某县国土空间规划编制项目工作方案(31页).doc

某某县国土空间规划编制工作方案
及预算
某某县自然资源局
2019 年 8 月 21 日
目录
一、项目背景 1
二、国土空间规划简述 2
三、编制国土空间规划重要意义 2
四、规划原则 3
五、规划的范围及期限 4
六、数据标准 4
七、编制组织 4
八、国土空间规划编制任务 5
九、国土空间规划编制流程 6
十、某某县县域国土空间规划编制 7
十一、中心城区国土空间规划编制 10
十二、信息化平台及“一张图”建设 13
十三、资料收集及成果形式 15
十四、规划实施保障 20
十五、某某县工作思路 20
十六、国土空间规划预算 21
县国土空间规划编制项目工作方案及预算
某某县国土空间规划编制项目工作方案及预算一、项目背景
2013 年12 月召开的中央城镇化工作会议明确提出：“要在县（市）
形成一本规划一张蓝图”。2015 年 12 月召开的中央城市工作会议进一步强调：“要统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”，要求及时总结经验，完善深化。
2019 年5 月23 日，中共中央 国务院印发《关于建立国土空间
规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融 合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。2019 年 5 月 28 日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、
2019 年7 月18 日自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕 38 号）文
件，对省、市、县各级国土空间规划、“一张图”建设、国土现状评估
工作作出全面安排和部署。四川省自然资源厅先后下发《关于开展国土空间规划编制前期工作的通知》（川自然资发〔2019〕19 号）、《关
于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发 〔2019〕 25 号），要求各市、县要全力做好国土空间规划编 制前期工作，统一形成一张底图，开展国土空间开发保护现状评估工
作，确保2020 年前完成规划期至 2035 年的新一轮国土空间规划编
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
制。
按照省、州关于国土空间规划工作的具体要求，某某县决定启动 某某县国土空间规划工作。
二、国土空间规划简述
国土空间规划是对全县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
其中，总体规划是对一定时期县域国土空间开发保护的总体安排
和综合部署，是进行各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用
修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相
关专项规划和详细规划的依据；对于某某县而言，某某县国土空间规划应包含县域国土空间总体规划和中心城区国土空间规划两个层级。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安 排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城 乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定
功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项 规划。
本次方案涉及的工作内容主要是某某县国土空间总体规划。不包含详细规划和相关专项规划。
三、编制国土空间规划重要意义
国土空间规划编制，将充分结合各部门专项规划，以资源环境承
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
载力和国土空间开发适宜性评价为基础，划定城镇开发边界、永久基
本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间，实现经济
社会发展、交通、自然资源、防灾减灾等多个规划合一，真正意义上 形成全县“一张图”，为项目落地、产业发展、资源利用、生态环境保
护提供科学依据。本次国土空间规划是某某县10-15 年自然资源利用、 耕地和生态保护、建设用地安排的纲领性文件，对于全县经济社会发 展起到至关重要作用。
四、规划原则
编制某某县国土空间总体规划，应当采用上下联动的方式，按照
以下原则开展编制工作，着力强化规划的战略性、科学性、协调性和 可操作性，突出区域的差异化发展和城市的宜居性。
