都在立法中明确了按比例安排残疾人就业。如意大利为7%，德国为6%，美国为3%，荷兰不同行业分别为3%到7%。为确保按比例就业政策的实施，许多国家还制定了相应的奖惩制度。二是建立庇护性工厂集中安排残疾人就业。主要是对通过劳动力市场就业有困难的重残人，特别是智力残疾和精神残疾者在庇护性工厂进行长期职业培训，并可提供长期工作岗位。三是扶持残疾人个体就业。如日本法律规定，国家及地方政府对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轮椅和汽车等，并在开业、就业方面给予资金援助。美国为帮助处于自谋职业发展阶段中的残疾人提高生活自理能力、生产劳动能力和参与社会生活能力，设立了“特殊项目基金”。加拿大对残疾人自谋职业活动时给予专项全额津贴。近年来，我国在促进保障残疾人就业方面，也颁布了相关的立法规定，比如残疾人就业保障条例、中华人民共和国残疾人保障法等明文法律，还对相关企业做了安比例安排残疾人就业办法，专为残疾人就业设立了公益工作岗位。这些措施和相关优惠政策，为我国残障人士就业提供了很大的帮助，有力推动着我国残障人的发展和就业。但是由于在我国，公民的法律意识普遍低下，对于国家颁布的法律政策，公民依然不会利用法律来保障自身的权益。据调查显示，我国残疾人就业主渠道，主要是通过熟人介绍其进入工作岗位，受益于国家政策的人数目前相对较少，说明我们在政策的宣传和实施的力度上仍然不够。就陕西省来说，在保障残疾人就业方面，主要还停留下保护和救济的层面。本次研究将以陕西省农村为例，深入调查研究陕西各地农村残疾人就业现状，调查当地相关部门对国家政策的实施状况。该项目实施的具体目的：1、 以陕西农村为实践地点，走访延安市、西安市各地农村，对具有劳动能力的残障人士的自身残疾程度和家庭状况进行走访调查，了解残障人士就业的自身性主要限制因素。2、 走访村委会等基层民主自治组织，了解其制定的关于促进残障人士就业的具体实施方案，讨论其与国家政策的配套性、可操作性和不足。3、 走访农村残障人士家庭及社区服务组织，调查社区服务对残障人士主要是就业方面所发挥的具体作用和能够提供的部分基本保障4、 考察农村残障人士的生产劳动环境，大致了解农村残障人士在种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动中的就业情况。5、 调查访问陕西农村残障人士就业现状，了解其收入主要来源，考察他们对国家、地区关于促进残障人士就业保障方面的措施，并引导他们积极利用法律法规，维护自己的就业权。6、 走访公益单位、相关企业、促进残疾人就业服务中心，了解这些单位对于国家规定的落实情况，了解其是否歧视农村残障人，交流残障人就业服务中心关于残障人就业的一些措施。7、 以陕西省农村为主要调查地区，以山、东、广西农村地区为辅，深入研究调查这些地区农村残疾人就业状况，就业途径等，通过西北地区与华东、华南地区的对比，为陕西农村残疾人就业提出建议。8、 通过与北京“一加一”残障人士热心机构的亲密合作，从“一加一”这个长期接触和研究残障人士的工作者深入研究探讨，使我们对残障人事业的发展进入一个成熟的阶段。9、 宣传有关残障人士就业的法律知识，以及国家相关政策，使农村残障人士对自己就业建立起初步的法治观念。公布相应的法律援助信息，拓宽农村残障人士的法律援助渠道。10、 实践团队根据缜密的分析和相应的专业知识，探究出陕西省农村残障人士就业及权益保障的真实情况，并尝试针对性的向实践地农村提出合理化建议。11、 提升队员的实践能力，让队员在实践中增长才干，得到锻炼，完成创新训练的目的。（二）、项目实施的意义党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。