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进一步启动民间投资 促进甘肃省经济增长
中国统计信息网　　2003.11.27 08:31:32

　　2002年，在甘肃省GDP总额中，公有经济占74.12%，而活跃的非公经济仅占25.88%，大大低于沿海省份。从投资看，依然以国有经济投资为主，占到65.77%，而民间投资（即集体投资和个体私营投资）仅占15.17%。在西部大开发蓬勃兴起的经济建设中，各项事业均等待着开发，社会建设资金短缺，成为制约经济建设的瓶颈。在这种情况下，如何启动民间投资就更加迫切。截止9月底，甘肃省城乡居民拥有1184.73亿储蓄存款（其中定期存款801.5亿），成为数额巨大的“笼中之虎”。如何让酣睡着的“笼中之虎”醒来，成为活跃的经济成份，成为现今值得分析的话题。
　　一、积极启动民间投资对甘肃省经济的影响
　　1、民间投资将有力地拉动甘肃省经济增长
　　2002年，甘肃省GDP增长9.4%，其中投资拉动GDP增长4.77个百分点，消费拉动4.82个百分点，出口拉动-0.19个百分点，可以看出，甘肃省的经济增长是靠投资和消费拉动的。对于消费，国家已采取降息、增收、治理消费环境等多种措施来刺激，但受到收入等多方限制，增长幅度并不大。而随着西部大开发的实施，甘肃省投资增长空间较大。
　　投资对经济增长的促进具有二重性特征，一方面，建造和购置固定资产需要消耗大量的社会财力和物力，从GDP的使用角度看，对于实现扩大内需，拉动GDP的有效增长具有非常重要的现实意义；另一方面，根据凯恩斯的投资乘数原理，每一轮投资所形成的新增生产能力都会推动着整个经济的不断发展。据初步测算，仅20%的最高收入户拥有的670亿元居民定期存款所带来的投资，将带动GDP增长5.51个百分点。
　　2、民间投资促进民营经济发展，缓解社会就业的压力
　　由于民间投资介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，在增加就业方面，民营经济具有其独特的优势。2002年甘肃省城镇国有单位从业人员为161.23万人，比1995年的210.79万人减少49.59万，而城镇私营企业及个体劳动者就业人数从1995年的23.66万人增长至130.88万人，增长了4.5倍，已成为新增就业的主要渠道。
　　3、民间投资推进城市化建设的进程
　　2002年，甘肃省城市化水平仅达到25.96%%，低于全国平均水平13.14个百分点。目前，较低的城市化水平已成为制约甘肃省经济和社会持续发展的重要因素，加快推进城市化进程势在必行。工业化极大地促进城市化进程，而民间投资的大力发展，必将大力推进工业化进程，带动一批小城镇的崛起。民间投资还可介入城市基础设施和社会发展的建设，有效地缓解政府资金紧缺的矛盾，为推进城市化建设发挥重要作用。
　　4、民间投资推动国有企业改革和经济结构调整
　　在甘肃省国有企业制度改革和经济结构调整的时机，使民间资本逐步进入国民经济的各个竞争领域，使有限的国有资源得到有效和集中的配置。让民间投资积极参与国有企业的改革，参与国有企业的兼并、收购、承包、买断、租赁和重组的过程，推进甘肃省经济结构调整、国有企业改革的步伐，加快民营经济发展。
　　二、影响民间资本转化为投资的因素
　　截止9月份，甘肃省共有居民定期储蓄存款801.5亿元，其中的83.6%为20%的最高收入户所拥有，即这20%的最高收入户拥有670亿元的民间资本，80%的居民拥有131.5亿元民间资本。我们认为，80%的居民拥有的131.5亿元资金主要是为了预防养老、看病、孩子上学、购房、购买大件耐用品等必须支出的项目所进行的储蓄，且由于数额较小，拥有者分散，一般不会用于投资；而20%的居民拥有的670亿元资金则相对集中，且数额较大，由于拥有这部分存款的居民为20%的最高收入户，其一般的消费性支出已经基本饱和，手头拥有的储蓄性存款为闲置的资金，如果有宽松的环境和好的项目，这部分资金将流向市场进行投资。那么是什么制约了670亿元的民间资本投向市场？