1、生态优先、绿色发展。全面贯彻落实生态文明理念，推动形
成绿色发展方式和生活方式。严守生态安全底线、耕地保护红线，提
高建设用地集约节约水平，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变。
2、战略引领、严格管控。明确空间发展战略，优化全域空间保
护利用格局，突出对高质量发展的引领作用。落实上位规划刚性管控
要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条 控制线，强化规划的管控约束作用。
3、区域协调、城乡统筹。按照“一干多支、五区协同”要求，推
动区域生态共保、环境共治、设施共建、产业共兴。推进城乡基础设 施一体化和基本公共服务均等化，促进区域和城乡协调发展。
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
4、人为本、提升品质。保护自然山水格局，延续文化基因，突
出地域特征、传统特色、时代风貌。强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善社区生活服务圈，为高质量 发展和高品质生活奠定物质与空间基础。
5 域统筹、多规合一。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原
城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划的工作经验，实现城乡
国土空间规划全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”和“一个平台”。
五、规划的范围及期限
范围：某某政辖区全域。
期限：以2019 年为规划基期年，近期目标年为 2025 年，规划目标年为2035 年，规划展望至2050 年。
六、数据标准
规划编制工作应以第三次全国国土调查成果为基础，综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境和森林资源等调查评价成果，采用
2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准，在全县统一的标准规划底图上开展工作。
七、编制组织
1、责任主体
某某县人民政府是编制和实施某某县国土空间总体规划的责任
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
主体，应当加大保障力度、加强对规划工作的领导。某某县自然资源局是编制和实施某某县国土空间总体规划的牵头单位，应当会同相关 部门开展编制工作，抓好后期的规划实施及管控协调。
2、组织方式
某某县在组织编制国土空间规划时，应当组建以某某县人民政府
主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门主要领导为成员的领
导小组，并按照“政府主导、专家领衔、部门配合、公众参与、大数据支撑”的原则，对规划编制工作实行统一领导、统筹协调、科学决策。
领导小组办公室应设在某某县自然资源局，由局长担任办公室主 任。
领导小组的职责主要是审定工作方案、协调相关部门、审查规划 成果、议定规划编制过程中涉及的重大问题等。
3、技术团队
规划编制工作应当委托综合实力较强的技术团队承担。技术团队
中应包含城乡规划、土地规划、产业规划、生态环境、综合交通、市
政工程等方面的专业技术人员。可采用联合体的方式组织规划编制团 队。
八、国土空间规划编制任务
某某县国土空间规划主要任务包括：
1、落实上级规划要求；
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
2、提出规划战略、目标、重要指标；
3、明确国土空间开发保护格局；
4、划定用地分区，制定管制规则；
5、进行国土空间要素统筹配置；
6、明确基础设施等建设项目安排；
7、划定城镇开发边界，加强中心城区管控；
8、明确国土整治修复安排；
9、指导下位规划，协调相关规划；
10、制定近期规划及行动计划；
11、制定规划实施政策措施；
12、建立基础信息平台，形成“一张图”
九、国土空间规划编制流程
1、动员部署
制定工作方案，明确编制某某县国土空间总体规划的组织方式、
总体要求、工作重点、时间进度、部门分工和保障措施。及时召开动员大会，对规划编制工作进行安排部署、落实责任，同步建立部门间 的会商协调机制、开展必要的培训活动等。
2、走访调研
走访重点地区和重点部门，了解地方和部门工作实际与发展诉求，分别收集市县域和中心城区的各方面基础资料。各部门应当根据自身职能职责，分别提供规划所需的各类相关资料。收集自然资源、生态
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
环境、土地利用、城乡建设、基础设施、经济社会等方面的基础资料。 涉及保密数据和文件的，按相关规定办理。