保障和不断改善残疾人的民生，充分发挥他们在经济社会发展中的能动作用，实现全体人民分享改革发展成果，既是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，也是加强和创新社会管理题中应有之义。 残障人士是社会弱势群体，其人身权益往往为社会经济发展洪流所冲淡，是容易被忽视的方面。劳动既是公民的权利，也是义务，虽然残障人士在生理或心理方面存在一定的限制，但在残障人士具有劳动能力时，其劳动权益更要加以保护，毕竟劳动、就业是残障人士获取经济来源的一个重要途径。因此，促进残障人士就业是整个社会的一项重要任务。目前，国家已就残障人士就业出台了相关的法律法规，例如：1、我国宪法第二章第45条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。” 2、残疾人保障法第三十条规定：“国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企业事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，省、自治区、直辖市政府可根据实际情况制定具体比例。” 目前，我国残障人士事业发展已取得了一定成绩，残障人士就业规模保持稳定。财政部、人力资源社会保障部、中国残联共同印发了关于加强残疾人职业培训促进就业工作的通知，人力资源社会保障部、中国残联举办了全国残疾人岗位精英职业技能竞赛和“就业援助月”活动。实施了残疾人就业和职业培训实名制统计管理。连续三年组织盲人医疗按摩人员从医资格考试，完善盲人保健按摩管理办法，简化盲人保健按摩机构资格认定的行政审批程序，加强对盲人就业的扶持。山东、云南、湖南、黑龙江垦区等地完善残残障人士就业优惠政策、加强就业服务、营造有利社会环境，有效地促进了残障人士就业和创业。截至2012年10月，共为36.4万人次残障人士提供职业技术培训，城镇新安排残障人士就业27.5万人；城镇就业残障人士达到431万，1752.7万农村残障人士在业。 但稳定之中仍存在不足，从残障人士目前的现状看，主要存在“三多三少”。一是没有文化或文化较低的多，有文凭或文化较高的少；二是没有技术或技术水平较低的多，懂科技或有特殊技能的少；三是在农村居住的残障人士多，在城镇居住的残障人士相对较少。从残障人士就业形势看，主要存在“三易三难”。一是城镇就业容易，农村就业难。原因是城镇各类行业多、企业类型多，各种类型的残障人士容易被接纳，而农村生产形势单一，劳动强度大，残障人士就业相对较难。二是在有就业愿望和能力的残障人士中男性就业容易，女性就业难。其原因主要是受传统“重男轻女”观念影响，无论社会人员就业、还是大学生就业都不同程度存在“重男轻女”现象。所以，残疾人就业男易女难问题就更突出了。三是在就业的残障人士中有特长和有技术的容易，不懂技术和没有特长的难，这些是在残障人士就业中比较普通现象。解决残障人士，尤其是农村残障人士的就业困难问题，还需结合实际，谨慎有序的进行。该项目实施的理论意义： 1、弥补学术界在残障人士就业权保障上的空白，尤其是在农村残障人士就业权保障领域的空白，实现在该领域的理论创造、完善、创新，开拓理论界在农村残障人士就业权保障研究的新思路，打开新局面。2、促进三农问题与人权问题研究的结合，农村残障人士就业权保障问题研究的实施，既有利于促进我国三农问题研究的深入，解决作为农民的农村残障人士的基本生活问题，维护社会稳定和国家长治久安；又有利于促进我国人权问题的研究，使得我国的人权保障问题研究具体化。在这个相互结合的过程中，三农问题研究为人权问题研究提供实践载体，人权问题研究为三农问题研究提供理论支持。3、促进社会文明进步，建设和谐社会。