资源描述
专题06 基层治理与社会保障
一、单选题
1．隋朝的户籍法规定：有家室的丁男，每年服徭役二十日、缴纳租粟三石、调绢二丈、绵三两等；同时规定，地方官员每年要亲自实地查验户口、年龄、疾状（健康状况）。制定此户籍法的主要目的是
A．保障农业劳动力充足 B．强化中央集权制度
C．防止小农经济破产 D．保障徭役赋税征收
【答案】D
【解析】根据材料“有家室的丁男，每年服徭役二十日、缴纳租粟三石、调绢二丈、绵三两”以及地方官员严查户口可以看出隋朝制定户籍法是为了保障政府的财政收入，D项正确；A项在材料中未体现，排除A项；“强化中央集权制度”与材料主旨不符，排除B项；材料保障的是政府的财政稳定，不是防止小农经济破产的保障措施，排除C项。故选D项。
2．根据清朝档案《户部清册》统计，咸丰元年（1851）尚有较完整的全国人口记录，咸丰二年（1852）以后，迄于同治十二年（1873）的二十年间，由于册报残缺，人口一直停留在二亿多的水平上。造成这种状况的主要原因是
A．列强发动八国联军侵华战争，户籍管理受到冲击
B．清朝吏治腐败，户籍管理混乱
C．清政府调整政策，放松了户籍管理
D．农民起义爆发，冲击了旧的统治秩序
【答案】D
【解析】根据材料“咸丰二年（1852）以后，迄于同治十二年（1873）的二十年间，由于册报残缺，人口一直停留在二亿多的水平上”并结合所学知识可知，1851年-1864年，爆发太平天国运动，冲击了旧的统治秩序，因此造成材料中的状况，D项正确；八国联军侵华战争开始于1900年，排除A项；BC项不属于主要原因，排除BC项。故选D项。
3．宋代户籍根据居民是否有不动产分为“主户”和“客户”，乡村客户“佃人之田，居人之地”。客户在某地定居满一年，即可编入当地户籍之中，甚至可以“置田以为主户”。由此可知宋代
A．户籍管理制度懈怠 B．允许产权自由流动
C．社会成员身份固定 D．客户对主户有依附性
【答案】B
【解析】根据材料可知，在宋朝时期，客户在某地定居满一年，即可编入当地户籍之中，甚至可以“置田以为主户”，说明“客户”可以通过购买土地而成为“主户”，土地的产权并不固定，可以自由流动，B项正确；材料说明政府对户籍的管理还是比较严格的，而不是“懈怠”，排除A项；“客户”可以通过“置田”而成为“主户”，说明社会成员身份是流动的，排除C项；既然“客户”可以通过“置田”而成为“主户”，说明客户对主户的依附性并不强，排除D项。故选B项。
4．明清时期，当乡约与圣谕结合时，乡约就变了味，其主体不再是民众而是国家，“官僚的介入，以国家强制力为后盾，虽然增强了其约束力量，却是乡约走向异化的开始”。乡约走向“异化”主要是指
A．尊祖聚族意义的消失 B．民间自治精神的偏离
C．家国一体特征的削弱 D．基层教化功能的剥离
【答案】B
【解析】根据材料“当乡约与圣谕结合时，乡约就变了味，其主体不再是民众而是国家”可知，随着国家权力的介入，民众不再需要自觉而只需遵从。乡约实际上偏离了民间自治的基本精神，逐渐蜕变成朝廷控制民众和社会，维护专制统治的工具，B项正确；尽管乡约与国家权力的结合加强，但其仍具有“尊祖聚族”的意义和“基层教化”的功能，AD项说法与史实不符，排除AD项；材料体现了民间自治精神的偏离，C项不符合材料主旨，排除C项。故选B项。
5．秦汉初年，朝廷将百姓限定于既有的城乡区域之中。西汉文景以后，随着在交通便利之处自然形成的“聚”规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理，建立配套的乡里体系。这一变化反映了（ ）
A．国家组织能力的提升 B．地方行政制度的完善
C．城乡道路交通的便利 D．政府控制区域的扩大
【答案】A