3、分析研究
对既有基础资料和相关数据进行分析、对现行城乡规划和土地利
用总体规划实施情况进行评估、开展资源环境承载能力和国土空间开
发适宜性评价、对现状国土空间保护利用工作中存在的问题进行判识、 对可能出现的各类矛盾和风险进行预判，以及根据工作需要开展的其 他专题研究等。
4、规划编制
包括明确规划思路、提出规划构想、编制初步方案，广泛征求地 方、部门和公众意见，组织专家评审，在充分论证和修改完善的基础
上形成正式方案，经社会公示、当地规委会和政府常务会审查、本级 人大常委会审议后形成报批成果。
5、成果报批
某某县国土空间总体规划经阿坝州人民政府审查同意后，报省人 民政府审批。规划批准后，当地人民政府应当依法进行公告。
十、某某县县域国土空间规划编制
结合某某县经济社会发展现状，根据下发确定的各类用地控制指 标，按照重点城镇发展、农业和农村发展、生态环境保护、自然资源
保护与生态环境整治等方面的要求，通过综合平衡和充分协调，提出 总体规划方案。
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
1、准备工作
1）资料收集。全面收集某某县域行政区划、自然资源、生态环 境、经济社会、历史文化、基础设施、气候水文和相关调查、评价、 规划等资料。
2）现状图制作。以第三次全国国土调查成果为基础，国土空间规划的分类和具体要求形成现状图。
2、专题研究
根据某某县经济社会发展实际和规划工作需要，开展有针对性的 基础性专题研究。专题研究包含但不限于以下内容：
1）土地利用总体规划和城市总体规划实施评估；
2）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；
3）人口流动和城镇化发展研究；
4）国土空间构成特征和主体功能分区研究；
5）生态保护修复和生态红线划定研究；
6）农业空间布局和永久基本农田划定研究；
7）城镇空间和城镇开发边界划定研究；
8）区域基础设施规划布局研究；
9）地灾分布和综合防灾研究。
3、规划思路和目标
在专题研究的基础上，对某某县经济社会发展、国土空间保护和
开发利用等情况进行综合分析，分析其现状、趋势、结构、布局、效率和突出问题，对生态环境、耕地保有、城乡建设等领域面临的机遇、
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
挑战、风险和隐患进行研判，分析重大发展政策对国土空间的影响， 明确提出某某县国土空间总体规划的思路和目标等。
4、国土空间总体布局规划
1）以评估评价为基础，结合规划战略与目标，统筹“山水林田湖 草”等保护要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，构建山水为脉、 中心引领、多点支撑、网络联动，体现生态、农业、城乡全域全要素 的国土空间开发保护总体格局。
2）落实上位规划要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，明确提出底线约束内容和实施保障措施。
3）编制用途结构调整表，明确约束性和预期性指标，并按照生
态用地、农业用地、基础设施用地、城镇和工矿用地的优先顺序进行 统筹安排，防止各类建设活动挤占生态用地和农业用地。
4）在评价某某县城乡建设用地集约节约水平、挖掘城乡建设用
地潜力的基础上，根据上位规划确定的城乡建设用地总量，结合拟定的城镇等级、职能和规模分配规划指标。明确城乡建设用地增减挂钩、 增存挂钩的重点区域及其规模、时序，明确提高城乡建设用地利用效 率的对策措施。
5、重要单项内容的保护和利用规划
根据某某县实际，可编制自然资源保护利用规划、污染治理与生
态修复规划、耕地保护与土地整治规划、文化保护与城乡风貌规划、县域城镇体系规划、县域公共服务设施规划、县域基础设施规划、防 灾减灾规划等。
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
6、规划指引与传导管控
提出重点城镇的发展定位和规模，明确空间发展方向和布局结构， 初步划定城镇开发边界。县域国土空间总体规划应当落实上位规划确 定的发展定位、目标指标和管控要求。
对下层次总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布 局、系统指引等方面的要求。加强对各专项系统的统筹和协调，明确
需要编制的专项规划，并在目标、指标、空间布局等方面对专项规划 提出约束性要求和技术指引。
7、近期建设规划
落实国民经济和社会发展规划，提出实现近期目标任务的策略和
措施。制定自然资源保护利用、污染治理与生态修复、耕地保护与土地整治、文化保护与城乡风貌建设、公共服务设施、综合交通设施、 市政基础设施等重大项目实施规划。建立近期重大建设项目库，对近
期实施项目做出统筹安排和行动计划，明确项目建设的时序、投资计 划等内容。
8、远景发展构想
