再造西安-城市战略发展系统工程规划纲要.doc

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再 造 西 安
——城市战略发展系统工程规划纲要
（2002——2005年）

从历史
走向未来

以卓越
再创辉煌

壹·重构城市竞争力
——对西安城市近期发展的思考
一、 城市发展的理念
二、 城市竞争力的构建
三、 城市形象的提升

贰·再造西安
——西安市近期发展的战略纲要
一、 新角度——发展战略的现实要求
二、 新视野——发展战略的基本思路
三、 新观念——发展战略的观念转变
四、 新举措——发展战略的具体措施

叁·再造西安，重构城市竞争力
——西安城市经营近期发展战略研探
一、 指导思想与战略原则
二、 城市发展新理念
三、 城市形象提升系统工程
壹·重构城市竞争力
——对西安城市近期发展的思考
[壹]·城市发展的理念
西安地处中国中、西两大经济地域结合部，是西北各省通往西南、中原及华东的门户与交通枢纽，是第二条欧亚大陆桥陇海兰新线上最大的中心城市，在全国经济总体布局上具有承东启西、东联西进的重要战略地位。优越的地理区位和悠远的历史渊源，使西安成为中国北方西部最大的商品流通中心与物资集散地。丰厚的历史积淀和丰富的人文资源，使西安居中国六大古都之首，是世界四大文明古都之一、著名的旅游中心城市。中华人民共和国成立后，西安迅速发展成为中国重要的工业尤其是国防工业基地、科技研究基地和高等教育基地。
一、 城市定位
陕西省九届人大四次会议通过的《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，把支持西安发展摆在全省发展的突出位置，对于强化西安中心城市功能，发展高新技术产业和旅游、信息等现代服务业，不断增强经济实力提出了更高的要求。西安在西部大开发中所处的地位极为重要，具有科技、教育和发展高新技术、旅游产业的突出优势。依托现有的发展基础，西安市完全有可能发展得更快一些，在全省和国家区域经济中发挥更大的作用。
“十五”期间，西安市经济社会发展要以西部大开发为契机，充分发挥比较优势，继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化和可持续发展战略，加快体制、科技和管理创新，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、加快城市基础设施建设、搞好生态环境保护、改善人民生活、提高城市文明化程度等方面取得显著成效。西安要建成西部地区重要的经济高地、科技高地、人才高地和我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地，建成国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息中心，成为市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、人居环境优美、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。
二、 发展思路
“十五”期间，是西安抓住机遇，实现经济和社会大发展的重要时期。市区县各级人民政府必须高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以西部大开发为契机，把加快发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，努力实现《纲要》提出的各项发展目标。
在经济结构调整中，西安要以高新技术产业和旅游业为主导产业，加快非公有制经济发展和小城镇建设，以农民增收为目标，推进农业产业化，不断推进产业结构、所有制结构、生产力布局的调整。要按照现代企业制度的要求，加快国有企业改革步伐，进一步完善投融资体系及市场体系，不断深化改革。继续实施开放带动战略，扩大对外开放，改善投资环境，大力招商引资。要进一步加强城市基础设施建设和生态环境建设，实施山川秀美工程，建设园林化城市。要按照科教兴市和建设教育强市的目标，继续深化教育体制和科技体制改革，把西安建成西部地区重要的科技“高端基地”。要加快医疗卫生体制改革，初步建立与本市经济社会发展水平相适应的医疗保障、卫生服务和执法监督体系；大力发展面向新世纪的文化体育等各项事业。努力扩大就业，千方百计增加群众收入。不断改善人居环境和提升公共服务水平。德治与法治并重，坚持实施精神文明“八大工程”，积极推进依法治市。搞好社会治安综合治理，为西安大发展提供良好的社会环境。

