建筑业发展十三五规划培训资料.docx

咨 询 稿

温州市建筑业发展“十三五”规划
（2016-2020）

温州市住房和城乡建设委员会
2016.4
目 录
前言 1
一、发展回顾 1
（一）经济背景 1
（二）行业发展成就 2
（三）存在的主要问题 6
（四）“十三五”发展形势 8
二、指导思想与发展思路 10
（一）指导思想 10
（二）基本原则 10
（三）发展目标 11
三、行业发展任务 13
（一）推进产业结构优化 13
（二）推进绿色建筑发展 14
（三）加快建筑工业化发展 17
（四）转变工程承包模式 18
（五）加快市场结构调整 20
（六）鼓励建筑科技创新 22
（七）保障工程质量安全 24
（八）加强行业队伍建设 25
（九）完善市场监管体系 26
四、保障措施 28
（一）强化组织保障 28
（二）强化体制保障 28
（三）强化要素保障 28
（四）强化监督考核 29
附件1 “十二五”计划主要发展目标完成情况 30
附件2 “十三五”温州市建筑业主要指标目标 31

温州市建筑业发展“十三五”规划
（2016-2020）
前言
“十三五”是我市加快推进转型发展、赶超发展的攻坚期、关键期，随着经济步入新常态，建筑业将由快速增长转入换挡期，行业降速运行，结构加快优化升级，生产方式全面变革，新型建筑工业化逐步兴起，技术创新正成为建筑业发展的动力。
围绕我市“三个城市”建设，深化建筑业改革，科学编制和有效实施我市建筑业“十三五”发展规划，全面审视过去五年建筑业发展历程，理清未来五年建筑业发展思路和目标，提出保障措施，推进行业结构调整和发展方式转变，实现建筑业持续健康发展，具有重要的指导意义。现结合本市建筑业实际情况，制定本规划。
本规划范围主要涵盖勘察设计、施工、中介咨询和建筑科技及节能等四个领域；规划范围包含全市4个市辖区、5个县，代管2个县级市。
一、发展回顾
（一）经济背景
“十二五”时期是我市艰难攻克金融危机、经济形势逐渐回暖的五年，也是我市实施“大投入、大建设、大发展”的五年，在市委、市政府的领导下，全市以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市目标，稳中求进，实现经济增长企稳回升，各项事业取得新进展。
经济综合实力稳步增强。2015年我市实现地区生产总值4619.84亿元，比2010年增长了57.9%，人均地区生产总值50809元，财政总收入677.92亿元。城市居民人均可支配收入达44026元，农村居民人均可支配收入21235元，比2010年分别增长了58.7%和48.4%。
固定资产投资力度空前加大。“十二五”期间全市共完成固定资产投资13567.83亿元，房地产开发完成投资额3677.59亿元，分别是“十一五”的3.48倍和3.33倍。其中2015年固定资产投资共3456.39亿元，房地产开发完成投资额766.29亿元，比2010年分别增长了320.8%和182.7%，但近年来房地产开发投资比重有所降低。
城乡建设步伐不断加快。城市框架逐步拉开，建成区面积达231平方公里，滨江商务区、中央绿轴等城市亮点区块形象初现，乐清、瑞安、泰顺、苍南等县（市）新区展现新面貌，一批市政、商贸、文教等配套基础设施建成投用，新一轮市区城中村改造全面启动，新农村建设水平不断提高，全市交通网、能源网、水利网、信息网、市政网等基础设施网络不断完善。
（二）行业发展成就
“十二五”时期，温州建筑业以保障城市建设、优化产业结构、规范市场秩序和提升企业竞争力为核心任务，努力转变发展方式，不断创新管理体系，高质量完成各项城市建设任务，综合实力和城乡建设能力提升显著。
行业规模稳步扩大。“十二五”期间全市建筑业发展势头良好，建筑业总产值年均增长17.9%，增加值年均增长15.0%。累计完成建筑业总产值5554.98亿元，实现增加值1321.79亿元，较“十一五”分别增长了138.9%、174.8%。2013年我市建筑业产值首次突破千亿

图1 “十二五”期间年温州建筑业发展情况

图2 “十二五”期间温州建筑业增加值情况
元达到1149.14亿元，2015年全市建筑业总产值为1394.98亿元，比2010年增长了127.4%；实现增加值343.74亿元，列全省第5位，比2010年增长了135.7%，占全市生产总值的7.4%，全年实现利润总额27.19亿元，利税总额73.96亿元，主要指标完成“十二五”规划要求。
