基层党建创新项目课题方案.pdf

基层党建创新项目课题方案基层党建创新项目课题方案(同同名名 38789)38789)构建城乡一体化的流动党员动态管理机制构建城乡一体化的流动党员动态管理机制课题研究方案课题研究方案随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了繁，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、“适应新形势、探索党员管探索党员管理工作新机制”的要求，理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，探索构建城乡一体化的流动党员管理机育管理工作，探索构建城乡一体化的流动党员管理机制，制，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。使流动党员能充分发挥先锋模范作用。现结合我县现结合我县实际，特制定本方案。实际，特制定本方案。一、基本情况一、基本情况（一）（一）流向分布：流向分布：大区域相对集中但小范围分散流大区域相对集中但小范围分散流动。流动党员流向在地域上、行业上相对集中，一般是动。流动党员流向在地域上、行业上相对集中，一般是从农村向城市、从落后地区向发达地区流动。从农村向城市、从落后地区向发达地区流动。兴山作为兴山作为一个相对落后的地区，目前全县流出党员一个相对落后的地区，目前全县流出党员 218218 人，能人，能证实身份的流入党员仅证实身份的流入党员仅 5 5 名。流出省外的名。流出省外的 130130 名，流名，流出至省内的出至省内的 8888 名，名，分别占外出总数的分别占外出总数的 59.6%59.6%、40.3%40.3%。党员主要流向党员主要流向等地。等地。从行业上看，从行业上看，全县大多数流出全县大多数流出党员分布在挖煤、建筑、饮食服务等劳动密集型行业。党员分布在挖煤、建筑、饮食服务等劳动密集型行业。（二）（二）流动数量：流动数量：呈现出逐年增加的态势但增幅随呈现出逐年增加的态势但增幅随改革而波动。改革而波动。随着改革开放的不断深入和城市化进程加随着改革开放的不断深入和城市化进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。我县快，流动党员的数量迅速膨胀。我县20052005 年底流动党年底流动党员为员为 137137 名，名，20072007 年流动党员数达年流动党员数达 218218 名，同比增名，同比增加了加了 59%59%。我县流动党员外出主要集中在几个时期，。我县流动党员外出主要集中在几个时期，在农村科技发展和退耕还林政策实施时期，在农村科技发展和退耕还林政策实施时期，农村出现大农村出现大批剩余劳动力；国有集体企业普遍改制时期，批剩余劳动力；国有集体企业普遍改制时期，使大量下使大量下岗职工党员外出；岗职工党员外出；近年来机关事业单位的改革而使许多近年来机关事业单位的改革而使许多党员干部离岗待退或提前退休后变成流动党员。党员干部离岗待退或提前退休后变成流动党员。（三）（三）党员构成：党员构成：主体突出但结构日益复杂。主体突出但结构日益复杂。身份，身份，全县全县 218218 名流出党员中，名流出党员中，农村党员农村党员 204204 名，名，占占 93.6%93.6%，明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大明显占据主体地位，但近年来下岗职工、复退军人、大中专毕业生中的流动党员数量不断增多。中专毕业生中的流动党员数量不断增多。年龄，年龄，全县流全县流动党员仍以中青年为主，动党员仍以中青年为主，5050 岁以下者岁以下者 180180 人，占人，占82.6%82.6%。文化程度，高中及高中以上文化的。文化程度，高中及高中以上文化的 149149 名，名，占流动党员数的占流动党员数的 68.3%68.3%。（四）思想状态：主流突出但消极趋向也很明显。（四）思想状态：主流突出但消极趋向也很明显。