资源描述
(四)基层群众自治制度
——人民当家作主的有效途径
1．地位：基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。
2．基本内容
农村村民自治
机构
村民委员会
居民委员会
内容
选举
村民直接投票选举村民委员会成员
居委会成员由居民民主选举产生
决策
通过村民会议等形式，按照少数服从多数原则讨论决定重大事务
凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定
管理
制定村民自治章程或村规民约等，运用民主的办法管理村里的日常事务
社区大事居民定，日常事务居民管
监督
通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式来监督村民委员会的工作和村干部的行为
居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询
3．实行村民自治和城市居民自治的意义
(1)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
(2)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
高考对这部分内容的考查，命题立意都紧紧立足于人民民主的制度保障，所以我们在备考时，要紧紧抓住命题的指导思想和核心——保障人民当家作主。
[例1] (2015·四川高考)2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会( )
①制定法律，提高政府行政效能 ②积极履职，加强对行政权力的监督 ③与时俱进，创新行政管理方式 ④以人为本，切实维护人民合法权益
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
[命题立意] 本题以全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》的要求为背景材料，考查人民代表大会如何通过履行自己的职责，维护人民的合法权益这一落脚点。
[解题示范]
第一步：首先看选项是否有涉及人民当家作主的内容，若有且叙述正确，应首先入选。
根据《意见》的要求，围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题安排国务院向全国人大常委会作专项工作报告体现了维护人民合法权益，因此，④首先应当入选。
第二步：看是否有与主体的性质、宗旨、职权等相对应的选项。
“每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问”同时也体现了人大行使监督权，加强对行政权力的监督，②当选。
第三步：排除错误选项或者是无关选项，进而验证答案是否正确。
试题设问的主体是全国人大，不是行政机关。①中“提高政府行政效能”及③中“创新行政管理方式”的表述与考查主体不符。因此，排除①③。
[答案] C
[例2] (2013·江苏高考)2012年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法( )
A．是村民自治的基础
B．有利于推进基层民主的发展
C．加强了对基层行政权力的制约和监督
D．扩大了公民的基本政治权利
[命题立意] 本题以“两公开一会审”工作法为载体，考查考生对村民自治的认识和评价，落脚点是实行基层群众自治制度有利于保障人民当家作主的权利，有利于推进基层民主的发展。
[解题示范]
第一步：首先看选项是否有涉及人民当家作主的内容，若有且叙述正确，应首先入选。
实施“阳光理财、民主议事、群众公决”的“两公开一会审”工作法，集中体现了人民当家作主，很显然有利于推进基层民主的发展，B项正确。
第二步：看是否有与主体的性质、宗旨、职权等相对应的选项。
村民自己选举当家人是村民自治的基础，A项错误；村级权力不属于基层行政权力，C项错误；材料未表明扩大了公民的选举权和被选举权这一基本政治权利，D项错误。
[答案] B
[例3] (2013·天津高考)阅读材料，回答问题。
人民民主是社会主义的生命，人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨。下表所列是十一届全国人大常委会的部分工作。
1
常委会审议的法律草案原则上都在中国人大网上公布，五年中先后向社会公布48件法律草案；同时健全吸纳公众意见反馈机制，积极回应社会关切。
2
结合听取审议国务院有关报告开展专题询问，并通过电视、网络等媒体进行现场直播；对重点问题加强跟踪监督。
3
加强和改进代表联络服务工作，建立健全260多个全国人大代表小组，拓宽代表联系人民群众的渠道，支持代表通过多种形式听取和反映群众意见。
4
依照法定程序，保证常委会组成人员充分发表意见，在基本达成共识的基础上进行表决，实行一人一票，按照多数人的意见作出决定。
运用政治生活知识说明，材料中全国人大常委会的工作是如何保障人民当家作主的？
[命题立意] 本题以十一届全国人大常委会的部分工作为载体，考查的落脚点是人民代表大会制度如何保障人民当家作主。
[解题示范]
第一步：解读材料，抓有效信息。
(1)法律草案网上公布，吸纳公众意见。
(2)审议国务院报告，专题询问、加强监督。
(3)拓宽代表联系人民群众的渠道，代表听取和反映群众意见。
(4)充分发表意见的基础上进行表决，按照多数人的意见作出决定。
第二步：将从材料中提取的有效信息和教材知识进行精准对接。
