农村基层党建工作培训班范本汇编.doc

落实《党领导的村级民主自治暂行规定》
推行“四民主一考核”工作流程图
认真筹备
①成立领导小组和办公室→②制定实施方案→③选取试点（重点）村。

　　　(1)
宣传发动
①召开动员大会（村支书承诺、并倡议）②制定培训方案，举办培训班③制定宣传方案和宣传图解。宣传培训到村、户、人。

①试点推进（每乡镇选3个左右试点村，先行摸取经验）→②重点推进（每管理区或工作片选1个重点村，带头推行）→③活动推进（针对工作中存在的重点难点问题，以开展实践活动为载体，搭建推行工作有效平台）→④全面推进（实现“四民主一考核”村村覆盖，覆盖率100%）。

(2)
批次推进

及时总结好经验好做法，形成本乡镇特色的操作范本：①“四民主一考核”操作流程范本。②“四民主一考核”典型案例选编。③“四民主一考核”工作资料汇编。④总结运用项目化、质量认证、成本效益、系统论等新理念推进工作成功做法。
(3)
总结提炼

①搞好村“两委”班子及其干部的年度综合考核（依据年度综合考核办法和考核细则）。②搞好村“两委”班子及其干部的日常工作考核（依据日常工作考核办法和考核细则）。③搞好“四民主一考核”工作检查验收（依据乡镇、村检查验收标准）。④树样板。全县评出6个示范乡镇、100个示范村（社区），每乡镇评出5-10个示范村。
(4)
考核验收

重点探索建立村党组织选举“四公开三差额”、村民委员会选举“预选提名、差额直选”、村党务要事“五议一把关三公开一追究”、村务大事“六议一把关三公开一追究”、发展党员“三推四公示四票决三级审查一追究”、村级财务“三级会签”、村集体资产处置“六步走”、村“两委”集中办公民主听证、村级事务“三公开一追究”、村“两委”班子及成员“三步考核法”等10项长效机制。
(5)
建立长效机制

(6)
①责任保障（实行乡镇党政领导班子成员、包村机关干部、各管理区（工作片）人员、村党组织书记层级承包承办责任制）。②投入保障（投入资金、人力、场所、设备等）。③督导保障（“四线”督查指导，“四法”调度督促）④动态管理（设立动态管理考核榜，定期督查分“优秀、良好、一般”三个档次，相应亮出“红、绿、黄”三色旗，公示成绩，警示后进）。
提供保障

(7)

