成长与发展：留守儿童保护的实践路径.pdf

更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04成长与发展：留守儿童保护的实践路径黄君儿童是祖国的花朵袁 民族的未来和希望袁 也是社会上最为脆弱的群体遥 特别是留守儿童袁 由于事实上的监护不足袁 面临的风险更大袁 尤其需要全社会提供有力的支持和保障遥一尧 当前的留守儿童保护政策体系党和国家高度重视留守儿童的保护工作袁 制定出台了系列政策法规遥 2016 年 2月 4 日袁 国务院印发了 叶关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见曳袁 提出要加强农村留守儿童关爱保护工作袁 促进未成年人健康成长遥 这是国务院印发的第一个关于留守儿童保护的政策文件遥 2019 年 4 月 30 日袁 民政部联合教育部尧 公安部等9 个部委联合出台了 叶关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见曳袁 推动成立儿童督导员和儿童主任两支儿童工作队伍袁 明确两支儿童工作队伍的职责曰 通过加强基层儿童工作队伍建设袁 鼓励和引导社会力量广泛参与留守儿童的关爱保护工作遥 为了进一步推进留守儿童的关爱保护袁 2020 年民政部发布 叶民政部关于组织开展全国农村留守儿童和困境儿童关爱保护 野政策宣讲进村 渊居冤冶 活动的通知曳遥 2021 年 1 月 25 日民政部儿童福利司发布 叶关于进一步加强寒假春节期间孤儿尧 事实无人抚养儿童尧 农村留守儿童关爱服务工作的通知曳袁 强调要加强走访慰问和信息摸底袁 了解留守儿童的情况曰 同时督促落实家庭监护主体责任袁 全面开展留守儿童风险隐患排查袁 积极开展关爱帮扶并做好留守儿童的救助保护和临时监护等工作遥这一系列政策措施的出台袁 为留守儿童保护工作奠定了较好的基础袁 但是袁 这些BENQIHUATI本期话题33团结2023.04团结2023.04政策措施还需要跟随实践的发展不断完善袁 主要表现在以下两个方面院 一是政策措施的定位需要提升遥当前留守儿童支持政策仅仅体现在 野关爱和保护冶层面袁 不能满足留守儿童发展的需要遥 二是需要更有力撬动政府各部门的参与遥 留守儿童的保护工作是一个系统的工程袁 现有的留守儿童保护政策相对零散袁 在形成政策合力尧 撬动各部门的联动和形成整体的留守儿童保护政策体系网络等方面作用有限遥因此袁 亟须加强系统性的留守儿童保护政策的制定和出台袁 形成政策保护的合力袁 更好地促进儿童的成长和发展遥二尧 推动留守儿童保护服务体系的发展2019 年袁 国家进行部委改革袁 民政部新成立儿童福利司袁 将之前分散在民政部内部不同部门的儿童工作职责整合进儿童福利司袁 由儿童福利司统筹负责儿童福利事业遥 各省尧 市尧 区 渊县冤民政部门设立相应的负责儿童福利的工作部门袁具体负责儿童福利工作遥 从组织架构的层面来看袁建立了 野纵向到底袁 横向到边冶 的服务组织架构袁为开展好留守儿童保护工作奠定了基础遥 民政部儿童福利司明确发文要求在乡镇 渊街道冤 成立儿童督导员袁 在村 渊居冤 成立儿童主任两支队伍袁通过进行相应的专业培训袁 让儿童工作者队伍了解留守儿童保护的相关政策袁 熟悉留守儿童的特点及相关的理论知识袁 能够运用社会工作专业的方法为有需要的留守儿童提供服务遥 此外袁 留守儿童保护还需要进一步体系化和细致化袁 主要从以下五个方面展开院一是针对所有留守儿童开展正向发展的预防性服务遥 留守儿童是特殊的儿童群体袁 由于缺乏父母照护和关爱袁 与他人和社会的亲密情感链接较弱袁同时由于缺乏父母身边的陪伴和照料袁 留守儿童心理更加自卑和脆弱袁 行为发生偏差的风险也更大遥因此袁 需要面向全体留守儿童开展正向发展的服务活动袁 整合政府和社会的多方力量关爱留守儿童袁提高留守儿童的自信心袁 引导留守儿童朝着积极尧正向的方向发展袁 预防留守儿童偏差行为的发生遥二是做好留守儿童风险的发现监测工作遥 通过儿童主任开展定期的入户走访曰 动员社会力量参与袁 采取多部门协作的方法袁 共同参与到留守儿童保护工作中袁 及时发现留守儿童潜在的风险袁 并监测受到潜在风险影响的留守儿童遥三是为受到伤害的留守儿童做好接报评估的服务工作遥 2021 年 6 月 1 日最新修订实施的 叶中华人民共和国未成年人保护法曳 中明确规定袁 人们发现儿童受到伤害事件需要进行强制报告遥 儿童保护的政府部门在接收到留守儿童疑似伤害案件的报告后袁 需要在规定的时间内袁 面见疑似受伤害的留守儿童及其相关人员 渊家长尧 邻里尧 亲属尧 教师等冤袁确认留守儿童生命危险的情况袁 并对留守儿童受伤害的情况进行评估遥 评估留守儿童受到的是否是伤害事件袁 是何种伤害事件袁 伤害程度有多深袁 以及伤害再发可能性有多大遥四是对受到伤害的留守儿童进行干预袁 回应受伤害留守儿童的需要遥 儿童工作者运用个案管理的方法对受到伤害的留守儿童进行需求评估袁 评估其康复的需求袁 主要包括身体伤害康复需求尧 心理伤害康复需求尧 行为矫正服务需求尧 法律援助需求等袁 从而根据需求评估的内容进行相应的伤害干预遥 如果是非伤害案件袁 一切归于原状袁 不需要进行干预曰 如果是家庭的伤害事件袁 则需要考虑是在家进行干预还是离家进行干预曰 如果是学校的伤害性事件袁 则考虑进行正常的干预还是需要办理停学再进行干预遥五是对干预后的留守儿童进行回归安置遥 儿童工作者运用个案工作的方法开展受到伤害的留守儿童康复状况的评估袁 通过对受到伤害的留守儿童自身和家庭进行评估袁 判断留守儿童伤害再发生的可能性袁 以此来判断留守儿童是否能够回归家庭袁 并得到健康的成长发展遥 最后袁 根据评估结果对留守儿童进行安置遥留守儿童不仅仅是家庭的孩子袁 同时也是国家未来发展的希望遥 因此袁 必需动员政府和社会的力量袁 完善留守儿童的保护服务体系袁 提高留守儿童工作者队伍的服务能力袁 以做到真正保护好留守儿童袁 促进留守儿童的成长和发展遥渊黄君袁 华中师范大学社会学院副教授/责编张栋冤本期话题BENQIHUATI34