第三章 公共决策.doc

第三章 公共决策
一、决策的含义
（一）决策的含义
理查德施耐德将决策界定为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想想中的未来事物的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
（二）决策的特征
预见性、主观性、选择性
（三）决策的内容
决策的内容包括目标选择与方案选择
1、 目标选择：（1）目标的选择要具体，不能含混不清，一般来说，越是近期的目标，越要求明确具体，元气目标则允许带有一定的模糊性。（2目标的确定要力求恰当，防止目标偏高或偏低。（3）目标的确定应有可检验性。为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体指标，通过不断的检验，一步步想总目标迈进。
2、 方案选择：在确定目标之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出各种资源条件的限制，但只提出一种方案也是不可取的做法。
二、决策类型
（一）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
前者亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。他是为了解决那些经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规的方法处理。后者通常处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。
（二）根据决策目标的多寡，决策可以分为但目标决策和多目标决策
决策目标唯一即但目标决策；决策目标多样即多目标决策。一般而言，重大问题的决策都是涉及因素较多，内容结构复杂，目标较为分散，求解过程艰难的多目标决策。
（三）根据决策条件（或称自然状态）的可控程度，决策可以分为确定性决策，风险性决策与非确定型决策。
1、确定性决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。
2、风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现那一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。决策虽然带有一定风险，但决策者对风险程度有一定的预知。
3、非确定性决策与风险决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
（五）根据决策要解决的问题性质，决策可以分为原始决策和追踪决策
原始决策是指根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策。而追踪决策则是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标的实现时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。
三、决策的价值前提与事实前提
（一）决策中的价值与事实因素
事实因素是决策中所依据的客观实施，价值因素是指决策者的个人好恶。
（二）决策的价值前提
决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。在价值系统内部，既有一致的方面，又有不一致的甚至相互冲突的方面。
价值判断既贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。价值判断经常表现为价值目标的选择。价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。决策目标包含价值目标，但又不等同于价值目标。
（三）决策的事实前提
事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三个方面。
具有客观性的事实前提是人们可以通过实际调查和科学实验加以认识的。它具备量化的依据，是能够被检验的。事实前提是决策的客观依据，他只是客观事实对决策发生作用的部分。决策的选择性特点必然会导致事实前提的变动性。
（四）决策的价值前提与事实前提的区别
1、提出问题的角度不同。价值前提是从不需要的值不值得做出决策的角度提出问题，主要侧重于决策主体的要求；事实前提是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。
2、认识形成的依据不同，事实前提的判断依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识，价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以常常引起冲突和矛盾。
3、影响决策的作用不同，价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。
第二节 行政决策体制
一、行政决策的含义
（一）行政决策的定义
行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，他是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作的决定。