说明：在以上七步工作过程中，做到及时分类整理资料，分类健全档案。
村党务要事“五议一把关三公开一追究”操作流程

根据临沂市委、市政府《党领导的村级民主自治暂行规定》和上级有关文件规定，立足实际，制定村级党务要事民主决策与监督“五议一把关三公开一追究”操作流程：
一、农村党员或村级党务监督委员会建议。由本村五名以上党员联名或村党务监督委员会适时向村党组织提出科学合理合情、符合实际的党务要事书面建议，村党组织统一受理。操作细则如下：
建议前
1、每年年初，村党组织根据本村党建工作实际，向每名党员发放一份《　　村　　年度村党务要事告全体党员书》、《　　村党务要事建议书》。
建议中
2、本村五名以上党员联名或村党务监督委员会填写《　　村党务要事建议书》，提出书面建议，交由村党组织受理。
建议后
3、村党组织将以上“两书”等有关材料存档,并将建议和受理情况记录在“四民主一考核”记录薄中。
二、村党组织会提议。村党组织根据党员或党务监督委员会建议，在广泛听取党员意见，认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见（方案）。操作细则如下：
提议前
1、广泛征求党员的意见，充分考虑绝大多数党员的切身利益。
2、考察论证提议党务事项的科学性、可行性、可操作性，必要时可以聘请党务工作专家进行项目论证。
3、审核提议党务事项是否符合党规党法。
4、对于上级党委安排的工作，村党组织要认真研究，制订初步方案后再进行提议。
5、对提议党务事项要形成完备的书面材料，必须在议定前以书面形式与乡镇党委沟通，征得乡镇党委同意并备案。
提议中
6、参加人员为村党组织委员会全体成员。
7、会议由村党组织书记就提议党务事项的重要性、可行性、党务专家论证、实施意见（方案）、征求意见情况等进行专题介绍。
8、所有村党组织委员就提议党务事项分别发表意见和看法，根据所提意见，修改完善意见（方案）。
9、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2／3以上同意，形成提议意见（方案）。
提议后
10、将提议事项形成详细的书面材料存档，将提议情况记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。
三、村党务监督委员会参议。村党组织将提议的意见（方案）交村党务监督委员会，让其参与论证可行性、是否符合党规党法，提出参议意见。操作细则如下：
参议前
1、村党组织及时将提议形成的意见（方案）交村党务监督委员会主任。
参议中
2、村党务监督委员会主任接到提议意见（方案）后，马上组织召开村党务监督委员会成员会议，讨论审查，每个成员都要提出参议意见。
参议后
3、村党务监督委员会主任将参议意见及时提交村党组织，村党组织修改完善意见（方案）。
4、将参议形成的书面材料存档，把参议意见记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。
四、村党小组会讨论合议。村党小组对参议修改的意见（方案）进行讨论合议修改，形成更加完善的意见（方案）。操作细则如下：
合议前
1、村党组织应提前3天左右，口头或书面把村党务要事意见（方案）传达或送交到全体党员，让党员思考斟酌。
合议中
2、各党小组根据情况及时召开党小组会议进行讨论合议，每个党员都要发表自己的意见建议。预备党员有建议权但无表决权。党小组会由村党小组长主持，并通报村党务要事意见（方案）。
3、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向党员说明原因，做好解释。
4、村党组织根据各党小组提出的意见建议及时修订完善意见（方案）。
5、修订完善后的意见（方案）采取无记名投票方式进行表决，经应到会有表决权的党员半数以上同意并签字后形成讨论合议意见。
合议后
6、各党小组长做好宣传、动员和解释工作，为党员会议决议奠定基础。
7、将讨论合议形成的书面材料存档，把讨论合议情况记录在“四民主一考核”记录薄中，党小组到会党员签字摁手印。
五、上级党委审查把关。村党组织将党小组讨论合议修订完善的意见（方案）报乡镇党委，乡镇党委就意见（方案）是否符合党规党法规定和可行性进行严格审查把关。操作细则如下：
把关前
1、村党组织将党小组讨论合议表决通过的意见（方案）及时报送乡镇党委。
把关中
2、乡镇党委就意见（方案）是否符合党规党法和可行性召开党委会议或请专家，进行严格审查把关，提出审查把关意见。