首先，从社会的文明进步看，它关系到人类的解放事业。残疾人劳动就业，平等参与社会，乃是残疾人解放的标志。因为劳动是人类的第一需要，劳动是人类谋生的基本手段。生存权、劳动权是人类最基本的权利，是基本人权。残疾人劳动就业是实现其自身价值的根本途径，是改善残疾人生活状况和全面参与社会的基础。4、丰富“中国梦”理论的完善，进一步提升社会的“幸福特征”。党领导全国各族人民共圆“中国梦”的根本目的，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，包括农村残障人士的合法权益，进而提升全社会的幸福指数。党的十八大着眼于提升人民的幸福指数，将农村残障人士就业权保障作为社会建设重要组成部分，也为“中国梦”增添了更加美丽的幸福光环。 该项目实施的具体意义：1、 了解农村残障人士最真实的就业现状，以陕西为例，辅以山东、广西，进而辐射全国，为我国进一步完善残障人士就业权益保障体系提供可靠数据。2、 根据调查所得的数据，综合各方面资料，经专业团队加以分析，提出内容体系完整的合理化建议，促进立法和政策的完善。3、 推广实践结果，提高农村残障人士就业的社会关注度，配合相关机构的宣传和引导，减少残障人士就业歧视。4、 通过实践，我们的团队要做到调研与宣传并重，在最基层宣传法律知识和国家政策，为农村残障人士维护自己的劳动权益打下实质性基础，提供法律解决手段，在广大群众中建立起法治维权理念。5、 通过对实践结果的运用宣传和进行的普法活动，激励残障人士自主择业、自主创业，更好的实现自我价值。6、 对于我们大学生而言，了解社会弱势群体的生存现状，关注国家对弱势群体的鼓励和扶持政策，关注社会发展，有利于我们建立强烈的社会责任感，促进我们更好的学习，为建立社会主义和谐社会做出贡献。 二、 项目内容和拟解决的关键问题（一）、项目研究内容在保障残疾人就业方面，我国制定了相关的政策和法律法规。残疾人就业条例的公布实施，以及各项政策的发布，促进残疾人就业工作的深入开展。农村残疾人就业是我国残疾人就业工作中的一大薄弱环节，对此，我们通过对陕西省陕延安市，西安市，还有山东省，广西省等各地农村、有工作的残疾人和没有工作的残疾人、残疾人联合会、公益企业单位、政府相关部门和一加一（北京）残障人文化发展中心及社会大众的调查和访谈，了解各地对于政策的落实情况，农村残疾人的就业以及他们的收入状况。调查的主要地区是陕西省延安市和西安市的农村，调查的对象主要是农村残疾人，调查形式主要是通过对村委会、农村残疾人、残联，相关企业单位和政府部门进行问卷调查和访谈。再通过对华东地区农村（以山东农村为例）、华南地区农村（以广西农村为例）残疾人就业状况和就业渠道的调查，根据陕西省实际情况，通过比较方法，对比华东（山东临沂）、华南（广西河池）等地区残疾人就业办法，为扩大陕西省农村残疾人就业渠道提供建设性意见和建议。详细内容如下：1、对各地相关政府部门和相关部门针对残疾人就业方面制定的法规，尤其是对农村残疾人扶贫就业方面法规或者政策的调查研究。由于各地区的地理环境，人文环境，经济发展情况的不同，各地区会根据自身实际制定特色的政策和规定。通过分调查开统计各地区政府和相关部门针对残疾人就业办法制定的规定和政策，可以避免在调查过程中犯“胡子眉毛一把抓” 的错误，也方便比较分析。 在陕西省延安市和西安市农村，通过实地走访和问卷调查等途径，了解各地农村残疾人就业实际情况，通过理论联系实际的方法，结合华东华南残疾人就业情况，地方规定政策同残疾人就业实际情况联系起来，从而找出地方政策和规定的成功和不足之处，提出建议。2、对各地相关行政部门、各地相关企业、各村对关于促进残疾人就业的各项法规的落实情况，进行研究调查和访谈。自残疾人就业条例公布实施以来，各地区和相关部门根据条例全面落实各项政策措施，加大督察和执法力度。