(1)法律草案网上公布，吸纳公众意见。——科学、民主立法。
(2)审议国务院报告，专题询问、加强监督。——监督政府。
(3)拓宽代表联系人民群众的渠道，代表听取和反映群众意见。——人大代表代表人民利益。
(4)充分发表意见的基础上进行表决，按照多数人的意见作出决定。——民主集中制。
第三步：进行归纳总结，条理严谨作答(此类题目在组织答案上大都有“体现人民当家作主”这一要点)。
从人大的立法过程、对政府行使监督、支持人大代表履行职责的目的以及实行民主集中制等，都说明了全国人大常委会的工作是在保障人民当家作主。
[答案] ①扩大公民有序参与立法的过程，做到科学立法、民主立法。
②通过行使监督权促进政府改进工作，对人民负责。
③支持人大代表更好地履行职责，代表人民利益。
④坚持民主集中制原则，体现人民意志。
[对点检测]
一、选择题
1．近年来，某市积极探索基层协商民主新路，通过建立理事会等机构，让群众协商处理城乡社区治理、基层公共事务、社会公益事业。协商结果以市民公约、村规民约、会议决议等形式确定下来，便于执行和监督。该市的做法( )
①促进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
②能确保国家治理体系和治理能力现代化的建设
③保障了公民的决策权，扩大了公民的政治权利
④有利于人民群众更好地依法直接行使民主权利
A．①② B．②③
C．①④ D．③④
解析：选C ②夸大了基层协商的作用，排除；公民没有决策权，基层协商也未扩大公民的政治权利，③表述错误。
2．2015年，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。此举有利于( )
①完善中国共产党协商执政的基本方式 ②增强中国特色社会主义制度自信 ③坚持我国单一制的国家管理形式 ④推进国家治理体系和治理能力的现代化
A．①② B．②③
C．①③ D．②④
解析：选D 依法执政是中国共产党执政的基本方式，①错误；单一制是我国的国家结构形式，不是国家管理形式，③错误；②④正确且符合题意。
3．与“国家管理”主体单一不同，“国家治理”强调多元主体对社会的管理，包括了国家管理者、人民、社会组织在内的民主式、参与式、互动式管理。这一字之变( )
①从法理上确立了我国人民国家主人翁的社会地位
②彰显出我国社会主义民主政治建设不断进步发展
③意味着人民群众在国家治理中享有更多的发言权
④有利于弱化政府管理职能以促进政府的职能转变
A．①② B．①③
C．③④ D．②③
解析：选D 我国人民的国家主人翁的社会地位是法律确立的，因此①错误，排除；政府职能转变不是弱化政府职能，因此④错误，排除；从题意可知，国家治理强调多元主体对社会的管理，因此②③符合题意。
4.对右图的解读，正确的是( )
①直接选举能直接反映民意，保证当选者结构的合理性
②村委会成员应由村民直接选举产生 ③乡镇政府与村委会之间是行政隶属关系，村干部可以由乡镇政府指定或委派 ④要支持和保障村民依法开展自治活动，直接行使民主权利
A．①② B．②③
C．①④ D．②④
解析：选D 等额选举能保证当选者结构的合理性，①表述错误；村委会是基层群众自治组织，不属于行政机关，③观点错误；②④符合漫画主旨。
5．2015年是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施17周年。17年来，一大批懂经营、会管理、威信高、群众拥护、政治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。村民民主推选村级领导( )
A．是村民直接参与管理国家事务的重要体现
B．有利于从根本上保障人民当家作主的权利
C．是村民参与民主管理和村民自治的主要途径
D．是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志
解析：选C 村民民主推选村级领导是村民参与民主管理和村民自治的主要途径，所以，C项符合题意；A项错在“直接”；B项说法错误，人大制度是人民当家作主的根本保证；D项说法错误，选举权与被选举权是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
6．2015年的12月4日，既是我国的法制宣传日，也是我国第2个“宪法日”。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，要维护宪法权威，捍卫宪法尊严，需要( )
A．每个公民的意志和国家意志的统一
B．全面落实依法治国的基本方略
C．依靠党的科学执政来保证依法执政
D．完全运用法律手段来捍卫宪法尊严
解析：选B 本题考查依法治国。要捍卫宪法尊严，就必须全面落实依法治国的基本方略，所以，B项符合题意；A、C两项说法正确，但与题不符；D项说法太绝对。故选B项。
7．2015年7月10日，某市人大启动了一场由10名人大代表联名提出的质询案：要求市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。这表明( )
A．国家机关的权力都是人民赋予的
B．人民代表大会是国家法律监督机关
C．人大代表协助宪法和法律的实施
D．人民代表大会制度坚持民主集中制
解析：选D 材料未反映A项观点，排除；检察院是国家法律监督机关，B项错误；C项与题意不符；该市人大启动了一场由10名人大代表联名提出的质询案，要求市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明，说明人大统一行使国家权力，这表明人民代表大会制度坚持民主集中制，D项正确。