把关后
3、村党组织根据审查把关意见进行再次修订完善意见（方案）。
六、村党员大会决议。对党小组讨论合议、乡镇党委把关(把关修改)同意后的村党务要事意见（方案），由村党支部负责组织，村党组织书记主持，召开支部党员大会无记名投票表决，全体党员参加，决议事项以应到会有表决权党员过半数同意为有效。通过的意见（方案）报乡镇党委审批。操作细则如下：
决议前
1、召开村党员大会前，要提前1天以书面等适当形式通知本村全体党员，简要告知决议事项的动因、事项中心内容。
决议中
2、由村党组织书记主持，召开支部党员大会采取无记名投票的形式表决，应到会有表决权党员过半数同意为有效。
3、对党员大会上党员提出的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并确定时间予以答复。
4、对意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实方案的参考。
决议后
5、表决结束后，按程序报乡镇党委审批，根据不同情况做好跟踪问效工作。
(1)对于大多数党员同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。
(2)对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。
(3)对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入决策程序。
(4)对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。
七、决议公开。经村党员大会通过的决议事项，在村党务公开栏中进行公告，广泛听取意见。
1、公告的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受监督。
2、公告的形式：采取文字等形式发布。
3、公告的位置：公告一律在村党务公开栏中进行公告。
4、公告的时间：公告时间原则上不少于3天。
5、公告过程中，要做好解释工作；如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。
6、公告期间，村党组织成员、全体党员要主动深入群众征求意见建议，对决议事项做进一步的补充和完善。
7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入民主决策程序。
八、决议实施过程公开。决议由村党组织组织实施，实施中由村党务监督委员会进行全程监督。具体要求为：
1、凡经过民主决策通过的党务事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。
2、实施过程中，要定期向党员、村党务监督委员会通报决策的执行进度等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。
3、对实施过程中出现的问题，村党组织能解决的立即解决；不能解决的，提交村党组织按“四民主一考核”程序进行解决。
4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向党员大会通报，变化较大的应再次提交村党组织按“四民主一考核”程序进行解决。
九、决议实施结果公开。发挥党员大会、村党务监督委员会等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村党组织及时进行公开。具体要求为：
1、公开内容要详实、准确、全面。
2、在公开时要设立意见箱或公布受理电话，收集党员群众意见建议。
3、对收集到的意见必须在3日内由村党组织予以答复。
4、对村党组织解释、答复不满意或村党组织不能解决的问题，可由党员大会审核讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。
5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村党组织开具的介绍信向乡镇有关部门反映；对乡镇处理结果仍不满意的，可由乡镇开具介绍信向县直有关部门反映。
十、决策责任追究。党务要事决策造成的不良后果由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

