行政管理专业(专.docx

行政管理专业（专、本科）学生毕业论文指导
如何撰写毕业论文

株洲电大 龙学明 2007.07

一、什么是论文
凡论文，必须突出一个“论”字。论点、论据、论证是毕业论文必不可少的三个要素。
1、论点，论文的观点，即作者的看法、主张。
2、论据，说明论点的材料，即作者用以说明自己看法、主张的各类材料。
3、论证，运用材料说明观点，揭示论点与论据之间的逻辑关系，得出结论的过程，即作者在文章结构上所作的安排组合，包括谋篇布局、遣词用句、执笔成文。
一篇较好的毕业论文，论点必须有独到之处，有一定的深度，能给人以启示；论据必须具有准确性、典型性、丰富性与概括性，即材料翔实可靠，事例典型充分，能反映事物本质，有代表性与说服力；论证必须遵循思维的逻辑规律，把握概念的精确性，判断的恰当性，思想的连贯性，即分析精辟入理，说明恰到好处，前后相互呼应，全文浑然一体。

二、关于论文选题
1、选题范围
毕业论文的选题应当在行政管理专业范围之内，并符合行政管理专业的特点。
行政管理专业的研究范围：
第一、从领域上看包括政府管理、非政府公共组织管理、企业行政管理。注意：行政管理不同于企业管理，两者有交叉，不覆盖，企业内部管理属于企业行政管理。如企业内部人事管理、绩效管理等。
第二、从对象上看包括组织内部自身管理与对外管理。组织内部自身管理，如国家公务员制度、非政府组织管理、企业的人事、工资、职称改革等均可。对外管理，如政府对社会的管理、政府对维持社会秩序的管理等都可以作为选题。
第三、从功能上看包括计划、决策、领导、执行、控制、绩效评估、组织与人力资源、预算与财务、行政改革，等等。
毕业论文选题分为规定性命题和自选命题两种。选题应紧密联系实际，应尽可能选择与本地区、本行业经济、社会发展密切相关的，与本单位、本岗位实际工作相结合的现实问题，鼓励从现实需要出发，分析、研究和解决具有一定实用价值和指导意义的实际问题。题目大小适中。
2、如何选题
选题是论文写作的第一步，也是至关重要的一步。人们谈论写文章时常说：“题目选好了，文章成功了一半。”正确的选题，一般都符合下列原则。
第一、有科学价值或实用价值。科学价值即学术价值，在学术观点、学科建设上有所发现、有所发明、有所创造、有所前进的选题，都是有科学价值的。实用价值则是指能满足社会发展与经济建设的需要，应用于实际工作或现实生活，产生社会效益或经济效益。具体说来，一是生产、生活实际和各门学科发展中急待解决的问题。二是新的发现、新的思想、新的结论。
第二、有现实可能性。有科学价值或实用价值，是就客观需要而言；从主观与客观条件考虑，还要有现实可能性，即能顺利进行。具体说来，必须考虑如下三个方面：一是符合现行的路线、方针、政策，符合发展趋势。二是本人有浓厚的兴趣，有足够的时间，能发挥业务专长。三是查找资料较为方便，能得到同行、专家的指导。注意：确定毕业论文的选题时，一定要考虑资料条件如何。
第三、大小要适度。选题的“大”与“小”，既指看问题的角度，是宏观还是微观；也指内容的份量，是长篇巨著还是短篇论述；还指研讨分析的难度，是尖端课题还是常规课题。论文的选题可大可小，关键是要选择得当，大小适度。所谓适度，就是与自己的研究能力、主客观条件相适应。
总之，选题是一个复杂而具体的思维过程，随随便便，贪图轻松，浅尝辄止，心存侥幸，都是选不好的。正确的选题，既要有严肃认真的态度，还要有行之有效的方法。
常用的选题方法，大体上包括三个方面：一是查阅文献资料，了解研究动态。主要是搞清楚本专业最近发表了哪些新的学术论文，哪些问题的研究、探讨有新进展，哪些问题尚未得到解决，新提出了哪些问题。二是反复思考，努力探索。论文的选题，很少有一次就想好的，一般都要反复思考多次，多方面地权衡比较，才能确定下来。三是与同行交流，向专家请教。
3、毕业论文选题参考范围（见附件一）