【解析】根据材料“秦汉初年，朝廷将百姓限定于既有的城乡区域之中。西汉文景以后，随着在交通便利之处自然形成的‘聚’规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理，建立配套的乡里体系”可知，国家对百姓的管理，由原来的限定于城乡区域到建立配套的乡里体系，说明政府组织能力提升，A项正确；材料主旨是政府对地方百姓管理方式的变化，而非地方行政制度的完善，排除B项；据材料“随着在交通便利之处自然形成的‘聚’规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理”可知，城乡道路交通的便利是表象，而非反映出的本质，排除C项；据材料“随着在交通便利之处自然形成的‘聚’ 规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理”可知，交通便利之处原本就在政府的控制之下，排除D项。故选A项。
6．汉代将政府救助“贫不能自存者”列入律法；唐代经常遣使“分行四方……延问疾苦”；宋代多行招商赈济、以工代赈之举，同时还鼓励民间互助。这反映了中国古代的扶贫工作
A．源远流长、历代延续 B．因地制宜、注重方法
C．政府主导、手段增多 D．分类精准、成效显著
【答案】C
【解析】详解根据“汉代将政府救助……列入律法”“唐代经常遣使……”“宋代多行招商赈济、以工代赈之举……”可以看出，不同朝代的赈灾都是以政府为主，并且每个朝代都不一样，手段多样，C项正确；材料不能反映出朝代之间的延续，排除A项；材料没有体现因地制宜的特点，排除B项；从材料中看不出成效显著，排除D项。故选C项。
7．开皇（隋文帝）三年，度支尚书长孙平鉴于“天下州县多罹水旱，百姓不给”的社会现实，“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰‘义仓'”。“自是州里丰衍，民多赖焉”。据此可知，设立义仓的主要目的是
A．增加政府财政收入 B．维护社会稳定
C．促进农业经济发展 D．繁荣粮食市场
【答案】B
【解析】根据“天下州县多罹水旱，百姓不给”“奏令民间每秋家出粟麦一石已下，贫富差等，储之闾巷，以备凶年，名曰‘义仓'”可以看出其设立义仓是为了要缓和社会矛盾，维护社会稳定，B项正确；材料中没有涉及到增收与粮食市场的问题，排除D；义仓与农业发展没有直接关系，排除C。
8．北宋初，政府实行收购民户绢帛的制度。各地政府每年春天预估绢价，预先将钱借贷给民户，民户于秋税之时向官府缴纳相应数量的绢帛。这一措施
A．受益于青苗法的推广 B．具有社会救济的功能
C．遏制了土地兼并现象 D．保障了政府财政收入
【答案】B
【解析】根据材料中“预先将钱借贷给民户，民户于秋税之时向官府缴纳相应数量的绢帛”可知，政府利用行政手段，通过“借贷”的形式进行社会救济，B项正确；青苗法是王安石变法的内容，与材料无关，A项排除；北宋实行“不抑兼并”的土地政策，因此土地兼并无法得到有效遏制，C项排除；这一政策并没有提高政府的财政收入，D项排除。故选B项。
9．在中世纪欧洲的“臣服礼”仪式中，封臣首先宣誓：臣下愿竭忠尽智，不顾生死以侍奉我主然后，封主就将一把泥土和一根树枝授予封臣，象征授予封土和封土上的森林。据此可知，这种制度的特点是
A．单向权利义务 B．地方领主相对独立
C．以血缘为纽带 D．双方没有契约关系
【答案】B
【解析】根据材料，在中世纪欧洲的“臣服礼”仪式中，封臣向封君宣誓效忠，封君将土地授予封臣，封臣作为领主，在领地内独立行使权力，B项正确；封君向封臣提供土地作为给养，封臣必须效忠封君，权利义务是双向的，排除A项；封君封臣制以土地为纽带，排除C项；封君封臣制下，封君封臣各有权利义务，双方存在一种类似契约的关系，排除D项。故选B项。