村党务要事“五议一把关三公开一追究”操作流程图
五名以上党员联名或村党务监督委员会适时向村党组织提出党务要事建议。
党员或村党务监督
委员会建议

村党组织根据党务监督委员会建议或广大党员意见，形成初步意见（方案）。
村党组织会提议

村党务监督委员会参与论证初步意见（方案）的可行性，是否符合法规政策。
村党务监督
委员会参议

村党小组对参议修改的初步意见（方案）进行讨论合议修改，形成更加完善的意见（方案）。
村党小组会
讨论合议

村党组织就村党小组合议修改完善后的意见（方案）报乡镇党委审查核实，乡镇党委就意见（方案）是否符合政策法规规定和可行性进行严格把关并提出意见。

上级党委审查把关

党组织书记主持召开党员大会投票表决，应到会有表决权的党员过半数同意为有效，通过的意见（方案）报乡镇党委审批。
村党员大会决议

对乡镇党委批准的党务要事意见（方案），在村党务公开栏内进行公示。
决议公开

对村党务要事实施过程中的各个重要环节、进展情况及时在党务公开栏内进行公示。

决议实施过程公开

对村党务要事的实施结果在党务公开栏内及时公开。

决议实施结果公开

开
对决策造成不良后果的由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

决策责任追究

村务大事“六议一把关三公开一追究”操作流程

根据临沂市委、市政府《党领导的村级民主自治暂行规定》和上级有关文件规定，立足实际，制定村务大事民主决策与监督“六议一把关三公开一追究”操作流程：
一、村民或村民代表建议。由本村十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出科学合理合情、符合实际的村务大事书面建议，村党组织书记带领村“两委”统一受理。操作细则如下：
建议前
1、在村党组织领导下，村“两委”于每年年初向村内每户发放一份《　　村　　年度村务大事告全体村民书》、《　　村务大事建议书》。
建议中
2、本村十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名填写《　　村务大事建议书》，提出书面建议，交由村党组织受理。
建议后
3、村“两委”将以上“两书”等有关材料存档,并将建议和受理情况记录在“四民主一考核”记录薄中。
二、村党组织会提议。对村民或村民代表建议，以及未建议的村务大事，村党组织分别在广泛听取意见建议、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。操作细则如下：
提议前
1、广泛征求党员、干部、村民（户）代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。
2、认真科学的考察论证提议事项的可行性、可操作性，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。
3、审核提议事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。
4、对于上级党委、政府安排的工作，村党组织要认真研究，制订初步方案后再进行提议。
5、对提议事项要形成完备的书面材料。
6、提议事项必须在议定前以口头或书面形式与乡镇党委沟通，征得乡镇党委同意并备案。
提议中
7、参加人员为所有村党组织委员会成员。
8、会议由村党组织书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。
9、所有党组织委员就提议事项分别发表意见和看法。
10、根据村党组织委员会成员的意见，进行修改完善。
11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2／3以上同意，形成提议意见（方案）。
提议后
12、将提议事项形成详细的书面材料存档，将提议情况记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。
三、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见（方案），组织村“两委”班子成员对商议事项充分讨论，发表意见，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。操作细则如下：
商议前
1、村党组织书记应提前将提议内容与村主任通报并充分沟通。
2、村党组织一般应在会前1周内将中心议题发至或告知“两委”班子成员，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。
商议中
3、参加人员为所有村“两委”成员。
4、会议由村委会主任主持，村党组织书记通报党组织会提议意见（方案）。
5、每名与会人员都必须对提议意见（方案）发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。
6、根据村“两委”成员的意见，对党组织提议意见（方案）进行必要的修改、补充和完善。
7、按照少数服从多数的原则，对提议意见（方案）进行表决，经到会人员2／3以上同意并签字后形成商议意见。
商议后
8、村党组织成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。
9、将商议事项形成详细的书面材料存档，将商议表决情况及商议意见记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。
四、村务公开监督小组参议。将村“两委”商议形成的意见（方案）交由村务公开监督小组成员，依照相关政策法规进行把关，并提出参议意见。操作细则如下：
参议前
1、村党组织及时将村“两委”商议形成的意见（方案）交村务公开监督小组组长。
参议中
2、村务公开监督小组组长接到商议的意见（方案）后，1日内组织召开村务公开监督小组成员会议，讨论审核把关，每个成员都要提出参议意见。
参议后
3、村务公开监督小组组长将参议意见及时提交村“两委”，村“两委”修改完善意见（方案）。
4、将参议形成的书面材料存档，把参议意见记录在“四民主一考核”记录薄中，到会人员签字摁手印。
五、党员大会审议。对村务公开监督小组参议修改完善的村务大事意见（方案），提交党员大会讨论审议。操作细则如下：
审议前
1、村党组织应提前3天左右，口头或书面把村务大事意见（方案）传达或送交到全体党员，让党员思考斟酌。
审议中
2、审议一般在党员活动日提交党员大会审议，也可根据情况随时召开党员大会进行审议。
3、党员大会审议时，每个党员都要发表自己的意见建议。预备党员有建议权但无表决权。
4、党员大会由村党组织书记主持，并通报村务大事意见（方案）。
5、对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。
6、村“两委”根据党员提出的意见建议及时修订完善意见（方案）。
7、修订完善后的意见（方案）采取无记名投票方式进行表决，必须有支部半数以上的有表决权的党员参加，审议事项经应到会有表决权的党员半数以上同意并签字后形成审议意见。