三、如何搜集资料
1、报纸与期刊
报纸是以社会公众为读者对象，以传播最广泛的信息为己任的一种宣传媒介。它的内容覆盖面大，提供的信息迅速而广泛，可以适应社会各个行业的需要。从报纸中搜集信息，一方面要注意报纸的权威性和覆盖面，另一方面要注意报纸的特定专栏。这样就能获取所需要的信息。期刊一般带有专业性质，有特定的内容范围，只要选定几种坚持去读，就不难发现所需要的信息。总之，坚持阅读报刊是获取信息的最简便的方法。
2、图书、专著
图书是储存和传递知识最古老的工具之一。人们利用图书的形式，发表理论研究成果，探讨经济、政治、社会、科学文化发展的战略问题，阐述各种系统的观点，传播种种新颖的信息。专著是图书的一种，其特点是对某学科或专门问题进行研究和总结，论述系统、观点鲜明、内容成熟。从图书中搜集信息，必须要泛读和精读相结合，在泛读大量图书的基础上有选择地精读数十本（与所要选题有关方面的论文、专著），就会从中发现不少信息。
3、政府出版物
政府出版物主要指各级党组织和各级政府机关的文件、政报、公报及参考资料。政党组织、政府机关、法律机关都是对社会发展进行宏观的引导、控制、协调的机构，政府出版物一般都能以战略的眼光发现社会问题，敏锐地感触社会各个细胞的活动规律，并积极地引导社会各界向着健康方向发展。因此，政府出版物中的信息是新颖的、广泛的。社会发展的一些重大问题和热门问题，几乎都能在政府出版物中找到大量有指导价值和战略价值的信息。尽可能多阅读一些政府出版物，无疑是搜集信息的一条捷径。
4、档案资料
档案是社会各部门、各单位、各团体在其活动中保留下来的原始的活动记录。一般有文书档案和科技档案两大类。通过档案来了解过去，是最为可靠的途径之一。
总之，要在充分占有资料和进行文献评估的基础上再选题，也就是说要阅读大量与所要选题相关的文章、书目。

四、论文的框架结构
第一部分：论文研究对象和主题陈述、研究意义和方法
第二部分：论文所研究的社会现象和问题的现状、表征描述
第三部分：问题的原因分析
第四部分：对策性建议

五、论文撰写的基本程序
1、选题
2、收集材料
3、构思
具体说来，也就是该怎么思考已选定的论题，有哪些角度可供选择，选择哪个角度为好，总论点怎么确定，设置哪几个分论点，全文分为哪几个部分、哪几个层次，绪论写什么，本论怎么结构、怎么展开，结论怎么安排，等等。
4、修改定稿
（1）修改的意义。俗话说：“文章不厌百回改”，“善作不如善改”。修改是论文写作过程中不可缺少的一个重要环节。写作论文，一定得有乐于修改、勤于修改的思想准备。修改不只是改错，也是对论文的内容与表达方式进行再思考的一个实际步骤。经过写作初稿的实践后，作者的认识有待于深化。修改的过程，就是作者认识不断深化的过程。通过修改，再次检查写作意图是否表达清楚了，基本论点及分论点是否正确，表达得是否准确、明白。材料是否用得妥当，论证是否富有逻辑效果，段落构成是否规范、衔接，过渡是否自然，以及用词遣句是否精确等等，不仅可以找出毛病，改正缺点，补上不足，而且能选择最优方案，使论文的内容更为完善，表达更为出色。
（2）如何修改。修改的程序因人而异。可以写完初稿，接着就改，趁热打铁；也可以有意冷一下，先放上几天，乃至一段较长的时间，再作修改。可以边看边改；也可以先把毛病都挑出来，仔细考虑一番再改。
修改论文，一般应注意下述三个方面：一是站在读者的立场、客观地检查论文的内容、形式、文字，不仅要看有哪些问题，哪些不足，还要看看是否容易为读者理解；二是精益求精，以积极的态度认真推敲每一个论点，严格选择每一个材料，仔细核对每一个数字；三是修改的着眼点必须是先整体后局部，先内容后形式，论点、论据、论证、结构、文字、标点符号，均属修改范围，该增补的增补，该删节的删节，该调换的调换，该调整的调整。改上三五遍，自己基本满意了，写作工作才算基本结束。

