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学校长培训工作评估的对象、内容及方法
摘要：开展中小学校长培训工作专项评估，是加强中小学校长队伍建设，全面推进素质教育，实现教育可持续发展的重要举措。要建立全面、系统、科学的干训质量评估体系，就必须：明确干训工作评估的对象，确定和规范干训工作评估的内容及项目，综合选择各种干训工作评估方法。关键词：中小学校长；培训；评估；对象；内容；方法一位好校长带领一批好教师，就能办好一所好学校。建设一支政治强、作风正、素质高、业务精、懂教育、善管理的中小学校长队伍，是落实科教兴国战略，全面实施素质教育，实现教育可持续发展的战略任务。建国以来，党和政府就十分重视教育干部队伍建设和培训工作。1989年，原国家教委又下发了《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》，拉开了新时期中小学校长队伍建设和培训工作的序幕，经过八五、九五十年的努力，取得了丰硕的成果。当人类伴随着突飞猛进的高新科技发展和日益激烈的科技、教育、人才竞争进入21世纪时，我们的教育既迎来了改革发展的机遇，又面临着质量和效益的挑战，也为中小学校长队伍建设和培训工作提出了更多、更新、更高的要求。《中小学校长培训规定》（以下简称《规定》）的颁布实施，不但为新世纪的中小学校长培训（以下简称干训）工作确立了原则，指明了方向，提供了可靠的法律保证，而且明确指出：要建立培训质量评估体系，加大对培训工作的检查、评估工作。这既是干训工作的组成部分和重要环节，也是依法施训确保实效的政策举措。开展干训工作专项评估，就是根据教育改革发展和中小学校长队伍建设的需求，及干训目标和干训教学计划、大纲的要求，依据有关法律法规和国家关于中小学校长队伍建设和培训工作的政策规定，运用多种方法手段，通过各种途径，对干训主体履行职责和完成任务情况及目标成程度、绩效显著性等进行分析评定，从而监督、规范和进一步指导干训工作的过程。做好这项工作，其核心是建立干训质量评估体系。如何建立一套完整系统科学的干训质量评估体系，其基础和关键是：明确干训工作评估的对象，确定和规范干训工作评估的内容及项目，综合选择各种干训工作评估的方法。明确干训工作评估的对象中小学校长队伍建设和培训工作是一项长期的教育系统工程，不仅各级教育行政部门和培训院校担负主要职责，而且与社会其他相关组织、机构及教育系统紧密相联。可以这么说，凡与校长培训工作相关的组织、机构、单位和个人都是要评估的对象，概括而言，主要包括以下几个方面：地方各级教育行政部门按照我国教育法律法规的有关规定和教育体制的特点，各级政府教育行政部门负责本行政区域内的教育工作，包括中小学校长队伍建设和培训工作。各级教育行政部门是干训工作的组织者和管理者，全面负责本行政区域内的干训工作，担负着此项工作的领导责任，并根据教育事业发展和全面实施素质教育的要求，按照校长任职要求，结合本地实际，开展有计划的培训工作。同时，干训工作规范性严、政策性强，主要还是一种政府行为。各级教育行政部门是依法施训的第一主体，自然也就成了评估的首要对象。具体来说，主要包括省、地、县三级政府教育行政部门。其中，省级是关键，地、县级是重点。省、地两级教育行政部门不仅是被评估的对象，而且是本级行政区域干训工作评估的主体和组织领导者。乡（镇）级政府教育管理部门虽不承担校长培训的组织领导责任，但在督促、保障本地中小学校长按时积极参训方面发挥重要作用，也应成为评估的对象。各级培训院校（或单位、部门）各级培训院校（或单位、部门）具体承担着干训的施训教学任务。干训目标的实现，干训任务的完成，在一定程度上取决于培训院校作用的发挥，因此，培训院校也就成为干训评估的主要对象。各级教师进修院校，在培训工作中担当主角，师范院校和有关机构也有义务和责任承担此项工作。由于历史的原因和师范教育体制的制约，师范院校长期以来以学科基础理论教学与研究为己任，以学历教育为中心，以教师培训培养为目标，忽视教育管理能力与方法的培养，忽视教育管理干部的培养与培训。