[贰]·城市竞争力构建
西安在发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和种种问题与缺憾，主要是：城市知名度极高而美誉度不足，城市形象有待提升；经济结构仍不尽合理；城市基础设施还不能满足发展的需要；旅游产业的发展水平与旅游资源的占有量不成正比；小城镇建设滞后；科技成果就地转化率较低；城市吸引力和凝聚力不足，高等院校毕业生约87%不愿留西安，而年年都是“孔雀东南飞”；经济发展的环境（特别是投资环境）还有待进一步改善。对这些问题和矛盾必须给予高度重视，并在“十五”期间采取有力措施和有效的办法加以解决。
一、关于西安旅游产业发展
旅游产业是西安的主导产业，在国民经济发展中扮演着极其重要的角色。然而，与深圳旅游产业的发展水平相差甚远，在138个中国优秀旅游城市中排位并不理想，更难比深圳华侨城和杭州等等城市，未获一项国际殊荣。
西安旅游产业发展的现状难以让人乐观。据了解，99年西安国际旅行社销售利润居然不足2%，旅游饭店竟然是全面亏损达3亿元以上。近年虽然旅游接待人次与旅游创汇逐年提高，但不尽人意的企业经济效益使得西安旅游产业发展缺乏足够的后劲，更不用说对西安整个国民经济发展的关联带动作用。
我们认为，西安重视旅游产业发展并没有错，但仅仅是“重视”是远远不够的，问题关键在于如何重视和如何发展，唯有多谋、善断、敢为和善为天下先，旅游产业也才有可能成为西安经济发展的主导产业、支柱产业。但是，守着至为丰厚的历史文化资源/优势旅游资源，却缺少能在全国自豪的发展/开发绩效，甚至连历史文化方面的主题公园也未有很理想的。西安旅游业与全国其它一些城市的旅游产业一样，距离主导产业要求还相当遥远。
按照“发展大旅游，建设大市场，形成大产业，建成国际旅游城市”的目标，把西安旅游业做大做强，使其成为西安市最具市场竞争力的特色产业。要坚持可持续发展原则，搞好旅游业的统一规划和旅游资源的综合开发，避免重复建设和粗制滥造，形成历史人文景观旅游带和自然风景区旅游带交相辉映的资源开发格局。重点支持开发具有古都文化特色的旅游产品，促进旅游产品结构的优化升级，形成以文物古迹为主体，集人文景观、自然风光、民俗风情、休闲娱乐、观光购物等与商务（会展）旅游为一体的都市旅游新格局。
同时，进一步完善旅游服务功能，拓宽服务领域，特别需要的是提高旅游从业员工的文明意识与职业道德水平，不断提高旅游从业人员的整体素质；加大宣传促销力度，大力发展入境旅游，积极拓展国内旅游；加强旅游市场管理和环境的综合整治。加强部门协同和地区合作，完善旅游产业体系。
西安需要运用现代经营方式和服务技术改造提高商贸和传统服务业，推行各种新型业态形式、营销形式和服务方式。大力发展金融、保险、广告、咨询、信息、会计、法律等现代服务业。
二、关于城市竞争力的提高
三、 关于改善城市投资环境

[叁]·城市形象的提升
西安城市形象提升，应包括以下系列子工程：
l 城市规划整合工程
l 城市交通优化工程
l 城市建筑美化工程
l 城市服务文明工程
l 城市环境绿化工程
l 城市会展产业工程
一、 城市规划整合工程
西安是华夏文明的重要发祥地之一，具有1100多年的建都史，拥有六千年文明象征的众多历史遗址，记载了极为丰富的中华文明发展信息。数量巨大的珍贵历史文化遗产，无疑是西安的宝贵资源，但同时也对西安新的发展构成负担。因为：
（1）新的西安发展规划总是受传统都城的制约，现代精神风貌难于抒发；
（2）大量古迹的保护在未能带来经济效益之前，只是一种纯粹的投入；
（3）古迹保护占地面积庞大（仅“四大遗址”占地78.2平方公里），影响国土开发的集约化利用效率。目前西安市的跨世纪规划，是把大遗址和城市组团相间布局，与其说是西安跨世纪规划的独有特色，还不如说是一种囿于传统的无奈选择。
西安地处中国中、西两大经济地域结合部，是西北各省通往西南、华中及华东的门户与交通枢纽，在全国经济总体布局上具有承东启西的重要战略地位。陕西省委、省政府对西安的发展寄予很高的期望，《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》把支持西安发展摆在全省发展的突出位置，对于强化西安中心城市功能，发展高新技术产业和旅游、信息等现代服务业，不断增强经济实力提出了更高的要求。作为我国北方中西部地区的中心城市，西安有效地发挥中心城市的功能可谓责无旁贷。
现代城市发展在空间是一个集约化的过程，集约程度越高，经济活动的效率越高；城市规模越大，空间效益越好。西安的发展应该着眼未来，既要尊重历史，也不要拘于历史，并可能和可以超越历史，使西安的发展在新时代呈现出新气息、新特色和新风貌。
当然，这种超越既需要勇气，更需要思路，也需要实力，还需要机遇。
目前，西安的发展正面临前所未有的大好机遇。20多年的改革开放不仅使我国经济实力和综合国力大增，也使人民的观念有了重大转变。在经济全球化的大趋势下，我国成为了WTO成员，进入全面参与世界经济分工与经济竞争的新阶段。随着我国全面推进社会主义现代化建设和西部大开发战略的实施，西安超越传统，建设能真正体现当代西部经济社会发展水平的现代中心城市，可以说是恰逢其时。
西安可以考虑建立新的现代城市中心。原因有四：
（1）目前的城市中心区沿用了古代的城市中心，古代交通不发达，城市中心区面积狭小，难以满足今天和今后现代化城市发展的需要。
（2）目前的城市中心区被文物古迹所包围，由于文物保护的需要，现代城市发展在空间上必需的扩张严重受阻，对中心城市的大规模发展十分不利。
（3）城市特别是中心城市最大的特色是集聚，有了集聚，才会有城市的发展。目前西安组团式的发展规划和构想，会使整个城市的集聚效益被诸多古迹所肢解，严重影响城市集聚功能的发挥。
（4）从历史发展看，现代西安的城市中心，是叠压在唐长安城上，其发展只能在古城基础上修修补补、见缝插针、填补空白、十分勉强追求现代对传统的继承与和谐。事实上，既不利于传统的保护；也不利于现代的发展。
如果说今天的中外人士通过“四大遗址”可以追寻过去的文明，那么，我们必须思考明天的人们又怎样追寻21世纪中国的西部文明。
² 转变传统理念
u 增强市场经济观念
u 提高国土利用效率
u 提高城市发展效率
u 提高城市交通效率
u 提高政府行政效率
² 提升经济实力
u 建立新的现代城市中心
u 发展南北两大开发区的产业群体
u 提升旅游产业的经济质量（创造经济剩余的能力）
u 提高教育与农业的产业化程度
u 铸造企业/产品强势品牌，扩大市场占有率

