浅析国外公共服务的主要做法和经验.pdf

龙源期刊网 http:/浅析国外公共服务的主要做法和经验作者：陈建波来源：城市管理与科技2014 年第 02 期党的十八大报告提出，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。党的十八届三中全会强调，“政府要加强各类公共服务提供，加大政府购买公共服务力度；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担；推进基本公共服务均等化等”。这对于进一步促进我国公共服务的科学化、制度化、规范化具有重要意义。在这一背景下，积极借鉴国外有益经验，不断提高我国公共服务水平，是摆在我们面前的重要课题。一、创新公共服务理论从 20世纪 80年代开始，西方发达国家兴起了新公共管理运动。目前，这场改革运动仍然方兴未艾，并逐步扩张到一些发展中国家。实际上，影响西方公共服务的理论有很多，主要有：（一）公共选择理论公共选择理论认为，在公共服务领域，正是因为政府包揽所有社会公共服务，因而造成了重复投资、盲目建设，增加服务成本，降低服务质量等一系列问题。要改变这种情况：一是可以把一些私人部门能完成的事务交出去；二是在政府部门内部引入竞争机制，打破政府对公共服务垄断。政府可以通过购买公共服务的方式，实现“政府企业社会”的良性互动与优势互补。（二）公共物品多元供给理论该理论认为，政府应该提供最广泛意义上的公共物品，但是政府更应该提供公民能够表达其价值观的舞台，在全社会形成公共利益观念。按照美国学者萨瓦斯的观点，公共服务的生产者直接或间接向消费者提供服务，而服务提供者则指派生产者向消费者、指派消费者向生产者或选择服务的生产者。提供者不等于生产者，两者可以为一，也可以分离。企业、社会组织或个人来“生产服务”并由政府购买，是政府履行服务职能的更加有效的方式。（三）福利多元主义理论该理论认为社会福利也可以由公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者以及促进其他部门从事服务供给等。在这种情况下，社会福利服务主要是依托社会部门发挥作用，由各类社会组织特别是非政府组织来负责。（四）社会治理理论