行业结构不断优化。“十二五”期间，我市建筑业实施大企业引导战略，以龙头企业带动全市建筑业上规模上水平，做优做强总承包企业，作专做精专业承包企业，大力发展建筑工业化，建筑生产方式加快转变。全市建筑业企业现代化结构体系逐渐清晰，企业集团化、多元化进程进一步加快，至2015年全市拥有各类建筑业总承包和专业承包资质企业910家；2014年组建温州设计集团，实现集团化经营，成为浙南闽北地区勘察设计行业最具实力和最有影响力的企业，至2015年全市共有甲级勘察单位6家，甲级设计单位27家，资质范围涵盖建筑、市政、公路、水利等多个行业；建筑业生产性服务企业219家，其中工程监理企业58家，招标代理机构37家，造价咨询企业37家，劳务企业48家，检测单位39家。新型建筑工业化生产起步，远大住宅工业有限公司与本地龙头企业浙江新邦建设有限公司签订战略合作协议，进一步推动温州建筑工业化发展。
工程安全质量水平有所提高。“十二五”期间我市建筑业企业创建优质工程积极性增强，累计获得鲁班奖工程1项，国优银奖1项，华东杯3项，钱江杯51项（其中勘察设计27项），瓯江杯226项（其中勘察设计44项）；获国家级工法20项，省级工法69项，市级工法219项。房建和市政工程安全生产责任体系和监管机制更加健全，并严格实施了安全生产信用监督和失信惩戒制度，建筑施工百亿元产值死亡为0.4。五年间我市拥有373个市级文明标化示范工地、109个省级安全文明标化工地，39个市级绿色工地示范点。在建公路和水运工程、大中型水利水电工程、住宅工程质量安全监督覆盖率、竣工交付使用工程质量合格率均达100%。
省外市场有所拓展。“十二五”期间我市建筑业累计完成省外市场产值1934.29亿元，年均增长率达19.1%，较“十一五”期间644.35亿元增长了200.2%；其中2015年实现省外产值489.45亿元，占全年建筑业总产值的35.1%，较2010年增长了139.9%。我市矿山井巷企业进一步发挥优势，参与葛洲坝大型土方工程、希勒库都克铜钼矿区井巷掘进等大型项目；新增2家对外承包工程企业，在阿尔巴尼亚、巴基斯坦、老挝等地均设有项目部。

图3 “十二五”期间温州建筑业省外产值情况
建筑节能与绿色建筑稳步推进。“十二五”期间新建民用建筑设计阶段建筑节能标准执行率100%，施工阶段执行率98%以上；完成既有居住建筑节能改造70万平方米，完成既有公共建筑节能改造28个；完成太阳能应用面积516万平方米，获得星级证书项目30个，绿色建筑面积395万平方米。
（三）存在的主要问题
我市建筑业发展虽然取得了可喜的成绩，但仍然存在不少制约行业发展的问题，主要表现为：
1、行业整体竞争力不强
全市建筑业目前尚处于产业链低端，同质化经营现象严重，行业利润率偏低，行业结构抗风险能力较差。建筑业企业总体呈现出不大不强的局面，行业龙头企业少，产值超50亿元企业1家远低于绍兴（17家）、杭州、宁波（8家）、金华等地；全市建筑业总承包特级资质企业仅1家，一级资质及以上施工总承包企业数量仅比一成左右。大多数企业过于集中在房建领域竞争，房屋建筑业产值占建筑业总产值超过60%；其他专业总承包领域的市场占有率偏低，市政、园林企业偏少偏弱，从事门槛较高的水利、电力、机电、通信等专业承包企业数量少且产值相对不高，资质企业仅有6家。
2、行业创新发展能力不足
我市建筑企业所掌握的关键工程技术、绿色建造技术、新型建筑材料研发技术、城乡建设信息化技术总体水平不高，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，设计水平总体不高；高层次专业技术人才队伍和高技能人才的不足，勘察设计顶级领军人才缺乏，建筑业技术工人队伍整体素质不高，农民工流动性强，行业队伍素质有待于进一步提升；行业现代化发展体系水平低下，建筑施工企业之间与科研机构、相关院校之间未形成良好的技术创新合作机制，研发投入不足。
3、市场拓展存在困难
由于以及我市建筑业缺乏系统的发展战略布局，对市场定位的不明确，使得“走出去”形势发展并不乐观，2015年省外产值占建筑业总产值的比例较2011年基本持平，省外产值远低于绍兴（4757亿元）、金华（2016亿元）等地；我市建筑业企业外拓的工程规模较小，体现不出竞争优势，且投标及施工成本较高，利润空间较小，外拓市场多集中在丽水、衢州等省内城市以及省外经济水平发展较为落后的城市。另一方面本地市场外埠施工企业数量逐年增加，本地建筑业工程投标成本高且中标率不高，建筑市场所占的份额正在逐年减少。
4、企业运营较为困难。受“两链”影响，当前金融机构放贷依然谨慎，建筑业企业流动性较大，被认为是高风险行业，贷款融资更为困难。企业经营成本上升较快，经营压力增大，较多建筑业企业调整转变经营战略，接承业务转为以政府公建为主，阻碍全行业转型升级发展。