　　1、市场准入制度制约
　　近几年国家有关部门和各级政府都相继出台了鼓励和促进民间投资发展的政策，这些政策的落实对民间投资的增长起到了很大的推动作用，但有些政策不完善、不配套，在具体落实中还存在一些问题，特别是有的地方和部门，对民间投资仍存有歧视现象，使得民间投资在税收、用地、融资等方面与国有投资和外商投资还不能一视同仁，被称为“外商投资为超国民待遇，国有投资为国民待遇，民营投资为非国民待遇”，这无疑阻碍了民间投资的发展。
　　2、融资的制约
　　资金紧缺一直是困扰民间投资发展的主要问题，当前甘肃省民间投资的主要资金来源仍然是自身积累和民间集资，民营企业在享受金融机构的信贷服务方面尚存在不少困难。尽管国家积极鼓励国有银行向民间投资贷款，但在自主经营、自负盈亏机制下运行的商业银行对总体上规模小、财务能力弱、管理水平低、经营风险大的民间投资持保守态度，出于贷款风险增大的考虑，变得非常惜贷。另一方面不少私营企业的资信度不高，银行对其产生“惧贷”心理，因此造成不少私营企业仍然不能从银行正常得到贷款，从而导致融资渠道窄，资金成本高，企业负担重，压制了民营企业的投资行为，很难促进民间投资的快速增长。
　　3、市场需求制约
　　进入“九五”以来，我国整个经济环境发生了重大变化，由买方市场转为卖方市场，许多行业都出现了生产能力相对过剩。传统产业尤其是一般工业品和耐用消费品领域，产出能力普遍过剩，整个行业利润微薄，投资回报率下降，投资风险加大，自然无从燃起以赢利最大化为目的的民间资本的投资热情。对于民间资本持有者，在投资领域发生变化的情况下，过去看好的而又容易上马的短、平、快项目少了，而消费结构和产业结构变动所形成的新的投资领域和投资机会则有一个逐步显现的过程。高新技术产业是投资的热点，又存在投入多、难度高、风险大的问题，在这种情况下投资主体的行为更为谨慎、理性。
　　4、垄断的制约
　　近年来，民间投资范围是不断放宽的，然而在水利、交通、能源、城建等基础设施领域，文化、教育、体育、卫生等社会发展领域，由于仍然存在不同程度的行业垄断，民间投资主体很难顺利介入。国家垄断阻碍民间资本投资基础设施，部门垄断阻碍民间资本投资金融、保险、通信、卫生等新型服务业，集团垄断阻碍民间资本投资汽车等支柱行业，民营资本只能限于传统的消费品工业和商业、餐饮业、服务业、建筑业。而目前这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，盈利的空间较为有限，使投资积极性受到抑制。
　　5、信息不灵、人力资源匮乏的制约
　　甘肃省绝大多数民营企业存在着规模小资金缺乏的问题，受自身条件的限制，难以吸引优秀的管理与技术人才，普遍存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人员素质低等问题，企业在选择投资项目时，往往缺乏科学性；急功近利，造成盲目建设，重复建设。
　　6、对私有财产保护法律规定不明确
　　经过二十多年的发展，民营经济由小到大，逐渐成长，在国民经济中的比重也逐渐上升，对社会经济的稳定与发展做出了重大的贡献，发展民营经济和民间投资已成为社会各界的共识。但是，对私有产权保护的法律框架不健全仍然是影响民间投资的深层次原因。尽管1988年和1999年我国曾两次修改宪法，对私有经济的合法权利和利益进行保护，但私有财产的不可侵犯性在法律这个层次上仍然没有得到充分的明确。由于担心私有财产得不到保护，私营企业家无法形成对将来的稳定预期，也就不会全力以赴地扩大投资。“稍富即安，挥金如土，不求进取，短期利益”，是一些民营企业家的真实写照。
　　三、民间资本的投资方向
