国外政府推进公众参与社会管理的模式及经验.pdf

龙源期刊网 http:/国外政府推进公众参与社会管理的模式及经国外政府推进公众参与社会管理的模式及经验验作者：金菊董秋菊来源：经济研究导刊2014 年第 14 期摘 要：公众参与社会管理是我国政府当前的一个新的重大议题，国际社会已有这方面的成功模式和经验。从巴西、美国和北欧公众参与社会管理的模式中可以看出，一定程度的社会民主、政府信息的公开透明和公民社会组织的存在与发展对公众参与社会管理具有不可替代的作用。这些成功经验对我国政府推动公众参与，完善社会管理格局有着重要的启示和借鉴意义。关键词：公众参与；社会管理；经验中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0236-02一、国外公众参与社会管理的模式（一）美国公众参与社会管理模式公众的民主参与是美国地方政府最有特色的治理方式之一。美国在公众参与方面已形成了较为完善的制度，美国公众也具有较为普遍的参与意识。美国的公众参与受到个人主义价值观的重要影响，显得积极而主动。美国倡导以志愿服务为特征的社区组织和非政府组织等，这些组织构成了公众参与的主要渠道。美国公众参与主要表现为在政府治理过程中，公众时刻都在参与、关注和监督等。经过多年的实践和发展，美国出现了多样化的公众参与方式，主要表现在：首先，在发现问题阶段的参与。如在美国城市管理中，政府充分调动利益相关者参与发现城市的问题。许多被列为市政府或市议会的议题，从形式上看是由政府官员或市议员决定的，而实际上他们只是利益相关者的代言人。他们的问题可能是联邦政府的指示或建议，可能是某政府官员为了政绩而提出的发展报告，或是某议员为了选票采纳的选民的要求，也可能是为某个利益集团服务的媒体提出和渲染的问题。其次，决策过程中有公众的参与。一项政策的制定过程涉及到多方面的利益，因此需要各利益相关者共同参与决定。以城市规划为例，在美国，城市规划不是政府或设计师单独的工作，而是经由公众各方的共同努力以实现城市发展的重要事业，公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿在城市规划的全过程中。总的来说，政府不是唯一的决策者，而是还要协同交通、环保、公共服务等相关领域的各种组织和团体参与，最后还要通过公众投票等方式来对决定进行表决并提出异议。