在今后干训工作中，须进一步改进和加强，以发挥师范院校的资源优势和综合实力。随着科学技术的进步创新，教育改革发展与理论繁荣，中小学校长队伍建设的深化和升级，对中小学校长素质和能力都提出了更新更高的要求。因此，干训工作的任务很难再由某一类院校或某一类教师来完成，必须构筑一个中小学校长培养培训的院校体系和由各专业各方面专家学者组成的教师队伍资源网，尤其是高等师范院校、综合性大学及科研院所，应充分发挥其资源优势。同时，应选择并不断优化一批办学有特色、教育质量高、效果好、学校管理科学规范、能够代表中小学改革发展方向和趋势的中小学校为实践基
地（或实验基地），注重和加强实践性环节的培训。中小学校长培训管理办公室（或相应的机构）为了不断加强和推进干训工作顺利开展，各地都成立了工作领导小组，并设立了相应的管理机构（如教育干部培训办公室），附属于教育行政部门，与职能机构合署办公，人员以兼职为主。但就其专司干训工作管理这一职能来讲，则具有很大的独立性。在具体组织实施本区域内干训工作中，其作用举足轻重，在一定意义上，具体负责计划、组织、指导、监督并协调区域内的干训工作。因其只是一种工作性机构，在现行体制中无明确的地位和职责，其作用有很强的不确定性和非权益性，很难对其进行规范性地监督评估。正是如此，其作用难以充分发挥，甚至影响干训工作的有效开展。为突出并发挥其作用的独立性和特殊性，在干训工作评估中，应把其作为一个独立的对象进行评估。当然，这项工作尚需在有关政策上加以规范和定位。
（四）中小学校长及所在学校开展干训工作专项评估，不仅要监督评估施训过程，更应对干训效果进行评估。中小学校长作为被培训的对象，其个人素质的变化和能力水平的提高，就是校长培训成果的体现。校长个人在受训过程中所尽义务和所受权益，尤其是参训积极性和受训主体性的发挥，不仅影响培训工作的进程，而且直接影响到培训的效果。同时，各个中小学在近几年的变化发展，尤其在办学思想、教育观念、教育模式、教学方法、管理机制等方面的变化，也是培训成果的重要载体，在一定程度上反映出中小学校长通过培训提高后，在深化教育改革、强化学校科学管理、推进学校开展素质教育等方面所做的工作成绩。另外，根据有关法律规定和文件精神，各级地方党委组织部门、政府的计划、财政、人事等部门，在强化干训工作组织领导，落实中小学校长任免、培训、考核、奖惩等方面，负有重要责任，也应成为评估的对象。农村乡镇党委政府在确保农村中小学校长积极参训中，作用表现更为集中和突出，要通过检查、评估，不断强化其责任和义务。
二、确定和规范干训工作评估的内容及项目内容是因目标、任务、职责而定的，不同的评估对象根据培训目标要求，所承担的任务和职责也是不同的。因此，对其评估的内容及项目也是有差异的。这是确定评估标准和制订评估指标体系的基本依据。
（一）对教育行政部门评估的内容及项目总的要求。依据我国教育法律法规，贯彻落实国家关于中小学校长队伍建设及培养培训的一系列文件精神和各项政策措施，全面执行《规定》，有组织、有计划地开展培训工作。
1、领导重视和参与此项内容要求。教育行政部门高度重视干训工作，主要领导熟悉干训工作的政策措施和文件精神，掌握本地干训工作情况；经常研究干训工作，并把它纳入中长期规划和年度工作计划；分管领导主抓干训工作，并深入实际调查研究，做好决策、监督和指导工作；有关领导承担干训教学相关专题的讲授任务，有针对性地开设专题讲座或研讨。
2、建立组织和机构此项内容要求。有确定的职能部门或机构负责干训工作，明确分工，履行职责；组建相应的管理机构（工作职能上相对独立），具体负责组织实施干训工作；机构的组成人员（兼职为主）熟悉基础教育和学校管理工作，有较高的理论素养、政策水平和丰富的实践经验，较强的责任感、事业心和开拓创新意识。
3、制订培训规划和方案此项内容要求。了解全国干训工作基本状况，熟悉国家干训规划方案，调查并掌握本地区中小学校长队伍状况；制订并组织实施本地区中长期培训规划，完成阶段性任务，拟定操作方案和时间进度表；制订并落实分类型、分层次、分阶段、开放式、综合性培训规划和年度工作计划。
