国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查方案-国家林业.docx

国家林业局办公室关于印发《国家林业局征占用林地
行政许可被许可人监督检查方案》的通知

办资字〔2010〕60号

国家林业局各派驻森林资源监督机构：
为确保征占用林地行政许可被许可人监督检查工作顺利开展，现将修改后的《国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查方案》印发给你们，请认真执行。
特此通知。

二〇一〇年六月二十一日

附件
国家林业局征占用林地
行政许可被许可人监督检查方案

一、检查目的
为落实《中华人民共和国行政许可法》关于“行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督”等规定，依据《国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查办法》和《国家林业局关于委托征占用林地行政许可被许可人监督检查工作的通知》要求，对获得国家林业局审核同意或批准征占用林地的被许可人使用林地情况进行监督检查，确保征占用林地行政许可的严格执行。
二、工作要求
（一）监督检查工作由国家林业局资源司统一组织，国家林业局各派驻森林资源监督机构（以下简称“专员办”）具体实施。
（二）专员办必须加强对监督检查工作的组织领导，做好政策法规、检查方法和技术标准培训，开展廉政教育，确保检查人员掌握检查方法，严格遵守中央及国家林业局有关廉政纪律规定。检查人员对项目检查结果负责，各专员办主要领导对全办检查结果负总责。必要时，国家林业局将根据情况对各专员办的检查工作进行稽查。
（三）专员办应将检查的建设项目名称、内容和工作安排情况通报省级林业行政主管部门、新疆生产建设兵团林业局、森工（林业）集团公司，并通知被许可人。有关地方林业主管部门和被许可人应积极配合开展监督检查工作，按要求及时提供有关情况和材料。
（四）专员办进行检查时至少要有2名监督检查人员。检查工作中，检查人员应向被许可人出示执法证件，严格执行检查方案，认真核实有关情况和材料，做好书面记录并签名，确保情况清楚、材料齐全、定性准确。工作结束后，应将各项检查材料分类整理归档。
（五）对被许可人在实施征占用林地行政许可中存在违法违规问题的，专员办应责令其停止违法违规行为，责成有关地方林业主管部门依法查处，并按要求报告国家林业局。
三、检查内容
（一）办理建设项目征占用林地行政许可的申报材料是否真实。
（二）是否按照行政许可确定的地点、面积、范围、用途、期限等使用林地。
（三）建设项目附属设施或辅助工程使用林地情况。
（四）是否落实了行政许可决定书要求的工程项目周边森林和野生动植物资源保护措施。
（五）了解森林植被恢复费征收及三项补偿费用的落实情况。
（六）其他需要检查的情况。
四、检查项目
（一）检查上一个年度国家林业局审核（批）的项目。原则上，对上一年度国家林业局审核（批）的所有征占用林地项目进行检查；实际中，根据安排的经费等情况采取抽查的方式，检查项目由国家林业局资源司组织各专员办统一抽取。
（二）检查前二个或前三个年度审核（批）的项目。对国家林业局在前二个或三个年度审核（批）的项目，在过去检查时尚未动工或竣工但抽取时已竣工的项目中，国家林业局资源司分别抽取1个线状和非线状工程项目进行检查。
五、检查方法
检查以现地调查为主，结合材料核实和社会调查的方法进行。
（一）材料核实。
核实被许可人办理征占用林地行政许可时申报材料的真实性。
（二）社会调查。
1．与地方林业主管部门座谈，了解建设项目办理征占用林地行政许可的过程、森林植被恢复费的征收使用情况、征占用林地的监管情况等。
2．与建设项目所在地的县（含市、区、旗、局，下同）政府及有关部门、单位、被许可人等座谈，了解建设项目施工进展、实际征占用林地和各项补偿费用落实等情况。
（三）现地调查。
1．踏查。
检查人员携带有关申报材料、图面资料和征占用林地行政许可文书等，对建设项目征占用林地情况进行现地查看，初步了解是否存在非法使用林地的行为。
2．现地核实。
（1）对公路、铁路、输电线路等线状工程，在踏查的基础上，对工程涉及不超过3个县（含3个）的抽1个、4至10个县（含10个）的抽2个、11个县以上的抽20%的县进行现地查验；对非线状建设工程全部进行核实；对国家林业局资源司直接抽取的竣工项目要全部进行核实。
（2）依据使用林地可行性报告，利用地形图、林相图、建设项目设计施工图等资料，根据该工程建设的具体情况，采用GPS或罗盘仪测量等方法，核实工程使用林地的地点、范围、面积、地类等，并与征占用林地行政许决定书和申报材料核对，判定被许可人是否存在违法违规使用林地问题。对存在违法违规使用林地的地块，检查人员应做好GPS定位点等相关情况记录。
（四）检查中应认真对待群众举报的问题，必要时进行现地核实。
（五）每一个项目检查结束后，检查人员要将检查情况向被许可人和项目所在地的市、县级林业主管部门反馈，听取意见，充实材料。全部检查工作结束后，应向省级林业主管部门通报检查情况，听取有关意见和建议。
六、检查成果
外业检查工作完成后，以省为单位编写检查报告。检查报告的主要内容如下：
（一）检查工作开展情况。
（二）检查结果。
1．总体情况。
2．执行行政许可中好的做法和经验。
3．执行行政许可中存在的主要问题与原因。
（三）违法建设项目的查处情况。
分别项目说明对违法违规问题的查处情况，并附案例材料。
（四）对进一步加强征占用林地行政许可管理的建议。
（五）检查汇总表。
检查成果按国家林业局规定的时间提交。除检查报告外，各专员办要根据规定的数据格式(见附表)，将相关调查资料录入数据库一并上报。