5、市场秩序不规范
温州尚未形成一个统一开放的、体系完备的、有序竞争的建筑市场体系，质量管控存在不足，诚信体系建设滞后，市场环境难以体现优胜劣汰，无序压价、垫资施工、拖欠工程款、索取回扣等现象仍是困扰着我市建筑企业发展的一个难题；行业自律机制有待进一步加强，企业主体责任落实不够到位，工程质量和安全生产形势仍然严峻；企业品牌意识、信用意识、履约意识的缺乏与薄弱，也影响温州建筑市场的秩序规范。
（四）“十三五”发展形势
我国经济发展正处于新的转折时期，建筑业将进入经济新常态的发展阶段，建筑业经济趋于平稳增长，建筑业企业将进入结构调整和增长转型的阵痛期，面临着外在因素和内在因素的倒逼，需要加快推进全面深化改革。
建设投资需求依然旺盛。未来五年，国家推动“四化同步，统筹城乡”进程，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。为此，经济结构的调整、城镇空间布局的优化、新农村建设和基础设施的完善升级将产生建设投资需求的强劲内生动力。
投资结构调整预期加速。城镇化、民生工程投入和经济建设转型升级步伐的进一步加快，社会资本借助PPP[1] PPP模式：公私合营模式。
等新模式积极参与城市基础设施投资和运营，新型城市化、区域发展一体化、“一带一路”、保障房和城市棚户区改造、海绵城市建设、新农村建设、地下管廊和城市轨道交通等基础设施建设稳步推进，工程建设投资结构调整将促进建设管理体制改革进一步深化，国内将出现非房建业务市场的加速扩张。
温州现代化大都市建设加快。未来五年我市将围绕建设东南沿海重要中心城市的定位，巩固提升在全省四大都市区的战略地位，新型城市化有序推进，城市发展空间格局进一步优化，城市功能品质不断提升。全市以交通圈拓展都市圈，“直通高铁、加密高速、提升机场、优化港口、发展城轨、完善城网、建设枢纽”。实现市区一体化、瓯江两岸同城化、环大罗山协同化发展，完成市区70个以上城中村改造和三大亮点区块建设任务，推进旧厂房、旧市场搬迁改造和旧小区改造提升，打造产城融合的东部新增长极，促进乐清、瑞安与市区相向融合发展，加快鳌江流域一体化，形成联系紧密、功能协调的城市发展新格局，温州现代化大都市建设为建筑业企业提供发展空间。
建筑业改革发展迫在眉睫。“十三五”期间，建安行业“营改增”全面推行，将倒逼建筑业企业经营管理进行深刻改革，重新架构经营管理模式，践行现代企业管理制度，促进企业管理水平升级。随着国家经济政策调整以及投资结构变化，相应建筑业企业的业务范围调整成为必然。未来五年工程建设量总体减少，行业“僧多粥少”现象将更为突出，建筑市场竞争加剧，同时行业诚信体系进一步健全，“诚信激励、失信惩戒”的优胜劣汰机制加快形成，要求企业必须进一步提升市场竞争力，规范企业自身行为。
新模式发展带来的挑战。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》作出的新型城镇化战略部署，对建筑业在建设质量、绿色环保、资源集约等方面提出了新的要求。推进建筑产业现代化已在行业形成共识，工厂化预制、现场装配的建筑部品部件、BIM[1] BIM：建筑信息模型。
技术及“互联网+”技术在工程领域推广应用，传统的施工总包模式逐渐被EPC[2] EPC：工程总承包。
等新的业务和新的业务模式替代，势必进一步推进建筑业转型升级步伐，提升建筑业发展质量。
二、指导思想与发展思路
（一）指导思想
深入贯彻党的十八届五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，深入实施“五化战略”，以努力建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市为主线，进一步深化建筑业改革，加快推进新型建筑工业化，促进建筑业绿色发展，提高我市建筑业竞争力水平，巩固本地市场，拓展外埠市场，进一步完善建筑市场运行体系和监管机制，实现我市建筑业平稳健康发展，从而推进城市有序、有机、有效更新，将温州塑造成空间布局更加合理、城市功能更加完善、人居环境更加优美的大都市。
（二）基本原则
——坚持节能减排、绿色发展原则。在建筑全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染；推进绿色建筑，发展现代工业化生产方式，使绿色建筑、节能减排成为建筑业发展新的增长点。
——坚持深化改革、转型升级原则。进一步深化改革，着力解决市场体系不完善和监管不到位的问题；坚持建筑业体制机制改革，把加快产业结构转型、管理方式转型、生产方式转型、经营方式转型作为推进建筑业转型升级的着力点。