审议后
8、所有党员要深入农户作好意见（方案）的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。
9、将审议形成的书面材料存档，把审议情况及审议意见记录在“四民主一考核”记录薄中，到会党员签字摁手印。
六、上级审查把关。村“两委”将党员大会审议修订完善的意见（方案）报乡镇党委政府，乡镇党委政府就意见（方案）是否符合政策法规有关规定和可行性进行严格审查把关。操作细则如下：
把关前
1、村“两委”将党员大会审议表决通过的意见（方案）及时报送乡镇党委政府。
把关中
2、乡镇党委政府就意见（方案）是否符合政策法规有关规定和可行性召开党政联席会议或请专家，进行严格审查把关，提出审查把关意见。
把关后
3、村“两委”根据审查把关意见进行再次修订完善意见（方案）。
七、村民代表会议或村民（户代表）会议决议。对党员大会审议通过、乡镇党委政府把关(把关修改)同意后的村务大事意见（方案），依照有关法律法规和有关规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民（户代表）会议讨论表决通过。也可采取逐户发放征求意见书的形式表决通过。
决议前
1、召开村民代表会议前，村委会要提前召开预备会，认真讨论村务大事意见（方案），要提前1天以文字、广播等适当形式通知本村所有村民代表，简要告知决议事项的动因、事项中心内容和前景；对一些特别重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前1天告知村民会议的动因、主要议题及内容、前景。
决议中
2、召开村民代表会议或村民（户代表）会议表决通过，也可采取逐户发放征求意见书的形式表决通过。表决可采取无记名投票的形式进行。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加方可开会，或者有本村三分之二以上的户的代表参加方可开会，所作决定应当经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议应当由全体代表的四分之三以上参加方可开会，所作决定须经全体代表的半数以上通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触。
3、因特殊原因不能到会的代表可委托他人，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。
4、会议由村委会主任主持，并向村民代表通报拟决议事项方案。
5、对村民代表、村民（户代表）会议会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并指定时间予以答复。
6、对意见建议要做详细认真记录，作为完善决议、充实方案的参考。
决议后
7、表决结束后，要根据不同情况做好跟踪问效工作。
(1)对于大多数同意，极少数反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。
(2)对于勉强通过但不同意见面较大的决议事项，要暂缓实施，通过多种途径做好政策宣传和解释工作，缩小反对面后再组织实施。
(3)对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误则及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入决策程序。
(4)对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。
八、决议公开。经村民代表会议或村民（户代表）会议通过的决议事项，在村党组织领导下采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。
1、公开的内容：对决议事项的主要内容要采取不同形式、在不同范围内进行通报，接受广大群众的监督。
2、公开的形式：采取文字、广播等形式发布。
3、公告的位置：公告一律在村务公开栏进行公告。
4、公告的时间：公告时间原则上不少于3天。
5、公告过程中，要做好解释工作；如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。
6、公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。
7、公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民（户代表）会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入民主决策程序。
九、决议实施过程公开。村民代表会议或村民（户代表）会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施，实施中由村务公开监督小组进行全程监督。具体要求为：
1、凡经过民主决策通过的事项，必须严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。
2、实施过程中，要定期向党员、村民或村民代表会议、村务公开监督小组通报决策的执行进度、账目、预算等，主动接受监督，认真听取各方面的意见和建议。
3、对实施过程中出现的问题，村委会能解决的立即解决，不能解决的提交村党组织按“四民主一考核”程序进行解决。
4、对于实施过程中遇到的突发问题需要变更方案的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，变化较大的应再次提交村党组织按“四民主一考核”程序进行解决。
十、决议实施结果公开。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公开。具体要求为：
1、公开内容要详实、准确、全面。
2、在公开时要设立意见箱或公布受理电话，收集党员群众意见建议。
3、对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复。
4、对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
5、对村级最终处理结果仍不满意的，可持村委会开具的介绍信向乡镇有关部门反映；对乡镇处理结果仍不满意的，可由乡镇开具介绍信向县直有关部门反映。
十一、决策责任追究。村民代表会议或村民（户代表）会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。除发生自然灾害等不可抗拒的因素外，村民代表会议或村民（户代表）会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民代表会议或村民（户代表）会议讨论决定。除处置突发事件外，未经村民代表会议或村民（户代表）会议讨论，任何组织或个人擅自决定重大事项，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