六、论文的主要内容
1、题目
2、中英文内容摘要、关键词
摘要是论文内容的简短陈述，应包含与论文同等量的主要信息，一般不宜超过200-300字（如加写外文摘要，不宜超过250个实词）。作者在撰写摘要时，既要客观概括论文内容，又要注意相对完整，即通过摘要即可大致了解论文内容。
关键词是从论文中选取出来用以标示论文主要内容的名词性术语，每篇论文的关键词通常为3-8个。需要注意的是，一定要是文中原有的词，而且仅限于词。
3、目录
4、正文
（1）论文的正文通常由绪论、本论、结论三部分组成。
（2）绪论是论文开头，其内容或是提出问题，或是说明写作本文的缘由，交待选题的背景、意义，或是说明自己的研究、写作目的，表现观点，提出自己对本文所要论述的问题的基本看法，或是说明本文所采用的研究、论证方法与涉及的范围，或是本文所要论述的某个基本概念。
（3）本论是正文的主体。一篇论文写得成功与否，就看本论部分写得如何。本论部分的主要任务是围绕总论展开分析论证，即对论题进行分析，对观点进行论证，这就需要全面地、详尽地、集中地针对所提出的问题，摆出观点，组织论据，展开论证。众多的内容不是简短的几句话或单一的自然段、单一的层次就能表达清楚的，一定要有相当的篇幅，相当的容量。妥善安排这一部分的结构，与认真思考其内容一样，是写出论文的关键所在。
初学写论文的人，最容易患的毛病，是处理不好论点与材料的关系；或者提炼不出明确的论点，局限于叙述材料，最后就事论事地谈几点零星感想了事；或者提出论点之后便罗列一大堆材料，二者不是和谐地揉合在一起，而是简单、生硬的观点加例子；或者停留在对论点的一般表述上，不结合实际事例作科学的论证，空洞无物，枯燥无味。为此，写作毕业论文时，要特别注意突出论文的特点，坚持观点统帅材料，材料说明观点，以论为主，摆事实，讲道理，虚实结合，有层次、有步骤、有说服力地对提出的问题进行论证。这样，写出来的文章，才有可能真正成为一篇论文。
（4）结论通常指论文的收束部分，是对本论所作分析、论证的综合概括，是解决问题的答案。
（5）毕业论文应做到观点明确，材料翔实，论证有力，结构完整，逻辑严谨，语言通顺。毕业论文本科字数一般不少于5000字，不超过10000字。专科字数一般不少于3000字，不超过8000字。
5、参考文献及注释
参考文献是指论文写作过程中曾经参考过的一些著作或资料，主要是那些对自己写作有重要启示、较大帮助的著作或资料。把这些书目与资料名称列出来，既是对原作者劳动成果的尊重，还有助于读者了解该论文得以形成的依据，提高论文的学术价值。
注释是对正文中某些文字所作的补充说明。通常用于两个方面。一是对正文的某些文字的解释或补充说明。主要是指那些读者不易掌握的概念、不易领会的材料以及不便在正文中展开的论述，采用注释的形式，另外写上一段文字予以解释或作补充说明。这样做的好处是，可以帮助读者深入理解相关内容，又不影响正文的表述，避免给人节外生枝或累赘罗嗦之感。二是用以注明资料或引文的出处，这既是对资料提供者及所引观点、文字原作者劳动成果的尊重，也有助于提高所引资料或文字的可信度。
6、开题报告

七、关于答辩程序
1、行政管理专业的本科毕业生必须参加毕业论文远程答辩。
2、答辩人用10～15分钟介绍毕业论文选题理由、研究思路及毕业论文主要结论。
3、答辩教师在答辩人的研究范围内，当场提出3～5个相关问题，由答辩人答辩。
4、答辩教师对答辩人答辩的情况进行现场点评，并根据学生答辩情况和文字材料给出答辩评语和答辩成绩，记入《湖南广播电视大学毕业论文评审表》。