10．12、13世纪西欧封建主开始大量向农民征收货币，取代部分或者全部劳役地租。有些地区的农民发动"公社运动"，利用公社传统组织起来同封建主斗争，从封建主那里取得写明农民负担数额的证书。这说明
A．欧洲商品经济日趋繁荣 B．白银大量流入欧洲
C．欧洲人身依附关系减弱 D．农民负担愈发沉重
【答案】A
【解析】随着商品经济的发展，欧洲农民敢于和封建主对抗，以明确农民应当负担的数额证书，A项正确；白银大量流入欧洲是在新航路开辟之后，排除B项；C项是结果而非原因，排除C项；农民负担数额的确定使得封建领主不能加重对农民的剥削，排除D项。故选A项。
11．如表为1985—2017年中国经济发展与减贫速度简表。引起表中减贫速度变化的主要原因是
速度年份
1985
1992
1998
2004
2006
2012
2016
2017
中国GDP增长率（%）
13.5
14.2
7.8
10.1
12.7
7.8
6.7
6.9
中国减贫率（%）
2.4
17.5
17.9
12.2
12.9
23.7
28.6
42.3
A．区域经济均衡发展 B．社会主义初级阶段基本路线的变革
C．国家政策支持引导 D．和平与发展成为了当今世界的主题
【答案】C
【解析】根据材料中“1985—2017年中国经济发展与减贫速度简表”的数据信息，可以看出表中的减贫速度来看，总体呈上升趋势，这是由于国家向贫困地区提供基础设施、卫生服务、教育和技术援助方面的投资，因地制宜施行符合各地发展实际的减贫政策，C项正确；中国各地区发展不平衡、不充分，排除A项；坚持初级阶段基本路线长期不变，排除B项；D项是外因，不是主要原因，排除。故选C项。
12．1881年，威廉一世对颁布《事故保险法案》进行解释：“国家应当比从前更关心那些急需要帮助的人们。”俾斯麦也曾表态：“在经济斗争中站在弱者一方，是我效忠的这一王朝的传统”。材料反映出二人的共同目的是
A．运用经济手段巩固政权 B．理性对待劳动者的价值
C．探索实践社会民族主义 D．进一步解放社会生产力
【答案】A
【解析】根据所学知识可知，随着工业革命的开展，德国物质财富增长的同时，社会矛盾加剧，材料中皇帝对底层的关注，俾斯麦在经济斗争中站在弱者一方，其目的都是为了缓和社会矛盾，巩固政权，A项正确；两者采取非暴力手段的目的是为了加强控制，并非理性对待劳动者的价值，B项排除；材料并未涉及“民族主义”，C项排除；“解放社会生产力”与材料主旨不符，D项排除。故选A项。
13．公元7世纪法兰克王国一份文件中这样写道：“我，某某，委身于尊贵的领主某某.你应该用食物或衣物帮助我或救助我，相应地，我服侍你并当之无愧的获得你的帮助。”这反映出中世纪西欧封建制度建立的基础是
A．土地 B．契约 C．法律 D．道德
【答案】B
【解析】国王的文件中既有封臣对领主履行义务的承诺，也含有要求领主提供帮助的内容，说明领主和封臣之间是一种权利义务关系，即构成了依附契约，这是西欧封建制度建立的基础，B正确；土地在文件中并未提及，排除A；题干中的文件显然不带有法律性质，排除C；道德强调自觉性，而题干中所列的权利义务带有强制性，排除D。
14．1781年，法国财政大臣雅克·内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国
A．强大的经济实力优势 B．社会治理体系的优势
C．信贷金融关系的发达 D．崇尚信用的契约精神
【答案】B
【解析】根据材料，法国财政大臣惊叹英国在管理中将财政状况公布，拥有强大的信用，可见英国在治理中方法得当，故B正确；根据材料，英国的国土面积不及法国，但可以靠信贷维持与法战争，这看不出英国强大的经济实力，故A错误；根据材料“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”可知英国并非因为信贷金融关系发达，故C排除；材料信息与契约精神无关，故D错误。