流动党员思想主流是好的，流动党员思想主流是好的，大多数流动党员党性意识强大多数流动党员党性意识强较强，较强，迫切希望有个迫切希望有个“家家”。企业业主和群众多数认为企业业主和群众多数认为流动党员的敬业精神强，影响较好。但是，在市场经济流动党员的敬业精神强，影响较好。但是，在市场经济环境下，环境下，由于教育管理的松懈和滞后，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想流动党员的思想防线正经受严峻的考验和冲击，防线正经受严峻的考验和冲击，整体思想水平存在明显整体思想水平存在明显下滑趋势，下滑趋势，部分流动党员党性意识、部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，组织观念日益淡薄，一些消极落后的思想意识不断蔓延，流动党员不“亮一些消极落后的思想意识不断蔓延，流动党员不“亮证”证”。二、流动党员管理存在的问题二、流动党员管理存在的问题（一）去向难掌握。由于外出党员的流动性很大，（一）去向难掌握。由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。外出后不与党组织保持联系。（二）活动难开展。外出党员远离属地党组织，无（二）活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，就是春节回家过年，也是来去也是来去匆匆。匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，不参不参加从业地的党组织过组织生活，加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，对家乡建设漠不关心，没有发挥没有发挥“双“双带”作用。带”作用。（三）（三）管理难到位。管理难到位。部分基层党组织没有制定切实部分基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。和思想教育几乎等于空白。有的地方党组织对流入党员有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培培养考察难落实，转正手续难办理。养考察难落实，转正手续难办理。(四四)组织隶属关系难接转。一是不想转。因流动组织隶属关系难接转。一是不想转。因流动不定、不愿受监督约束、缘于利益顾虑不想转移，还有不定、不愿受监督约束、缘于利益顾虑不想转移，还有的认为用人单位对党员也没有任何优惠政策，不愿转的认为用人单位对党员也没有任何优惠政策，不愿转移。移。二是转移组织关系程序复杂。二是转移组织关系程序复杂。目前党员组织关系转目前党员组织关系转移往往要经过移往往要经过“三上三下三上三下”，如一名农村党员转移组织如一名农村党员转移组织关系到县外，关系到县外，要经过村支部要经过村支部乡镇党委乡镇党委县委组织县委组织部部外地某县委组织部外地某县委组织部乡镇乡镇（街道）（街道）党委党委接接收党支部这样一个复杂过程，流动党员感觉费时费力，收党支部这样一个复杂过程，流动党员感觉费时费力，干脆不转。三是用人单位未建党组织，干脆不转。三是用人单位未建党组织，流动党员不知道流动党员不知道党组织关系向何处转移，党组织关系向何处转移，转出单位与接收单位缺少沟通转出单位与接收单位缺少沟通衔接，衔接，党员组织关系是否实现转接存在管理上的脱节现党员组织关系是否实现转接存在管理上的脱节现象。象。（五）（五）身份难明确。身份难明确。一是流动党员的身份只是其本一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，人说自己是党员，没有有关的证明材料，没有有关的证明材料，党组织难以确党组织难以确定其身份；定其身份；二是有的党员在私营企业务工或给个体老板二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，活动或不愿暴露党员的身份，成为成为“隐身党员”“隐身党员”，不不“亮“亮证”证”。