八、关于成绩评定
1、本科专业的毕业论文由指导教师给出初评成绩。
2、分校毕业论文初审小组，对毕业论文写作、指导过程和质量进行全面审核，给出初审意见。
3、省校毕业论文复审小组，在分校初审基础上按要求进行复审，并提出复审意见。复审不合格者取消答辩资格。
4、答辩小组对学生答辩过程进行评议，根据《湖南广播电视大学毕业论文成绩评判标准》，并参照初审、复审情况给出毕业论文的最终成绩。
5、专科专业的毕业论文由指导教师给出初评成绩，分校评审小组给出论文最终成绩。省校随机抽查，抽查比例不得低于10%，凡抽查达不到省校要求者，论文的最终成绩省校不予认定。

九、论文写作的时间安排（具体时间以论文平台为准）
1、2007年7月8、9日，论文选题、写作集中培训指导。
2、2007年7月10日至8月10日，选定好论文题目并上传至论文平台，经指导老师审核后方可开题。本科考生必须填写好《开题报告》。开题报告主要包括写作重点、写作计划或研究路线、写作提纲、参考文献（专著、教材、文献10份以上）。
3、2007年8月11日至9月10日，上传论文初稿至论文平台。初稿上应注明考生姓名、学号、联系电话，经指导老师提出修改意见后开始第二稿写作。
4、2007年9月11日至10月10日，上传论文二稿至论文平台。经指导老师提出修改意见后方可开始第三稿写作。
5、2007年10月11日至11月10日，上传论文三稿至论文平台。
6、指导老师联系方式：电话：[phone]（龙学明） E-mail: 10000@
十、论文的格式（见附件二）
十一、毕业论文范文（见附件三）

株洲电大 龙学明

2007-07-08

附件一：
毕业论文参考选题一

1、论信息技术在权力监督中的作用
2、浅析政府应急管理
3、论创新行政管理方法，提高基层政府管理能力
4、论社会保障政策制定中的公众参与
5、浅析地方政府建立行政决策专家咨询制度的探索与创新
6、论公共服务
7、论村委会选举与中国民主政治发展
8、论非政府组织与当代中国的社会转型
9、试论政策制定与公民参与
10、县级行政权力“弱化”现象分析
11、论政府在公共管理中的地位与作用
12、深化我国公务员工资制度改革的思考
13、政府职能发展趋势
14、行政组织中非正式组织的作用
15、行政机关的组织气候
16、政府机构改革
17、行政组织与其他社会组织比较
18、我国公务员制度的基本特点
19、关于公务员考绩
20、关于公务员培训
21、当前人才流动中的问题与对策
22、关于公务员聘用制度
23、行政领导者的素质与影响力的关系
24、试论完善行政首长负责制的对策
25、浅析乡(镇)行政决策的特点
26、论行政沟通中的障碍与对策
27、论地方政府的政策执行行为
28、“上有政策，下有对策”之动因与对策
29、当前我国腐败现象滋生蔓延的原因
30、当前我国权力腐败的特点
31、标本兼治反腐倡廉的对策
32、舆论监督
33、我国当前依法行政的现状与改革
34、我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革
35、电子政务问题探析
36、我国地方政府机构改革
37、我国公民参政议政制度
38、社会中介组织的管理
39、公务员保障机制
40、政府社会保障体制
41、当前我国社会保障体制中存在的问题与对策
42、我国中等学校的人事改革与激励机制
43、我国高等学校的人事制度改革研究
44、我国医院的管理体制改革
45、地方政策执行不到位的原因与对策
46、农民负担过重的原因与对策
47、村民自治制度中存在的问题与对策
48、村民自治制度与村务公开制度
49、我国计划生育政策落实的现状、问题与对策
50、农村义务教育政策落实的现状、问题与对策
51、城市社区管理中存在的问题与对策
52、城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫措施
53、城市社区部分居民失业的现状、问题与对策
54、试论社区文化建设与城市管理转型