15．新冠肺炎疫情中，人工智能技术和产品虽然尚处于初期探索应用阶段，但它们在疫情分析、图像识别、体温监测、病毒检测、辅助诊疗等诸多方面都发挥了巨大作用。这说明
A．信息技术颠覆人们社会生活 B．科技推动医疗机构职能的转变
C．科技水平高低决定国家安全 D．人工智能提高了公共服务水平
【答案】D
【解析】依据材料可知，人工智能技术在疫情很多方面都发挥着作用，依赖科技的进步，人类提高了应对突发公共事件的能力，D项正确；A项“颠覆”说法过于绝对，排除；材料没有涉及医疗机构的职能转变，排除B项；C项说法过于绝对，排除。故选D项。
16．《中华人民共和国宪法》（1982年）规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国
A．法制建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低 D．弱势群体利益得到保障
【答案】B
【解析】根据材料“《中华人民共和国宪法》（1982年）......2004年《中华人民共和国宪法修正案》......国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”可知，通过宪法的不断在社会保障体系方面的完善，我国的社会保障体系日益完善，B项正确；法制建设取得重大进展，在材料中体现的信息不足，排除A项；公民社会福利水平降低，不符合史实，中国的公民社会福利水平在不断的提升，排除C项；弱势群体利益得到保障，说法不够全面，排除D项。故选B项。
二、材料分析题
17．中国古代的户籍制度
材料一 秦统一六国后，户籍制度随郡县制在全国的推行而更加严密。汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。秦汉户籍基本是一年一定，汉代每年八月，乡部啬夫、吏、令史要“案户籍”，民人不论男女老小原则上都要到场接受貌阅，时称“案户比民”。户籍主要登记出入关津的符、赀簿、戍卒家属廪食簿等。汉代的户籍主要是记吏民家口名年，所以在多数场合即称为“名数”“名籍”。从户籍登记的内容上看，秦汉的“八月算人”，实则在户籍的基础上，与赋役征收相关。
——摘编自杨际平《秦汉户籍管理制度研究》
材料二 两宋除主户客户之分外，出现了专门从事某项生产经营的专业户，如茶户、盐户、匠户等，按职业划分，还没有专门的户籍，仍属于一般主户。两宋时期地籍与户籍分离（有鱼鳞图等关于土地的册子），有“两税版籍”“丁口账簿”等作为征税派役的依据。可见宋代户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡，征税功能日渐式微。元朝将民众按民族划分为蒙古人、色目人、汉人、南人，又在此基础上根据户主职业划分为军户、民户、匠户、灶户、儒户等。各色人户在经济上和法律上的地位是不同的。
——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁——中国户籍法律史研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出汉代户籍制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出两宋至元朝户籍管理制度的特点。
【答案】(1)户籍管理日趋严密；户籍管理法律化；登记户口有固定的时间；户籍记录内容比较详细；户籍管理与赋役征收紧密相关。
(2)两宋时期户籍有主户与客户之分；地籍与户籍分离，户籍与赋役日渐脱钩，户籍的征税功能下降；元朝户籍按民族和职业两种标准划分。
