查办一起不执行政府指导价案解析.pdf

案例分析19中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期查办一起不执行政府指导价案解析鲍辉束雄英国家市场监督管理总局连续几年部署涉企违规收费整治工作，助力经营主体降成本减负担轻装前行，但仍有个别单位超标准收取相关费用、未将减负政策落实到位的情况存在。一、基本案情日前，江苏省江阴市市场监督管理局执法人员在日常检查中发现，辖区内某码头有限公司从2020 年至案发共为 13 条客户船舶提供临时停靠服务，收取“非正常停泊费”。当事人按照 2000元/小时、1000 元/小时的标准收取非正常船舶靠泊费用，收费标准高于 港口收费计费办法（交水规20192 号）的规定；从 2020 年 1 月 1 日至案发向 16 个客户收取保安设施费，当事人收费费率为 0.25 元/吨，超过港口收费计费办法表 4“港口设施保安费费率表”中规定的港口设施保安费费率为 0.20 元/吨的标准。二、定性分析中华人民共和国价格法第十二条规定：“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施，”第十九条规定：“政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据。”根据中央定价目录，港口服务的沿海、长江干线主要港口及其他所有对外开放港口的垄断服务收费，属政府定价、政府指导价，定价范围为船舶进出港、靠离泊和港口安保等服务。江阴市市场监督管理局根据调查结果，对该码头有限公司的违法行为依法进行了审理，认定该码头有限公司在为客户船舶提供临时停靠服务，收取停泊费、港口设施保安费期间，未按照港口收费计费办法第三条“港口收费包括实行政府定价、政府指导价和市场调节价的经营服务性收费，其中实行政府定价的港口收费包括货物港务费、港口设施保安费；实行政府指导价的港口收费包括引航（移泊）费、拖轮费、停泊费和围油栏使用费；实行市场调节价的港口收费包括港口作业包干费、库场使用费、船舶供应服务费、船舶污染物接收处理服务费、理货服务费。上述收费项目均应单独设项计收，港口经营人和引航机构不得超出以上范围另行设立港口收费项目。”第四条“实行政府定价的港口收费必须按照本办法规定的收费标准计收；实行政府指导价的港口收费应以本办法规定的收费标准为上限，港口经营人和引航机构可在不超过上限收费标准的范围内自主制定具体收费标准；实行市场调节价的港口收费由港口经营人根据市场供求和竞争状况、生产经营成本和服务内容自主制定收费标准。实行政府定价的港口收费标准按本办法规定的费率确定；实行政府指导价的港口收费标准按本办法规定的基准费率、附加收费、优惠收费合计确定”的规定执行，该码头有限公司超出政府指导价标准收取停泊费、港口设施保安费的行为违反了中华人民共和国价格法第十二条的规定，属于不执行政府指导价的违法行为。三、处理结果根据 中华人民共和国价格法 第三十九条、第四十一条以及价格违法行为行政处罚规定第十六条的规定，同时考虑到该码头有限公司在案件调查过程中能正确面对，积极配合并积极改正，主动向相关客户船舶进行退款，至案件调查终结，已完成大部分退款，最终对该码头有限公司不执行政府指导价的违法行为作出了责令当事案例分析20中国价格监管与反垄断2023 年第 10 期人改正违法行为，并给予当事人没收违法所得、依法从轻并处罚款的行政处罚。四、几点启示一是规范港口码头收费，做到诚信经营。这既是贯彻落实中央经济工作会议关于进一步降低物流成本和国务院关于优化口岸营商环境的工作部署，也是增强企业减负获得感、优化营商环境的需要。江阴港作为长江下游重要港口物流中心，其诚信经营是维护江阴良好城市形象、最大程度保障服务对象权益的良好举措，也是让江阴在价格诚信的要义指导下，谋划未来持久、健康发展的有力举措。二是建立健全高质量监管人才队伍。随着我国市场发生着深刻变化，经济总量和各类市场主体数量快速增长，市场监管高质量发展对高素质专业化人才的需求更加迫切。高质量发展需要高质量的人才，高质量的服务同样需要高质量的监管，培养、培育高质量人才显得现实而紧迫。首先，监管人员要有丰富而专业的行业监管理念，从大局、全局及行业特点出发，深入学习、全面掌握相关行业知识及法律、法规，不断改进行业监管的服务理念，依法、依规落实监管职责；其次，熟练掌握并运用相关法律知识，对行业违法行为能够做到第一时间发现，第一时间取证，第一现场固证，在监管中学习；在学习中提高；第三，不断丰富、充实人才队伍的发展壮大，建立全部门、全链条、全行业的整体监管能力的长效发展机制，努力形成人才事业融合发展、相互促进的局面。三是信息化监管支撑长效机制。此前多个部门联合出台文件治理违规涉企收费，针对涉企收费的规定零星散见于各单行法律、法规、规章或者相关规范性文件之中，基层一线监管执法人员要做到全部熟悉这些涉企收费政策有一定难度，且对于一线执法人员来说，收费检查只是众多监管条线工作之一，这就需要提升信息化监管支撑能力，既要全面提升涉企收费检查水平，又要助推公正执法力度、提升治理效能、优化监管服务，还要有利于巩固治理成效，最终形成建立治理违规涉企收费的长效机制。（作者单位：江苏省江阴市市场监督管理局）庆阳市开展公平竞争政策和法律制度进党校活动日前，甘肃省市场监管局反垄断局主要负责人为庆阳市委党校 2023 年秋季主体班次学员作了题为我国公平竞争政策和法律制度概述的专题授课，标志着庆阳市已将公平竞争政策和法律制度列入党校重要培训内容，对于提升党政机关干部的公平竞争理念和公平竞争政策实施能力具有重要意义。专题授课围绕我国公平竞争政策和法律制度，从公平竞争政策概述、反垄断基本知识和反垄断的主要内容、公平竞争审查制度、正确认识我国反垄断工作的战略定位和重要作用四个方面，为 2023 年秋季主体班次所有学员进行了专题辅导授课。授课内容既有法律法规和政策解读，又有具体的案例支撑，贴近工作、贴近实际，以案释法、易于接受。参训学员纷纷表示，通过八方来鸿这次专题培训，对我国竞争政策和法律制度框架和轮廓有了初步的了解，在今后的工作中将结合实际，进一步加强对公平竞争政策和法律制度的学习，让公平竞争的理念内化于心、外化于行，特别是要防止滥用行政权力排除、限制竞争。（信息来源：甘肃省庆阳市市场监督管理局 张汉伟）