　　对于储蓄，近几年一直从启动消费上做文章，但在我国经济体制处在向市场经济体制不断完善的深刻变革期，我国的社会保障制度还很不完善，老百姓对“花明天的钱办今天的事”热情不高，对自己用于备需的存款也是“捂紧口袋”，银行存款不但“千呼万唤不出来”，而且增长速度还在加快。因此，我们认为在目前建设资金缺乏，消费启而难动的情况下，对定期储蓄应更多地考虑如何使它转化为投资资金，使项目与资金更好地结合，通过资本的运作，为甘肃省经济增添新的活力，为广大的储户创造更多的财富。而民间投资首先面临的主要问题之一就是投资的方向。从甘肃省民营企业行业分布状况、企业自身特点及甘肃省实际情况来看，我们认为甘肃省民间资本的投资方向应在：
　　1、继续投资传统产业，加大更新改造力度，促进传统产业的升级换代
　　经过20多年的发展，甘肃省的民营企业已经有了一定的发展，主要分布在一般竞争性行业，即所谓的传统行业。虽然甘肃省民间投资在传统行业已经占据了一定的比例，但在这些行业，民间投资存在着力量分散、技术落后、设备陈旧等问题，制约着这些企业的发展。民间投资要转变投资方式，加大对传统产业的技术改造力度，提高竞争力。要由粗放型的、以扩大生产规模为主的投资方式转变到集约型的、以提高技术含量为特点的投资方式上，提高技术创新能力，发展拥有独立知识产权的技术和专利，促进产品、技术的升级换代，提高产品市场占有率，提高企业的竞争力，为民间投资的下一步发展打下基础。要克服民间投资单兵作战，家族式经营的方式，走联合、兼并发展的道路，组建民营经济的航空母舰，走品牌化道路，提高其在市场竞争中的地位和作用。
　　2、承接江浙沿海省份退出的小商品制造
　　工业的发展呈现梯度性发展，随着经济的进一步发展，沿海发达省份的工业结构正在升级，甘肃省应承接江浙沿海省份在发展初期从事而现在正在逐步退出的小商品制造，如纽扣、打火机等小商品的生产，这些小商品制造存在着投资少、设备简单、技术要求不高的特点，适合新介入投资领域、资金较少的民间资本投资，以进行原始积累。
　　3、拉长产业链条，增加技术含量
　　甘肃省自然资源丰富，生产的产品主要为原材料或是半成品，用以给外省或国外提供原材料，产品技术含量不高，产业链条不长，这导致甘肃省产品价格低，市场占有率低，没有自己的品牌。甘肃省民营投资在进入甘肃省已有的特色领域时，应注意拉长产业链条，不管是农产品还是工业产品，都应进行深加工、精加工，增加技术含量，开发出相关的系列产品，打出自己的品牌。
　　4、加强农业产业化经营，向生态要效益
　　甘肃省农业资源丰富，人力充足，民间投资在农业产业化和农产品深加工方面将大有作为。甘肃省农业地方特色明显，适合投资少、见效快、地域性强的民间投资介入。要激发农民对农业生产的投资热情，鼓励农民个人或联合兴修水利设施，增加对农业的投资。激发城镇居民对农、林、牧等各方面的投资热情，促进农民和城市居民的联合，鼓励城乡居民对荒山、荒坡、荒漠等的投资。这些投资，既可加强农业的基础地位，又可促进生态转变。
　　5、投向高新技术产业
　　随着知识经济时代的到来，高新技术产业成为经济发展的带头兵。投资于高新技术产业，是民间投资提高投资水平、增加投资效益的重要途径。尽管甘肃省民间投资多分布在传统产业，但是有些起点高的民间投资企业已开始涉足高新技术产业，并获得很好的效益。民间投资介入风险投资领域，易于推进技术创新。有利于提高风险投资运行的质量，促进高新技术的发展，也为民间投资带来广泛的发展机会。
　　6、投资于基础设施建设
　　交通、通讯、能源、电力、城市建设等基础设施建设周期长，所需投资量大，回收期长，但利润率高，投资收益稳定，历来是国有投资垄断、民间投资被限制进入的行业。由于缺乏竞争，这些领域长期存在价格偏高、技术落后、服务质量低劣等问题，阻碍了这些行业的健康发展，影响了人民物质和文化生活水平的提高。但是基础设施建设由于投资数量大，建设周期长，进入门槛较高，民间投资的进入存在一定的困难，需要政府在各方面给予支持，如财政担保、发行债券、公共基金、特许权经营、BOT方式等。在这一方面，发达国家和陕西等外省都有成功的经验，值得我们借鉴和学习。