提出2050 年发展目标愿景，对某某县国土空间开发保护格局进 行远景展望和结构性谋划。
十一、中心城区国土空间规划编制
1、准备工作
1）资料收集
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全面收集中心城区自然条件、历史演变、人口情况、环境保护、
土地利用、交通设施、公用设施、综合防灾和地下空间等相关资料。
2）现状图制作
以第三次全国国土调查成果为基础，按照规划用途分类和要求形 成中心城区土地利用现状图，并形成现状用地统计表。
2、用地评定
在某某县国土空间总体规划确定的城市开发边界内，根据自然环
境条件和相关因素，对建设用地的适宜性进行综合评定，确定规划期 内可以开展城市建设的用地范围。
3、专题研究
根据中心城区经济社会发展实际和规划工作需要，开展有针对性 的基础性专题研究。专题研究应当包括但不限于以下内容：
1）性质与规模研究；
2）空间结构优化研究；
3）低效用地再利用研究；
4）特色风貌与魅力营造研究。
4、规划思路和目标
对标以人为本和高质量发展要求，对中心城区现状建设用地构成、人均建设用地指标、城市空间布局形态，以及公共服务设施、市政基础设施、人居环境和景观风貌等要素进行分析，综合研判城市宜居度， 以及城市在用地规模、空间结构、布局模式、土地利用效率等方面存在的突出问题，对城市发展面临的机遇、挑战、风险和隐患进行研判，
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
分析重大发展政策对中心城区的影响，明确提出中心城区国土空间规 划的总体思路和工作目标等。
5、重要单项内容规划编制
按照尊重自然、顺应自然的原则，编制功能分区与用地布局规划、 城市生态与公共空间提升规划、文化保护与旧城更新规划、居住与社区服务规划、公共服务设施规划、工业和物流仓储用地规划、基础设 施规划、防灾减灾规划等。
6、空间管控规划
运用城市设计手法，确定城市总体风貌定位与城市特色塑造要求；妥善处理自然与城市、保护与发展的关系，综合确定城市和山水林田
湖草相协调的空间格局与形态，重点控制滨水沿山建筑高度；完善城
市景观结构，确定风貌分区、视廊、天际轮廓线等控制要求；划定城 市设计重点控制区，并提出管控措施与建议。
1）分区管控要求
划定中心城区开发强度分区，提出容积率、密度等开发强度管控
要求，明确空间形态、建筑布局和景观风貌的管控目标和引导原则。对中心城区核心区和重要街区等区域可开展重点地区城市设计，提出 建筑高度、体量、风格、色彩等实施建议。
2）“四线”管控规定
将结构性防护绿地和大型公共绿地控制线、结构性水域岸线、历
史文化保护线，以及城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控
制线等纳入管控范围，通过定性、定量、定构、定界等方法，提出分
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
级管控和规划传导要求。不能进行空间落位的“城市四线”，应因地制 宜地提出定性、定策等方面的管控要求和措施。
7、规划指引与传导管控
对中心城区内的详细规划提出指标控制、用途管制、设施配置、
空间景观，以及开发强度和风貌塑造等方面的指导和约束要求。明确中心城区需要编制的专项规划，并在目标、指标、空间布局等方面对 专项规划提出约束性要求和技术指引。
8、近期建设规划
依据中心城区近期规划目标，科学确定人均建设用地标准，明确
建设用地的发展规模，确定建设用地的范围和布局。制定近期交通发
展策略，布局主要对外交通设施和主要道路交通设施。安排近期居住
用地，提出公用设施和公共服务设施的建设规模和选址。明确城市河
湖水系、绿化、环境等的保护、整治和建设措施。提出引导和控制近
期建设规划的原则和措施。建立重大建设项目库，明确项目时序安排 和投资计划等内容。
9、远景发展构想
坚持生态优先、绿色发展，统筹现状发展特征、近远期发展目标
和发展趋势研究，展望中心城区远景发展目标和空间轮廓，对空间格 局进行结构性部署。划定城市开发边界。
十二、信息化平台及“一张图”建设
1、构建数据资源体系
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
（1）国土空间历史数据库结构改造、转换、迁移、清理 （包含：
31 项数据，基础类：遥感影像数据（2009-2019 年度）；专业类：土地利用现状（2012-2019 年度）、土地利用总体规划（2009-2019 年度）、土地卫片执法监察（2010-2019 年度）、地质灾害（2015-2019 年度）；管理类数据：建设用地审批、报厅建设用地、土地划拨审批（2015-2019 年度）、招拍挂出让（2014-2019 年度）、协议出让（2014-2019 年度）、土地出让历史数据（2001-2019 年度）、转用建 设用地历史数据、预审（2014-2019 年度））；