（二）行政决策的特点
1、决策主体的特定性
2、决策内容的广泛性
3、决策的权威性
二、行政决策系统
行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系，从政府组织体制上说，决策系统可分为纵横两个方向划分为若干系统。纵向上可分为中央和各级地方政权机关和决策分系统，横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府（狭义）决策分系统。每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。
（一）信息子系统
信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。决策信息的基本要求是准确、全面、及时、适用。
信息子系统的作用：（1）收集信息（2）加工处理信息（3）传递信息
（二）参谋子系统
参谋子系统中参谋咨询人员的集体智慧，运用现代化的决策技术和方法，为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务，保证公共政策的科学化和民主化。参谋子系统的组织形式有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种。参谋子系统具有集体性、科学性和相对独立性等特点。
参谋子系统的作用：1、协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。2、为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法3、对公共政策的实施进行跟踪反馈分析
（3）决断子系统
决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。
决断子系统具有权威性和主导性的特点。
决断子系统的特点：1、界定政策问题2、确立政策目标3、设计政策方案4、选择政策方案
（四）监控子系统
监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。
监控子系统的作用：1、防止决策者滥用决策权2、促使政策内容切合实际3、监督执行机构及其人员正确执行政策。
三、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度。
当今世界各国政府的决策体制主要有独裁制、议会制和人民代表大会制三种类型。
（一）独裁制北京下的行政决策体制
1、宗教领袖型2、君主亲政型3、军人独裁型
（二）议会制背景下的行政决策体制
1、议会总统制2、议会内阁制3、议会委员会制
（三）人民代表大会背景下的行政决策体制
第三节 行政决策程序
（一）问题界定
（一）行政决策问题的定义
行政决策问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。
（二）行政决策问题界定的主要环节
1、症结分析2、原因分析3、确切表述
（三）问题界定的主要方法
1、类别分析法
这是为了澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的一种方法。其具体操作要经过逻辑区分和逻辑归类这两个过程。前者是将问题划分为子类的过程，后者是将子类归为整体的过程。
2、类比分析法
类比分析是建立若干类比的标准和模型，对已经出现的问题的成因、特征与类别等因素进行比较，以发现此问题与其他问题的相似性相关性差异性，并以类比的结果为基础，对问题的性质和类型进行确认。
3、假设分析法
假设分析是通过对决策问题相关因素尤其是相互冲突的因素的设定，进行创造性的综合，以期对问题有一个比较全面的认识。其具体操作包括：设定问题的利害关系人，提出相应的依据，对每一假设都进行比较评估，最后在综合的基础上提出一个可接受的假设和方案。
4、层次分析法
层次分析法主要用于帮助认定问题的三种原因。可能的原因是可能促使问题出现的原因；合理的原因是以科学研究或直接经验为基础而获得并可以信赖的原因；可行原因是可以用行动加以解决的原因。
二、目标确立
（一）行政决策目标的含义
行政决策目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。
（二）行政决策目标的特征
1、层次性2多样性3从属性
（三）行政决策目标确立的基本原则
1针对性2可行性3系统性4规范性5具体性
（四）行政决策目标确立的主要环节
1依据确定2体系建立
（五）行政决策目标确立的主要方法
1综合指标法2主要目标列举法3目标排序法4综合评分法5逐步淘汰法
三、方案设计
（一）方案设计的含义
行政决策方案是指一个或一组解决问题、实现目标的行动准则，他具体规定实现决策目标的步骤、途径和方法。
（二）方案设计的主要步骤
1、轮廓设想
即从不同角度、多种途径出发，尽量大胆提出多种多样的方案设想。主要包括两方面：一是为实现既定的决策目标，大致可提出多少个决策方案。二是将各种方案的轮廓，如行动原则，指导方针、发展阶段等，大致勾画出来。
2、细部设计
即对轮廓设想阶段所产生的备选方案进行初步筛选，淘汰那些明显不可行的方案，留下一些较为可行的方案，并对其做精心的细节设计。淘汰阶段的主要工作是在重新进行决策目标分析的基础上，通过对可能性方案与目标的比较来去掉那些偏离决策目标的方案。
（三）方案设计的基本方法
1、头脑风暴法。又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起缆索反映和思维共振，形成新的设想的方法。