（六）（六）作用难发挥。作用难发挥。一是部分流动党员认为流动党一是部分流动党员认为流动党员将党组织的教育管理视为负担员将党组织的教育管理视为负担,担心影响自己打工和担心影响自己打工和挣钱。挣钱。二是一些流动党员感觉二是一些流动党员感觉“报效无门报效无门”，有的想报有的想报效家乡，但苦于渠道不畅，缺少发挥作用的平台。三是效家乡，但苦于渠道不畅，缺少发挥作用的平台。三是一些流动党员长时间脱离组织，一些流动党员长时间脱离组织，对自己放松要求，对自己放松要求，混同混同一般群众，放任自流。一般群众，放任自流。四是有的流动党员特别是一些企四是有的流动党员特别是一些企业下岗职工党员认为自己是改革的受害者，业下岗职工党员认为自己是改革的受害者，对党心存怨对党心存怨恨，思想抵触，牢骚情绪大，在群众中反而产生一些消恨，思想抵触，牢骚情绪大，在群众中反而产生一些消极影响。极影响。三、指导思想三、指导思想依托流动党员服务中心，以流动党员活动证为依托流动党员服务中心，以流动党员活动证为纽带，推行服务承诺制，寓教育、管理于服务中，用党纽带，推行服务承诺制，寓教育、管理于服务中，用党组织的真情关怀，吸引流动党员主动办证、亮证，构建组织的真情关怀，吸引流动党员主动办证、亮证，构建城乡一体化的流动党员动态管理新机制。城乡一体化的流动党员动态管理新机制。四、研究的主要内容四、研究的主要内容（一）（一）、“服务承诺”主要内容“服务承诺”主要内容就业指导。免费提供就业信息、就业指导。免费提供就业信息、就业指导和职业介就业指导和职业介绍。绍。政策咨询。政策咨询。免费为流动党员提供人事、免费为流动党员提供人事、劳动、劳动、工商、工商、税务等方面政策咨询服务。税务等方面政策咨询服务。权益维护。根据诉求，权益维护。根据诉求，协调司法等部门提供法律援协调司法等部门提供法律援助，维护流动党员合法权益。助，维护流动党员合法权益。社会保障。协调用工单位为流动党员办理养老、社会保障。协调用工单位为流动党员办理养老、工工伤、生育、医疗等基本社会保障。伤、生育、医疗等基本社会保障。困难帮扶。对特困流动党员实行生活、创业、家庭困难帮扶。对特困流动党员实行生活、创业、家庭困难救助。困难救助。（二）（二）、“服务承诺”主要措施“服务承诺”主要措施1 1、搭建服务平台。一是建立县、乡、村流动党员、搭建服务平台。一是建立县、乡、村流动党员服务中心（站、点）服务中心（站、点），形成三级服务网络。抓好中心的，形成三级服务网络。抓好中心的规范化建设，落实阵地、人员、经费。在相关单位实行规范化建设，落实阵地、人员、经费。在相关单位实行流动党员出入登记制度。流动党员出入登记制度。二是成立关怀理事会。二是成立关怀理事会。农村和农村和社区成立党组织领导下的关怀理事会在社区社区成立党组织领导下的关怀理事会在社区（村）（村）无职无职党员中、党员中、社会工作人才中确定一批理事成员，社会工作人才中确定一批理事成员，为流动党为流动党员提供思想、工作、生活关怀服务，切实解决“流出党员提供思想、工作、生活关怀服务，切实解决“流出党员外出之忧、流入党员居家之难”员外出之忧、流入党员居家之难”。2 2、规范服务制度。一是服务承诺制度；二是分类、规范服务制度。一是服务承诺制度；二是分类教育制度；三是持证管理制度。教育制度；三是持证管理制度。3 3、拓宽服务方式。立足主动服务、真情服务流动、拓宽服务方式。立足主动服务、真情服务流动党员，采取三种不同方式提供服务。一是代理服务。服党员，采取三种不同方式提供服务。一是代理服务。服务站点都提供证照代办服务。务站点都提供证照代办服务。二是上门服务。二是上门服务。服务站点服务站点上门送政策、送信息、送书籍。三是专人服务。安排在上门送政策、送信息、送书籍。三是专人服务。安排在家党员与流出党员、家党员与流出党员、本地党员与流入党员开展本地党员与流入党员开展“一联一”“一联一”服务。服务。4 4、健全服务机制。推行服务承诺的过程中，寓教、健全服务机制。推行服务承诺的过程中，寓教育、管理于服务中，实行“四结合”育、管理于服务中，实行“四结合”。一是服务与持证。一是服务与持证管理相结合。