　　四、启动民间投资的几点建议
　　启动民间投资，是一项复杂的系统工程，需要按照市场经济的要求，提高对启动民间投资长期性和战略性的认识，明确民间投资的法律地位，深化财政、税收、金融、投资等体制的改革，拓宽民间投资的空间。
　　1、给民间投资以平等的地位
　　近几年国家有关部门和各级政府都相继出台了鼓励和促进民间投资发展的政策，这些政策的落实对民间投资的增长起到了很大的推动作用，但有些政策不完善、不配套，在具体落实中还存在一些问题，特别是有的地方和部门，对民间投资仍存有歧视现象，使得民间投资在税收、用地、融资等方面与国有投资和外商投资还不能一视同仁，被称为“外商投资为超国民待超遇，国有投资为国民待遇，民营投资为非国民待遇”，这无疑阻碍了民间投资的发展。因此，进一步提高对民间投资和民营企业的认识，是启动并保持民间投资长期发展的关键。
　　2、创造公平的投资环境
　　我国宪法已从法律上确立了非公有制经济的地位，给民间投资以法律上的保护，这对扩大民间投资将起到积极推动作用。作为地方政府，在贯彻落实国家法律和政策的前提下，进一步使相关政策透明化，规范民间投资行为，为民间投资创造良好的外部环境。加强和改善执法工作，克服执法人员的主观随意性，强化对执法活动的监督工作，树立执法部门和执法人员的法制观念与法律意识，严肃惩治有法不依，执法不严，违法不究，滥用职权和以权谋私者，为民间投资创造公平竞争的环境。税收、土地、工商等部门，要对民营经济一视同仁，消除不同所有制差别待遇，减轻企业负担，对于外商投资、国有投资能享受到的税收、土地等优惠条件，民营投资也应同样享受。
　　3、最大限度地扩大民间投资空间
　　结合国有经济的战略性调整，最大限度地扩大民间投资的空间。首先，国有投资要逐步退出一般竞争性领域。结合国有经济的战略性调整，国有投资要逐渐缩小范围，从一般性竞争领域退出，主要应集中于公共产品的范围（即使是公益性建设领域，国有投资也不应全部垄断），要立足于解决整个经济发展中的环境问题，为各类投资的发展创造条件。其次，实行公平的市场准入原则，取消一切针对民间投资的不公平待遇，创造公平竞争的投资环境。以往对民间投资存在限制的领域，如电站、铁路、公路、进出口贸易、金融保险、医疗机构、通讯网络、邮政网络、城市公共事业、各种学校等，应采取有效措施取消限制，并制定相关政策为民间投资的有序进入创造条件。再次，降低门槛，广泛采用新型投融资方式，允许民间资本参与大型基础设施项目建设。通过“转让-运营-移交”的形式，政府将已建成的某些大型基础设施项目（如公路、桥梁等）作价后转让给社会资本，政府以收回的投资进行新的项目建设，受让方在一定时期内享有专营权，期满后无偿将经营权移交给政府。第四，对民间投资实行扶持和帮助的政策。从支持民族工业发展的角度出发，民间投资的空间要大于外商投资。对外商投资开放的，首先要对民间投资开放，且对民间投资的开放范围要大于外资的范围。
　　4、尽快实施项目带动战略
　　“没有项目就没有投资，没有投资就没有发展。”这是对甘肃省情的深刻认识。670亿元民间资本之所以难以启动，主要原因就是没有好的投资项目，而靠拥有资本的群众到市场上找项目，客观上存在很多困难。因此，要发挥政府部门的职能，由政府出面为百姓找项目。对于找来的项目，应当以公开招标方式，允许民间资本参与竞争，形成“政府育苗，百姓栽培”的机制。同时，省上也应当尽快制定项目发展格局规划，使相近或相关的项目能够集中到一定区域发展，逐步形成较为集中的规模优势。
　　5、民间资本参与城市建设项目
　　甘肃省的城市化水平较低，甘肃今后城市化建设的任务很重，应考虑以出让土地、承包租赁等多种方式让一些有资金实力的人参与城市建设项目。
　　6、建立民间投资信用担保制度