但是有些偏远地区的农村残疾人却未享受到条例中规定的权利，有些企业未根据“按比例安排残疾人就业”的规定招收残疾人，有些偏远落后的村子对于国家下达的文件未能及时知晓，造成了各项政策的落实状况远远滞后。相比之下，有些方的落实情况做的很好，有些地方行政部门、相关企业和各村委在积极扩大农村残疾人就业渠道方面，不仅积极落实各项政策规定，而且制定并实施具有地方特色的规定。比如在城镇地区公益工作岗位兴起，在农村开发了很多针对残疾人的工作，支持农村残疾人从事家庭手工艺或者自主创业等。我们主要通过实地走访、问卷、访谈的形式，对相关行政部门进行访谈，对相关企业实地走访，了解企业员工健全人和残疾人比例，对已就业残疾工人和未就业残疾人进行访谈和问卷调查，对社会大众展开问卷调查。最后通过行政部门、企业单位、残障本人以及社会大众四方面调查研究的汇总，得出政策落实情况和效果，总结残疾人就业率较高地区的成功和就业率较低地区的教训，为就业率低的地区，还有未就业的残疾人提出就去渠道的一些建议。3、对农村残障人的调查。主要调查他们的家庭经济状况，经济来源，受教育程度，残障类型和等级，了解他们的就业意识和维权意识等。在我国，农村残疾人占全国残疾人多数，中国残疾事业的发展关键在于解决农村残疾人各项问题，解决之本在于就业。就目前来看，农村残疾人就业渠道少，受教育程度低，很多人不但没有收入，而且还成为家庭的负担。由于文化程度低，对外界信息的接收落后，维权意识低，使我们根本无法就业，生活水平也相当落后甚至跟社会脱节。另一方面，残障人员分为不同的类型和等级，分为视力、听力、语言、智力、精神还有多重残疾类型，由于农村经济落后，生产方式单一，没有能力针对不同的残障人提供不同的就业渠道。我们当地相关部门，根据他们的统计了，解各村残疾人分布情况，然后有选择性地深入农村进行研究调查。通过走访家庭，跟残障本人或者他们的家人进行面对面地谈话，通过我们自身所学知识和了解到的相关信息，为残障人提供就业建议。4、对村委会的调查。主要对乡村特殊政策的调查，接受信息情况调查。我国目前对农村残疾人都制定了优惠政策，对农村残疾人主要是扶贫和补贴，按月给他们发放补贴。有些农村由于偏远落后，对外信息的接受也有困难，因此，一些农村残疾人没有申请残疾证，无法享受国家补贴。有些村委会形同虚设，并没有积极做事，更不用提为残疾人提供保障政策了。我们通过走访陕北偏远地区村委会，了解村委会对上级政策的落实，调查村委会是否积极为该村残疾人申请补贴政策，是否对他们有优惠政策等。5、对一加一（北京）残障人文化发展中心的调查与访谈，接受最专业的指导。一加一（北京）残障人文化发展中心（下称：“一加一”残障人自行管理、执行的非营利性的残障人自组织，持续致力于残障人建设与发展，以自服务、自媒体、自倡导的方式提升残障人士的产品或服务的质量。通过与”一加一”主要成员的交流与座谈，因为研究残障人士的权益保障问题，残障人士自身最有发言权，只有用心去听他们内心的声音，才能了锯真实情况，弥补政府政策在农村残障人士方面的空白。（二）、拟解决的关键性问题1、了解农村残疾人就业现状，调查清楚相关行政部门在农村残疾人就业这一方面制定的政策，结合就业现状和出台的政策，对政策在实行过程中遇到的问题和障碍，提出解决的办法，为地方政策的科学制定提出建议。2、调查清楚各地相关部门对残疾人就业政策的落实情况和效果，总结积极落实政策并且取得良好效果的地区其成功之处，为那些不积极落实政策或者没有取得好效果的地区提供经验和方法。3、提高农村残疾人自身的维权意识，让他们对自己享有权利的熟悉并利用法律和规定，提到农村残疾人就业和自主创业意识。4、为农村残疾人找到更多就业的方法渠道，根据不同类型的残疾找到适合自己的工作，走出消极的状态。