——坚持政府监管、责任落实原则。加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境；强化政府、设计方、施工方、使用方等各方主体的相关责任，进一步约束违法行为。
——坚持立足本地，拓展外埠原则。引导企业合理调整经营布局和业务结构，充分发挥自身优势，积极参与市场竞争，主动参与本地重点城市工程建设；积极拓展外埠市场，进一步提高建筑企业在外工程承包能力，提高市场份额。
——坚持科技创新、规模增长原则。逐步改变建筑业单纯靠规模扩展的发展模式，注重提高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展；加快推进本地建筑业工业化进程，大力发展现代建筑产业。
（三）发展目标
1、总体目标
产业结构进一步升级优化，建筑产业化水平明显提升，工程总承包和信息化管理发展迅速；现代市场体系基本完善，信用体系不断完善，秩序进一步规范，工程质量和工程监管水平持续提高；企业核心竞争力得到加强，本地市场基本巩固，省外市场大幅拓展；行业现代化水平明显提升，进一步缩小与省内其它建筑强市的差距。
2、主要发展指标
——行业总量。建筑业企业总产值突破2250亿元，年均增长10%，增加值突破580亿元，年均增长11%，建筑业增加值占GDP的比例为8.8%。
——经济效益。劳动生产率37.5万元/人。利润总额和利税总额达43.8亿元和120亿元，年均增长10%、10.5%，人均利税1.98万元/人。
——产业结构。新型建筑工业化广泛实施，建筑单体装配化率达到30%以上；市外建筑业产值超过900亿元，总量占全市建筑业总产值的40%；特级施工总承包企业资质2家，产值超50亿元企业3家，超20亿元企业20家，挂牌上市企业1-2家，产业集中度(CR20)达到45%以上。
——技术进步。全面提升施工总承包企业和设计单位BIM技术应用能力，建筑单体装配化率达到30%以上，创国家级工法达25项，省级工法达75项，建筑企业技术中心20家。
——绿色节能。新建民用建筑达一星级以上绿色建筑标准，国家机关办公建筑和大型公共建筑达二星级以上绿色建筑标准，建筑业万元产值能耗下降15%，累计完成既有居住节能改造73万平方米，累计完成既有公共建筑节能改造93万平方米，累计太阳能光热建筑应用总集热器面积76万平方米，累计可再生能源建筑应用面积220万平方米。
——安全质量。房屋建筑与市政基础设施工程质量安全整体水平稳中有升、达到全省平均水平以上，工程耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得明显成效，竣工工程质量安全全面达标，创鲁班奖、国优工程超过3项，省优工程超过50项，市优工程超过210项；建设工程质量安全事故率控制在国家、省规定范围内，百亿元产值死亡率下降15%。
——人才建设。培养国家级1-2名具有一定影响力的优秀设计大师；培养一批高学历、高职称、高科技的“三高”人才。
三、行业发展任务
（一）推进产业结构优化
转变温州建筑产业发展方式，调整产业结构，增强企业实力，创新体制机制，优化发展环境，全面增强建筑企业综合竞争力。
大力调整建筑施工产业结构。优化生产力布局，整合各类生产要素，改善企业经营环境，形成规模化建筑产业链，实现建筑产业集聚集约发展，引导温州建筑业形成总承包企业少而强、专业承包企业多而精的发展体系。加强服务和政策扶持，实施大企业、骨干企业发展战略，扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，推进建筑业企业兼并重组，优化配置资源，提高产业集中度；支持有条件的企业向产业链上下游延伸，提高效益，引导中小施工总承包企业向专业化企业发展，鼓励企业实施多元化经营，扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业，培育实体化、一体化专业劳务分包企业，促进不同类型企业差别化发展，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。鼓励有实力的施工和设计企业兼并重组，培育集投资、设计、施工、生产为一体的工程总承包企业。