2、对演法。即让不同方案的制定小组间展开辩论，互相揭短，以充分揭露矛盾，或者拿出一个方案进行预演，认为设置队里而去评议、挑剔、反驳，由此可使各种方案趋于完善的方法。
3、综摄法。又称比喻法或集思广益法，即通过收集那些表面上看起来带有情感或不合理的想法，并把他们从决策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，通过变陌生为熟悉来取得突破性进展的方法。
四、后果预测
（一）后果预测的含义
后果预测是为了对行政方案进行评估和完善而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。
（二）后果预测的基本步骤
1、收集资料2、确定方法3、计算和分析4、评审结果
（三）后果预测的主要方法
1、德尔菲法。即采用函询调查的方法，分别向参与预测活动的专家提出问题，而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，再次征求意见，再综合、反馈，经过多次反复循环之后得到一个可靠一致的意见的方法。
2、会议法。即通过让预测专家集中开会，面对面交换意见，从而达到相互启发和集思广益，形成创造性结论，以在较短的时间内取得预测结果的方法。
3、时间序列法。即既定预测对象的变化与时间有关，并根据其变化特征以惯性原理来推测其未来状态的方法。
4、回归分析法。即根据预测对象及其相关因素的统计资料来近似地确定变量间的函数关系，并根据这个函数模型来预测其未来状态的方法。
5、趋势外推法。即根据预测对象的历史和现象资料，找出其变化发展规律，从而推测出食物的未来的状况的方法。
五、方案选择
（一）方案抉择的含义
方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。
（二）方案选择的主要环节
1、确定标准。即确定一套对方案进行优选的价值准则。一般包括：符合国家和社会的总体战略；能最大限度实现决策目标；小号的资源尽可能少，实现目标的风险尽可能低；实施方案所产生的副作用尽可能小。
2、可行性分析。对决策方案在现实中事实的可行性做出分析和估量。一般包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源及方案对政治价值的影响；经济可行性，即执行方案的人力、物力、财力和信息资源的获取和支持程度。法律可行性，即方案是否符合一国的宪法和法律；行政可行性，即政府行政部门执行决策的能力大小和效率高低；技术可行性，即方案在现有技术水平下能实现目标的程度。
3、合法化。方案确定之后，提交给有权的立法或执行机关审批，通过一定的规则和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式颁布，付诸实施。
（三）方案抉择的主要方法
1经验判断法2决策树技术3试验法4模拟法
第四节
一、 群体决策
（一）群体决策的含义
群体决策包括领导群体决策个群体参与决策两种形式。领导群体决策指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。群体参与决策则是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况，集中表现在群个体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。
（二）群体决策的特征
1、有利方面：（1）群体决策能集思广益，群策群力，可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。（2）群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。（3）群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。
2、不利方面：（1）群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。（2）在群体沟通遇到障碍是，个人意见往往会受到某种因素的压制（3）决策群体易出现极化现象（4）会造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍。（5）有时是表面上的群体决策其结果可能会伤害参与者的感情（6）决策失误的责任由集体承担，从而掩盖了个人的过失，造成了逃避责任现象的经常发生（7）当组织不具备群体决策的条件时，一旦采取群体决策形式，往往会带来非常不利的结果。（8）在多数情况下，激励只是群体决策的附加价值，并不是群体决策的目标所在，把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智。（9）在决策目标和问题情境不清楚时，采取群体决策往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。
二、参与决策的特征
通过参与的形式做出的公共决策被群体认同和接受的程度较高，易于贯彻执行，决策的满意度也较高，有利于提高公共决策的有效性和促进公共决策的合法性。
三、群体决策的抉择规则
（一）一票否决
一票否决即全体一致原则，指决策群体所有成员必须意见一致才可最终选定某个备选方案，有任何人持不同意见，方案都不能通过。