增加收入，提高生活水平和自己的社会地位。5、宣传农村残疾人就业的重要性，让社会和政府提高对农村残疾人就业的认识和研究，认识到农村残疾人就业是发展残疾人事业的根本，制定关于农村残疾人就业政策，支持就业创业。三、项目研究与实施的基础条件（一）、项目符合社会公众的利益 农村残障人士的就业保障关系到残障人士及其家庭的切身利益，社会文明程度的提高，农村残疾人士这个有着特殊困难而又相当庞大的弱势群体逐渐引起了社会的广泛关注，社会残障人士，残联还有民间残障保障组织，对我们的调查也是大力支持。（二）、项目顺应了党和国家的政策 由于我国农村残障人士就业面临择业范围过窄，就业权保障政策不够健全，就业环境期待改善，残障人士就业保障问题已经成为全社会关注的焦点，党在18大报告中明确提出“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”，国家有关部门积极行动采取有效措施，已经制定了中华人民共和国残疾人保障法等相关法律。我们的调查是为了调查中华人民共和国残疾人保障法等法律关于农村残障人士就业权保障的落实状况和存在的问题。（三）、项目得到了院团委的大力支持 自项目确定之日，院团委的领导就给了我们这个项目极大的关注、支持和帮助，指导老师也不辞辛苦为我们做了专业的指导。（四）、专业的团队构成 我们的团队核心成员均是西北政法大学行政法学院下设的一个公益组织“公益之星”的成员，具有丰富的实践经验，曾经参加的“心手相牵夕阳行”的实践项目，成为陕西省“三下乡”暑期社会实践重点项目。团队有专业的老师担任我们的顾问，可以为团队提供专业法律指导。成员均为法学专业学生，能够用更为专业的语言，严谨的逻辑，去倡导国家保障农村残障人士的就业。团队成员中既有宪法行政法方向的法学专业学生，还有经济法方向学生，知识结构比较合理，有利于团队成员在知识上的互补，而且当阳阳同学作为经济法方向的大三学生，对社会保障法，残障人士就业权方面研究颇深，有利于拓展团队研究的思路。（五）、团队成员有良好的法律素养团队参加过多次普法等活动，与当地政府和司法部门有着良好的合作关系，且团队成员均为法学专业学生，对法律知识有更深的认识和领悟，在以往的活动中学会了如何宣讲及传授法律知识。（六）、导师的精心指导钱锦宇老师作为行政法学学院宪法教研室副教授，法学博士，长期从事对人权问题的研究，与一加一北京残障人文化发展中心有着很深的交往，对农村残障人士就业问题研究思路开阔。导师给予了我们很大的支持，在导师的指导下，我们深入开展工作，认真分析讨论，从确定项目主题到完成项目调研报告，老师将给我们提供全程的支持。（七）、地理位置上的优势我们的实践主阵地位于陕西省，我们成员中，有一位延安的男同学，李亚男在西安生活10余年对西安很了解，组长耿德才来自山东临沂（沂蒙山区）可利用暑假寒假大量时间独自完成山东临沂地区农村的实践，成员黄素审来自广西河池，可利用暑假寒假大量时间独自做好调研，并且通过网络与其他成员相互联系，随时接受钱老师的指导。（八）、图书馆资源优势图书馆资源的利用，西北政法大学图书馆大量的，优质的数据库资源，为我们的实践与研究，提供了大量的素材，同时也节省了大量的人力物力。团队所有成员均有陕西省图书馆，西安市图书馆，长安区图书馆的借书证，使我们更容易接触到农村残障人士就业保障最新的成果。（九）、一加一残障人文化发展中心的支持一加一（北京）残障人文化发展中心（下称：“一加一”，残障人自行管理、执行的非营利性的残障人自组织，持续致力于残障人组织的建设与发展，以自服务、自媒体、自倡导的方式提升残障人士的产品或服务的质量。）一加一在残障人服务、传媒、互联网及非营利等诸多领域实现了零的突破：建立中国第一个由盲人组成的广播制作团队，节目覆盖中国的大部分地区；2008北京奥运会、2010广州亚残运会成为中国奥运和亚运会历史上第一个残障注册媒体；开播中国第一个为残障人服务的类型化网络广播。