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监理工程师安全控制第一讲有关法律法规第二讲建设工程安全控制的主体第三讲监理单位的安全法律责任第四讲监理单位的各级安全责任第五讲安全监理工作原则第六讲安全监理工作程序第七讲电力建设工程安全监理基本术语第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作第九讲施工阶段安全监理的工作第十讲施工竣工阶段安全监理的主要工作第一讲有关法律法规一、施工阶段的监理核心是“四控制、两管理、一协调”（质量、安全、进度、投资控制、合同、信息管理、组织协调），重点在四控与协调，其中安全控制与协调是贯穿于施工过程不可分割的部分，如果工程没有安全就没有效益。安全监理工作与其他监理工作一样，重在事前控制、过程控制，并在控制中要留下足够的痕迹，也就是足够的资料。第一讲有关法律法规二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任1、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法第一章总则第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第六章法律责任第七章附则第七章附则第一讲有关法律法规二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任2、中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第五章第五章建筑安全生产管理建筑安全生产管理内容包括：建筑安全管理的方针和制度；建筑施工企内容包括：建筑安全管理的方针和制度；建筑施工企业安全生产的规定及在施工现场应采取的安全防护措施；业安全生产的规定及在施工现场应采取的安全防护措施；建筑施工企业安全生产管理和安全生产责任制的规定；施建筑施工企业安全生产管理和安全生产责任制的规定；施工现场的安全由建筑施工企业负责的规定；劳动生产安全工现场的安全由建筑施工企业负责的规定；劳动生产安全培训的规定；施工中发生事故应采取紧急措施和报告制度培训的规定；施工中发生事故应采取紧急措施和报告制度的规定的规定第一讲有关法律法规二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任3 3、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 （以下简称（以下简称条例条例）以建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程）以建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位为主体，监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位为主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义务，并对监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理、法律责任等做了相应的规定。任等做了相应的规定。第一章第一章总总则则第二章第二章建设单位的安全责任建设单位的安全责任第三章第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 第一讲有关法律法规3 3、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第四章第四章施工单位的安全责任施工单位的安全责任第五章第五章监督管理监督管理第六章第六章生产安全事故的应急救援和调查处理生产安全事故的应急救援和调查处理第七章第七章法律责任法律责任第八章第八章附附则则第一讲有关法律法规二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任4、国家电网公司基建安全管理规定国家电网公司基建安全管理规定第一章第一章总则总则第二章第二章基建安全职责基建安全职责第三章第三章基建安全目标基建安全目标第四章第四章安全教育培训安全教育培训第五章第五章例行会议例行会议第六章第六章施工安全方案管理施工安全方案管理第七章第七章安全文明施工标准化安全文明施工标准化第八章第八章施工分包安全管理施工分包安全管理第九章第九章安全风险管理安全风险管理第一讲有关法律法规二、二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任法律法规、规定、办法与相关的安全责任4、国家电网公司基建安全管理规定国家电网公司基建安全管理规定第十章第十章职业健康职业健康第十一章安全检查第十一章安全检查第十二章第十二章安全管理流动红旗竞赛安全管理流动红旗竞赛第十三章第十三章应急与事故处理应急与事故处理第十四章第十四章安全信息管理安全信息管理第十五章第十五章安全工作奖惩安全工作奖惩第十六章第十六章安全监督安全监督第十七章第十七章附则附则第一讲有关法律法规二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任二、法律法规、规定、办法与相关的安全责任5、国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定第一章、总第一章、总则则第二章、管理职责第二章、管理职责第三章、专业分包第三章、专业分包第四章、劳务分包第四章、劳务分包第五章、分包商准入第五章、分包商准入第六章、合同管理第六章、合同管理第七章、专业分包动态管理第七章、专业分包动态管理第八章、劳务分包动态管理第八章、劳务分包动态管理第九章、监督管理第九章、监督管理第十章、考核评价与责任追究第十章、考核评价与责任追究第十一章、附则第十一章、附则第一讲有关法律法规二二法律法规、规定、办法与相关的安全责任法律法规、规定、办法与相关的安全责任6、国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法第一章第一章总则总则第二章第二章安全监理的主要内容安全监理的主要内容第三章第三章安全监理的基本要求安全监理的基本要求第四章第四章安全监理的组织实施安全监理的组织实施第五章第五章监督管理监督管理第六章第六章附附则则第一讲有关法律法规7、工程质量、工程质量安全责任事故（安全责任事故（1条）条）适用适用刑法刑法规定规定危害公共安全罪：危害公共安全罪：工程质量安全责任事故适用刑法的第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一讲有关法律法规安全生产事故罪安全生产事故罪 （4条）适用适用刑法刑法危害公共安全罪：危害公共安全罪：安全生产事故罪适用刑法第一百三十四条安全生产事故罪适用刑法第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业（特别注意），因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十五条第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一讲有关法律法规安全生产事故罪适用安全生产事故罪适用刑法刑法危害公共安全罪：危害公共安全罪：续续第一百三十六条第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一讲有关法律法规破坏环境资源保护罪适用破坏环境资源保护罪适用刑法刑法破坏环境资源保护罪适用刑法：破坏环境资源保护罪适用刑法：第三百三十八条第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第一讲有关法律法规三、法律法规、规定、办法规定监理的安全责任三、法律法规、规定、办法规定监理的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制新标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任。这是对监理承担安全责任的法律依据，从法律的角度规定了监理在工程建设中承担的安全责任。工程监理安全控制广义上应包括工程质量安全控制和工程施工安全控制。工程质量安全是工程监理质量控制的重要内容之一，防止因质量问题而引发工程安全使用功能和因工程质量原因而引发的工程安全事故。工程施工安全是防止因安全措施、设施不到位而引发的工程安全事故。第一讲有关法律法规监理单位按照建设工程安全生产管理条例及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施监督管理的安全控制活动，被称为“建设工程安全监理”，是“由项目监理机构实施的，对电力建设工程中职业健康安全与环境工作的监督，对承包单位的安全生产管理进行监督”。同时监理单位也是“生产经营单位”，还需按照安全生产法要求做好监理单位及项目监理机构的自身安全管理工作。这些工作主要是由总监、安全监理工程师实施，其他专业监理工程师协助共同完成。第一讲有关法律法规现实中有很多因监理单位或监理工程师由于没有很好的履行条例规定的义务，或工作不到位而承担行政或法律责任的案例。下面一些案例说明监理的安全责任。第一讲有关法律法规案例一：2005年7月8日，内蒙古新丰电厂汽机房的球形网架屋面结构轴间发生垮塌，导致6名施工人员死亡，8名重伤，影响恶劣。事故主要原因是违章操作：1、网架在高空散装过程中与屋面板安装交叉作业，始终没有采取临时支撑措施。2、目测到相邻的轴网架下弦边节点的安装挠度大于100mm（应小于45mm），由此可知轴网架下弦边节点的安装挠度严重超标。3、轴B列处支座节点上的两根斜腹杆及轴线上与该支座相邻的两个上弦节点上的斜腹杆与节点没有按设计要求采用高强螺栓连接，实际是焊接连接，焊缝面积很小，质量差。4、部分高强螺栓紧固不到位，有的只拧入23扣，没有满足1.1倍螺栓直径的要求。5、网架支座与A、B列牛腿予埋件没有可靠连接，轴、轴B列的两个支座底板未见焊接痕迹，轴B列的支座底板三边焊接，焊缝长度不够，焊缝的焊脚高度只有约5mm；按规定应该是四边满焊，焊脚高度应为12mm.对监理的处罚：对监理公司资质由甲级降为乙级；该工程项目总监吊销国家注册监理工程师执业资格证书，终身不予注册。第一讲有关法律法规案例二、2000年10月25日，南京电视台演播大厅施工中发生垮塌事故，调查认定工程的监理单位未对支撑的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇捣混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令），监理单位发现工期不合理，存在事故隐患也没有及时向有关方报告。对监理位的处罚：总监被追究安全责任获刑5年。第一讲有关法律法规案案例例三三：某市地铁4号线发生坍塌事故,黄浦江水倒灌,给国家造成了巨大的经济损失，幸运的是，事故发生在夜间，正在建设的施工现场，没有施工人员在场。原因是施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。对监理的处罚对监理的处罚:现场总现场总监被追究安全责任，获刑监被追究安全责任，获刑4年。年。第一讲有关法律法规案例四：事件：事件：20112011年年9月10日上午8时30分许，在西安凯玄大厦建设工地，正在该楼东侧外墙作业的附着式脚手架突然从20层高处坠落地面，导致正在脚手架上作业的12名职工从高处坠落地面，造成10人死亡、2人受伤。原因：原因：根据初步了解和分析，作业人员违规、违章作业是造成该起事故发生的主要原因。一是严重违规：按照规定，附着式脚手架在准备下降时，应先悬挂电葫芦，然后撤离架体上的人员，最后拆除定位承力构件，方可进行下降。但在这次事故中，作业人员在没有先悬挂电葫芦、撤离架体上人员的情况下，就直接进行脚手架下降作业，导致坠落，是造成这次事故的主要原因；二是严重违章：按照附着式脚手架操作相关规定，脚手架在进行升降时一律不准站人。而在这次事故中，脚手架在下降时站有12人。对监理的总监和该项目监理工程师已经刑事拘留，尚未宣判。第一讲有关法律法规事故案例说明：工程建设中的不安全因素随处可见，事故出现就在我们身边，而这些事故的责任处理表明，监理很难规避监理不到位的责任。随之的责任追究更应引起我们的重视，特别是现场总监和所负责的监理工程师的责任，轻则经济处罚，重则牢狱之灾。所以，监理工程师应有危机感和责任感，在日常的工作中要到位，且要留下痕迹。