提升勘察设计行业综合实力。深入推进勘察设计体制改革，完善现代企业治理模式，通过资本运作、并购重组、主辅分离、股权激励等方式，加快企业转型升级。实施差异化发展战略，找准不同细分设计行业定位，鼓励实力较强的工程勘察设计单位向综合型工程公司转变，延伸服务产业链，中小型工程勘察设计单位向具有较强专业技术优势和特色的专业设计公司发展，打造差异化竞争优势，提升企业核心竞争力。进一步发展壮大以温州设计集团为主的勘察设计龙头企业，探索设计企业在项目管理、投融资等设计业务上下游拓展业务。发挥设计单位技术引领作用，培训和发展一批掌握建筑产业现代化设计技术、BIM技术、绿色建筑设计技术的设计单位，提高设计单位标准化设计能力，提升设计企业核心竞争力。加强企业品牌形象和营销体系建设，引导设计企业发展企业文化软实力。
规范发展工程咨询服务机构。加强对工程咨询市场的规范和行业管理，着眼于培育和完善工程咨询市场，增强我市工程咨询业的整体竞争力。强化监理市场监督管理，促进监理市场规范运行，促进龙头监理企业、大型监理企业和中小监理企业基于业务市场细分的协调发展；全面提升监理队伍素质、管理能力和技术水平，鼓励有条件的企业要完成向项目管理公司和工程咨询公司的转变；积极向建设服务业的上下游延伸产业链，实现多元化产业发展战略；全面推行信息化工程监理制度，一般项目鼓励实行信息工程监理制，较大项目必须实行信息工程监理制。转变招标代理经营方式，加快由“程序型”服务向“咨询型、专业型、品牌型”一揽子服务战略转变，增加服务的技术含量，拓宽服务范围，建立招标项目过程管理机制。规范工程造价管理，推行全过程造价管理、全要素造价管理，推动工程造价专业化发展。
（二）推进绿色建筑发展
贯彻可持续发展理念，大力开展建筑节能减排工作，发展绿色建筑，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系，广泛使用绿色节能环保建筑材料。
健全绿色建筑发展体系。推进绿色发展创新，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推进绿色施工，使用绿色材料，推进既有建筑节能改造，增强绿色科技发展能力，引导我市建筑企业绿色健康有序的发展，让绿色发展贯穿整个建筑的生命周期。实施新区节能规划与建设示范工程，逐步建立针节能专项规划工作机制和过程管理机制，进一步完善建筑节能减排管理体系，健全绿色建筑评价体系、技术标准体系和咨询服务体系，将公共建筑和旧住宅改造也纳入评价体系，制定更为系统和专项的评价体系，引导鼓励新技术及新材料的应用。
推广绿色施工。主管部门以及施工企业，采取有效措施，努力实现建筑生产“高效、低耗、环保”目标。逐步建立健全绿色施工政策法规和技术标准体系，加强施工过程监管，规范企业施工行为，促进企业提高绿色施工水平。积极鼓励建筑施工企业开展绿色施工技术创新，科学制定绿色施工方案，强化材料采用、现场施工、工程验收等全过程的监控，使其达到节水、节地、节材、节能、低碳、环保的要求。加强清洁生产所需技术的研究开发，推广施工现场太阳能应用技术，使用环保型建材，制订相关政策和措施，鼓励施工现场雨水、污水的收集和循环利用，推动施工现场安装节能灯具、节水器具和节能环保机械设备。高度重视固体废弃物、建筑垃圾的再生利用，严格控制施工现场的扬尘、道路遗洒和噪声污染。推广计算机辅助管理，实现对现场材料和能源消耗情况的实时监控和动态分析，及时修订施工节能和节材方案，加强施工现场的管理。
稳步推进既有建筑节能改造。制定和优化本地区既有居住建筑节能改造适宜性技术路线和推进方式，合理运用被动式技术，包括对非节能门窗进行改造，加装外遮阳设施，鼓励使用高能效家电设备、太阳能热水系统等；结合“五水共治”重点工作、既有居住建筑维护和城市街道整治、“平改坡”等旧区改善工程对建筑外窗、外墙、屋面、照明、外遮阳和空调系统等分部分时进行改造。完善建筑能耗监测系统，严格执行《国家机关办公建筑和大型公共建筑用电分项计量设计标准》，大型公共机构和办公建筑实现能耗实时监测及数据网上传输，加快物业管理由传统模式向绿色新型模式转变，强化大型公共建筑用能管理，开展政府办公建筑和大型公共建筑节能改造示范工程，实施公共建筑综合节能改造与单项技术节能改造。积极鼓励农村地区结合危旧房改造，提高农村房屋的节能性能。
加快绿色适用技术和产品推广应用。重点推进既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术。推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术，加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等，推进太阳能、地热能、空气能等可再生能源在建筑中的应用，大力推广绿色建材应用，推进垃圾资源化利用，加快推进施工过程中建筑垃圾减量化和资源化，加强建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，开展建筑垃圾资源化利用示范。