2009年加入中国互联网协会，先后获得壹基金、友成企业家扶贫基金会、南都公益基金会、“芯世界”公益创新奖等奖项。我们团队通过钱老师和组长耿德才已经和一加一建立了合作关系，一加一也对我们关注残障表示感谢，随时欢迎我们与他们联系交流，并且愿意提供在北京实践学习的大部分物质条件，这使我们的实践与研究增加了许多光彩。（十）、残联的支持与鼓励由于我们是作为法学专业大学生关注农村残障人士就业保障问题研究，得到了我们调研地区的县级残联和镇级残联的广泛赞誉与支持，尤其是西安市长安区，周至县，临潼区的残联对我们的工作计划还提出了切实可行的意见，山东省临沂市平邑县残联，平邑县资邱乡残联也很高兴为我们提供资料和信息，使我们对实践充满信心。（十一）、法律相关案例的提供我们的实践也得到了行政法学院杨永康老师的支持，在我们的请求下，杨老师利用在西安市中院挂职的机会，愿意给我们提供大量的与农村残障人士就业权保障问相关的案例，使我们能够使我们学的法律知识，与实践相结合，而且也极大地丰富了我们的实践。（十二）、国家和学校的资金支持国家和学校对大学生创新训练的重视使我们更加有信心完成好这个项目，更加重要的是国家和学校将为我们的项目提供资金支持。四、项目实施方案在钱老师的精心指导下，我们通过前期策划、预调研等活动，确定了本次创新训练项目的主题，即陕西省农村残障人士就业权保障问题研究，具体项目方案如下：（一）、训练目标1、熟练掌握社会调研的有关理论和具体操作方法。2、掌握良好的问卷与访谈设计、整理、总结能力。3、宣传、普及中华人民共和国残疾人保障法、中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见等，倡导社会尊重残疾人士，保障残障人士合法权益。4、对中华人民共和国残疾人保障法等贯彻落实有切实的调查，得出目前残障人士就业权保障的现状，中华人民共和国残疾人保障法的贯彻落实的现状，在中华人民共和国残疾人保障法实际操作过程中出现的问题及解决方法等具体结论，并为政府的相关决策提供可行性的建议。（二）、前期调研与准备【前期调研】1、项目实施地 经过团队成员的实地调查、走访和网络查询，我们把项目实践地选在了西安市长安区、西安市周至县、西安市阎良区、西安市临潼区，延安市黄陵县，延安市洛川县，商洛市商南县，商洛市商南县城关镇，山东省临沂市平邑县，山东临沂市费县，山东省临沂市费县，山东省平邑县资邱乡，山东省平邑县白彦镇，北京一加一残障人文化发展中心等地。 2、实地调查， 部分成员已经完成了小规模的实地调查，为我们的策划提供了重要的第一手资料。（1）、西安市长安区残联劳动就业服务中心，在农村残障人士就业保障上积累了一定的经验。（2）、西安市残联教就处和维权处，在农村残障人士就业保障上有很多成功的案例。（3）、受访的残障人士及家属对残障人士就业和我们的调查很感兴趣，但对残疾人就业条例和残联的工作却知之甚少，急需对他们普及这方面的法律知识。（4）、和一加一（北京)残障人文化发展中心与4月19号在西北政法北校区开“残障人士权益保障座谈会”，一加一的主要领导对残障人士就业权利保障方面，理论上成熟专业，实践经验丰富，而且在全国农村残障人士就业权保障上一直走在时代前列。我们和他们交流，收获颇多，而且愿意为我们的实践活动提供一切保障。（5）、在2013年的寒假实践中，组长耿德才在家乡沂蒙山区的山东省临沂市平邑县展开广泛的调查与研究，山东省临沂市农村在农村残障人士就业保障方面积累了一些经验。可以作为研究陕西省农村残障人士就业的一个参考实践。（6）、在西北政法大学法律援助中心的案例中，我们发现了一些与我们的研究课题相关的案例，使我们更加有信心用我们的法学专业知识，去完善农村残障人士就业保障。