4、制定并完善培训政策的措施此项内容要求。制定并严格执行培训与校长考核、任用（或聘任）、奖惩等相结合的政策，持证上岗，形成干训动力机制；制定并实行培训院校（或基地）资格认证制度和干训教师选聘制度；制定办班备案、考核发证、监督评估及奖励制度；制定干训教学与科研成果奖励制度等。
5、积极筹措培训经费，不断改善培训条件此项内容要求。有专项经费投入，保证经费来源，确定人均费用；依法采取措施，多渠道筹措培训经费；建有专用培训场所、设施，逐步改善培训教学及生活条件；配备现代化教学手段，改善培训条件，使干训工作率先进入现代化。
（二）对培训院校（机构）的评估内容总的要求。通过资格认证，具有较强的办学实力和高水平的师资队伍，较好的培训场地、设施，先进的仪器设备，丰富的信息资料，认真落实国家关于干训的有关规定，依法施训。坚持理论联系实际，按需施训，学用结合，注重实效的原则，不断提高培训质量和效益。
1、培训条件此项内容要求：具有专用培训场馆（中心）和专用培训教室，有较好的食宿等生活条件及服务设施；有较先进的现代化教学仪器、设备（如多媒
体机房）；有专用的校长培训图书资料、音像材料等；有专用的干训教科研场所；筹建面向未来的可持续发展的干训教育基地。
2、组织领导此项内容要求。培训院校（或机构）的领导重视并参与干训工作，分管领导主抓干训工作，将其列入本单位中心工作，长抓不懈；有相关机构和人员具体负责组织实施干训教学与管理工作；积极争取多方支持，协调与各部门单位的关系，及时解决培训工作中的问题；开展干训调研，加强针对性，增强实效性，突出地方特色。
3、师资队伍此项内容要求。选聘政治坚定、思想端正、基础理论扎实、业务水平较高、责任心强、熟悉基础教育的中高级职称为主体的专职教师队伍；聘请以党政干部、专家学者、优秀中小学校长为代表的兼职教师队伍；面向全国，聘请知名专家、校长，做好智力引进；鼓励并采取措施，多种形式培训干训教师，不断提高其业务素质和教学水平；干训教师遵循干训规律和特点，依照教学计划、大纲，把握国内外教育改革发展动态，紧密结合本地实际，以素质教育为中心，以创新意识和能力培养为重点，多形式、多方法、综合性开展施训；干训教师经常深入中小学调研，加强针对性，不断提高干训的质量和实效，培植和组建中小学管理实践基地，加强实践性培训。
4、教学与科研此项内容要求。按照国家、省教育行政部门统一规范，使用指定（或审定）教材，不得擅自使用其它教材；严格执行统一教学计划、大纲，开齐课程，开足课时；开设地方特色课，精心选题，认真研讨，按需施训；主讲教师认真编写讲授提纲，广泛搜集信息资料，认真备课，精心讲课，采用讨论式、研究式，运用角色扮演和案例分析法，方法灵活，效果良好；以学习者为中心，开展研讨交流，座谈讨论，注重教学反馈和跟踪调查；有针对性地组织参观考察，并与课题研究和专项调查有机结合，规范操作，务求实效；以实践带培训，以科研促培训，由以书本和课堂培训向以实践和操作培训转变；积极开展干训教科研工作，提升培训能力，推动干训工作不断创新。
5、教学管理此项内容要求。制订干训教学计划，编制课程安排进度表；制定并实行考试考核制度，综合评定学习成绩；建立学籍档案；布置并认真批改学员作业及学科论文；配备班主任，成立临时党支部和班委会，协助做好各项工作；制定并认真执行培训考勤、请销假及其他生活制度，确保参训率、听课率；落实自学、研讨、讲授、交流相结合的培训模式，强化在岗自学，联系本地本校实际分析解决问题。
（三）对培训管理机构评估的内容主要内容及项目包括。认真贯彻落实教育行政部门关于干训工作的文件精神和政策规定；指导和协助培训院校的各项工作，做好服务；组织建立本地区干训专家委员会，积极开展咨询、诊断、评价和研究工作；组建本地区干训教科研中心组和教师资源库，进行干训教研、科研活动，充分利用师资资源；建立本地干训信息服务中心，收集、整理、汇编国内外干训资料，尤其是全国各地名牌中小学和著名中小学校长的有关资料，满足培训院校和中小学校长的需求；做好干训的需求分析和预测工作，为决策部门服务；在教育行政部门领导下，协助培训院校，加强干训师资队伍建设。