二、 城市交通优化工程（略）
三、 城市建筑美化工程（略）
四、 城市文明服务工程（略）
五、 城市环境绿化工程（略）
六、 城市国际会展工程（略）

贰·再造西安
——西安市近期发展的战略纲要
[壹]、新角度——发展战略的现实要求
本《纲要》结合西安市“十五”规划，重点考虑未来3年的发展思路与对策，力求在短期内使西安市经济与社会发展产生明显甚至根本性变化。
《纲要》实施具体分为三个阶段：在6个月内实现西安城市环境与面貌显著改变；在2年内培育起西安两大经济增长极，使经济发展见成效；用3年左右的时间，基本解决西安经济与社会发展的老大难问题。

[贰]、新视野——发展战略的基本思路
l 新导语/新口号
为明晰基本战略思想，为激励全市各界和广大市民，为体现本届市委市府的精神意志，西安非常需要创造一崭新而另类的导语（也即大气磅礴、振奋民心的、最具导向性的城市口号），我们提议为：再造西安
一、 新定位
西安应当成为中国西部创业与生活环境最佳的区域性中心城市。
二、 新形象
基于城市战略发展的需要和区域经济发展竞争的需要，西安应该、也应敢于提出一超越西部兄弟大都市的形象概念，具体建议为：
“中国西安，西部最佳”
三、 新思路
西安极有必要以大型国际会展为“驱动轴/联动轴”，大力发展西安旅游产业与科技产业。通过“商务旅游”发展旅游产业，改善西安投资环境，将西安的旅游资源优势转化为经济与社会效益；通过发展科技产业，改造西安传统产业，将西安科技资源优势转化为产业与产品优势——市场优势。通过两大产业的良性互动与关联带动作用，实现西安经济与社会的快速发展。
经济与社会效益
利用旅游资源
利用科技资源
科技产业
改善投资环境
改造传统产业
旅游产业
大型国际会展

人、才、财、物、技术、信息、项目

[叁]、新观念——发展战略的观念转变
一、会展经济
会展经济是注意力经济；
会展产业促进社会经济的繁荣（1:9的拉动效应）；
会展经济提升市民的生活品质；
会展产业市场化运作；
二、旅游产业
文物观光不等旅游（另见附文《解析“旅游”》；
市场垄断——西安市做强旅游企业的必要条件；
网络化经营——做大旅游产业的现实选择；
产品开发创新——学习深圳华侨城，应因地制宜，利用历史遗址，
规划设计独特形式的，具有高度文化与艺术价值
的若干个另类“主题公园”；创新开发一系列真
正意义上的西安旅游纪念售品；
体制改革=相关局合并+文物局长当旅游局局长
三、科技产业
建立“科技层次化”的概念，发展“适当技术”，降低创新成本；
科技创新成本=私人创新成本+公共创新成本；
高新产业=高新技术×传统产业；
创新是科技，借鉴也是科技。
四、 经营城市
经营城市就是整合多种资源，强化城市优势；
经营城市就是创造城市的新价值；
经营城市就是提升城市竞争力，创造区域经济发展的竞争优势；
城市的无形资产培育——城市美誉度、城市“指名度”口碑经济、
城市品牌、“推广城市、促销西安”；
城市资源的置换；
城市负债经营。