【前期准备】1、组建团队（1）、团队核心成员已经确定，均为西北政法大学行政法学院“公益之星”的成员，由于出身于公益组织，有多次实践活动的经验，且纪律性较强，素质较高。（2）、团队已经完成了成员的详细分工，明确了成员的职责，便与各部门工作的顺利开展。 2、合作机构 团队已经与西北政法大学教务处、行政法学院院团委、院学生会、西北政法大学法律援助中心、西安市残疾人联合会、西安市长安区残联、西安市周至县残联、西安市临潼区残联，延安市黄陵县残联，延安市洛川县残联，商洛市商南县残联，商洛市城关镇残联，山东省临沂市平邑县残联，山东省临沂市平邑县资邱乡残联，山东省临沂市费县残联，一加一（北京）残障人文化发展中心取得了联系，这些机构均表示愿意与我们合作，在项目实施时给我们大力的支持。 3、团队培训团队已经接受了西北政法大学行政法学院钱锦宇老师的培训，通过培训，成员掌握了实践活动的要领，明确了活动的方向，基本具备了组织活动的能力。 4、宣传准备（1） 、团队已经制定了详细的宣传计划，通过张贴海报，发放传单，展示宣传板等方式宣传校车安全，引起公众的关注。（2） 、团队通过制作活动视频、图片，在网上发布，及时更新博客，在网上宣传。 5、资料准备团队成员通过在学校图书馆查阅相关文献资料，进行了问卷的设计和访谈问题的设计。（三）、过程管理整个项目实施过程都由西北政法大学教务处统一管理、学生自主实施、教师指导、学院支持。（四）、教师指导 1、有关社会调研的相关方法、技巧以及注意事项。 2、在社会调研过程中具体操作办法的指导。 3、对中华人民共和国宪法第二章、中华人民共和国残疾人保障法、残疾人就业保障条例、党中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见的讲解与教授，带领队员学习本法。 4、在实践中提供专业的法律解释与相应的法律援助，帮助团队解决相关法律问题。（五）、调研实施的步骤 第一阶段（准备与初步调查），地点：西安市长安区，临潼区，周至县。2013年7月 召开项目组会议，检索和阅读相关文献资料，搜集相关信息。 2013年7月15日-7月24日设计调查问卷和访谈提纲，确定所需问卷数量，印制并发放调查问卷，联系走访对象，实施农村人士就业问题研究初步访谈（以西安市周至县，西安市长安区，西安市临潼区为主。得到陕西省城乡结合部农村残障人士就业保障问题第一手资料，同时也是陕西省中部地区的代表）。全部成员在一起做实践 ，并且由耿德才负责联系具体的地点，时间，对象，有李亚男和黄素审负责设计问卷，复印文本资料，跟踪拍照录音，联系与钱老师的交流事宜，同时通过网络与一加一残障人文化发展中心进行实践和理论的交流。第二阶段（资料整理、总结与进一步调查）2013年7月25日 整理第一阶段所采集资料，数据整理。 2013年7月25日-7月31日第二阶段第一次实践，地点：陕西省商洛市商南县。总结问题，得出初步结论，设计更细节化的访谈提纲，走访农村残障人士及其家属，得到陕南地区农村残障人士就业问题研究的第一手资料。(地区选在商洛市商南县，尤其是城关镇)。2014年1月20日-1月26日第二阶段第二次实践，地点：陕西省延安市黄陵县。陕北农村残障人士权益保障问题研究实践，走访延安市黄陵县农村，延安市洛川县农村，接触黄土高原的农村残疾人权益保障最前沿的东西，得到最珍贵的资料，最真实的数据，最有说服力的证据。此过程由钱老师带队，由延安的同志与同学提供帮助，黄素审由于家乡位于广西，回家负责广西的农村残障人士就业保障问题实地调研，实地考察找出中国南方农村这方面的经验，为中国南北方在此领域的比较提供一个良好的素材。 