8．2015年6月15日，政协十二届全国委员会常务委员会第十一次会议在京开幕，主要议题是围绕“制定国民经济和社会发展‘十三五’规划”建言献策。这表明( )
A．人民政协积极参政议政
B．中国共产党接受民主党派监督
C．民主党派参与国家事务管理
D．人民政协参与政治协商
解析：选A B项表述错误，中国共产党与各民主党派之间是相互监督的关系；全国人大管理国家，C项错误；材料未涉及人民政协参与政治协商，舍去D项。
9．50年来，西藏自治区人民代表大会先后选出的9位自治区政府主席，均是藏族公民。西藏74个县(市、区)委、人大、政府、政协主要领导中，藏族和其他少数民族干部占82%。这表明( )
A．我国坚持民族平等的原则
B．我国坚持民族团结的原则
C．我国民族地区拥有自治权
D．民族区域自治适合国情
解析：选A 藏族和其他少数民族干部占比高，说明我国坚持民族平等的原则，A项正确；民族自治地区拥有自治权，而不是民族地区，C项错误；B、D两项与题意不符。
10．从1965年至今，西藏自治区人大及其常委会共审议通过或批准地方性法规和法规性决定306件，并对“一府两院”法律实施情况进行有效监督。这说明西藏自治区人民代表大会( )
①是本行政区域内人民行使国家权力的自治机关 ②拥有立法自治权，有制定基本法律的权力 ③是本行政区域内总揽全局、协调各方的领导核心 ④拥有依法监督西藏自治区人民政府的权力
A．①② B.①④
C.②③ D.③④
解析：选B 西藏自治区人民代表大会有制定自治条例的权力，但无制定基本法的权力，基本法只能由全国人大及其常委会制定，②错误；中国共产党是总揽全局、协调各方的领导核心，据此可判断③错误；①④正确且符合题意，当选。
11．法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多的法律也无济于事。对此全国人大及其常委会应行使( )
A．立法权，做到有法可依
B．执法权，做到执法必严
C．监督权，加大执法检查力度
D．质询权，问责有法不依现象
解析：选C 材料体现的是对法律落实的监督，故选C项。
12．2015年是西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年。60年来，我国不断加大对民族地区支持力度，促进了各民族的共同繁荣。这表明加大对民族地区的支持是( )
①发展新型民族关系的重要举措 ②促进各民族团结和共同繁荣的重要途径 ③我国实行民族区域自治的前提 ④保证少数民族人民当家作主的根本制度
A．①② B．②③
C．③④ D．①④
解析：选A 加大对民族地区的支持是发展新型民族关系的重要举措，是促进各民族团结和共同繁荣的重要途径，①②正确；③说法错误，领土完整、国家统一是我国实行民族区域自治的前提；④应该是人大制度。
二、非选择题
13．中共十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。此次全会提出的法治中国建设是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合工程，并且包括了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程。
结合材料，运用政治生活的相关知识，说明中国共产党、立法机关、人民政协和公民应如何深入推进科学立法、民主立法？
解析：本题考查学生运用知识分析和解决问题的能力，要围绕科学立法和民主立法这一落脚点，分别从中国共产党、立法机关、人民政协和公民四个主体作出回答，解答的关键在于找出各主体知识与科学立法、民主立法的结合点。
答案：①全国人大及其常委会要坚持民主集中制原则，在法律的制定上，要充分反映人民群众的意志和利益，保障和体现人民当家作主的地位；②中国共产党要发挥领导核心作用，领导立法，坚持依法执政，通过法定程序把党的主张上升为国家意志；③人民政协要履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，对立法工作提出意见和建议；④公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、社会听证制度和重大事项公示制度参与立法决策，推进立法决策的科学化和民主化。
14．材料一 某社区居委会建立了社区公众微信平台，原本咨询政策法规、查看活动通知等要到居委会或公告栏了解的信息，现在通过“掌上”平台就一清二楚了。居民们通过微信平台，还可以与居委会互动。
材料二 社区各种社团的成员，纷纷在该居委会建立的微信平台上出谋划策，整个社区都活跃起来了。
材料三 这个居委会还组织志愿者，帮助社区的爷爷奶奶们玩转微信、预防诈骗……
结合材料，运用政治生活的知识说明居民们是怎样共建祥和文明社区的？
解析：解答本题，要从材料入手，三则材料共同反映居民通过居委会来共建祥和文明社区；材料一反映居委会建立微信平台为居民提供服务；材料二反映居民利用微信平台参与社区决策；材料三反映居委会开展自我教育、帮扶活动来进行社区建设。
答案：①该社区居委会作为基层群众性自治组织，在社区建设中发挥重要作用；②居委会建立社区公众微信平台，为居民的自我管理和自我服务提供新渠道，方便了居民信息查询、互动沟通和参与社区建设；③社区成员利用居委会建立的微信平台参与社区决策，丰富了社区文化生活；④居委会组织居民开展自我教育，志愿者帮助社区老人，使社区环境更加祥和。
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