【解析】（1）特点：根据材料“秦统一六国后，户籍制度随郡县制在全国的推行而更加严密”可知户籍管理日趋严密；根据材料“汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容”可知户籍管理法律化；根据材料“秦汉户籍基本是一年一定”可知登记户口有固定的时间；根据材料“户籍主要登记出入关津的符、赀簿、戍卒家属廪食簿等”可知户籍记录内容比较详细；根据材料“实则在户籍的基础上，与赋役征收相关”可知户籍管理与赋役征收紧密相关。
（2）特点：根据材料“两宋除主户客户之分外，出现了专门从事某项生产经营的专业户”可知两宋时期户籍有主户与客户之分；根据材料“两宋时期地籍与户籍分离”“可见宋代户籍由士族身份世袭制开始向职业身份世袭制过渡”可知地籍与户籍分离，户籍与赋役日渐脱钩，户籍的征税功能下降；根据材料“元朝将民众按民族划分为蒙古人、色目人、汉人、南人，又在此基础上根据户主职业划分为军户、民户、匠户、灶户、儒户等”可知元朝户籍按民族和职业两种标准划分。
18．阅读材料，完成下列要求。
材料一 周朝“畿内之民，十家为保”。春秋战国，各诸侯采用“什伍制”，“五家为伍，伍为之长；什伍为里，里置有司”。商鞅变法实行“什伍连坐制”，将什、伍作为基层行政单位。北宋王安石变法颁布的保甲法规定“今所以为保甲，足以除盗，然非特除盗也，固可渐习其为兵，既人人能射，又为旗鼓变其耳目，或使与募兵相参，则可以消募兵骄志，省养兵财费”。之后保甲法在全国各地逐步推行。1076年，各路“义勇.保甲民兵多达718万人”，形成一个庞大的地主武装。明清两代乡里制度基本上都经历了由里甲制度向保甲制度演进的过程。“里甲”与“保甲”“相似而实不同，里甲主于役，保甲主于卫”。而且，明清两朝的保甲已经在向“保”和“甲”两级机构发展，主要负责治安、户籍查报、人口迁移等。
——摘編自韩永周《中国保甲制度的历史流变与利弊》
材料二 1928年，中共湖北省委颁布了《乡村苏维埃的组织决议案》划归成立行政小组，选举乡代表，赋予工农群众及一切劳动者以真正的民主权利。在后来的抗日战争和解放战争时期，鄂像皖边区在县、乡实行普选制，取消联保，赋予保甲以全新的思想内容。1941年，《鄂豫边区行政公署组织条例》和《鄂豫边区县各級政府组织条例》规定：实行保甲自治，保长和甲长由选民选举产生，保甲长平均三个月改选一次，并由所辖全体人民监督其工作，因而，“在保民大会上，从来不敢过问政治的老百姓，也敢选取他认为“可以’的人，作为自己的代表”。1949年2月，中共武汉市委讨论决定今后的工作总方针是“更加积极的、有重点的建立、加强与扩大在群众中的核心组织，团结各阶层……有计划地完成接管城市的各项工作，争取彻底解放”。
——摘编自荣丽萍《新中国初期武汉城市居委会的历史考察》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括我国古代保甲制度的特点，并分析其影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析新民主主义时期中国共产党实行保甲自治的背景及意义。
【答案】(1)特点：历史悠久，且不断沿袭变革；服务于国家统治的需要；保甲制度管理范围较广，形式多样。影响：有利于维护基层社会秩序的稳定；提高了国家军事实力；减少了国家财政负担。
(2)背景：中国共产党的建立及其革命战争的需要；日本全面侵华；国民党实行反动统治。意义：有利于积蓄群众力量，为新民主主义革命的胜利创造了条件；保障了人民当家做主的权利，为新中国成立和政权巩固奠定基础；为新中国的基层自治体系的构建提供了经验教训；有利于人民民主意识的不断提高。（言之有理即可）