全体一致原则表现出以下两点特征：1、决策者平等分享决策权2、决策者中没有人因最终的方案选择而利益受损，即决策者都能由此获得一定的收益。
（二）多数规则
1、多数规则即少数服从多数，以多数票通过中选方案的抉择规则。既然全体一致在横多情况下难以做到，那么就只能退而求其次，采用多数票制以最大限度地照顾多数人的利益。
2、多数规则的变异形式：孔多赛标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、正负表决法
（1）孔多赛标准。孔多赛标准是另外一种多数决定的方法，常常被称为“两辆对比法”或成对表决法。它是由法国数学家孔多赛首先提出的，指对所有的备选方案都进行成对的比较，先表决两个方案，获得群体成员国半数赞成票的方案再同余下的方案进行成对比较，一次表决直至得出最终结果。
（2）博尔达计数。即首先给每个备选方案按照偏好次序依次排列打分，然后计算各个方案的总分，分数最高者胜出。这种多数决定的方法被称为偏好次序表决法，即先由各成员对备选方案表明其偏好，然后由群体运用加权计算法排出各方案的优劣顺序，并作出最后选择，表示群体成员偏好的形式有两种：偏好程度和偏好顺序。
（3）赞成投票制。赞成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一种表决方法，这种方法也被称为同意表决法，即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案头赞成票，得票最多的备选方案既可选中。
（4）淘汰投票制。淘汰投票制是在抉择实践中逐渐总结出来的一种行之有效的表决方法，这种方法也被称为否决表决法，即先由群体成员对所有他认为可以舍弃的方案投反对票，得票最多的备选方案即被淘汰，否定表决依次进行，直至剩下最后一个表决方案。
（5）正负表决法。正负表决法可以对某一备选方案或者投赞成票或者投反对票，但两者只可择其一，每一个备选方案的正负之和就是净余票，净余正票最多者获得通过。
（三）等级决定规则
等级决定规则可采用多种形式，最常见的办法是先由群体成员对备选方案进行分析讨论，大家充分交换信息，然后在此基础上由群体中的一个成员（通常是群体的领导者）负责最后拍板。
第四章 行政领导
第一节 领导与领导者
一、领导的含义
（一）领导的含义
领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。
（二）职能视角
领导是管理的核心职能。
（三）成员视角
领导是组织成员的嘴碎与服从。
（四）结构视角
领导由四项基本要素构成：1、权力2对人的认识与理解3、与组织和群体成员的联系4领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。
（五）过程视角
领导是科学与艺术的一体化。所谓领导艺术，就是指在实施领导的方式、方法上锁表现出来的创造性。领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。
二、公共组织领导者
（一）公共组织领导者的定义
公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门既非政府公共机构中依法单人领导职务，依法行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
（）公共组织领导者的来源
一种是内部来源，即从公共组织系统内部升任和补充；另一种是外部来源，即从全社会选拔优秀人才。
（三）公共组织领导者的权力构成
1、职位权力
职位权力，即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级，组织，法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性，有职就有权，无职就无权，并且职权同职务的关系成正比，职务越高，享有的权力也就越大。职位权力包括奖惩权、奖赏权等，他是保证组织正常运行的基本要素。
职位权力的主要影响方式有：1、合法要求2奖励报酬3强迫4决策5信息控制
3、 个人权力
4、 个人权力（即非职务权力）是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。个人权力的主要影响方式有：1专家权、2个人魅力、3良好的人际关系4高尚的品质5创新精神。
（四）领导权威的完备性心理
作为一种影响力的领导权威有广义和狭义之分。狭义领导权威仅指职位权力，也就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威则包括职位权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。领导权威就是二者的统一体，即：领导权威=职位权力+个人权力。也就是说，职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。
三、领导者的基本技能
领导者的基本技能包括技术技能、人事技能和观念技能，即THC技能。
（一）技术技能
技术技能是指正确的掌握了从事一项工作所需的技术和方法。它包括三个方面的内容：（1）掌握专业技术（2）掌握工作方法和程序（3）掌握工作制度和政策。多数技术职能可以在学校教育和工作培训中获得，但惟有工作实践才能提高技术技能的熟练程度。
相对来说，领导者所处层次月底，对其技术技能的要求就越高。
（二）人事技能