在万一发生事故时，做好维权和举证工作，防止监理无过错或只有轻微过错，而被夸大追究安全责任。第一讲有关法律法规安全监理工程师的基本素质：1、独立监理能力是做好监理工作的素质要求；2、强烈的责任感是做好监理工作的思想保证；3、严谨细致的工作作风是做好监理工作的必要基础。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体2007年9月24日国家电力监管委员会下发电力建设安全生产监督管理办法电监安全200738号规定：第三条 电力建设工程安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安全200738号第四条电力建设、勘察（测）、设计、施工、监理等单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，建立安全生产保证体系和监督体系，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安全200738号第五条国家电力监管委员会负责全国电力建设工程安全生产的监督管理工作。国家电力监管委员会派出机构负责辖区内电力建设工程安全生产的监督管理工作。第六条电力建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责。实行工程总承包的工程，工程总承包单位应当按照合同约定，履行电力建设单位对工程项目的安全生产责任；电力建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程项目的安全生产责任。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法 电监安200738号 第十六条 电力勘察（测）单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件应当真实、准确，防止由于勘察（测）原因导致安全生产事故发生。第十七条 电力设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计，防止因设计不合理导致安全生产事故发生或者留下安全隐患。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号 第十八条电力监理单位协助电力建设单位实施电力建设工程项目安全生产管理，做到安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。电力监理单位应当编制电力建设工程项目安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。电力监理单位应当按照实施细则对电力施工单位、调试单位和试运行单位实施安全监理。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号电力监理单位应当按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查工程设计方案、施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。电力监理单位在实施监理过程中，发现存在安全生产事故隐患时，应当立即要求电力施工单位进行整改；情况严重的，应当责令电力施工单位暂停施工，并及时报告电力建设单位。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号 第二十条电力施工单位对施工现场的安全生产负责，执行电力建设单位对施工现场安全生产管理的有关规定，对电力建设单位违反有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求应当拒绝。第二十二条电力施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，电力施工单位项目负责人对项目的安全施工负责。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号 第二十五条 电力建设工程实行施工总承包的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应当服从施工总承包单位的安全生产管理，施工总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。备注：按照建筑法第四十五条规定，“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。”第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号第二十六条电力施工单位应当编制安全技术措施，对下列达到国家规定的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果：（一）基坑支护与降水工程、围堰工程、沉井工程；（二）土方和石方开挖工程；（三）模板工程、脚手架工程；（四）起重吊装工程、钢结构工程；（五）高空、水上、潜水、带电作业；第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号 （六）拆除工程、爆破工程、地下工程；（七）锅炉和汽机管道吹扫、锅炉酸洗作业；（八）高压容器压力试验；（九）国家有关部门规定的其他危险性较大的工程。安全技术措施经电力施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。第二讲第二讲建设工程安全控制的主体建设工程安全控制的主体电力建设安全生产监督管理办法电力建设安全生产监督管理办法电监安200738号第三十条制造、安装、维修、拆卸电力施工起重机械、整体提升模板、压力容器和大型施工脚手架等特种设施的单位，必须具有国家规定的相应资质，并按照国家有关规定进行制造、安装、验收、维修、拆卸。第三讲第三讲监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 一、安全生产的责任主体 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。