　　由于民间投资的规模不大、信用不高，银行从防范金融风险和自身的经营利益出发，对民间投资者心存疑虑，积极性不高，造成民间投资融资的困难。政府应采取相应的措施，成立民间投资信用担保机构，建立民间投资信用保证金，对符合产业发展规划和环保要求，具有市场发展前景的民间投资提出信用担保，民间投资者凭此担保向金融机构借款。一旦借款者在经营过程中无力如期归还贷款，信用担保机构可动用信用保证基金，代其向银行机构还款，信用担保机构则保留对借款者进一步追索的权利。这既可以使中小投资者能够获得金融机构的贷款支持，同时也可以分担金融机构的风险，增强金融机构对中小企业的融资信心。
　　7、发展中介服务机构，为民间投资提供信息、技术等咨询
　　加快建立包括政策信息、技术信息、市场信息在内的投资信息网络和发布渠道，引导民间投资健康发展。为切实解决民间投资发展中存在的市场信息不灵、进入领域过窄、低水平重复建设等问题，有必要建立起规范的市场信息引导机制，加强收集整理分析研究与民间投资有关的信息，定期发布。当前特别要设立为民间投资服务的信息服务中心、技术创新中心、投资咨询中心等机构，专门从事民间投资项目可行性研究、开发新产品以及社会公共协调等配套服务，以确保民间投资能够找到合适的投资方向和项目。
（甘肃省统计局）

加快经济发展方式转变：看甘肃怎样“循环”
2010-05-19 08:06:00　来源: 人民网(北京)　跟贴 0 条 手机看新闻
2009年12月24日，一则喜讯令2800万陇原儿女深感振奋——国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，将甘肃整体列为全国唯一的循环经济示范区。省委书记陆浩说：“规划的批复，体现了中央对甘肃的关怀支持，作为西部老工业基地，我们要加快发展循环经济，实现由高耗能、高排放、资源型的旧‘两高一资’向高科技含量、高附加值、资源永续利用的新‘两高一资’转变。”
开局良好 循环经济驶入快车道
走进有色金属工业基地金昌市，蓝天白云、绿树成荫，而就在几年前，刺鼻的气体还弥漫在金昌的大街小巷。金昌的变化，正是甘肃循环经济发展的生动写照。
早在2005年3月，甘肃省就启动了循环经济发展规划编制工作，次年6月完成《全省循环经济发展规划》。2007年12月，甘肃被列为全国循环经济试点省份后，又着手编制《甘肃省循环经济总体规划》，其中的“一区七基地”描绘了甘肃循环经济发展的宏伟蓝图：到2015年，甘肃省将建成全国循环经济发展的示范区。在兰州、白银建设以石油化工、冶金有色为主的“兰白”循环经济基地；在平凉、庆阳建设以煤电化工、石油化工为主的“平庆”循环经济基地；在金昌建设以有色金属新材料为主的金昌循环经济基地；在酒泉、嘉峪关建设以清洁能源和冶金新材料为主的“酒嘉”循环经济基地；在天水建设以加工制造和电子信息产业为主的天水装备制造循环经济基地；在张掖、武威、定西建设以特色农副产品加工为主的“张武定”循环经济基地；在甘南、临夏、陇南建设以林业、草业和中药材等生态经济为主的“甘临陇”循环经济基地。
国务院正式批复《规划》后，甘肃省迅速成立了以徐守盛省长为组长的全省发展循环经济工作领导小组，各市州、县区和相关企业成立了相应的组织机构。
为保障循环经济发展，甘肃省先后出台了《甘肃省资源综合利用条例》、《节能减排综合实施方案》、《关于加快发展循环经济的实施意见》和《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》等法规政策。《甘肃省循环经济促进法实施办法》也即将出台。
2010年初，甘肃省推出5大配套优惠政策，全力推进国家级循环经济示范区建设：加快推进居民生活用水阶梯式水价制度，严格执行差别电价；设立促进循环经济发展专项资金；对循环经济重大项目和技术开发、产业化示范项目给予直接投资、贷款贴息等支持；对未经加工的废弃物，不得向利用单位收取任何费用；将节电、节煤、节水、资源综合利用等产品列入政府采购目录。