（2）土规、城规、国民经济发展规划、环规数据整合、清理、 建库；
（3）数据库管理系统，实现数据处理、数据检查入库、查询检 索、综合统计、数据抽取、数据发布、数据可视化挖掘等功能。数据
入库后，采用自动或半自动的方式用软件或人工判别的方式再对数据 库内数据进行全面的检查。
2、搭建国土空间基础信息平台
（1）按照平台标准进行注册、功能插件化，并以服务资源的形 式为用户服务。
（2）提供对数据服务、基础服务、专题应用服务、大数据服务、 定制服务的统一管理、集中运维。
3、形成一套应用服务体系
（1）国土空间基础应用服务
基于数据库以及国土空间基础信息平台框架，构建国土空间基础
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
应用服务系统，实现数据服务（数据浏览、查询、共享）、基础服务（空间分析、统计报表、专题图制作、二三维一体化）、专题应用服务（行政审批、资源管理、决策应用服务）、大数据计算服务（大数据管理、挖掘分析、可视化展示）功能。
（2）国土空间规划（多规合一）应用服务
对规划成果进行审查（多规冲突检测、冲突差异协调）；实现一
张图规划成果展示、一本账展示建设项目行政审批情况，对规划编制
项目、项目审批情况、案卷办理情况、批后监管情况进行展示；能够 对项目进行合规性审查和辅助选址分析。
十三、资料收集及成果形式
1、资料收集
按照规划编制的工作内容，县域及中心城区国土空间规划资料收 集清单见下表。
基础资料收集
分类
行政区划与区
位条件
自然条件与自
然资源
人口情况
经济社会
历史文化
生态环境
主要内容
1、行政建制与区划、辖区面积、城镇村数量分布、毗邻地区等情况；2、区位优势、所处地域优势和产业优势情况。
1、气候气象、地貌、土壤、植被、水文、地质、自然灾害（如洪涝、地震、地质灾害）等情况；
2、水资源、森林资源、矿产资源、生物资源、景观资源等情况。
1、历年总人口、总户数、人口密度、城镇人口、乡村人口、人口自然增长、人口机械增长等情况；
2、户籍人口、常住人口、暂住人口、劳动力就业构成、剩余劳动力
流向、外来劳动力从业等情况。
1、经济社会综合发展状况、历年国内生产总值、财政收入、固定资 产投资、人均产值、人均收入、农民纯收入、贫困人口脱贫等情况； 2、产业结构、主导产业状况及发展趋势，城镇化水平、村镇建设状
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
自然资源利用
状况
相关调查、评
价、规划成果
况；
3、城乡建设及基础设施，能源、采矿业发展，对外交通、通讯、邮电、商业、医疗、卫生、文化教育、风景名胜、古迹文物保护、旅游发展、民族文化等情况；
4、自然保护地、农田基本建设、水利建设、防护林建设等情况；
5、生态环境状况（土地退化、土地污染、水土流失等），生态环境保护、防治污染、环境卫生建设等情况。
1、第三次全国国土调查成果；
2、土地、水、森林、草原、湿地、矿产、地质环境等专项调查成果；3、土壤普查、后备耕地调查评价、农用地分等定级调查评价、土地执法检查、土地督察、土地动态遥感监测等成果。
1、地形图、遥感影像图；
2、上一轮市（县）级土地利用总体规划、城市总体规划，上级土地利用总体规划、城镇体系规划；
3、已有的基本农田、自然保护地、交通、水利、环保、旅游、地质
环境、能源矿产、防灾减灾、土地整治等专项规划成果资料、图件及其实施情况。
县域空间规划编制收集资料清单表
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
中心城区国土空间规划基础资料收集清单表
基础资料收
集分类
1、地形图、遥感影像图；
主要内容
自然条件
历史演变
人口情况
环境保护
土地利用
交通设施
公用设施
综合防灾
地下空间
2、工程地质、风玫瑰、水文、自然灾害（如洪涝、地震、地质灾害）等情况。
1、不同历史时期城市职能、人口规模、用地规模；2、中心城区行政界线的变动；
3、上一轮城市总体规划相关资料；
4、中心城区的历史城区、历史文化街区、历史地段、历史建（构）筑物、古树名木等资料。
1、中心城区户籍人口、常住人口、暂住人口、流动人口等人口基础数据；
2、中心城区人口性别、年龄结构、受教育程度等人口分析数据。
1、中心城区水体水质、生活污水和工业废水排放情况等；
2、中心城区大气环境质量、工业废气排放、机动车尾气排放等情况；3、中心城区环境噪声污染情况；
4、中心城区工业固体废物排放处置、危险废物产生处置等情况。
1、中心城区居住、公共服务、商业、工业、物流仓储、绿地等用地的位置、占地面积、利用效率等情况；
2、中心城区各类用地政策、技术管理规定等相关资料。
1、中心城区各等级道路的信息和建设规划情况；2、各类公共交通方式的建设规划情况；
3、停车场、加油（气）站、充电桩等设施的建设规划情况；
4、其他交通发展政策相关资料。