二、监理安全责任 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。第三讲第三讲监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任三、监理安全的法律责任 工程监理单位有下列行为之一的：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：第三讲第三讲监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任（二）监理安全法律责任 5.注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第四讲监理单位的各级安全责任一、建设工程安全监理，是指监理单位按照建设工程安全生产管理条例等有关法律法规和工程建设强制性标准和监理合同、承包合同的规定，对施工现场安全生产实施安全监督、监理的管理活动。二、监理单位行政负责人对本企业监理项目的安全监理工作全面负责，并在企业内建立健全安全监理管理保证体系和各级人员安全监理责任制。完善监理单位安全生产管理制度，并负责建立监理人员安全生产教育培训档案。第四讲监理单位的各级安全责任三、项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负总责，为监理部安全第一责任人；各专业监理工程师（包括总监代表等）负责其工作范围内的安全监理工作。项目总监理工程师应根据工程项目特点，确定施工现场专职（或兼职）安全监理人员，明确其工作职责。四、安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监督检查工作，并对各自承担的安全监理工作负责。第四讲监理单位的各级安全责任5、各专业监理按照法律法规和工程建设强制性标准在负责本专业工作监理的同时，负责本专业范围内安全监理工作的实施，对本专业安全生产承担监理责任，并与专职安全监理人员及时沟通。第五讲安全监理工作原则1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针；2、坚持“以人为本”、“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则；3、依据国家现行、有效的安全生产法律法规、工程强制性标准及监理合同和承包合同，在总监领导下“守法、诚信、公平、科学”地开展工程项目安全监理活动，监督承包单位全面履行工程建设安全责任主体行为，实施项目合同约定的安全目标；第五讲安全监理工作原则4、依据建设工程安全生产管理条例、关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见等法律法规要求，严格遵守安全监理工作程序，坚持“该审的一定要审，该查的一定要查，该管的一定要管，该报的一定要报，该记的一定要记”的工作原则，做到安全监理“尽职不缺位、到位不越位”；5、依靠“源头管理、过程监控、应急救援、事故查处、风险管理”等手段，坚持安全风险“预测、预控”，对工程项目人、机、料、法、环等安全因素开展监督，监督承包单位安全生产保证体系和安全责任制落实到位；第五讲安全监理工作原则6、安全生产贯穿工程施工的全过程，安全监理应实行过程监管，实行“全员、全面、全过程、全天候、全信息”安全监理；采用“事前预控，事中监督，事后总结”的工作方法。7、落实以总监为首的“安全生产、人人有责”的监理安全责任制，坚持监理“在计划、布置、检查、总结、评审”本职工作的同时，同时“计划、布置、检查、总结、评审”安全工作，对发现的不安全因素和安全事故隐患及时要求施工单位整改，不整改的不准继续施工。第六讲安全监理工作程序1、制定项目安全监理方案或实施细则2、监督签订安全生产责任书3、检查安全生产保证体系4、审查安全生产技术措施5、检查施工机械安全状态6、检查施工现场安全环境7、日常现场巡视检查8、对高危作业/易发生安全风险源重点检查9、若有需要下令停工的项目，须在整改并验收合格后方可继续施工10、作好安全记录11、安全监理总结第七讲电力建设工程安全监理基本术语 1、安全生产：是为了使生产过程符合秩序，防止发生人生伤亡和财产损失，消除或控制危险、有害因素，保证人身安全与健康，设备和设施免受损害，环境免遭破坏的总称。2、安全生产管理：针对人们在生产过程的安全问题，进行有关决策、计划、组织、控制的活动。实现生产过程中，人与机器设备、物料、坏境的和谐，达到安全生产的目的。3、安全第一：在进行生产或其他活动时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产或其他活动与安全发生矛盾时，以安全为主，生产或其他活动要服从安全。第七讲电力建设工程安全监理基本术语4、预防为主：通过有效的管理和技术手段，遵从事故发生的规律和特点，按照系统化、科学化的管理思想，超前预测、预控，事先采取防范措施，减少和防止事故发生。5、综合治理：一是指安全管理须从多层次、多方面、多渠道、多学科、多种形式、齐抓共管；二是指安全管理须纳入法治、规范化管理，标本兼治，重在治本。第七讲电力建设工程安全监理基本术语 6、危险：可造成某种后果的不良事件，在特定时间范围内或特定情况下，发生的可能性。常指危害或危害因素。7、安全：指免遭不可接受危险的伤害。安全的实质是防止事故，消除导致死亡、伤害、及各种财产损失发生的条件 8、本质安全：通过设计、监控等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。9、事故隐患：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。第七讲电力建设工程安全监理基本术语 10、事故：是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。11、事故预防是指：通过采用技术和管理手段使事故不发生；12、事故控制是指：通过采用技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减少，即“应急预案”及“应急救援”。第七讲电力建设工程安全监理基本术语 13、事故分类：按企业职工伤亡事故分类标准GB64411986）分为物体打击、高处坠落、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、中毒及窒息、淹溺、灼烫、车辆伤害等20类。