在财政非常紧张的情况下，甘肃省财政设立了专项资金支持了循环经济发展。
通过不懈努力，甘肃经济初步实现了“四升四降”：与2007年相比，2009年全省资源产出率提高9.8%，工业固体废弃物综合利用率提高24.8%，可再生能源占能源生产总量的比例提高2.8%，废旧资源综合利用量提高18.5%；与2007年相比，2009年全省二氧化硫排放量降低4.17%；化学需氧量降低3.6%；万元GDP能耗下降9.6%；万元工业增加值用水量下降22.3%。
清洁生产 破解发展与环保矛盾    
遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，甘肃千方百计将资源废弃物“吃干榨尽”，努力实现工业生产的“零”排放。
金昌因矿兴企、因企设市，是典型的资源型城市。2006年，金昌主导企业金川公司成为国家“十一五”循环经济示范企业，在全省率先开展了清洁生产，由末端治污向全程控制转变。金昌市市长张令平介绍，金昌构建了“三废”及物料综合利用、产业衔接紧密的区域大循环系统，目前全市已形成有色金属、氯碱化工、硫化工等5大循环产业链，实现了上下游企业间的“无缝对接”。
目前，金川公司的工业用水、余热重复利用率已达88%。据介绍，1992年金川集团生产4万多吨镍、2万多吨铜，用水量达8800万立方米；现在生产13万吨镍、40万吨铜，用水量却只有6700万立方米。
废弃物利用不仅有环境效益，还有实实在在的经济效益。在兰州，靠使用建筑垃圾制造新型建材，建材业走上了循环经济之路，生动诠释了“垃圾，只是放错地方的资源”的循环经济内涵。
兰州市雁儿湾路280号，一大片空地上，建筑垃圾堆积成山，垃圾旁是码得整整齐齐的砖头。总工程师王长生告诉记者，在建筑垃圾中添加12%—15%的水泥，然后在砖的空心里填上泡沫，生产的砖头就具有了保温、防火等多种功能，“目前，已经累计消纳建筑垃圾等固体废物80多万吨。”
延伸产业 可持续发展的现实之路  
循环经济不仅是节能减排的工程项目，更是一种可持续发展方式，其核心是资源的高效利用和循环利用。对于自然禀赋较差、生态环境脆弱的甘肃而言，循环经济可以说是最适合、最根本的发展模式，是甘肃安身立命、长治久安的百年大计。
在白银市银光化工有限公司门口，产业办主任邹祥海指着右侧一张巨幅指示图，仔细讲解公司的产业链和“十二五”规划。
银光公司的主导产品是化工原料TDI，目前，公司正围绕TDI生产的每一步，打造延伸产业，提高资源利用率。今年7月份，利用生产TDI产生盐酸的12万吨PVC生产线将顺利投产。“最终，我们产出的除了产品，只有少量反复使用过的中水。”邹祥海自豪地说。
金昌市工业园区正围绕金川公司，重点培育有色金属深加工及新材料、氯碱化工及深加工、装备制造等产业链。走进宇恒镍网公司，金川公司的成品镍，在这里经过铸筒、制模、制网等工序，便成了纺织企业印制美丽花纹的圆筒印花镍网。总经理张德金表示：“今年有望达到150万只的生产规模，金昌也将成为全国最大的镍网生产基地。”
在拥有丰富农副产品资源的武威市，循环经济正围绕酿酒、食品加工展开，形成了以农业为中心的产业链延伸模式。
主要产品为木糖的赫原生物制品有限公司，其原料就是武威农村随处可见的玉米芯。总经理秦全生说：“我们的木糖残渣余热及综合利用新技术，投入使用后每年可节约标准煤2.6万吨以上。”
目前，甘肃正全力打造企业小循环、产业中循环、区域大循环，打造有色、石油化工、煤电化工、农副产品加工等16条循环经济主导产业链。到2015年，循环经济产业链将有机组合并形成规模，成为实现经济效益、推动循环经济可持续发展的载体。
为此，甘肃精选了72项包括减量化、再利用和资源化，基础设施和生态保护3大类项目，到2015年末项目建成后，对万元GDP能耗降低的贡献率约为58%，万元GDP水耗降低的贡献率约为85%，提高工业固体废弃物综合利用率的贡献率约为80%。 
(本文来源：人民网 )