承诺的五项服务，流动党员凭流动党员管理相结合。承诺的五项服务，流动党员凭流动党员活动证享受。二是服务与教育相结合。抓好流动党员活动证享受。二是服务与教育相结合。抓好流动党员分类教育工作，实现教育和服务相互促进。分类教育工作，实现教育和服务相互促进。三是服务与三是服务与发挥党员作用相结合。发挥党员作用相结合。开展一系列主题实践活动，开展一系列主题实践活动，树立树立典型，典型，营造氛围。营造氛围。四是服务与非公企业党建工作相结合。四是服务与非公企业党建工作相结合。鼓励和引导非公企业招收流动党员，鼓励和引导非公企业招收流动党员，既解决流动党员就既解决流动党员就业问题，业问题，又扩大党的工作覆盖面，又扩大党的工作覆盖面，促进非公企业党建工促进非公企业党建工作。作。五、研究措施五、研究措施（一）建立健全工作网络。一是构建县、镇、村三（一）建立健全工作网络。一是构建县、镇、村三级流动党员管理网络。县、镇、村三级建立流动党员动级流动党员管理网络。县、镇、村三级建立流动党员动态信息管理库。基层党组织为每个流动党员建档立卡，态信息管理库。基层党组织为每个流动党员建档立卡，掌握党员各方面的情况；掌握党员各方面的情况；人才交流中心、人才交流中心、劳动力市场和劳动力市场和工商、计划生育等基层党组织建立流动党员信息资料工商、计划生育等基层党组织建立流动党员信息资料库，配合搞好流动党员的动态管理，实施规范化管理。库，配合搞好流动党员的动态管理，实施规范化管理。二是建立双向互动管理体系。二是建立双向互动管理体系。一方面，一方面，县内主要依托县县内主要依托县流动党员管理领导小组、镇村流动党员服务中心和在流动党员管理领导小组、镇村流动党员服务中心和在“两新”组织建立党组织，加强流动党员的管理。三是“两新”组织建立党组织，加强流动党员的管理。三是建立镇村流动党员服务中心和村党支部领导下的关怀建立镇村流动党员服务中心和村党支部领导下的关怀理事会。理事会。建立健全关怀服务流动党员和外出务工青年的建立健全关怀服务流动党员和外出务工青年的网络。四是延伸管理链，实施“红色阳光”工程，培养网络。四是延伸管理链，实施“红色阳光”工程，培养关怀外出务工青年和在校学生的网络。关怀外出务工青年和在校学生的网络。（二）（二）建立健全工作制度。建立健全工作制度。一是建立流动党员登记一是建立流动党员登记制度。制度。基层党支部每季度将外出、基层党支部每季度将外出、外来流动党员登记情外来流动党员登记情况上报上级党组织，况上报上级党组织，实行动态管理。实行动态管理。二是建立流动党员二是建立流动党员联系制度。实行在家党员和流动党员“一联一”结对。联系制度。实行在家党员和流动党员“一联一”结对。三是建立流动党员目标管理制度。三是建立流动党员目标管理制度。结合党员承诺制目标结合党员承诺制目标责任书，责任书，要求流动党员做出承诺，要求流动党员做出承诺，最大限度地调动和激最大限度地调动和激发流动党员的积极性。发流动党员的积极性。四是建立规范服务管理制度。四是建立规范服务管理制度。建建立服务承诺制度、分类教育制度、持证管理制度。五是立服务承诺制度、分类教育制度、持证管理制度。五是建立流动党员服务中心和关怀理事会管理制度。建立流动党员服务中心和关怀理事会管理制度。（三）（三）建立健全承诺服务体系。建立健全承诺服务体系。一是着力营造环境。一是着力营造环境。对流动党员提供一站式服务，对流动党员提供一站式服务，支持、支持、引导和保护党员合引导和保护党员合理流动。同时，通过劳动等部门，及时为外出党员提供理流动。同时，通过劳动等部门，及时为外出党员提供劳务信息服务，并有计划地组织党员开展劳务输出。劳务信息服务，并有计划地组织党员开展劳务输出。及及时了解外出、时了解外出、外来流动党员的实际困难，外来流动党员的实际困难，积极为他们排积极为他们排忧解难，忧解难，使流动党员安心务工经商。使流动党员安心务工经商。二是努力提供保障。二是努力提供保障。为流动党员提供技能、为流动党员提供技能、物质等方面的保障，物质等方面的保障，既提供技术既提供技术技能方面的培训，也及时与流入地党员组织取得联系，技能方面的培训，也及时与流入地党员组织取得联系，使流动党员外出有依靠。