[肆]、新举施——发展战略的具体措施
一、半年之内完成五件大事：
l 脏乱整治
l 交通畅通
l 城市“装修”
l 分质供水
l 环境绿化
二、二年之内完成五大工程：
n 大型国际会展系列工程
n 旅游产业整合规划工程
n 投资环境全面优化工程
n 传统产业调整改造工程
n 开发区二次创业工程
三、三年之内实现八大目标
l 城市形象提升目标
l 城市建设发展目标
l 旅游产业增值目标
l 生态环境良化目标
l 城市劳动就业目标
l 人均收入提高目标
l 国有企业脱困目标
l 弱势群体扶助目标
叁·再造西安、重构城市竞争力
——西安城市经营近期发展战略研探
[壹]、指导思想与战略原则
一、 西安城市战略发展的基本方针与战略
二、 西安重构城市竞争力的战略原则。
[贰]、城市发展新理念
一、 城市定位
二、 发展思路
[叁]、城市形象提升系统工程：
一、 城市形象定位工程；
二、 城市建筑美化工程；
三、 城市会展经济工程；
四、 城市规划整合工程；
五、 城市环境绿化工程；
六、 城市交通优化工程；
七、 城市交通服务文明；
八、 城市民生民心工程；

一、西安城市战略发展的基本方针与战略思想
我们看到：入世前后，中国版图上开始了全新一轮的城市合纵连横：
l 以北京为中心，统领天津与河北诸城市的“大北京”城市化区域经济体（辖地7万平方公里、人口4千万），行将横空出世。
l 以上海为龙头，长江三角洲苏沪杭15个城市抱团的“长三角”大都市（人口5000万）将5年内形成。这将是全球人口最多、规模最大的“大都市圈”，这一经济发展实力强劲的超级都市圈，将大幅提升区域城市竞争力。
l 以广州、深圳两大中心城市为轴心，组合珠江三角洲城市群的“珠三角”城市带，将在2005年基本形成。这将形成21世纪的都市巨无霸、华南的城市竞争力将全面跃升。
西安，处在三大都市圈的角力场之外，属于“小老弟”的西安市更极需发展自身，提升城市综合竞争实力。我们注意到，这三大都市圈都计划在2005年形成。因此，作为西安，2002年至2005年内，在有限的时间和有限的空间内怎样发展西安、建立经济文化强市，这是摆在我们面前的一个非常现实的重大课题。
所以，我们必须深刻地认识到：发展西安、时不我待！
当然，西安不可能象三大都市圈那样，全面扩大城市的体量规模，我们认为最明智的基本方针应该是：不求大，而求做强。在中国第二梯队城市中，在大西北地区充分发挥中心城市、龙头城市的功能作用。如何做强，我们认为，西安市的战略思想就是重构城市竞争力，再造西安。即城市创新、优势创效。
创意性的提出“再造西安”这一概念，这一崭新的“政府口号”/ 城市精神导语，可强烈而明晰地彰显市委市政府发展西安的大政方略与精神意志，亦有利于激励西安人民和动员全市人民的积极性，同德一心，共襄盛举。所以“再造西安”这一导语的创造与推广，本身就是一种战略性的“设计”。
[叁]、城市形象提升工程：
我国加快城市化发展的步伐，各地城市都加大城市现代化建设的力度。与此同时，“城市形象”已成为最热点的话题，“打造城市品牌”成为最紧迫的课题。
我们意识到社会发展的一个现实，即：
企业选择政府的时代已经到来
人才选择政府的时代已经到来
也就是说，发展机遇选择政府的时代已经到来
所谓选择政府，即选择什么城市，选择什么样的城市政府。而且这种选择，不仅仅是中国的企业、中国的人才、中国的机遇在选择城市/选择城市的政府。外国的企业、国外的人才、国际的发展机遇，乃至于国内国际社会的方方面面都在选择我们的城市，选择我们城市的政府。
所以，伴随着城市地区间的区域经济文化发展的竞争，出现的就是区域形象/城市形象的竞争。这是历史发展的必然、社会进步的必然。
因此，我们一定要把城市形象建设的问题/课题，提升到西安城市经营即城市开发战略的战略高度。
我们也看到在城市形象建设方面，广州、深圳、杭州、上海以及大连已经走在了西安的前面。不进则退，西安应在这方面予以足够的重视，否则必然的结果就是滞后。滞后的结果即落后和继续地落后。
对于如何提升西安的城市形象，初步考虑是实施八个子工程。这九个子工程即：