附表：1.征占用林地行政许可被许可人监督检查记录表
2.上年度项目检查结果汇总表
3.上年度项目违法违规使用林地按地类和权属汇总表
4.指定竣工项目检查结果汇总表
5.指定竣工项目违法违规使用林地按地类和权属汇总表
6.检查工作量汇总表
表1
征占用林地行政许可被许可人监督检查记录表

省（区、市、公司） 县（市、区、旗、局） 年
单位：公顷
建设项目名称

被许可人

审核（批）征
占用林地文号

审核（批）项目总征占用林地面积

审核(批)时间

征占用林地类型
1 永久征占用林地 2 临时占用林地 3 直接为林业生产服务设施
实际征占用
林地时间

竣工时间

项目来源
1、上年度项目 2、指定竣工项目
使用林地面积
审核（批）面积
实际使用林地面积
合计
依法使用
违法违
规使用
合 　　　　 计

林
地
类
型
国家重点防特林地

防特林地

用经薪林地

苗　圃　地

未成林造林地

疏灌林地

其 　 他

权
属
国 　 有

集 　 体

违法违规使用林
地类型及面积
超审核(批)使用

异地
使用

未按用
途使用

超期限
使用

其他

要件是否真实
1是
2否(说明情况)

检查时地方对违法违
规问题查处是否到位

1是（说明情况）
2否
需要说明的情况

监督检查人员： 　　　　　　　　　　　　地方林业主管部门配合人员：

被许可人（或委托人员）：
检查日期：　　　年　　 月 日
检查记录表填写说明
1．建设项目名称：征占用林地行政许可决定书上的建设项目名称。对跨行政区域的线状工程，要按县标明属于工程的哪个段。
2．审核（批）征占用林地文号：征占用林地行政许可决定书编号。
3．审核（批）项目总征占用林地面积：填写征占用林地行政许可决定书上规定的该工程总征占用林地面积。
4．批准时间：征占用林地行政许可决定书生效日期。
5．征占用林地类型：除《森林法实施条例》和《占用征用林地审核审批管理办法》中规定的“临时占用林地”和“直接为林业生产服务的工程设施占用林地”外，其他使用林地都视为永久占用林地。
6．审核（批）面积：填写征占用林地行政许可决定书上规定的该工程检查段征占用林地面积。
7．实际使用林地面积：填写该工程检查段实际使用林地面积。
8．违法违规使用林地类型: （1）超审核（批）使用：实际使用林地面积超过了行政许可决定书上规定的面积；（2）异地使用：实际征占用林地的地点与行政许可决定书规定的地点不相符；（3）未按用途使用：未按《使用林地申请表》申请的用途使用林地的；（4）超期限使用：临时占地时间超过规定期限的；（5）其他：不属于上述情况的违法违规使用林地的。
9．检查时地方对违法违规问题的查处情况： 明细查处结果、查处结果的文号等，并编写案例说明。
10．要件是否真实：选择“否”的，要说明要件不真实的详细情况。
11．面积单位用“公顷”，保留四位小数，省、县、年度、项目名称等的填写要规范、准确。

表2
上年度项目检查结果汇总表
监督检查单位： 　　　　　　　 单位：公顷
建设项目名称
被许可人
审核
（批）林地
文号
审核
（批）
林地
面积
批准
时间
申报材料是否真实
实际使用林地面积
违法违规问题查处是否到位

合计

依法
使用
违法违规使用
小计
超审核（批）使用
异地
使用
未按用
途使用
超期限
使用
其他
合 计

填表日期：　　　年　　 月 日
表3
上年度项目违法违规使用林地按地类和权属汇总表

监督检查单位： 单位：公顷
序号
建设项目名称
被许可人
违法违规使用林地面积
合计
按权属分
按林地类型分
国有
集体
重点防
特林地
防特
林地
用经薪林地
苗圃地
未成
林造
林地
疏灌木
林地
其他
总计

填表日期：　　　年　　 月 日
表4
指定竣工项目检查结果汇总表
监督检查单位： 　　　　　　　 单位：公顷 　　　　　　　　　　　　
建设项目名称
被许可人
审核
（批）林地
文号
审核
（批）
林地
面积
批准
时间
申报材料是否真实
实际使用林地面积
违法违规问题查处是否到位

合计

依法
使用
违法违规使用
小计
超审核（批）使用
异地
使用
未按用
途使用
超期限
使用
其他
合 计

填表日期：　　　年　　 月 日
表5
指定竣工项目违法违规使用林地按地类和权属汇总表

监督检查单位： 单位：公顷
序号
建设项目名称
被许可人
违法违规使用林地面积
合计
按权属分
按林地类型分
国有
集体
重点防
特林地
防特
林地
用经薪
林地
苗圃地
未成林
造林地
疏灌木
林地
其他
总计

填表日期：　　　年　　 月 日
表6

检查工作量汇总表
单位：项、万元、公顷、个、次
专
员
办
省（区、市、公司）
工作量
检查人员数量
项目分类及数量
项目
审核（批）
林地
面积
合计
项目
收取
森林
植被
恢复
费合
计
现地检查工作量
召开座谈会
开展社会调查
情况反馈会议
合

计
外

业
内

业
小

计
高

工
工

程

师
其

他
小

计
公

路
水

电
探矿采矿
铁

路
水

库
工业开发区
旅

游
林业内部
其

他
县
数
项
目
数
审核（批）征占
林地
面积
实际
征占
林地
面积
合计

注：“工作量”一栏中，填写实际花费的工日数。 填表日期：　　　年　　 月 日

主题词：林地征占用　行政许可　监督检查　方案　通知
抄送：各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局。
本局发送：政法司。
国家林业局办公室
2010年6月25日印发