使流动党员外出有依靠。流动党员外出前，流动党员外出前，基层党组织基层党组织指定专人进行行前谈话教育，重点引导党员诚实守信、指定专人进行行前谈话教育，重点引导党员诚实守信、遵纪守法等，进一步强化党员的宗旨观念和党性意识。遵纪守法等，进一步强化党员的宗旨观念和党性意识。三是积极打造平台。三是积极打造平台。加大对流动党员的关怀力度，加大对流动党员的关怀力度，通过通过开展“我为家乡献一策”等主题实践活动，增强流动党开展“我为家乡献一策”等主题实践活动，增强流动党员的家乡观念，激发他们回乡创业、员的家乡观念，激发他们回乡创业、发挥作用的激情和发挥作用的激情和愿望，愿望，真正发挥流动党员的先锋模范作用。真正发挥流动党员的先锋模范作用。充分发挥各充分发挥各种商会、种商会、专业协会等群团组织的作用，专业协会等群团组织的作用，在外来流动党员在外来流动党员中开展“亮身份、树形象”主题实践活动，引导他们诚中开展“亮身份、树形象”主题实践活动，引导他们诚信经营、守法致富、扶贫济困。四是积极吸收外来流动信经营、守法致富、扶贫济困。四是积极吸收外来流动党员参加所在地党组织的党员代表会议，党员参加所在地党组织的党员代表会议，推荐优秀外来推荐优秀外来流动党员进入企业（协会）管理层，把外来流动党员纳流动党员进入企业（协会）管理层，把外来流动党员纳入各级评选表彰范围，切实保障流动党员的权利。入各级评选表彰范围，切实保障流动党员的权利。四、工作步骤四、工作步骤整个工作分三个阶段实施。整个工作分三个阶段实施。1 1、组织调研阶段。对全县流动党员进行一次全面、组织调研阶段。对全县流动党员进行一次全面调查，准确掌握流动党员的数量、去向、来源、组织关调查，准确掌握流动党员的数量、去向、来源、组织关系接转及个人基本情况等；系接转及个人基本情况等；建立外出和外来流动党员管建立外出和外来流动党员管理台帐，加强跟踪管理，实行定期登记和动态管理，逐理台帐，加强跟踪管理，实行定期登记和动态管理，逐步实现流动党员基本情况信息化管理。步实现流动党员基本情况信息化管理。2 2、组织实施阶段。召开专门会议，明确各相关单、组织实施阶段。召开专门会议，明确各相关单位部门的职责。位部门的职责。选择选择 2-32-3 个乡镇和部分县直单位、个乡镇和部分县直单位、企业企业开展试点工作。开展试点工作。3 3、总结阶段。认真总结工作做法和成功经验，查、总结阶段。认真总结工作做法和成功经验，查找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见。并形成找不足，分析存在问题，提出改进工作的意见。并形成专题报告上报。专题报告上报。五、组织领导五、组织领导成立创新项目工作领导小组，成立创新项目工作领导小组，县委常委、县委常委、组织部长组织部长李修武同志为组长，分管副部长杨四龙同志为副组长，李修武同志为组长，分管副部长杨四龙同志为副组长，抽调相关科室和相关乡镇、单位负责人为成员，抽调相关科室和相关乡镇、单位负责人为成员，将创新将创新项目工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任项目工作摆上重要议事日程，纳入基层党建工作责任制，制，切实加强领导和指导。强化流动党员领导小组相关切实加强领导和指导。强化流动党员领导小组相关部门的沟通和协作，部门的沟通和协作，定期通报和研究创新项目工作。定期通报和研究创新项目工作。通通过多种渠道解决工作所需经费过多种渠道解决工作所需经费 2 2 万元。万元。加强对创新项目工作的督促检查。加强对创新项目工作的督促检查。及时总结推广好及时总结推广好的经验和做法，指导和推动面上工作。的经验和做法，指导和推动面上工作。对在工作中不负对在工作中不负责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情责任、推诿扯皮的，要对有关责任人给予教育帮助，情节严重的，要作出必要的组织处理。节严重的，要作出必要的组织处理。六、课题研究人员六、课题研究人员