村务大事“六议一把关三公开一追究”操作流程图
七、村民代表会议或村民（户代表）
会议决议
经党员大会审议通过、乡镇党委政府把关同意的村务事项，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民（户代表）会议讨论表决通过。也可采取逐户发放征求意见书的形式表决通过。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加方可开会，所作决定应当经到会人员的过半数通过。召开村民代表会议应当由全体代表的四分之三以上参加方可开会，所作决定须经全体代表的半数以上通过并不得与村民会议的决议、决定相抵触。
一、村民或村民代表建议
由本村十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出科学合理合情、符合实际的村务大事书面建议，村党组织书记带领村“两委”统一受理。

二、村党组织会提议
对村民或村民代表建议，以及未建议的村务大事，村党组织分别在广泛听取意见建议、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见（方案）。

八、决议公开
经村民代表会议或村民（户代表）会议通过的决议事项，在村党组织领导下采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，广泛听取群众意见。
三、村“两委”会商议
根据村党组织的初步意见（方案），组织村“两委”班子成员对商议事项充分讨论，发表意见，按照少数服从多数的原则采取口头、举手、无记名投票等方式表决，经到会人员2／3以上同意并签字后形成商议意见。

九、决议实施过程公开
村民代表会议或村民（户代表）会议形成的决议在党支部领导下由村委会组织实施，过程及时公开。实施中由村务公开监督小组进行全程监督。

四、村务公开监督小组参议
将村“两委”商议形成的意见（方案）交由村务公开监督小组成员，依照法律法规相关政策把关，并提出参议意见。

十、决议实施结果公开
发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公开。
五、党员大会审议
对村务公开监督小组参议修改完善的村务大事意见（方案），提交党员大会讨论审议，必须有本支部半数以上有表决权的党员参加方能开会，审议事项经应到会有表决权的党员半数以上同意并签字后形成审议意见。
。

十一、决策责任追究
村民代表会议或村民（户代表）会议依法形成的决议不得随意更改，任何组织或个人擅自决定重大事项，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

六、上级审查把关
村“两委”将党员大会审议修订完善的意见（方案）报乡镇党委政府，乡镇党委政府就意见（方案）是否符合政策法律法规、有关规定和可行性进行严格审查把关并提出意见。

农村发展党员工作流程图（一）
确定党员发展对象
（党支部）
公推公示票决确定党员发展对象。①公开推荐有关事项（提前3天在公开栏进行“四公开”，公开推荐条件、推荐人数、推荐程序和竞推人基本情况）→②党支部下达“公推”会议通知（提前1天通知党员）→③召开“公推”会议民主推荐发展对象→④审查公示（报乡镇党委审批在党务公开栏公示7天以上）→⑤召开支委会确定发展对象→⑥报送乡镇党委审批。
对异地发展党员，不符合《沂水县异地发展党员管理办法》规定的，不能确定为党员发展对象。
政治审查发展对象
（党支部）
1、政审内容和方法。本人现实表现，家庭成员及主要社会关系，计生、综治、遵纪守法等。与本人谈话，查阅本人档案和相关档案材料，函调或外调。
2、政审要求。对异地发展党员的，按《沂水县异地发展党员管理办法》规定要求办理。政审结束，形成政审报告，如实填写《计划生育证明审查表》。
3、政审注意问题。党支部选派两名正式党员参加政审。未经政审的，不能发展入党。

入党积极分子培养教育和考察
（党支部、党小组、培养人）
建立入党积极分子档案，培养教育和考察期1年以上。①确定培养联系人（支部指定2名正式党员担任，向党内公布；定期联系每季度不能少于1次）→②编入党小组（联系每季度不能少于1次）→③递交自传及汇报（入党积极分子向党支部、党小组、培养人递交自传，每季度不少于1次思想汇报）→④经常性教育培训(每年参加乡镇培训2次以上)→⑤考察写实（党支部每半年1次民主测评，每半年1次考察写实，填写《培养申请入党积极分子写实簿》）。

确定入党积极分子
（党支部）
采取“两推一公示”方式确定入党积极分子，每村保持5名常数。①公开推荐有关事项（提前3天在村党务公开栏进行“四公开”，公开推荐条件、推荐人数、推荐程序和竞推人基本情况）→②党支部下达“两推”会议通知（提前1天通知党员、村民代表）→③召开“两推”会议民主推荐入党积极分子候选人→④审查公示（报乡镇党委审批在党务公开栏公示7天以上）→⑤召开支委会确定入党积极分子→⑥报送乡镇党委审批，填写有关表格备案。
对异地发展党员，不符合《沂水县异地发展党员管理办法》规定的，不能确定为入党积极分子。