1、 城市形象定位工程；
2、 城市建筑美化工程；
3、 城市旅游振兴工程；
4、 城市会展经济工程；
5、 城市规划整合工程；
6、 城市环境绿化工程；
7、 城市交通优化工程；
8、 城市服务文明工程；
9、 城市民生民心工程；
一、 城市形象基础定位工程：
（一）、打造城市品牌——西安新课题
城市品牌是珍贵的文化、经济资源。
缔造城市品牌、提升城市形象、强化/优化城市综合竞争力，创造社会经济文化综合效应，是21世纪的世界潮流。
中国“城市品牌时代”已经到来。因为我国已进入区域经济文化发展竞争的历史时期。
中国一批城市近年积极提升城市形象，打造城市品牌，正显示出我国参与21世纪综合国力竞争的意志和心态，预示着中国城市开发战略的发展趋向。
有必要看看兄弟城市的绩效：
l 成都市为提升城市形象和提高市民生活质量，实施府南河综合整治工程，而荣获“联合国最佳人居奖”。
l 我国六大古都之一的杭州，又获“联合国最佳人居奖”。
l 云南丽江和山西平遥两小城，均获世界历史文化遗产之殊荣。
l 2000年，深圳荣获“世界花园城市”评比100万人口以上组冠军；2001年广州在评比中夺取季军桂冠，广东省深穗两市成为中国拥有“绿化奥斯卡”美誉的姐妹名城。
······
西安，作为历史悠久、文化遗产资源丰厚的13朝古都，作为中国西北地区高新科技与高等教育的领导型城市，相比之下，已经显得滞后。
拥有悠久的历史积淀的丰富的人文资源，又有科技与高教优势资源，如果城市经营有欠理想、如果文明程度不高，如果产业结构滞后，如果服务意识落后，是很难真正形成现代意义上的城市品牌。
有鉴于此，如何通过系统化的城市形象工程，打造城市品牌，成为西安的新世纪的新课题。提升城市形象，铸造城市品牌，是2002年——2005年西安城市经营即城市开发战略的重点工程计划。
（二）、西安城市功能与产业定位
城市功能定位与产业定位，实际上是一座城市的基础定位，即缔造什么类型、什么特色、何种美学特征、什么品级的城市品牌。提升城市形象，打造独特优异的城市品牌，至关重要的就是城市功能与产业的定位。这一意义上的城市定位，必须具有鲜明的个性/差异性，富有独特的经济文化内涵，拥有不可替代的优势资源和不可交易的专属功能。
城市自然资源与人文资源的精华集中，经创意性的高度凝炼，即明晰出一座城市的典范意义与独特地位，即城市的形象定位，即塑造的城市品牌。
国际方面：
l 巴黎——“世界时装之都”、“世界时尚之都”；
l 汉诺城——“全球会展产业之城”；
l 纽约——纽约人戏称“世界的首都”（因联合国总部设在纽约）；
l 洛杉机——“国际影都”（好莱坞在此城）；
再如：
国内方面：
l 香港——“购物天堂”、“动感之都”
l 广州——“南国花城、激情商都”
l 杭州——“世界休闲之都”
市委王国平书记语：“一个独特的定位是城市最佳的
名片，而休闲旅游将是杭州未来的主攻方向“。
l 大连——“浪漫之都”（模仿法国巴黎的定位，虽然很勉强）
l 南宁——“中国绿都”；
l 东莞——“国际制造业名城”；
政府口号：建设国际制造业名城的现代中心城市。
市长理念：“现代化生活、现代化市民、现代化城市”
（三个现代化）
西安，在外埠各地不少人的心目中是一个“废都”，一个过气的老城旧都。所以21世纪的西安，应有最明晰的城市定位，必须创造最佳的城市品牌概念。
旅游产业（历史文化观光业）和高新产业两大方面，是西安城市核心竞争力。所以，21世纪的西安应是世界的“历史文化公园”，同时又应是中国西部的“科技创业中心”（或高科产业名城）。首创世界“历史文化公园”（或“东方历史文化公园”）的全新提法/原创概念，将使西安卓立于中国六大古都和世界四大古都，成为世界文化古都之都，构成西安城市第一品牌，这一新的城市定位。提议方案如下：
l “世界历史文化公园，西部科技创业中心”（或把“世界”改为
“东方”）；
l 华夏历史文化公园，西部高科创业中心；
l 中华文化古都之都，西部科技创业中心；