附件二：
湖南广播电视大学毕业论文结构格式标准
1、总则
（1）指导思想
毕业论文（设计）和毕业设计是本科教学的重要内容。这加强这一工作环节的管理，规范写作，提高毕业论文（设计）的质量，特制定本标准。
（2）执行监督
本标准由毕业论文（设计）指导教师负责指导学生执行。不符合本标准要求的毕业论文（设计）原则上不能提交答辩。
2、毕业论文（设计）结构
（1）本科毕业论文（设计）包括以下内容（按顺序）：
封面、中文内容摘要与关键词、英文内容摘要与关键词、目录、正文、注释、参考文献、开题报告、评审表、封底。其中“注释”视具体情况安排，其余属必备项目。如果需要，可以在正文前加“引言”，在参考文献后加“后记”。
（2）各项目含义
中文内容摘要与关键词：内容摘要是对论文内容的概括性描述，应忠实于原文，字数控制在300-500字之间。关键词是从论文标题、内容摘要或正文中提取的、能表现论文主题的、具有实质意义的词语，通常不超过7个。
英文内容摘要与关键词：英文内容摘要（Abstract）和关键词(Key words)由中文内容摘要和关键词翻译而成。
目录：列出论文正文的一、二级标题名称及对应页码，附录、参考文献、后记等的对应页码。
正文：正文是论文的主体部分，通常由绪论（引论）、本论、结论三部分组成。这三部分在行文上可以不明确标示。正文的各个章节或部分应以若干层级标题来标识。正文字数以本科5000-10000字，专科3000-8000字为宜。
注释：对所创造的名词术语的解释或对引文出处的说明。注释采用脚本形式。
参考文献：作者写作过程中使用过的文章、著作名录。所引用的中外文参考文献资料，必须注明引用资料（或著作、期刊等）的书名（或著作、期刊名）、作者、出版单位、时间（引用期刊的还必须注明文章名）。引用其他参考资料也应注明资料来源。
开题报告：见网页上。
评审表：由班主任下发。
3、毕业论文（设计）格式编排
（1）纸型及页边距
毕业论文（设计）一律用国际标准A4型纸（297mm×210mm）打印。页面分图文区与白边区两部分，所有的文字、图形、其他符号只能出现在图文区内。白边区的尺寸（页边距）为：天头（上）20 mm，地脚（下）20 mm，订口（左）20 mm，翻口（右）15 mm。
（2）版式与用字
文字图形一律从左至右横排。文字一律通栏编辑，使用规范的简化汉字。除非必要，不使用繁体字。忌用异体字、复合字及其他不规范的汉字。
（3）论文各部分的编排式样及字体字号
中文内容摘要及关键词：排在封二或另起页，标题3号黑体，顶部居中，上下各空一行；内容用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格。关键词三个字用4号黑体，内容用5号黑体；关键词通常不超过7个，词间空一格。
英文内容摘要及关键词：另起页，项目名称规定为“Abstract”，顶部居中，3号加粗；内容为5号字，推荐使用Arial体，标点符号用英文形式。
目录：另起页，项目名称用3号黑体，顶部居中；内容用小4号宋体。
正文文字：另起页，论文标题用3号黑体，顶部居中排列，上下各空一行；正文文字一般用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格，单倍行距。
正文文中标题：
一级标题，标题序号为“一、”，4号黑体，独占行，末尾不加标点；
二级标题，标题序号为“（一）”，与正文字体字号相同，独占行，末尾不加标点；
三级以下标题，三、四、五级标题序号分别为“1.”、“（1）”和“①”，与正文字体字号相同，可根据标题的长短确定是否独占行。若独占行，则末尾不使用标点，否则，标题后必须加句号。每组标题的下一级标题应各自连续编号。
注释：正文中加注之处右上角加数码，形式为“①”或“（1）”，同时在本页留出适当行数，横线与正文分开，空两格后写出相应的注号，再写注文。注号以页为单位排序，每个注文各占一段，用小5号宋体。引用著作时，注文的顺序为：作者、书名、出版单位、出版时间、页码，中间用逗号分隔；引用文章时，注文的顺序为：作者、文章标题、刊物名、期数，中间用逗号分隔。
参考文献：项目名称用4号黑体，在正文或附录后空两行顶格排印，另起行空两格用5号宋体排印参考文献内容，具体编排方式同注释。
（4）表格
正文中的表格一般包括表头和表体两部分，编排的基本要求为：
表头：表头包括表号、标题和计量单位，用小5号黑体，在表体上方与表格线等宽度编排。其中，表号居左，格式为“表1”，全文表格连续编号；标题居中，格式为“××表”；计量单位居右，参考格式为“计量单位：元”。
表体：表体的上下端一律使用粗实线（1.5磅），其余表线用细实线（0.5磅），表的左右两边不应封口（即没有左右边线）。表中数码文字一律使用小5号字。表格中的文字要注意上下居中与对齐。
（5）图
图的插入方式为上下环绕，左右居中。文章中的图应统一编号并加图名，格式为“图1××图”，用小5号黑体在图的下方居中编排。
（6）公式
文中的公式应居中编排，有编号的公式略靠左排，公式编号排在右侧，编号形式为“（1）”公式下面有说明时，应顶格书写。较长的格式可转行编排，在加、减、乘、除号或等号处换行，这些符号应出现在行首。公式的编排应使用编辑器。
（7）数字
文中的数字，除部分结构层次序数词、词组、惯用词、缩略词、具有修辞色彩语句中作为词素的数字、模糊数字必须使用测字外，其他应使用阿拉伯数字。同一文中，数字的表示方法应前后一致。
（8）标点符号
文中的标点符号应正确使用，忌误用、混用，中英文标点符号应区分开。
（9）计量单位
除特殊需要，论文中的计量单位应使用法定计量单位。
（10）页码
全文排印连续页码，单面印时页码位于右下角；双面印时，单页页码位于右下角，双页页码位于左下角。
4、印刷与装订
（1）印刷与装订：论文一律用A4纸打印，文稿一律左侧装订。
（2）份数：论文至少印制三份。