中心城区供水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫等公用工程的建设情况和专项规划资料。
中心城区防洪、消防、抗震、人防、地质灾害等综合防灾设施的建设情况和专项规划资料。
中心城区重要节点地区的浅层、次浅层、次深层、深层地下空间开发利用情况。
2、技术成果内容
规划技术成果包括文本、图件和附件。附件包括规划说明书、专 题研究报告和其他材料汇编等。
①规划文本。以条文和必要表格、专栏的方式表述规划结论。规
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
划文本的表述应当准确规范、简明扼要，并明确表述以下强制性内容： 城乡建设用地规模、生态保护红线控制面积、自然岸线保有率、耕地
保有量及永久基本农田保护面积、用水总量和强度控制等约束性指标； 城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田等控制线；自然保护地
体系、生态廊道和生态系统保护格局；历史文化保护体系、历史文化 遗存保护范围和控制要求；城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文
化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；中心城区城镇开发强度分区及容积率、密度等控制要求，高度、风貌等空间形态控制要求；中心城区城市绿线、城市蓝线、城市紫线、 城市黄线的控制要求。
②规划图件。包括区位关系图、资源环境承载能力和国土空间开
发适宜性评价图、现状图、国土空间总体格局图、国土空间规划布局图、历史文化保护规划图、国土综合整治与生态修复规划图、城镇（村） 体系规划图、产业布局规划图、公共服务设施规划图、综合交通体系规划图、公用设施布局规划图、防灾减灾规划图和近期建设规划图。
中心城区国土空间规划还应包括用地评价图、土地利用现状图。、 布局结构规划图、土地利用布局规划图、绿地与公园体系规划图、历
史文化保护规划图、旧城更新规划图、风貌展示体系规划图、住房与社区服务体系规划图、公共服务设施规划图、综合交通体系规划图、 公用设施布局规划图、城市空间形态控制图、“四线”管控规划图、地下空间综合利用规划图、防灾减灾规划图等。
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
③规划说明书
④专题研究报告
⑤其他材料汇编。
3、报批成果
Ø 某某县国土空间总体规划报批成果应包括以下内容：1）县域国土空间开发保护目标；
2）县域国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制
面积、自然岸线保有率，耕地保有量及永久基本农田保护面积，用水 总量和强度控制等指标以及指标的分解下达；
3）县域主体功能区划分，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的协调落实情况；
4）县域国土空间规划分区和用途管制规则；
5）城镇（村）体系布局，区域协调重点地区的空间结构；
6）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，重大交通枢纽、重要线性工程网络、城乡公共服务设施配置要求；
7）体现地方特色的自然保护地体系和历史文化保护体系；8）乡村空间布局，促进乡村振兴的原则和要求；
9）对下级规划的指导和约束要求等;
10）保障规划实施的政策措施。
Ø 中心城区国土空间规划报批成果应包括以下内容：
1）中心城区国土空间开发保护目标、功能布局和用地结构；
2）中心城区重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局，城镇政策性住房和教 育、卫生、养老、文化体育等城市公共服务设施布局原则和标准；
3）城镇开发边界内，城市结构性绿地、水体等开敞空间的控制
范围和均衡分布要求，各类历史文化遗存的保护范围和要求，通风廊道的格局和控制要求；城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标， 高度、风貌等空间形态控制要求；
4）空间发展时序，规划实施步骤、措施和政策建议。
4、信息化成果
包括国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。其中， 国土空间基础信息平台应包括统一标准的、包含第三次全国国土调查
相关信息在内的各类基础数据。某某县国土空间总体规划的成果数据
应符合“一张图”实施监督信息系统的标准要求，并在规划批准后纳入 全省国土空间“一张图”管理。
十四、规划实施保障
1、行动计划。确定分阶段实施目标和重点任务，提出近期国土空间保护、开发利用和修复整治的重大项目。
2、配套政策。提出规划实施的配套政策建议，健全国土空间用
途管制、自然资源有偿使用、生态补偿、空间管控传导等制度，提出 人口流动、产业投资、金融财税、资源配置等相关政策建议措施。