我们考虑的是：以“历史文化公园”的定位设计，区分一般化、普遍性的“花园城市”的概念定位，也形成与贵州“公园之省”的差异——凸现历史文化而非自然风光。而进一步的提法“华夏历史文化古都之都”，则充分有效地确立/奠定西安在全中国乃至于全世界文化古都中无可匹比的地位，构筑第一品牌。
我们考虑的另一方面，即如何通过更科学的城市形象定位，确立西安高新科技产业在我国的地位，这就是突出西部之最，即西部最佳的科技创业基地，西部的文化与科技文化中心，以此概念确立西安在知识经济领域的西部第一的中心城市地位（冠军），形成城市的强势品牌。
这种定位的西安，是传统古典的，又是新锐前卫的。
我们认为，应特别明确一个新的概念，推广一个新的“说法”，即：历史文化资源优势和现代科教产业优势这大优势，通过会展经济产业达到契合，才能真正重构西安城市综合竞争力——核心竞争力。
因为，历史文化资源和现代科技产业这两大领域，其间缺少共同点和契合元素，只有会展产业才是最理想、最有效的、双向联通的桥梁。
所以，我们要明确提出“经营城市”的新型理念，更应大力宣导“西安二次创业”新的精神导语（也即城市新的理念），这包涵多重意义的一句话即“再造西安”——从历史走向未来，以卓越再创辉煌！
二、城市建筑美化工程
街区、道路是一座城市的颜面，建筑环境的质量实态直接影响着一座城市的形象，代表着这座城市的经济发展水平、文化品味、文明程度和市民生活质量水平。
近年，广州市基于“一年一小变、三年一中变，2001年一大变”的战略目标，以城市CI（城市形象系统工程）的专业角度，对广州机场路、沿江路、广从路等各主要干道、街区建筑环境实施整合规划、设计、改造（我们正是其中项目的规划、设计者），并成为国内新典范。现在中变已完成，收效至为显著。
针对西安旧城区街道、路段等脏、乱、差的现状，有计划、有重点、示范性地进行街区道路整治规划改造。以国际观、文化观、审美观、生态观和文脉观，通过“功能上的科学性”、“文脉上的延续性”、“风格上的独特性”、“视觉上的审美性”、“经济上的可行性”结合实施西安古城的街区街道建筑环境美化工程，在提升环境质量、提升市民生活品质之同时，明显地提升西安城市形象。所以，既是民心工程（民生工程）；又是城市品牌形象工程（名片工程）。
系统整治规划设计，工程项目包括：
l “地标”（标志性建筑/标志性雕塑）；
l 道路环境整体规划/区域景观规划（含广场、绿地、休闲、公共空间、
停车位）；
l 街区路段公、民建筑物立面整合改造规划（“穿衣戴帽”）；
l 植被绿化规划设计（植栽、花台/花坛、草坪、街区花园、造景）；
l 视觉标识系统，即指示性、管制性、指向性标识；
l 街道/家具公共户外家具；
l 公共艺术（街区雕塑与雕塑小品、特殊重点建筑装饰造型、重点公共建
筑的壁绘）；
l 沿线商业/环境形象商圈；
l 休闲空间规划/公共停留空间环境设计；
l 沿线户外广告（含商铺店头广告招牌与公共广告）统一整治规划；
l 夜间照明设计规划；
······
三、 城市会展经济工程：
应该说，与广州、深圳、东莞、珠海、中山以及大连、上海、北京等城市相比会展产业是西安的一大弱项，会展经济发展水平和上述城市之间存在十分明显的差距。会展经济在西安第三产业中所占的比例甚低，尚未形成城市经济新的增长点。
加入WTO后，全球经济一体化更导致国内会展的国际化程度上升，会展活动的更趋频繁。同时也将造成会展活动在国内社会各方面影响面的扩大，导向性的作用力的强化······
因此，我们要以新的视角看待会展博览，从城市开发和经营城市的战略高度，认识“会展产业”和“会展经济”：
1、 会展产业是城市的无烟工业，是朝阳产业，是大都市的不落日产业；会展经济是城市的第三产业经济的新经济，是城市经济新的增长点；
2、 会展博览产业的发展与城市的发展状态，是相互作用的一对“事物”。提升城市形象最有效的途径之一，就是策划、申办、充分实施国际型的活动。因为，世界上已有大量实例说明：国际/世界博览是城市国际形象的催化剂。反过来，一个城市的经济文化发达程度、市政规划的建设水平、环境水平即城市形象品级的高低，又直接影响甚至决定会展产业的发展状态。