附件三：

当前我国社会保障存在的问题及对策

【内容摘要】党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，其中要务之一就是建立健全社会主义保障体系。当前我国的社会保障体系还不很健全，社会保障制度还不够完善，许多重要问题未取得共识，改革任务仍十分艰巨。最突出的问题主要表现在覆盖面窄，缴费率高；收不抵支，资金缺口大；管理松散；城乡差别较大等方面。如何切实建立一个符合中国国情的社会保障体系，是需要我们认真探讨的问题。
【关键词】：当前 社会保障 问题 对策

Abstract

Contents brief summary:Say for the modern business enterprise, the management of the human resource is to rise the prominent function.How work well the business enterprise human resource management, first, should manage human resource in business enterprise manage to promote the main position from the important position;The next in order, must be real to link the business enterprise strategy and the human resource managements;Then, should change into human resource in the work the manpower capital, at the talented person invite should work well the job advertisement programming first, should notice in the job advertisement" of equal status", the on business establishes the.
Want to notice the training in the talented person's development and usages.Behave the member provides good work environment and the incentive system of the reasonables.Business enterprise how win the employee's loyalty is count for much, want the occupation leading that carries on the exactitude for the employee;Want to build up the stable cooperative relation with employee, enjoy the work together in the result of the victory.

Keyword:The human resource management make people the center the talented person enlists the talented person to use

目 录

一、社会保障的含义和功能 1
二、我国社会保障体系存在的问题 2
（一）覆盖面窄，缴费率高 2
（二）收不抵支，资金缺口大 2
（三）政出多门，多头管理 2
（四）保障意识薄弱，民众不满意 3
（五）城乡差别较大，有失公允 3
三、完善我国社会保障体系的几点对策 3
（一）加强机构建设 3
（二）加强基金监管，建立多元筹资方式 3
（三）加快农村社会保障制度建设 4