（三）加快建筑工业化发展
以工业化生产方式为核心，以预制装配式混凝土结构、钢结构、预制部品部件、集成化装修等为重点，通过政府引导和培育，推动新型建筑工业化，推进建筑、建材行业深度融合，促进建筑业转型升级。
完善工业化体系。大力发展以预制装配式结构体系为主导的工业化体系，积极推广应用新型建筑工业化集成技术和产品，形成与现代建造方式相匹配的建设管理、设计、施工、安装体系；做强钢结构产业，加快钢结构产业转型升级，大力提升钢结构产业化、标准化和配套化水平，推进钢结构住宅产业化；加大用地保障力度，在经开区、瓯江口新区规划建筑工业化生产基地，形成产业集聚，培育有条件的县（市、区）和企业创建国家级住宅产业化基地1家以上；大力推广适合工业化生产的装配整体式混凝土建筑、装配整体式钢结构建筑及适合工业化项目建设的实用技术。
加快建筑产业转型升级。鼓励企业采用建筑产业现代化方式开发项目，鼓励开发、设计、施工、装修、构配件生产、信息化管理等相关企业优势互补，形成大型的建筑工业化集团或联盟，并鼓励大型企业集团或联合体参与住宅产业化项目建设；引导市内大型项目开发企业、构配件生产企业和施工总承包一级以上企业和业内有一定影响的部品构件生产企业转变发展方式，形成一批规模较大、带动作用较强且增长较快的新型建筑工业化项目开发、施工及部品构件生产龙头企业。积极鼓励具备条件的企业申报建筑产业现代化基地，引进和培育新型建筑工业化企业在我市投资新建、扩建工业化生产基地，扶持培育省推进新型建筑工业化示范企业1-2家。
加快建筑工业化实施。以保障性住房等政府投资项目为示范引领，试行和推广采用装配式建造技术, 建筑单体装配化率达到30%以上。以住宅产业现代化为切入点，选择保障性住房作为推进建筑工业化的重点项目；支持和鼓励在温投资建造工业化基地的大型企业联合本地企业参与保障房工业化建设；逐步加大城中村改造、农房集聚等保障性安居工程的工业化建造比例，2020年达到45%。对于商业开发项目，2016年起全市供地面积总量中，落实建筑面积不少于15%的新型建筑工业化项目，以后逐年递增，到2020年不少于45%。鼓励开发建设项目实行全装修，推行土建、装修设计施工一体化，实现工业化装修模式。
加快建筑工业化技术研究。建立以企业为主体、项目为载体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加快科技成果的转化和应用，推进BIM等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用。加大科技投入，培育新型建筑工业化研究机构，鼓励高等院校、大中型施工企业与建筑设计研究机构开展专门的工业化技术研究，鼓励企业建立研发中心。财政科技经费要支持新型建筑工业化发展的科研、引进技术的消化、吸收等工作。市科技局在市公益性科技计划项目中对建筑工业化研究课题立项予以倾斜。
（四）转变工程承包模式
引导企业走技术创新、管理创新之路， 支持企业参与工程项目全过程管理与服务，鼓励大型设计企业、施工企业向具有工程总承包、项目管理和融资能力的工程公司发展。
推广工程总承包模式。鼓励建设单位在进行建设项目组织实施方式比选时优先采用工程总承包模式，倡导政府投资项目积极采用工程总承包模式。推进大型勘察设计、施工企业结构调整和资源整合，促进工程建设科技创新，推进项目设计与施工的深度融合，广泛采用设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包、设计—施工总承包（D-B）、设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包（P-C）等工程总承包方式。提升企业融资能力，推进银行资本和产业资本融合，加强与国内外知名工程承包企业（或投资人）合作，共同搭建融资平台，鼓励企业集投资、设计、施工的一体化资本经营，支持金融资本采用PPP等新模式支持总承包业务，以投融资带动总承包。
提升企业工程总承包能力和水平。打破传统分阶段发包的思维模式，积极促进施工总承包向工程总承包过渡，调整和完善企业组织机构、专业设置、人员结构，形成勘察、设计、采购、施工、试运行一条龙的工程总承包服务能力。加强企业总承包业务培训，加快项目经理、控制经理、设计经理、采购经理、施工经理、安全经理等符合工程总承包业务需求专业人才队伍的培养，为开展工程总承包业务提供人才支撑。鼓励企业制定出台适应工程总承包模式的配套政策措施，建立工程总承包试点小组，不断建立完善包括技术标准、管理标准、编码体系、定额体系、QHSE管理体系[1] QHSE管理体系：指在质量（Quality）、 健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）方面指挥和控制组织的管理体系。