2014年2月1日-3月3日第二阶段第三次实践，地点：山东此时间段由来自山东临沂（沂蒙山区）的耿德才独立完成，在平邑县所属的白彦镇和资邱乡等农村，在当地政府和县特殊教育学校老师的带领下，得到最真实可靠的数据为研究成果提供强心剂，为中国东西部在这方面的比较提供良好的素材。 2014年3月5日-3月10日进行长达五天的交流与总结，主要是不同地区之间的交流与借鉴。2014年7月18日-7月26日在钱老师的带领下，在北京一加一残障人文化发展中心的支持下，所有成员离开古都西安，去北京和一加一的工作人员展开交流，讨论，还有观摩学习，接触到农村残障人士就业保障最专业，最科学，最理性的成果，开拓我们的法律视野，增强我们的社会责任感。第三阶段（归纳、分析与总结）2014年7月26日-7月27日对第二阶段数据进行整理、资料归类，项目组成员交流心得，撰写总结。结合第一、二阶段所获资料进行分析和总结，撰写调研报告，论文定稿。2014年9月 制作视频、图片、幻灯片、微电影，撰写实践论文、实践散文，在校内外大力宣传调研成果，项目结束。（六）、完成课题的方法围绕本课题主旨，我们采取多种方法，从各方面入手。具体包括：对各调查对象的访谈、发放调查问卷、分发宣传册、播放相关教育视频、组织各对象对中华人民共和国残疾人保障法等法律中关于就业问题进行学习，走访相关部门，然后收集调查资料，整理数据。调查重点是获取有关中华人民共和国残疾人保障法等贯彻落实的现状和落实障碍的资料，通过对各种数据资料的分析整理，中华人民共和国残疾人保障法等法律中关于就业问题的实施落实状况和条例在实施过程中的障碍，针对调研中出现的问题，提出合理可行的意见和建议，制作调研报告，巩固调研成果。具体有以下方法： 1、通过访谈和调查问卷的方式了解中华人民共和国残疾人保障法关于就业问题贯彻落实的现状以及落实中存在的障碍。 2、了解农村残障人士就业权保障上遇到的具体问题，并且多方面走访，结合大学教授，残联，一加一残障人文化发展中心，农村普通村民，农村残障人士关于这个领域的意见，用不同的视角去研究这个问题。 3、通过传单、宣讲、知识竞赛、视频教育等形式向农村残障人士及亲属普及法律知识，尤其是中华人民共和国残疾人保障法，以访谈的形式到固定的村庄去宣传安全的重要性，征集社会对中华人民共和国残疾人保障法贯彻落实的具体意见。 4、给农村残障人士普及法律知识，让他们懂得如何寻求就业保障和保护自己的合法就业权利。5、走访相关政府部门，了解中华人民共和国残疾人保障法、残疾人就业条例、党中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见、劳动法、职业教育法、中国残疾人事业“十一五”发展纲要、中国残疾人事业“十二五”发展纲要贯彻落实中存在的问题。（七）、实践期间任务计划 1、调研任务 实践正式开始之后，队员们将深入了解调研西安市长安区，临潼区，周至县等农村的农村残障人士就业保障，包括就业途径，就业收入，政府政策等，采用观察，实地走访，发放调查问卷等多种形式，取得残疾人就业条例等法律贯彻落实状况真实而充分的资料和数据。山东和广西由组长耿德才和成员黄素审单独完成。 2、普法任务 团队首先认真学习中华人民共和国残疾人保障法等法律，在实践开始后，将向所调研的残障人士和相关人员普及中华人民共和国残疾人保障法，运用我们自身所学到的法律知识，解决他们对农村残障人士就业保障的一些不了解的问题，让农村残障人士懂得用法律维护自己就业的权利，提高人们的法律意识，让他们学会利用法律和政策解决自己的就业问题，给残障人士家庭减轻生活压力，增强农村残障人士幸福感。 3、农村残障人士就业保障问题研究讲座任务 开展“农村残障人士就业保障问题研究知识讲座”的活动，给残障人士和非残障人士普及相关法律知识，提高社会对农村残障人士的关注，倡导社会各界人士关注残疾人士事业发展