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影响乡镇煤矿安全生产主要因素分析及建议
摘要。从乡镇煤矿现状分析探讨影响乡镇煤矿安全生产发展的主要因素，提出了促进和改善安全生产的建议。
关键词：乡镇煤矿安全生产影响因素建议
去年以来，乡镇煤矿经专项整治复产验收后，矿井安全生产的管理、投入等得到了较大改善。但是，由于乡镇煤矿自身和诸多方面的原因，事故仍时有发生，仍然制约着乡镇煤矿乃至煤炭行业整体安全生产健康发展。从今年情况看，1—8月全国煤矿发生死亡事故2254起死亡4007人，其中乡镇煤矿1477起死亡2700人，分别占总数的65.5％和67.4％。发生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中乡镇煤矿27起死亡417人，分别占71％和67.6％。因而，对乡镇煤矿现状进行一个全面深入的剖析，对改善乡镇煤矿的安全管理，促进安全生产，提高煤矿安全生产总体水平有着重要的意义。这里，我们想结合两年来对乡镇煤矿安全监察的执法实践，研讨分析影响乡镇煤矿安全生产的各种因素，从执法的角度为煤矿安全生产提出一些建议和意见，希望对有关管理部门和乡镇煤矿企业有所帮助。
一、乡镇煤矿企业现状及影响安全生产的主要因素分析
去年以来，乡镇煤矿虽然经过安全专项整治，安全生产的硬件有所改善，但基础并不牢固，装备差、规模小，生产力发展水平低，从业人员素质低，安全生产从根本上仍没有得到有效改善。我们就xx市乡镇煤矿现状，从内外两个方面来分析：
生产能力
就xx市乡镇煤矿来讲，复产验收合格的386对乡镇煤矿总设计年产量约在1000万吨左右，但设计生产能力在6万吨以上的不足15%。
资源回收
大多数乡镇煤矿虽然仍有一定的占有储量，但在眼前利益的驱动下，在地方利益的保护下，以及受买方市场的左右，采肥弃瘦，浪费资源，资源回采率不足50%。
采煤方法
乡镇煤矿原来大多采用较为落后的采煤方法，虽然现在已开始着手进行采煤方法的改革，但绝大多数还没有形成正规的采煤工作面，甚至有的煤矿不按已批准的采掘计划作业，私自打开密闭采煤，监察时又密闭，应付监察，逃避处罚。
生产条件
多数矿井随着开采时间的加长，其开采深度不断加大，井下掘进巷道星罗棋布，密闭漏风，通风系统复杂，通风能力不足。同时瓦斯等级的鉴定不甚规范，瓦斯灾害情况也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科学依据。大多数煤矿没有配备专职的地测人员，地质预报工作也不能有效开展，加之图纸交换制度执行不严格，矿井水害情况底数不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的矿井受水害影响但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丢顶底煤开采，形成自燃发火危险。受火区威胁的矿井，采空区管理不善，留有隐患。洒水灭尘系统不能很好使用。大多数煤矿凭一些个人的经验管理顶板，支护质量较差。
技术装备
大部分乡镇煤矿双电源供电系统不能稳定、可靠运转。高瓦斯矿井瓦斯监控系统配置仍不能完全到位。掘进工作面风力发电闭锁、瓦斯电闭锁不能正常使用。矿井备用主扇不能严格按规程要求运转。安全欠账较多，有的甚至是故意的欠账，导致安全投入不到位，安全设施设备短缺，预防抵御灾害的能力不足，给安全生产埋下了隐患。
安全管理
从煤矿企业自身来讲，安全意识表现在经营管理者有重生产、轻安全的倾向，安全管理通常是由一名安全员负责，谈不上安全管理机构。安全管理制度、安全生产责任制不明，安全生产责任制不落实，规章制度执行不严，对“三违”现象熟视无睹，安全生产条件时好时坏，事故时有发生。无正式、合格的技术管理人员，图纸资料、作业规程及相应的安全技术措施的制订也没有明显的针对性，操作性不强。“一通三防”管理水平低，有些小煤矿随意增加工作面，或空班停风，甚至停风生产。就xx市来讲，乡镇煤矿的近400名矿长及近2000名特种作业人员均已通过培训考核，但其素质在很大程度上受文化水平的制约，安全管理和操作水平令人堪忧，井下操作中一些基本的安全生产要求都达不到。且正式培训过的特种作业人员由于多是外地民工，职工队伍流动性大，煤矿因此在职工培训上不愿花钱，不愿投入，担心花钱培训的职工流失。同时，人员素质也制约了一些新工艺、设备的推广，成为乡镇煤矿发展的主要障碍。
外部环境
从外部环境来讲，地方保护主义仍比较严重。一些县（市、区）、乡（镇）财政来源主要依托煤炭，靠煤吃饭，他们从局部利益、眼前利益出发，对违法违规开采的小煤矿视而不见，听之任之，主观上形成了地方保护主义倾向，客观上给安全生产带来了不利影响，在某种程度上纵容了不安全也生产的现象。一些不法分子铤而走险，非法违法生产的现象也时有发生。