在内的工程总承包项目管理标准体系。
完善工程总承包保障体系。改革政府投资工程组织实施方式，推进工程总承包试点项目，积极支持项目业主单位采取工程总承包模式。发挥政府部门的协调作用，逐步完善开展工程总承包的市场体系，协调金融、保险、担保、人才培养、知识产权保护等方面的支持和配合，建立和完善融资、保险服务体系。调整和完善现行建设工程招标投标、工程分包、施工许可、质量安全监督、竣工备案、城建档案移交和现场执法检查等环节管理制度和流程，探索在现有法律框架下实施工程总承包的方法和路径，推广使用工程总承包模式，繁荣工程总承包市场。
（五）加快市场结构调整
巩固提高本地市场占有率，积极拓展市外、省外市场，拓展专业化优势市场，加快建筑业市场结构调整。
巩固本地优势市场。积极引导本土建筑企业抓住我市大都市建设大发展的契机，积聚人力资源，拓宽融资渠道，加大技术投入，提高装备水平，大力提高自身实力，不断扩大本地市场的占有份额。面对建筑市场统一开放的新形势，支持重点企业利用资质、品牌的优势，巩固已有市场，不断拓展本地业务领域，提高市场份额，增强抗风险能力，实现滚动发展。支持本地企业进入政府公建项目，支持本地企业,在市政、交通等工程拓展业务领域。许可本地民营中小建筑企业联合承接PPP项目，给予本地建筑企业一定的优惠政策，提升本地建筑企业在本地建筑市场的份额。
发展新兴业务模式。围绕新常态下固定资产投资方向，与资本市场、建筑产品开发等有机结合，形成新的业务发展模式，提升产业层次，拉长建筑产业链条。支持企业加强资本运营，支持企业以资本经营带动生产经营，使资本向产业链上下游转移，鼓励有实力的企业参与城镇化建设和新区建设。支持企业提升核心竞争力，培育专业总承包企业，积极参与基础设施工程建设，在城市轨道交通、公路、水利、港航以及高大精尖的房建工程领域的设计和施工领域打造我市建筑业品牌。支持本地龙头企业尤其是民营企业以PPP等多种方式更加深入的进入城镇基础设施的投资、建设、经营和管理领域,打造工程施工为主,其他建筑产业及其投资相得益彰的大型建设企业。
拓展外地市场。发挥温州雄厚的资本实力和温商网络，通过PPP、参股控股、联合经营等多种发展模式占领更多的市场份额。支持有能力的建筑企业跟踪关注省内外投资热点，围绕重点区域、重点工程项目“走出去”发展。鼓励建筑企业通过设立分支机构、参股控股、收购兼并、双方合作等方式，积极开拓省外区域市场。鼓励企业抱团拓展市场，以集群优势开拓市场，推行“房建互动”策略，发动房地产开发企业联手建筑施工企业共同拓展外地市场；支持建筑业企业利用自身优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外大型工程项目，积极拓展国内外市场；鼓励施工企业联手勘察、设计、监理等建筑业咨询服务业企业一起进军外地市场。
发展矿山井巷专业化市场领域。引导我市矿山工程企业整合提升，实现从中介服务型向实体型转变、从分散多层面向集聚紧密型转变，扶持温州一级、二级专业骨干企业做大做强，培育我市矿山井巷整体品牌，进一步发挥凿岩、控制爆破、围岩支护、采选矿、洞涵掘进等技术优势，巩固矿山井巷掘进和矿石开采等相对稳定市场份额，拓展高等级铁道、公路、水利水电建设的隧道、洞井和土石方开采等工程项目的市场空间，打造矿山井巷优势产业市场领域。
（六）鼓励建筑科技创新
推进行业技术进步，落实“互联网+”在建筑业的融合发展，建立起以企业为主体，市场为导向，产学研有机结合的产业集群技术创新体系。
鼓励建筑精品设计。完善城市设计，处理好建筑与城市、建筑与环境以及不同建筑之间的相互协调关系，制定重点工程设计方案的规定，把握好主要城市风貌和建筑景观建筑效果，重点项目实行多方案征集、优选和审查，鼓励邀请国际国内顶尖级著名建筑设计大师担纲设计。树立设计企业是创新主体的意识，不断提高传统文化意识，汲取浙派和瓯越建筑风格和特征，把握建筑技术与建筑艺术的整体统一，重视设计方案文化内涵审查；坚持绿色生态、智能建筑等设计理念，推进建筑设计创新机制，增加对建筑内在品质的要求，从制度上引领建筑设计。