3、 中国城市，需要籍各种世界盛会拓展国际活动的空间。特别是内陆大都市西安，更需要籍国际博览会展活动，克服与沿海城市相比的“经济地理学”上的劣势。
4、 人类历史和人类社会，作用力最大的是四种“活动”-----战争、革命、国际运动会和国际博览会。
除国际运动会（如奥运会、世界杯赛等等）外，人类社会最具影响的社会活动即国际博览会。特别是万国博览这种最大型的世界性的综合活动，代表着全球共同关心的话题，并象征着整个时代的价值取向，甚至发展方向。
博览会可以说是“地球村”的缩影，它是世界各国在博览会设定的共同的主题之下，将自身独特的艺术、文化、科学与技术，进行完整的规划设计，透过博览会期的展示、表演、沟通，增进彼此的认识，并且促进国际经济、科技和文化交流，同时也达成发展不同国家民族多元文化的目的。
除国际博览会外，局部范围、相对规模的会展博览活动（地方博览会、特殊博览会也即专题博览会），即代表全区域、全国、全产业、某特别专业/事业领域所共同关注的课题。
所以，EXPO（特指万国博览会）的定义是：“为了下一代时代的社会结构而准备的国际活动”。
我们研究国际上（以及国内广州、深圳、珠海、东莞）博览会展的实绩与经验，总结会展产业有如下5大方面的基本功能：
1、促进区域经济发展：沟通信息、活络商机、促销产品与服务、经济交流与合作、吸纳项目与资金，创造综合消费以增进地方财政收入（即1:9的社会经济拉动效应）。
2、带动公共建设成长：透过活动的举办，提升城市/区域建设规划、改善公共环境与基础建设。
3、改善休闲活动空间：利用博览会活动的举办，规划、改造市民休闲活动的空间，提升生活质量。
4、提升国家与城市经济形象：透过活动的举办与中外各界的参与，塑造科技进步、经济发达、文化昌明的国家形象、城市形象。
5、创造全球性课题：针对特定的话题，以凝聚全球人士的共同关心。
建立国际化、现代化的大都市，国际博览活动是至为重要的“策略工程”。
籍举办国际性博览会，全面提升西安的城市形象，应是西安今后几年十分重要的战略发展计划。
因为，博览会的策划、规划和组织实施，与城市整个大环境社会发展与经济建设密切相关，其涉及西安城市整体性的市政政策、发展目标、区域经济建设与社会发展，以及全局整体性的土地开发与都市计划。所以，举办国际博览会也正是国际性的城市形象传播策略，应是促进经济繁荣、文化昌明、兼顾提升市民生活品质的城市发展工程计划。
我们认为可以明确地提出口号如下：
·以国际会展促进西安经济繁荣与文化昌明
·籍世界话题提升城市经济形象与文化形象
2002——2005年度会展博览的活动规划，应有计划地与西安城市的近、中、长程发展目标契合，展开周密细致的系统整合作业。这种配合城市发展战略的观念意识与经营策略，即在明确的定位方向之下，将各种硬件建设与传播活动统筹考虑、系统性整合的模式，是发展会展产业的基本策略。
因为，国际性的博览会，才是凝聚全球焦点、提升城市国际形象的最佳途径。
只要“思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点”，真正革除思维定式，具有前瞻意识和原创精神，即使是再生辟的行业领域，都可以和可能策划开发出国际博览会、交易会和国际会议，并形成西安城市的品牌会展（西安市专属的、今后连续的例会例展）。
所以，除竞争承办一些常规会展（如糖酒会）和参加兄弟城市的品牌会展（如广州交易会、深圳高交会、东莞电博会、珠海航博会、成都“西部论坛”、昆明“昆交会”、新疆“乌洽会”）以外，我们认为至关重要的是发扬敢为天下先的精神，明鉴、慎思、多谋、善断、巧为，西安市自主开发、创造某一些能形成品牌展会的全国和国际活动项目。而且，其中必须有世无先例的、能填补国内甚至世界空白的特殊专题会展，才能建立“不可替代优势”。
人无我有——下；人有我优——中；人无我有——上。西安市应追求的最高境界，就是“上”。
初步设想计划创造条件开发的主要项目，即三会一节两馆如下：
1、 中国城市博览会
2、 国际科学技术博览会
3、 西安世界文物国际博览会
4、 西安亚洲文化古都节/西安国际文化古都节
5、 中国体育博物馆