认识技能是指在工作中与人打交道的技能。它包括三个方面的内容：1、处理人际关系的技能（主要指协调技能）2、识人用人的技能3、评价激励技能。人事技能可以在学校教育和管理实践的循环过程中逐步获得。
（三）观念技能
观念技能是指对事物的洞察力、判断和概括技能。它包括三个方面的内容：1、预测技能2、判定技能3、概括技能
相对来说，领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高，所以，观念技能对高层领导者来说尤为重要，。中低层领导者月应具备一定的观念技能，否则就难以准确地理解和有效地贯彻执行高层的决策。
对各种不同类型组织的领导者来说，具备THC技能是一种普遍要求，对不同层次的领导者来说，掌握三项基本技能的比例有所不同，有研究表明，如果把领导者分为低中高三个层次，那么三种技能的机构比例如下：低阶层47:35:18，中阶层是27:42:31，高阶层是18:35:47，这三项技能可以通过管理教育——管理实践——管理教育的不断循环来获得。
第二节 我国的行政领导制度
一、行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次
一是根本上：制约行政活动的制度安排
二是机制上：足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的呢估量最大限度的发挥。
三是措施上，：足以保证日常日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动负有成效，不致无的放矢。
二、我国的根本领导制度
（一）民主制
指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参加有关国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权力。一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是我国社会主义本质的体现。
（二）集中制
坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、夏季服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上一直的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。
（三）民主集中制的具体体现
（1）去哪国人面代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，（2）国家行政机关，司法机关都由人民代表大会产生，对他负责，受它监督（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
民主集中制得领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主义根本制度的直接体现，它决定和影响其他行政领导制度，其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的，其他具体的行政领导制度，离开了民主集中制，就难以实现和发挥作用。
三、我国的行政领导制度——行政首长负责制
行政首长负责制是一种集体领导制度，集体领导就是集体决策、供同行负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，做出决策和决定，在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或佛顶，而不是以个人意志为转移。
我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度，个人分工负责制就是行政领导集体内各成员为执行集体领导的意志二密切配合，各司其职，各尽其责。
四、日常的行政领导制度
日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：领导与群众关系问题；领导与领导之间的上下级与内部关系问题，领导班子内部关系协调问题。
（一）处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度
这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现，行政领导者在这种制度安排中，处于权力掌握着、政策决定者的地位。他们应当主动加强与行政活动参与者的凉席，设法收集群众的意见，建议。了解群众的愿望要求，以求最广泛地征集到行政活动的社会反映，争取他们的心理支持，以保证行政活动的顺利开展。加强与群众联系的方法有很多，有接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等等。需要特别强调的是，这些具体制度必须有助于解决具体问题，是常设而不是临时应急性的，否则，只能去的暂时性的效果。
（二）上下级行政领导间联系的制度
最有利于提高行政效果的上下级联系制度的原则是统一意志、统一指挥、统一步调、统一行动。统一的前提条件是：一是对行政领导的共同使命——提高行政效率、增强合作意识、提高社会效率、实现行政目的有共同的认识二是对对方都抱着尊重的态度。上级尊重下级，就是要保护他们的概念股做的创新性，自主性，从而激发下级的工作热情，提高效率，下级尊重上级，就是要服从上级发噶出的合理的行政指令，并加以创造性的执行。
