2011中级经济师基础.doc

第三节、中国的财政支出结构
考核内容：
（1）财政支出总量快速增长
（2）支出结构有所调整
（3）中国财政支出结构存在的问题
（4）按照公共财政要求优化中国的财政支出结构。
具体内容：
改革开放以来，随着我国经济的持续快速发展，财政收入快速增长，财政支出快速增加。同时，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是随着公共财政基本框架的建立，财政支出结构按照公共财政的要求不断调整优化。
（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整
在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。 财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。
【例题8：2010年单选】随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向( )转变。
A．提供公共物品和服务 B．支持国有经济发展 C．支持私营经济发展 D．城市建设
答案：A
解析：本题虽然考点很细 ，但可以根据经验选择。
（二）中国财政支出结构存在的问题
1、购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平；
2、相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上；
3、社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。
中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务（特别是经济建设事务）和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
（三）按照公共财政要求优化中国财政支出结构
1、中国政府在“十二五”时期：
（1）应当更多的关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。
（2）在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费。
2、具体措施：
（1）．严格控制一般性开支
（2）．大力支持教育事业发展
（3）．大力支持医疗卫生事业发展
（4）．大力支持社会保障和就业工作
（5）．大力支持生态环境建设
第四节 财政支出绩效考评
考核内容：
（1）财政支出绩效考评的含义；
（2）财政支出绩效考评的内容与方法
具体内容：
（一）财政支出绩效考评的含义
1、财政支出绩效的含义：
财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
建立财政支出绩效的核心是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中。
2、财政支出绩效考评：
财政支出绩效考评是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。
财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；
财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；
财政支出绩效评价的内容是公共委托-代理事项；
财政支出绩效评价绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的，实践中，西方国家总结出了“3E”原则即经济性、效率性、效益性。后来在3E基础上又加入了 “公平性”。
（二）财政支出绩效考评的内容与方法
党的十六届三中全会提出要建立预算绩效评价体系
预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。
1、目的与原则
（1）目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效益和效率。
（2）原则：
①统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织实施
②分类管理原则。
③客观公正原则。绩效考评以国家法律、行政法规为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行
④科学规范原则。
2、内容与方法
（1）主要内容：
制定明确、合理的财政支出绩效目标；
建立科学、规范的绩效考评指标体系；
部门为完成绩效目标采取的管理措施；
对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；
运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。
（2）考评方法：比较法；因素分析法；公众评价法；成本效益分析法。
3、指标选择
确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。
绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。
4、绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段
【例题9：单选】财政支出绩效考评的关键是（　）。
A.选择合适的考评方法 B.确定合理的绩效考评指标 C.制定绩效目标 D.写好考评报告　
答案：B
【例题10--多选】绩效考评指标选择要遵循（ ）原则
A相关性 B 客观公正 C 可比性 D重要性 E 经济性
答案：ACDE
解析：注意绩效考评指标选择原则与实施部门预算支出绩效考评原则的区分。
第十二章 财政收入
本章考情分析：
年份
单选题
多选题
合计
2007年
2题2分
3题6分
8分
2008年
6题6分
2题4分
10分
2009年
3题3分
1题2分
5分
2010年
4题4分
2题4分
8分
本章教材结构：

本章具体内容：
第一节 财政收入的含义与分类
考核内容：
（1）财政收入及其分类
（2）财政集中度与宏观税负。
具体内容：
一、财政收入及其分类
（一）．财政收入的含义
财政收入，是指政府为履行其职能，实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集一切资金的总和。
（二）．政府收入的分类
根据国际货币基金组织2001年《政府财政统计手册》的分类标准，政府有4种主要的收入来源渠道：税收、社会缴款、赠与收入和其他收入。
1、税收是政府从私人部门获得的强制性资金转移。
2、社会缴款，包括社会保障计划收入和雇主提供的退休福利之外的其他社会保险计划收入。社会缴款可以是强制性的，也可以是自愿性的；可以由雇员、代表雇员的雇主、自营职业者缴纳，也可以由无业人员缴纳；缴款额与缴款人的报酬、工资或雇员数量相关。
强制性社会缴款与税收的不同之处在于，如果规定的事件（如疾病和年老）发生，缴纳人和其他受益人有权获得某些社会福利，但缴纳税收并不能使纳税人获得相同的权利。
对于那些缴款额与报酬、工资或雇员数量无关、并专用于社会保障计划的强制性付款，应视为税收，而不是社会缴款。
3、赠与收入，是从其他政府或国际组织那里得到的非强制性的转移。它们是对一国政府自有财政收入的补充，可以是现金或实物的形式。

（三）．衡量财政收入的不同口径
（1）最小口径仅包含税收收入
（2）较大一些的口径（小口径）除税收收入外，还包含纳入公共财政预算（即一般预算）的非税收入，这是最为常用的一个财政收入口径， 该口径不包括政府债务收入、专款专用的政府收入，如社会缴款不应包含在内。我国统计年鉴中对外公布的财政收入即是指这个口径。
（3）再大一点的口径（中口径），是在公共财政预算（即一般预算）收入加社会保障缴费收入。
（4）最大口径（大口径），即指全部的政府收入。

【例题1：多选】根据国际货币基金组织2001年《政府财政统计手册》的分类标准，政府的主要收入来源渠道包括（ ）。
A 税收
B 社会缴款
C 非税收入
D 赠与收入及其他收入
E 债务收入
答案：ABD
【例题2：单选】衡量财政收入具有不同的口径，我国统计年鉴中对外公布的财政收入是指（ ）。
A 大口径
B 中口径
C 小口径
D 最小口径
答案：C

【例题3：多选】小口径是最为常见的一个财政收入口径，它包括（ ）。
A税收收入
B政府债务收入
C 社会缴款
D纳入公共财政预算的非税收入
E全部的政府收入
答案：AD

二、财政集中度与宏观税负
（一）．财政集中度及其度量
1、概念：财政集中度，通俗地称为宏观税负，是指国家通过各种形式，从国民经济收支环流中截取并运用的资金占国民经济总量的比重。
2、衡量宏观税负的口径： 从小到大分别是：
①税收收入占GDP的比重
②公共财政收入（一般预算收入）占GDP的比重；
③公共财政收入（一般预算收入）加政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保障基金收入后的合计占GDP的比重 。
（二）．当前中国的宏观税负水平及其合理性评估

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