【解析】（1）根据材料内容可知，中国古代的保甲制度起源于周朝，所以是历史悠久；周朝之后各朝各代不断发展完善，说明不断沿袭变革；而且服务于国家统治的需要；同时保甲制度管理范围较广，形式多样。影响根据“主要负责治安、户籍查报、人口迁移等”并结合所学内容可知，保甲制度的设立有利于维护基层社会秩序的稳定；提高了国家军事实力；减少了国家财政负担。
（2）背景根据“1941年”并结合所学内容可知，首先是中国共产党的建立及其革命战争的需要；其次是日本全面侵华和国民党实行反动统治。意义根据“由所辖全体人民监督其工作”、“在保民大会上，从来不敢过问政治的老百姓，也敢选取他认为“可以’的人，作为自己的代表”可知主要是有利于积蓄群众力量，为新民主主义革命的胜利创造了条件；保障了人民当家做主的权利，为新中国成立和政权巩固奠定基础；为新中国的基层自治体系的构建提供了经验教训；有利于人民民主意识的不断提高。
19．阅读材料,完成下列要求。
材料一 它(庄园)承袭了罗马的大地产,但和罗马大地产不同的是,庄园由农奴……而不是奴隶耕种。在现代意义上,农奴无疑是不自由的。首先,他不能擅自离开土地,他们被迫定期给领主干活而毫无报酬,他们还得忍受数不清的侮辱性的赋税,服从领主法庭的判决。但他们耕种分到的土地用以谋生,而且通常不能加以剥夺,所以他们的处境比奴隶要好得多。这样,当农业改良发生的时候,农奴自己可以指望从中至少稍许获益。更重要的是,虽然理论上领主有权随意摊派赋税,实际上义务趋向于保持固定。尽管许多农奴的命运肯定相当艰难,但他们很少完全听凭他们的领主随意支配打发。
——[美]罗伯特·E.勒纳等著《西方文明史》
材料二 根据共同遵守的和约,凡往来瓦朗西安集市的商人及其货物,均不得受到侵犯……凡违此条者(包括骑士在内),经两名瓦朗西安市民指证,应对受害商人作出相应赔偿……如果瓦朗西安市民在其他城镇的集市上受到当地司法机关骚扰,或因其他原因受到骚扰,则骚扰者被视为违犯和约,与在瓦朗西安城违犯和约一样。
——[荷]布洛克曼、[荷]霍彭布劳沃著《中世纪欧洲史》
(1)根据材料一并结合所学知识,比较奴隶与农奴的区别,说明中世纪欧洲生产关系的变化。
(2)根据材料二并结合所学知识,比较市民与农奴法律地位的异同。
【答案】(1)区别:农奴与奴隶都是不自由的,都受领主支配。但农奴的土地不能被随意剥夺,农奴可以有自己的收益,领主不能随意向农奴摊派赋税,领主也不能随意支配打发农奴。
变化:随着社会的进步和生产力的发展,农奴的地位得到提高,对领主的人身依附关系逐步减弱。
(2)两者都属于被统治阶级。但市民的法律地位明显高于农奴。市民有权购买土地,土地所有权不被侵犯;市民是自由人,财产不受侵犯,包括不受司法机关的侵犯。
【解析】（1）区别：根据材料“农奴无疑是不自由的”可分析出农奴与奴隶都是不自由的,都受领主支配。根据材料“他们耕种分到的土地用以谋生,而且通常不能加以剥夺,所以他们的处境比奴隶要好得多”可分析出但农奴的土地不能被随意剥夺，农奴可以有自己的收益，领主不能随意向农奴摊派赋税，根据材料“他们很少完全听凭他们的领主随意支配打发”可分析出领主也不能随意支配打发农奴。
变化：结合所学可知，随着社会的进步和生产力的发展,农奴的地位得到提高，对领主的人身依附关系逐步减弱。
（2）根据材料“凡往来瓦朗西安集市的商人及其货物,均不得受到侵犯”可分析出两者都属于被统治阶级。但市民的法律地位明显高于农奴结合所学可知，市民有权购买土地,土地所有权不被侵犯;根据材料“如果瓦朗西安市民在其他城镇的集市上受到当地司法机关骚扰,或因其他原因受到骚扰,则骚扰者被视为违犯和约,与在瓦朗西安城违犯和约一样”可分析出市民是自由人,财产不受侵犯,包括不受司法机关的侵犯。
20．阅读材料，完成下列要求。
二战结束后，西欧国家经济受到重创，经济增速缓慢、发展不景气。这一阶段西方国家的社会政策转向强调市场的作用、鼓励效率优先。以哈耶克为代表的新自由主义经济学派强调市场的作用，认为市场是有益的，市场不但保护了个人自由，又实现了经济利益。在弗里德曼看来，必须限制政府的权限，培养竞争性的市场，市场是最好的调节器，最能有效保证效率实现。这一阶段福利国家面临着“效率危机”，国家政策转向注重效率，促进经济发展。