3、实施监督。提出规划评估、监测预警、监督考核的机制和措施。
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
十五、某某县工作思路
1、加强组织，成立工作领导小组
国土空间规划不单是将过去的土地利用总体规划和城乡规划相
统一，也不是简单的几何相加。其与国民经济、生态、交通、旅游、 农牧、自然资源、林草等部门规划息息相关。也与各乡镇关于国土空
间规划布局和利用需求相关。为此，应尽快成立工作领导小组，统一 推进国土空间规划工作，建议由县长担任领导小组组长，有自然资源局局长担任副组长，由县级各部门、各乡镇组成工作领导小组，并在自然资源局设置领导小组办公室，形成统一的工作机制，统筹规划编 制。
2、申报经费，遴选技术单位
国土空间规划和基础信息平台建设，是一项系统工程，是现阶段
各项规划中非常重要的基础性规划，牵涉部门多，项目内容广，技术
性强，编制时间紧。某某县应向县政府申请工作经费，并按照政府采 购程序招标技术单位，作为项目的技术团队。
3、系统梳理，掌握全县基础数据和现状
全面收集县域各部门、各乡镇和有关单位的基础数据，按照县委、 县政府确定的经济社会发展目标和思路，全面系统梳理某某县关于国
土空间规划涉及的各方面指标和内容安排。掌握全县资源现状、利用 现状，为项目编制提供真实、有力的数据支撑。
4、先行开展“双评价”和各项专题工作
按照州上统一部署，先行开展资源环境承载能力评价和国土空间
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
开发适宜性评价。同时开展专题研究工作。
十六、国土空间规划预算
根据某某县国土空间规划工作内容。本次预算主要包括基础研究、 县域国土空间规划、中心城区国土空间规划和信息化平台及“一张图” 建设四个部分。预算包含前期工作、现场调查、专题研究、各类规划
编制、图件编绘以及平台建设等内容。其中基础研究预算 万元，县域国土空间规划编制 万元，中心城区国土空间规划编制 万元，平台建设 万元，总计 万元（详见附表某某县国土空间规划编制预算表）。
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
某某县国土空间规划编制预算表
序
号 工作内容
工作项目 工作子项
预算（万
元）
基础资料收集 与整理
基期用地底数 底图编制
双评价
规划分析与评 估
1 基础研究
重大专题研究
制定前期工作方案，明确编制内容要点、工作进
度安排等，按照资料清单进行材料收集，召开启
动会
数据分析、图件制作
资源环境承载能力评价
国土空间开发适宜性评价 现状分析
土地利用总体规划和城市总体规划实施评估 风险评估
国土空间构成特征和主体功能分区研究 区域基础设施规划布局研究
适应高品质生活的公共服务保障研究
面向绿色发展的自然资源保护利用研究 人口流动与城镇化发展研究
乡村振兴与城乡融合发展研究
城镇开发边界划定与管控研究
综合交通及重大基础设施布局研究 地灾分布和综合防灾研究
历史文化保护与城乡特色风貌研究 国土综合整治和生态修复研究
2 县域国土
空间规划
生态红线划定
三线协调划定 永久基本农田划定
城镇空间和城镇开发边界划定
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
序
号 工作内容
工作项目 工作子项
县域耕地保护与土地整治规划
县域自然资源保护利用规划
县域镇村体系规划
县域文化保护与城乡风貌规划
县域综合交通体系规划
县域基础设施布局规划
县域公共服务设施规划
县域防灾减灾规划
县域污染治理与生态修复规划
县域产业布局规划
规划指引与传导管控
用地性质与规模及空间结构优化研究
预算（万
元）
专题研究 低效用地再利用研究
特色风貌与魅力营造研究
中心城区
3 国土空间
规划
中心城区功能分区与用地布局规划
中心城区城市生态与公共空间提升规划 中心城区城市总体设计
中心城区“四线”划定及规划管控 中心城区综合交通规划
中心城区市政基础设施布局规划 中心城区居住与社区服务规划
中心城区防灾减灾规划 规划实施与传导
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县国土空间规划编制项目工作方案及预算
序
号 工作内容
工作项目 工作子项
预算（万
元）
4 信息化平台及“一张图”建设
合计
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兰州班
会议时间：2019 年8 月30-9 月2 日
会议地点：甘肃兰州

南京班
会议时间：2019 年9 月20-23 日
会议地点：江苏南京

北京班
会议时间：2019 年9 月26-29 日
会议地点：北京
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