推进建筑BIM技术应用。制定本市BIM技术在工程建设和管理应用的发展规划，以试点示范为先导，分阶段有序推进BIM技术应用，逐步培育和规范应用市场和管理环境；政府管理部门协同推进，加快制定配套的鼓励政策、技术标准，培育供需市场，通过市场竞争机制，提高BIM技术研发和应用水平；提升工程总承包、设计、施工、工程咨询等企业BIM技术应用能力，重点推进BIM技术在不同类型的政府投资公共建筑和市政基础设施工程中应用，形成可推广的经验和方法。到2020年，本市规模以上政府投资工程全部应用BIM技术，规模以上社会投资工程普遍应用BIM技术，特、一级施工总承包企业、建筑行业甲级勘察、设计单位掌握并实现基于BIM的可视化建筑信息模型与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。
落实“互联网+”在建筑业的融合发展。利用互联网思维改造升级传统建筑业，实现建筑业标准化、信息化、精细化管理“三化融合”，促进企业管理升级。大力推进智能化技术、虚拟仿真技术、BIM技术、信息统筹技术在建筑业的研发、应用和推广中运用。全面推进“数字化”工地建设，建立施工现场电子监控网络，提高工程质量、安全管理现代化水平。加强建筑业的公共信息平台建设，着力推进全市建设行业空间地理信息平台、电子政务服务平台、监管数据平台和城市住房业务监管平台建设，提高办公自动化和网上服务水平，加快用信息技术改造传统产业的步伐。
促进新技术、新工艺、先进装备的应用。坚持“实施创新驱动发展战略”，健全建筑业技术政策体系，鼓励有条件的建筑企业建立科技研发中心、建筑工业化试验基地，开展新技术研发工作，加大“建筑业10项新技术”和BIM技术推广力度，提高工程科技含量。鼓励企业加大科技投入，培育和引进高端管理人才，加强与高等院校、科研院所的科技合作，开展关键技术和工艺的研发，创新研发技术含量达、应用价值高的专有技术、工法和标准，将技术创新同施工有机结合起来，以工程带动科研，以科研促工程。鼓励企业应用先进装备，大力推进建机一体化工作，有条件的企业结合重点市场、重点工程建设，加大工程设备提别是大型专用先进设备的投入力度，加快淘汰落后陈旧装备，大力提高技术装备水平和机械化施工能力，逐步形成施工现代化的技术装备体系。
（七）保障工程质量安全
提升工程质量安全监管水平，落实依法行政、改进监管方式、提升服务效能，加大执法处罚力度，规范检测市场秩序。
完善安全质量监管机制。落实工程五方责任主体，提高质量责任意识，强化质量责任追究，从源头上建立确保建设质量的安全保障体系；全面推行工程施工标准化管理，落实安全文明施工标准化制度，实现管理行为标准化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、施工机具设备和模板标准化，建立完善标准化管理体系和考核办法；完善工程质量创优激励机制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水平；全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。
深化工程安全质量专项治理。突出关键环节、关键部位治理，加强轨道交通、高边坡、市政桥梁的质量安全监控，加强事中事后动态监管，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推广使用安全适用的新技术、新产品，适时公布使用新型模板、整体提升脚手架等新工艺、新技术的项目和使用单位，公布淘汰和限制使用的技术和设备名录。突出整治安全生产中存在的薄弱环节和事故易发部位，大力开展我市标化工地督查活动，确保在建工程的施工安全和质量安全。强化原材料质量监管，加大对建筑用主要材料见证检测和抽测的力度，严把建材质量关，确保建筑工程质量安全。
加强质量安全监管执法。积极构建质量社会共治机制，完善依法监管、企业落实主体责任、社会共同监督的工程质量安全工作机制，探索安全生产质量责任保险制度，推动建立社会商业保险机构参与建筑安全监管的机制。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，落实质量安全追溯和责任追究等制度，构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低质量事故发生率；完善事故隐患排查治理制度，建立以动态监管记分评价为主线的综合检查执法机制，完善“四不两直”暗查暗访和“双随机”抽查、“回头看”制度。规范建筑市场秩序，推进统一开放竞争有序建筑市场建设，严格市场准入和清出，严肃查处企业资质和个人注册资格申报弄虚作假行为。完善诚信约束机制，落实动态监管办法、质量安全信用评价和“黑名单”制度，对列入黑名单的责任主体实施差异化监