当前我国社会保障存在的问题及对策

党的十六大报告明确提出了要建设全面小康社会的目标，指出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。党的十六届二中全会又明确指出：“要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”。十六届四中全会上，党中央又再次提出构建社会主义和谐社会，其中要务之一就是建立健全社会主义保障体系。可见，社会保障问题已成为当前我国社会生活中的一个十分突出的重要问题。
一、社会保障的含义和功能
所谓社会保障，是指国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员的基本生活权力给予保障的社会安全制度。完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。建立和完善符合社会主义市场经济体制和我国基本国情的社会保障体系，关系到我国经济体制改革的进一步深入和稳定大局，关系到我们能否实现构建社会主义和谐社会的伟大目标。因此，我们必须积极推进社会保障制度的改革，充分认识建立健全社会保障体系的重大意义。
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和十六届四中全会确立的构建社会主义和谐社会目标，都需要通过国民收入再分配来实现效率与公平兼顾，调节由收入不平衡而导致的收入差距过大问题，保障低收入和无收入的弱势群体的基本生活，实现社会稳定，为我国经济发展创造一个和谐的建设环境。这些问题的解决只有通过建立和完善社会保障体系来完成。
社会保障体系作为一种体系或制度，通常是由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等方面组成，其中社会保险是主体部分。在市场经济中，社会保障体系是不可或缺的。社会保障体系是现代市场经济发展的产物和市场经济的内在要求，是一个很重要的经济和社会问题，它的主要作用是，帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强他们的安全感。
社会保障的功能主要体现在以下五个方面：
第一，补偿功能。即对需要者进行补偿，保护劳动力。补偿功能主要体现在社会救助和社会保险两个方面。对于失去或没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者，在他们暂时或永久失去劳动能力后，通过社会救助的方式使他们获得生活资料，使他们仍能维持最低生活水平；对于在市场竞争中暂时失去工作岗位的劳动者及其家属，通过社会保险方式使他们在重新就业之前获得一定程度的帮助，维持必要的生活，从而保护劳动者的生产和再生产。
第二，稳定功能。弥补市场缺陷，保持社会安定。市场经济需要社会保障体系的支持。建立和健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会的重要方面和社会主义市场经济的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。但是，对于暂时或永久性失去生活资料的困难人群，仅仅依靠公民个人和少量社会组织提供的帮助和救济，无法承担起这个责任，只能由国家承担起私人和市场无法承担的老年救济、失业保障等社会责任，这是一种有效的克服市场失灵和反危机措施，也是有效的“经济稳定器”之一。社会保障体系保证了大多数人的最低经济要求和社会需求，使社会保持相对稳定，为国民经济发展创造了有利条件。
第三，分配功能。对国民收入进行再分配，保证社会公平。实行社会主义市场经济体制，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，以先富带动后富。在人们致富的过程中，暂时会出现贫富不均和贫富差距过大问题。但在社会主义初级阶段，既要效率优先，又要社会公平。国家主导的社会保障制度可以作为一种收入再分配的手段，在一定程度上可以缩小贫富差距，缓和社会矛盾，实现国家保证社会公平的职能。社会保障体系的再分配作用不仅表现在富人和穷人之间，也表现在男人和女人之间、学历较高者与学历较低者之间等等。
第四，调节功能。即调节社会需求，稳定消费。低收入者和生活发生困难者，他们的消费水平和购买力水平比较低，未来收入预期不稳定或看低预期收入，影响他们的当期消费，减少消费需求，从而不利于启动经济。社会保障体系可以适当调节社会需求，推迟或抑制高收入者过高消费，避免高经济增长与高通货膨胀并存，稳定消费，推动经济发展。