（其中前七项也是电力建设行业所称作为的必需防止的“七种恶性事故”）按职业病目录分为职业性尘肺、中毒、放射、耳鼻喉口炎、皮肤等10类115种。第七讲第七讲电力建设工程安全监理基本术语电力建设工程安全监理基本术语事故因果关系图通道狭窄，照明不足野蛮施工盲目自信对查出的事故隐患不及时消除整改不懂装懂未接受交底危险场所警戒区不明确施工安全设施不完善或有缺陷材料堆放不合理事事故故机械、设备、装置的结构不良有病、有情绪工作安全意识差违章作业酒后作业安全教育不认真或没有教育道路不通畅噪声、扬尘光线不足、晃眼文明施工差不落实各级安全职责物资材料乱高温、低温对事故不按“四不放过”原则处理物的不安全状态物的不安全状态管管 理理 原原 因因环境的不安全因素环境的不安全因素人的不安全行为人的不安全行为第七讲电力建设工程安全监理基本术语事故原因分析：一、属于下列情况者为直接原因：1、机械、物质或环境的不安全状态：防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷：无防护或防护不当 设备、设施、工具、附件有缺陷：设计不当、结构不符合安全要求，强度不够，设备在非正常状态下运行，维修、调整不良 个人防护用品用具缺少或不符合安全要求、有缺陷：防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等 生产（施工）场地环境不良：照明光线不良，通风不良，作业场所狭窄，作业场地杂乱，交通线路的配置不安全，操作工序设计或配置不安全，地面滑，贮存方法不安全，环境温度、湿度不当。第七讲电力建设工程安全监理基本术语一、属于下列情况者为直接原因：2、人的不安全行为操作错误，忽视安全，忽视警告造成安全装置失效使用不安全设备手代替工具操作物体存放不当冒险进入危险场所攀、坐不安全位置在起吊物下作业、停留机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作有分散注意力行为在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用不安全装束对易燃、易爆等危险物品处理错误第七讲电力建设工程安全监理基本术语二、属下列情况者为间接原因：技术和设计上有缺陷-工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题；教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识；劳动组织不合理；对现场工作缺乏检查或指导错误；没有安全操作规程或不健全；没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力；第七讲电力建设工程安全监理基本术语在事故原因分析的基础上进行事故责任分析 直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员；主要责任者：是指对事故的发生起主要作用的人员 1、违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的 2、违法安全生产责任制和操作规程造成事故的 3、违法劳动纪律、擅自开动机械设备、擅自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备造成事故的 领导责任者：是指对事故的发生负有领导责任的人员 1、由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全造成事故的 2、未按规定对员工进行安全教育技术培训，或未经考试合格上岗造成事故的 3、机械设备超过检修期或超负荷运行或设备有缺陷不采取措施造成事故的 4、作业环境不安全，未采取措施造成事故的 5、新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用造成事故的第七讲电力建设工程安全监理基本术语14、文明施工：创建文明工地，推行文明施工和文明作业是确保施工生产安全、树立企业良好形象的基础工作。安全需要文明施工保证，文明施工促进安全施工。文明施工管理需要做到：“整理”就是明确区分需要的和不需要的物品，在生产现场保留需要的，清除不必要的物品。物品进入要有序。“整顿”就是对所需物品有条理地定置摆放，并加以标识，这些物品始终处于任何人都能方便取放的位置。第七讲电力建设工程安全监理基本术语文明施工管理需要做到：“清扫”就是生产现场（包括办公室）始终处于无垃圾、无灰尘、无杂物、“工完料尽场地清”的整洁状态。“清洁”就是通过经常的整理、整顿和清扫活动，始终使现场保持整洁的状态，其中包括个人清洁和环境清洁。“素养”就是自觉执行企业的规定和制度，养成良好的文明生产意识和整理、整顿、清扫、清洁的习惯。第七讲电力建设工程安全监理基本术语15、安全文明施工 工程项目整体感觉：各参建方积极主动创造安全卫生、舒适优美、井然有序的物质环境和团结和谐、讲文明、守纪律的精神环境；工程项目整体视觉：形象上要做到统一、整洁、和谐、美观的效果。施工现场：做到安全管理制度化、作业行为规范化、现场布置条理化、安全设施标准化、机料堆放定置化、环境影响最小化；施工管理：做到遵循工程客观规律，凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。第七讲电力建设工程安全监理基本术语16、建设工程应急预案：针对工程建设活动中辨识出的可能发生的潜在的突发事故、事件，事先编制并经演练验证的旨在突发事故、事件情况下有序、有效的展开救援行动，从而避免、降低或减少因突发事故、事件而造成的人员伤害、财产损失、环境污染等严重后果的措施方案。应急预案作用：事先预防作用和事发后避免（次生）、降低或减少灾难损失作用。应急预案分类：综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。应急预案主要内容：应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制，处置程序，应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。