市场变化
受煤炭市场大环境的影响，乡镇煤矿的生产波动较大，市场好时在市场需求拉动下开足马力突击生产，超通风能力生产，要钱不要命，根本顾不上巩固和提高安全条件。市场差时停产甚至停电停风，开开停停，安全生产也随之时好时坏。
其他方面
乡镇煤矿因为大多是集体或个人经营，在社会大环境中，长期以来这些经营者有着错综复杂的社会关系，从而形成的不利安全生产或管理的社会背景，一些矿主对主管部门和监察部门还有抵触、抗法的情况出现。
多方面、多层次的诸多原因使乡镇煤矿安全生产具有较强的特殊性、不确定性，因而发生事故的几率也大大增加。
二、对乡镇煤矿企业安全生产的几点建议
如上所述，我们必须正视乡镇煤矿安全生产严峻的现实情况，找出改善其安全生产状况的关键所在，从根本上逐步加以解决。为此，我们提出如下建议：
（一）、规范管理，提高乡镇煤矿安全管理水平
一是提高乡镇煤矿矿主、主要经营管理者的“安全第一”意识和法制观念必须作为当务之急。要对乡镇煤矿的矿主、主要经营管理者进行经常性的、强制性的法律法规培训学习，增强法律意识和安全意识，自觉守法，规范安全生产。二是要在制度创新上下工夫，建议县、乡镇政府试行派驻安全矿长制度、严格执行安全生产风险抵押金制度等，实行有效管理。三是采取相应措施，鼓励技术管理人员到小煤矿工作，填补空白，使乡镇煤矿安全技术管理工作规范化。四是要依据《矿山安全法》、《安全生产法》、《煤炭法》和《煤矿安全监察条例》等法律法规，对乡镇煤矿安全管理机构、安全生产责任制、煤矿安全设施设备等方方面面进行健全制度，落实责任，进行全面规范管理，实施全过程的安全管理，促进煤矿安全生产。五是强化职工队伍的管理，针对相对不稳定的职工队伍，要采取切实可行的办法，约束其流动性，保证基本的、有经验的熟练工。加强特种作业人员的培训工作，下大力气搞好培训，提高素质，注重日常安全知识教育，提高普通职工安全知识水平，保证现场安全生产。六是搞好结构调整，采取行政手段，引导、鼓励小煤矿联营，形成规模经营，防止恶性循环。同时各级政府要加大对非法、违法矿井的打击力度，规范安全生产管理和煤炭市场经济秩序。
（二）、重点监控，防止重大事故
要制订乡镇煤矿安全程度评价办法，包括采、掘、机、运、通、防治水等方面的规定，对整个矿井安全状况实施评价的制度，按照标准，对该煤矿作出安全度评估，根据安全评价结果，将矿井划分为不同的安全等级，实行对重点矿井重点监控。
针对重点地区和重大隐患，政府有关部门要重点抓，抓严、抓细、抓实，抓住不放，一抓到底。对由于投入不足使一些重大隐患长久得不到消除，不投入物力财力、不采取措施进行整改的，必须依法追究煤矿企业负责人及地方人民政府和有关部门的责任，预防重大事故的发生。
“一通三防”工作是乡镇煤矿安全生产的“牛鼻子”，必须把“一通三防”工作当作重中之重来抓。在落实“一通三防”管理责任制上，必须明确责任，把管理制度和措施真正贯彻落实到生产过程，在通风系统、通风能力、通风设施设备完好、风力发电闭锁、瓦斯电闭锁、通风仪器仪表校验上抓严抓细，防止重特大事故的发生。
在防治水方面，各级管理部门和煤矿企业必须引起高度的重视，对每个矿的水文地质灾害要心中有数，要有基本的防治水害计划和措施，有探放水设备，有足够能力的排水设备，并保证正常运转。
（三）、加大科技投入，提升乡镇煤矿整体水平
实现小煤矿安全稳定好转，还必须建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。为此要积极推进小煤矿安全技术的创新，有计划地安排资金，在乡镇煤矿逐步推广有科技含量的新技术、设备，如简易瓦斯监测监控系统、移动式抽放泵站、洒水喷雾系统、井下火灾探测防治技术等，依靠科技进步，提高乡镇煤矿生产力发展水平，逐步改善乡镇煤矿安全生产状况。
（四）、强化法制宣传，创造有利环境
政府有关部门要加强煤矿安全监察执法和安全生产法律法规的宣传工作，要把安全生产法律法规宣传贯彻到各个方面、各个层次，引导乡镇煤矿企业自觉依法办矿，使各级人民政府和有关部门依法管矿。建立公告制度，对不具备安全生产条件的煤矿予以公布，让群众监督、舆论监督。向社会公布举报电话、举报信箱和电子邮箱，对群众举报的事故和重大隐患，特别是影响恶劣、群众反响强烈的，要限期认真追查，依法严肃处理。对影响大、性质恶劣的特大事故，及时将查处结果通过新闻媒体予以公布，在各级地方电视台、报纸等新闻媒体予以曝光，营造良好的社会氛围和有利环境。
三、结束语
乡镇煤矿安全生产直接关系到一个地区、全省乃至全国安全生产发展的大局，搞好乡镇煤矿的安全生产是一项长期而艰巨的任务。只有从各方面入手，正确引导，从严整治，加强监管，依法监察，标本兼治，逐步提高乡镇煤矿企业自身的管理水平和防灾能力，才能防止事故发生，促进其健康稳定发展。
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