“两推”入党积极分子
推荐程序
①宣布会议开始（支书主持，组织委员记录）→②清点到会人数（工作人员清点，实到会党员、村民代表分别达到应到会人数的半数以上方可开会［到会村民代表是党员的，计入党员到会人数，村民代表总数相应减少］）→③宣布竞推申请入党人名单→④通过推荐办法→⑤通过监票人、计票人名单→⑥投票推荐（查票箱、发票、讲票、写票投票、宣布投票结果）→⑦计票（宣布计票结果）→⑧宣布入党积极分子候选人名单(党员、村民代表同意票分别达到应到会总人数的半数以上有效，按得票数由高到低确定)。
集中培训发展对象
（乡镇党委）
1、培训时间。时间一般为5-7天(或不少于40个学时)。
2、培训方式。以乡镇党校为主阵地，由乡镇党委具体组织，县委组织部负责业务指导。
3、培训考核。培训结束时，要组织测试或考核，合格的，发放《党员培训合格证》。测试或考核不合格，或没有经过培训的，不能发展入党。
确定入党介绍人
（发展对象、党支部）
入党积极分子被确定为发展对象后，党支部应告知本人确定2名正式党员作为入党介绍人。入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由发展对象自己约请，或由党组织指定。由党组织指定的，要经发展对象本人同意，不应硬性指派。一般情况下，1名正式党员不能同时担任2名以上发展对象入党介绍人。

公推党员发展对象
推荐程序
①宣布会议开始（支书主持，组织委员记录）→②清点到会人数（工作人员清点，实到会党员达到应到会党员总人数的半数以上方可开会）→③宣布竞推的入党积极分子名单→④通过推荐办法→⑤通过监票人、计票人名单→⑥投票推荐（查票箱、发票、讲票、写票投票、宣布投票结果）→⑦计票（宣布计票结果）→⑧宣布党员发展对象名单（党员同意票达到应到会总人数的半数以上有效，按得票数由高到低确定）。
接收申请入党人
（党支部）
①入党人自愿向所在地党支部正式递交书面入党申请书→②党支部审查其入党条件和申请书内容（递交入党申请书后5年内未被发展入党的，应重新递交）→③党支部出具接收申请书回执（组织委员向申请人出具《接收入党申请书回执》并签名，申请入党时间以所填日期为准）→④谈话并公示(支部指定专人1个月内谈话，后向全体党员通报，公示7天以上，后向本人反馈情况)→⑤将申请入党人名单报乡镇党委备案。
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建立入党积极分子档案
（党支部）
党支部负责建立入党积极分子档案，一人一袋，支部组织委员保管。材料包括：①入党申请书；②培养申请入党积极分子写实簿；③自传；④思想汇报；⑤入党积极分子信息登记表；⑥申请入党人公示情况；⑦“两推一公示”有关材料；⑧其他材料。
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农村发展党员工作流程图（二）
支部大会表决有关规定
①表决方式。实行无记名投票表决；②会议表决的有效性。有表决权的正式党员到会人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，会议方为有效；同意人数超过应到会有表决权的正式党员的半数有效，方可作出同意接收申请人为预备党员的决议。③支部大会讨论两名以上的人入党时，必须逐个讨论和表决。④入党介绍人不能投不赞成票或弃权票。⑤因故缺席的党员不可以委托他人表决。⑥因故缺席的党员可以提出书面意见。应统计在有效票数之内（填写支部大会决议应注明）。

讨论接收预备党员
（党支部）
1、召开支委会做好准备工作→2、召开支部党员大会讨论接收预备党员。主要程序：①申请入党人汇报情况→②入党介绍人介绍情况并表明意见→③支委会介绍情况并提出意见→④党员讨论表决（实行无记名投票表决）→⑤申请入党人表态。
会议结束后，必须填写《召开接收预备党员的支委会、支部党员大会记实表》