——摘编自白路《20世纪90年代以来西欧福利国家的改革及其趋向研究》
资本摧毁了传统社会，导致了社会的不确定性和革命的无序状态。19世纪，欧洲社会主义运动兴起，这既是资本主义的产物，也对资本构成一种莫大的威胁。没有一个有序的社会（市场），资本就很难正常运作。这样，福利政策就开始了。早期的福利政策服务于资本，是资本和国家政权结合的产物。自上而下提供的福利是为了预防工人运动，因此具有保守主义性质。进入20世纪中叶之后，随着大众民主扩展到更多的社会群体，包括妇女和少数族群，福利的概念演变成一种“权利”的概念，即人人都应当享有的权利。西方经济形态从原始资本主义演变到福利资本主义，是社会和政治改革的结果。国家在资本力量和社会力量之间充当了协调者，从而保证了市场秩序，为资本的正常运作提供了政治和制度条件。
——摘编自郑永年《国家与资本主义：西方经验》
根据材料并结合世界史的相关史实，围绕“福利国家的效率与公平”自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题进行简要阐述。（要求：明确写出所拟论题，阐述须有史实依据）
【答案】示例一论题：福利制度过于注重公平会导致效率低下。
阐述：二战后部分资本主义国家过于强调社会公平，实行高税收、高福利的福利国家制度，增加了企业的负担，扩大了国家财政支出的规模，这就削弱了企业的积极性，导致经济发展长期停滞不前，带来了整体社会效率低下；更不利于调动人们的工作积极性，助长了人们的“福利病”，有的失业者宁愿靠领取国家福利维持生活，也不愿工作。
结论：因而从长远来看，过于强调社会公平会导致效率低下，反过来也不利于社会公平的实现。
示例二论题：福利政策应兼顾效率与公平的辩证统一。
阐述：民众要保障公平，资本要保障效率，福利国家政策在双方的作用下不断进行调整。二战后，资本主义国家为恢复经济，大多实行国家垄断资本主义，加强国家对经济发展的干预，促进了经济快速发展，效率得到提高。但在市场经济条件下，公平与效率不是彼此孤立的，真正意义上的公平是促进福利增长意义上的公平，是与效率相统一的。因而在发展经济的同时，福利国家制度也得到了较快发展，体现了社会公平。
所以说，国家的社会政策变革需要在不断实现公平与效率二者的平衡上，推动社会不断进步。
示例三论题：西方福利制度的兴起有利于促进社会发展。
阐述：随着工业革命的兴起，推动资本主义的进一步发展，但同时也带来了一些问题，如社会主义运动的兴起。为了缓和矛盾，缩小贫富差距，西方国家推行福利政策，尤其是二战后，西方国家纷纷建立“福利国家”。“福利国家”的建立是资本主义国家运用国家财政政策对社会财富的再分配，覆盖范围广，内容丰富，推行福利政策有利于缓和矛盾，促进社会稳定，有利于资本主义国家的再发展。
综上，西方国家推行福利政策有利于社会的发展与稳定。
【解析】本题为开放性试题，没有固定答案。根据“这一阶段福利国家面临着‘效率危机’，国家政策转向注重效率，促进经济发展”、“随着大众民主扩展到更多的社会群体，包括妇女和少数族群，福利的概念演变成一种‘权利’的概念，即人人都应当享有的权利”、“国家在资本力量和社会力量之间充当了协调者，从而保证了市场秩序，为资本的正常运作提供了政治和制度条件”等信息可知，福利政策应兼顾效率与公平的辩证统一。结合福利政策的实施、福利国家出现的影响等内容展开阐述，言之有理即可。从其他的角度总结论点展开阐述，言之有理亦可。
展开阅读全文
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