（四）对中小学校长及所在学校评估的内容1、中小学校长积极参训，履行义务，获得相应资格及证书，能力水平明显提高。主要内容包括：依法履行义务，积极参加培训，取得不同层次的资格和相应的证书，凭证上岗；处理好工学关系，确保按时满勤参训，圆满完成学习任务；积极参加研讨交流，坚持自学、自培，有针对性地开展调查和专题研究活动，并有文字成果形式；积极参加培训机构组织的参观考察活动，善于学习和借鉴；认真完成培训期间的作业、学科论文和研究报告；理论与政策水平有较大提高，依法治教，民主管理的观念和意识增强，科学决策与管理水平提升；积极参加并完成市级以上教科研课题，参加市级以上教科研学术团体；近几年内，受到上级教育行政部门的表彰，获得有关荣誉和称号。
2、学校办学方向和指导思想更加明确，教育教学质量进一步提高，改革发展取得阶段性成果。主要内容包括：学校教职工支持校长参训，且对校长参训后的学校管理工作有较好评价；学校办学方向明确，思想观念不断创新，特色办学思路清晰；教职工积极参与学校各项管理工作，教职工的主体地位得以加强，工作积极性、主动性、创造性大有提高；学校的社会地位和声誉提高，学校形象更加突出；校园规划和环境、文化建设取得显著的公认效果；学校改革方案、发展规划付诸现实，且有阶段性实绩；素质教育和特色办学扎实有效，在观念、模式、内容、方法、机制等方面有实质性突破和创新；学校被上级政府及教育主管部门授予办学先进单位或相应的荣誉称号。
三、综合选择干训工作评估的方法
（一）总结汇报法此种方法主要是通过听取评估对象的工作汇报和
阅读其总结材料（包括文字、图片、数据、音像、成果等），对其依法履行职责义务和完成培训任务、实现培训目标的情况进行全面分析评价，评估其工作开展的进程和绩效，得出一个明确的结论。
（二）访谈法这种方法是通过走访、座谈等形式，对评估对象的有关内容深入了解，或就干训工作的具体问题和事项开展讨论咨询，征求意见和建议，熟悉情况，反馈意见，发现问题和矛盾，认识不足和差距，分析原因，对干训工作的针对性、实效性等做出评估。
（三）问卷调查法此法主要是根据干训工作的有关规定和实际需要，针对不同评估对象精心设计相应问卷进行调查，对调查结果进行分析概括，从不同角度对干训工作的各个方面和不同环节进行透视和剖析，从中寻求规律和特点，得出相关结论，为改进工作和决策咨询服务。
（四）量表评定法此法主要是按照干训工作的规范要求和培训目标，确定评估标准和相关指标体系，并设计各项评估量表，对评估对象的各个评估要素进行测评，采用定性、定量、等级评价相结合的方式，全面评估培训主体履行职责的情况和培训任务完成的绩效。
（五）文献资料法此种方法主要是通过查看阅读各评估对象在干训工作规划管理、制度建设、教学科研、学籍管理、研讨交流、学习成果、调研考察等方面的文献资料和相关文字材料，了解和确定干训工作各方面的情况，从而做出相应的评估。
（六）数理统计法此种方法主要是通过对评估对象开展干训工作的有关情况和事实（如参训率、听课率、合格率、持证上岗率、教学效果满意率等）进行数量化的统计分析，直接评定培训工作开展的进程及效果。
（七）个案研究法此种方法主要是选择评估对象的某一特定要素或特定工作环节（如某期培训班、某一次研讨课、某一位校长、某一所中小学）进行跟踪研究，从一个侧面对评估对象的工作情况进行分析、诊断，从而做出相应的评估。除此以外，还有成果展示法、考试考查法、分析答辩法、实地观察法等，每一种方法都有其优点和缺点，都有其适用的具体层次、范围，都只能从一个层面、一个方面或一个角度去对评估对象的有关内容和项目进行评估。因此，只有综合运用各种评估方法，才能全面系统地分析、诊断，得出完整科学的评估结论。
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