填写《入党志愿书》
（发展对象、介绍人、
支部组织委员）
①指导说明。党支部组织委员会同入党介绍人将《入党志愿书》的项目和注意事项解释清楚→②认真填写。发展对象本人按规定要求如实填写；本人填写确有困难，由党支部指定专人按口述内容代为填写。本人签名、摁手印，代笔的党员也要签名、摁手印，并注明本人不能亲笔填写的原因→③支部审查。审查填写是否合格。

报上级党委预审考察
（乡镇党委、县委组员办）
①审材料。乡镇党委组织委员审查所辖党支部上报发展对象材料是否手续齐全完备真实。②审程序。审查是否符合程序要求。③审违纪违法违规问题。④听意见摸成熟度。⑤写报告。根据预审考察情况，写出乡镇党委综合考察报告，作为审批依据。⑥填写预审考察表、领取志愿书登记表，报送县委组员办审查，合格后，发放《入党志愿书》。
广泛征求党内外群众意见
（党支部）
　1、征求意见方式。结合上级党组织对发展对象预审考察，采取个别谈话、开座谈会、民意测评、张榜公示、会议宣布等方式一并进行。
2、异地发展党员。按《沂水县异地发展党员管理办法》规定征求意见。
3、查处反映问题。查无实据或与事实不符，不影响发展；问题较重难以查实或有一定问题，应暂缓发展；问题较重属实，应不予发展。
上级党组织审查并派人谈话
（县委组织员或组织部门负责人或党委成员）
①将预备党员全部发展材料报县委组员办→②县委组员办认真审查材料，提出纠改补办意见，确定谈话时间→③谈话。县委组织部派人到乡镇党委再次审查申请人入党材料，确定谈话内容方式方法和谈话艺术，深度了解申请人素质，是否符合党员标准和发展党员程序，指出不足，提出要求→④提出谈话意见，指出乡镇党委发展党员工作优缺点和努力方向。

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预备党员转正
（县委组员办、乡镇党委、党支部、党小组、教育联系人、预备党员）
1、 提出书面转正申请（预备期满前1个月内［最少半个月前］）→2、党小组提出能否转正意见→3、党支部征求教育联系人和党内外群众意见→4、支委会审查提出转正初步意见→5、预备党员转正公示（支部大会讨论转正前1个月，公示期7天以上）→6、报乡镇党委批准→7、支部党员大会讨论表决转正（乡镇党委派员到会指导）。主要程序：①申请转正预备党员汇报预备期表现并提出转正请求→②教育联系人、党小组、支部负责人介绍情况→③支部大会讨论票决并作出决议→④支书宣布票决结果及决议→⑤申请转正预备党员表明态度→8、支部将转正情况报乡镇党委→9、乡镇党委审核后报县委组员办→10、县委组员办审查，集体研究提出审批建议→11、乡镇党委集体研究审批→12、支书与本人谈话并在党员大会上宣布。
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预备党员教育考察
（教育联系人、党小组、党支部、、
乡镇党委）
①编入党小组，确定联系人（将预备党员编入党小组，一般确定介绍人为联系人）→②定期听取汇报（预备党员每3个月向教育考察人、党小组或支部汇报一次情况，半年作一次书面总结）→③支部考评分析（半年对预备党员进行一次考评，写出书面意见，及时填入《预备党员教育考察写实薄》）→④乡镇党委考察（乡镇党委在预备党员期满前进行一次考察谈话，作为按期转正的依据）。
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预备党员入党宣誓
（乡镇党委）
乡镇党委组织实施。仪式程序：①宣布开始（全体人员起立，奏［唱］国际歌）→②党组织负责人致词→③宣读参加宣誓的预备党员名单→④宣誓（宣誓人持立正姿势，面向党旗，举右手握拳宣读； 党组织负责人逐句领读誓词，宣誓人跟读；领誓人读完誓词说“宣誓人”后，宣誓人分别报自己的姓名。）→⑤讲话（预备党员代表向党表决心；正式党员代表讲话；党组织负责人讲话。）→⑥ 奏《国歌》，散会。

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上级党组织审批
（县委组员办、乡镇