第七讲电力建设工程安全监理基本术语17、危险源：可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。18、危险源辨识：就是识别危险源并确定其特性的过程。危险源辨识不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。19、风险评价：在风险识别和风险估测的基础上，对风险发生的概率，损失程度，结合其他因素进行全面考虑，评估发生风险的可能性及危害程度，并与公认的安全指标相比较，以衡量风险的程度，并决定是否需要采取相应的措施的过程第七讲电力建设工程安全监理基本术语20、风险控制：总会有些事情是不能控制的，风险总是存在的。做为管理者应该采取各种措施减小风险事件发生的可能性，或者把可能的损失控制在一定的范围内，以避免在风险事件发生时带来的难以承担的损失。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作1、电力建设工程安全监理任职条件根据建筑法规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。根据国家电监会电监安全【2007】38号文电力建设安全生产监督管理办法第十九条规定：电力勘察（测）单位、设计单位、监理单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员等应当按照国家有关规定接受安全教育培训，方可上岗。根据中电建协201050号电力工程监理从业人员管理办法规定：电力工程监理从业人员须持有相应的岗位资格证书，方可从事电力工程监理工作。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 2、做好监理项目危险源环境因素辨识、评价、应急预案编制工作，具体要考虑以下内容：一是针对工程项目的特点、难点进行有针对性的辨识评价，了解、掌握工程项目主要危险源、环境因素，在编制安全监理实施细则控制措施时针对性强、符合实际、可操作性强，做到监控有重点。二是针对监理活动中监理人员面临的风险进行有针对性的辨识评价。策划结果单独形成文件，妥善保存，作为监理内部培训和日常监督检查依据。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 3、建立适用、有效的有关安全、环境法律、法规、规范、规程、标准清单，做到随时能得到有效版本。4、健全监理部安全保证体系和安全监督体系，编制监理体系安全责任，落实到岗。明确每位监理人员体系中的安全监理职责。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 5、监理项目部安全职责 （1）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理合同中承诺的安全监理职责。（2）建立健全安全监理工作制度。（3）在监理规划中，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理细则，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。（4）编制强制性条文实施监理方案，并组织实施。（5）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 5、监理项目部安全职责 （6）审查项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。（7）审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。（8）审查施工项目部报审的安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。（9）审查施工分包队伍的安全资质文件，对施工分包进行全过程监督。（10）审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 5、监理项目部安全职责 （11）检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工及工程承包合同的要求。（12）负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。（13）审查安全文明施工措施补助费的使用计划，检查费用使用落实情况。（14）协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。（15）对工程（项目）关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 5、监理项目部安全职责 （16）实施监理过程中，对发现的安全事故隐患的要求施工项目部整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向建设管理单位报告。（17）组织或参加各类安全检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，并在安全会议上点评施工现场安全现状以及存在的薄弱环节，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。（18）负责安全监理工作资料的收集和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。（19）参与并配合项目安全事故的调查处理工作。第八讲施工准备阶段安全监理的主要工作一、监理在施工准备期间安全工作 6、总监理工程师的安全职责 （1）全面负责监理项目部工作，是监理项目部安全第一责任人 （2）组织编制监理规划，审批安全监理工作方案、监理强制性条文实施方案，安全监理实施细则，签发监理项目部相关指令文件或文函。（3）审查施工项目部报审的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。（4）组织审查分包单位的安全资质，并签发审查意见。（5）组织对施工项目部报审的项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员进行证件有