第五，社会功能。社会保障体系的施行，扩大了教育投入，增强了医疗保健，对提高人的身体素质、文化素质进而提高民族生活质量和文明程度起到了积极的推动作用。并且社会保障在横向上是各社会成员间的彼此互助、互济；在纵向上则是不同年龄劳动者的代际赡养、抚育，是代际互助、互济。这种互助、互济有利于社会成员的团结及社会体制、道德观念的维护和延续。
建国50多年来，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障体系从无到有，保障范围由小到大，保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展，我国的社会保障体系改革取得了很大的进步。总的来说，通过分配制度的完善、社会保障体系的健全，促进人民生活水平的提高，有利于我们顺利实现社会主义的发展目标。
二、我国社会保障体系存在的问题
当前我国的社会保障体系还不很健全，社会保障制度还不够完善，许多重要问题未取得共识，改革任务仍十分艰巨。当前社会保障改革面临的最突出的问题主要表现在以下几个方面。
（一）覆盖面窄，缴费率高
社会保障的覆盖面较窄，其应有的保障功能没有实现。自上个世纪80年代中期我国开始社会保障制度改革以来，社会保障制度已由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制。然而，我国社会保障制度尚处于转型过程之中，由于体系的不完善、制度的不健全，尚未全面地发挥出其缩小差距、化解矛盾、促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用。据统计，截至2004年底，在7.5亿多就业劳动者中，只有1.6亿多人参加了基本养老保险；在1.4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5.4亿多城镇人口中，只有1.2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。失业保险对目标人群的覆盖情况相对较好，但也尚未实现全覆盖。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。
更为严重的是，进一步扩大覆盖面似乎变得日益困难，难以进一步扩大覆盖面有很多原因，但最为核心的问题还是缴费率过高。从养老保险、医疗保险和失业保险三项社会保险的项目来看，在多数地区仅用人单位缴费就已经达到工资总额的30％左右，个人三项保险缴费合计也在工资额的10％左右。由于过高的缴费率会严重影响企业的人工成本和盈利水平，致使很多企业以各种方式逃避参保，已经参保的企业也想方设法逃避缴费或尽量少缴费。这种情况迫使一些地区的政府部门不得不通过进一步提高缴费率来维持收支平衡，而缴费率的提高则使得覆盖面更加难以扩大，企业参保和缴费的积极性进一步削弱，各项社会保险制度的运行陷入恶性循环。
（二）收不抵支，资金缺口大
社会保障面临的财务压力巨大。从养老保险来看，自20世纪90年代后期以来，全国企业养老保险金收入即使在“空账运行”的情况下都一直收不抵支，年度赤字规模持续扩大，只能依靠各级政府的财政补贴，仅2002年中央财政共向其补助4082亿元。各级财政难以承担，企事业单位负担日趋沉重。这种资金上的巨大缺口使得目前确定的“统账结合”的养老模式基本上不可能实现。其他几种社会保险制度的运行也面临着巨大的财务压力。从全国来看，失业保险已经大范围地出现收不抵支。医疗保险虽然基本保持了收支的平衡，但从长期来看，医疗保险所面临的道德风险和其他各类问题更加复杂而严峻，能否做到收支平衡，形势并不容乐观。
（三）政出多门，多头管理
政出多门，导致社会保障基金管理松散。当前参与社会保障基金管理的部门很多，除了财政部门，还有民政、卫生、人事、计划生育、劳动就业、保险公司及各企事业单位。社会保障尚未立法，使社会保障工作无法可依、无章可循、管理分散。由于在筹资办法、政策规定等方面政出多门，部门、单位之间难以统一，协调困难，加之机构重叠，相互扯皮、相互掣肘的现象时有发生，最终导致社会保障基金管理混乱。这种格局造成如下弊端：一是多种制度下分割式管理客观上制约了社会保障的社会化发展，不利于宏观管理协调；二是加大了管理成本；三是多种制度不利于不同岗位、单位、地区的职工自由流动。
（四）保障意识薄弱，民众不满意
有关研究表明，社会保障改革面临的各种问题，最后都集中表现为一点，那就是社会保障改革所涉及的各方对社会保障改革的满意度不高。
有数据显示，60％以上的被调查者对“社会保障”表示不满。一是管理费用提取比例过多，有的使用不合理；二是擅自挪用资金，保障基金挪作他用，如作为风险投资或弥补财政上的不足；三是保障基金使用效率低，未能有效的保值增值；加上社会保障制度和政策改革的出发点是转变政府职能，增加个人责任；更主要的是由于历史、观念、制度设计、具体方法、实际操作等方面的种种原因，在增加个人责任的同时，我国老百姓普遍感到的是政府在逃避