6、 中华民族传统科技博物馆
（一）、中国城市博览会
1、 宗旨
通过组织创办有史以来的第一个特殊专题博览会——“中国城市博览会”，展示我国城市规划建设与城市经济文化发展的成就：融通各地城市间的社会经济文化交流与合作；促进新世纪中国城市建设与城市管理的战略发展；推广先进的城市理念和城市规划建设成功经验。
透过这一史无先例的重大社会活动，提升我国各地城市的规划建设水平、城市管理水平、城市文化建设水平，整体提升中国城市的质量——人民生产过程、生活过程与文化过程的质量。使中国的城市建设与国际接轨，在“城市世纪”有力地推进和加速我国城市化战略发展的进程。
2、必要性与划时代的意义
我国是世界上城市数量最多的国家，据不完全的统计，从直辖市、经济中心超大型城市、大城市、中型城市、中小城市、小城市共有700多城市，加上两千多县的县城总计有约三千座城市，位居全球第一。
自改革开放以来，由于社会发展和市场经济的迅猛发展，各地城市建设与城市经济文化发展，呈现前所未有的热潮。
随着我国区域经济的发展、西部大开发战略的实施、城市功能的日益提升以及大量新兴小城镇的建立，在社会政治、经济文化诸方面，我国城市的凝聚、吸引与辐射中心功能日益增强，并将得以极大发挥。
世界上最早的城市规划建设理论专著与典章，是三千多年前我国的《营国制度》；世界上最早的都城也在中国（太昊伏羲所建于6000年前的“平良台”，遗址残存于河南淮阳县境）。可是，由于历史的、社会的、经济的、文化和人文方面多种原因，我国现在的城市规划建设水平、产业规划水平、市政管理水平、城市环境生态质量、文化设施的数量与质量水平，就整体而言，距离欧美以及亚洲发达国家尚存在不小的差距。这一实态与我国的国际地位极不相称。
另一方面，我国许多城市的“比较性资源优势”和城市的特点，未能透过适当而最有效的途径与方法，获得国内外广泛认知。因而，未能有效充分发挥——转化为卓著的社会、经济、文化三重效益。
如何建设和发展“理想的城市”，实际上已是我国面临的一个重大的世纪新课题。
所以，客观上十分需要组织举办全国性的城市博览会活动，为全国各地城市创造一个汇报成就、彰显优势、总结经验、吸纳新知、更新观念、交流经验、取长补短、共谋发展的系统平台，以现代观念和未来意识，规划建设“理想的城市”。
这一博览活动的意义，即提升城市质量、活络经济文化、共襄盛举而创造中国城市战略发展的世纪辉煌。
3、活动内容：
首届中国城市博览会活动内容包括：
①中国城市博览会
②专题展与观摩展
例如：中国城市发展历史回顾展、城市环境空间整治规划与视觉设计观摩展、中国城市现代雕塑艺术展、中国城市标志性建筑设计展。
③学术交流与专题战略研讨会
例如：中国城市论坛、中国市长论坛。
④中国城市艺术节
（二）、西安世界文物国际博览会
这一博览会以西安为主角，吸纳各国各地区文物精品参展，形成国际化的文物泱泱大观。活动内容除博展之外，还有专题研讨会国际会议和经贸商务。
（三）、西安亚洲文化古都节
13朝古都的西安，发起和组织国际型文化古都节，在西安形成聚焦全国视听的盛会，活动内容包括演艺、展览、国际研讨会、商务和文化交流。
（四）、中华民族传统科技博物馆
文明五千年的中国，术业百科，传统科技浩如烟海，是中华民族先人智慧的结晶。所以，应创造条件筹建专题博物馆，填补国内一大空白。
以实物、实物复制品、模型、历史典籍、文献、图谱、画卷、图片、视听影像等形式内容，汇集展现历朝历代各个领域一应方面的科技成果。这是“西部科技创业中心”西安的责任和义务，也是创造城市优势、提升城市文化品味，打造城市品牌的策略计划之一。
（五）、中国体育博物馆
告别了“东来病夫”的羞辱，我国由体育弱国上升为体育强国，近年更迈向世界体育超级大国。北京申奥成功更激发举国上下对体育事业、体育产业化的空前热情。而且为了2008北京奥运，北京正同时大兴土木建一批博物馆。但是讫今为止，我国尚存一空白，即没有一座体育运动博物馆。我们宜思想再解放一点，胆子再大一点，步子再快一点，在西安发起筹备一个体育博物馆，这一规划创意本身就是西安市对国家、对全国人民的一