（三）协调行政领导班子内部的关系的制度
行政领导班子内部关系的协调状况如何，对整个行政管理活动及其解雇哟有很大的影响。这种内部关系协调的制度包括一下几个方面：一是行政领导班子要有搞好行政管理的意识二是行政领导班子应主要依靠公开的合理的制度来安排协调内部关系三是行政领导半字应以工作成绩和客观效率来衡量自身的行政工作效果，评估各自的工作成绩，并以此作为协调行政领导班子成员的客观准则。
第五章 沟通与协调
第一节 沟通
一、 共公告组织沟通的定义
（一）公共组织沟通的地宫一
共公告组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间、公共组织内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借者一定的媒介和通道床底思想、观点、情感、交流星系，一起达到相互了解、支持语合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。
（二）公共组织沟通的定义所包含的几层含义
1、公共组织沟通是指上就是与公共组织有关的信息的床底和处理过程，包括输入、分类、帅选、使用、输出、反馈等环节。
2、公共管理通常吧公共组织看做一个系统，而信息沟通则是这个系统的神经。
3、公共组织要达到的目的是统一思想。
4、公共组织沟通过程中包含沟通信息的发送者、接受者、传送的信息、传送渠道和传递的情景等五个要素。
二、信息与沟通
（一）公共组织信息处理的基本环节
1、信息收集。信息收集是信息处理过程的开端。信息收集的程序可以分为确定需要、制定计划、组织实施等三个步骤。信息收集不仅是信息处理工作的开端，他还贯穿于信息处理的全过程。
2、信息加工。行政信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此击毙、由表及里，物尽其用、细大不捐等三项原则。信息加工有分类、比较综合等方式。
3、信息传递。信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式。信息的传递方式有很多，按传递方式可分为单项传递和双向传递。按传递手段可分为书面传递、口语传递与电讯传递、激光传递等。
4、信息贮存。贮存并非价值丧失或使用完结。信息贮存的特殊作用，对共公告管理有重要意义。贮存内容与方法：一是区分种类，分项排列；二是登记与编码。
（二）影响信息市政的主要原因
1、信息沟通中的噪声。按照孔茨等人的说法，噪音是指妨碍信息沟通的任何因素。
2、信息沟通中的情景转变。由于信息传递者与接受者所处的时间、地点和客观环境的不同，即双方所处的情境不同，对同一信息，双方的理解可能不大相同，信息随时间、地点、周围环境等客观条件的变化也可能具有不同的内涵。
3、信息沟通中情感因素的缺失。由于现代通讯往往需要借助于及其进行，及其传递的只能是死的、机械的信息，传递者和接受者缺少面对面的直接沟通，缺少语言。表情姿势、腔调等的交流，是双方无法深入准确了解对方的意图。
4、反馈。为了检验信息沟通的效果如何，反馈是必不可少的，在没有证实信息已经得到有效的编码，传递、译码和理解之前，轻率的接受信息，这也是信息失真的重要原因。
（三）信息失真的消除
要提高沟通的质量，关键在于良好的沟通机制的作用，使之有效地规范传递者与接受者的传达方式，减少不必要的中间环节，完善沟通过程，保证信息准确、及时地传达。
三、沟通机制
以具体明确或是模糊可变的信息沟通为标准，可将公共组织中沟通机制划分为刚性机制和柔性机制两类。
（一）刚性机制
所谓公共组织沟通的刚性机制，指的是有幸的、明确具体的规定，他是公共组织沟通进行中必须遵循的约束，并且不以公共组织沟通参与者的意志为转移。这里主要指的是制度规定。
完善沟通刚性机制的几点建议：
1、 理顺公共组织各部门之间的只能关系。应避免各部门的只能交叉，尽可能使密切相关的只能归并到统一部门，减少部门之间不必要的沟通往来，以利于迅速作出决策兵采取行动。
2、 尽可能地边部门件的沟通为部门内德沟通，把部门间的沟通变为部门内德沟通是提高信息沟通效率和质量很重要的途径，可采取的措施是依据职能要求确定行政管理的幅度。这样可以做到是沟通经常化，减少不必要的公共组织沟通的信息失真。
3、 使经常项目的沟通制度化。当某个问题经常出现时，应考虑这种沟通过程固定化并把它转变为制度，减少每次为沟通协调而进行的联系组织工作。
（二）柔性机制
柔性机制指的是在公共组织中沟通中具有较大可能性的约束因素，它具有可塑造、可改变的特性，也更不易为人们确切的把握。
柔性约束机制包括语言约束机制和心理约束机制两大类。
1、 语言约束机制。公共组织沟通以来大量的公文往来，要求有一套规范化的、能为大家接受的和掌握的信息表达语言系统，如公文的固定格式、规范用语，以及特定语言包含的特点意义，公文往来的特定途径以显示器重要程度、保密级别的产别等。只有公共组织系统内外的新信息沟通参与者都能掌握这些约定的机制，沟通才能准确迅速的进行，佛则容易造成误解和偏差，为此要加强对公共组织工作人员公文写作等课程的培训。
2、 心理约束机制。沟通的实质也就是人鱼人之间的交往，是人的活动通过信息符号传递的延伸，人们对沟通的态度，期望和反应方式等心理机制也会大大影响沟通的效果，张文仲影响有事甚至是决定性的，因此，从心理机制的建设着眼，要加强公共组织工作人员的信息化意识，加强民主风气，从心里上激励器自觉主动地加强公共组织沟通。

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