打造农村社区经济圈为新农村建设提供动力支撑.docx

当前经济欠发达农村乡风文明建设
存在的突出问题及对策建议
[摘　要]乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂与精神支撑,与新农村建设的其他方面内容密切相关。目前,由于一些党政干部对乡风文明建设重视不够,从上到下的重视程度基本呈“倒金字塔”型逐级递减态势;由于许多农村集体经济力量薄弱,使得正面文化在基层传播缺乏有效的组织渠道;由于乡风文明建设长效机制未能真正建立,贫富悬殊、贪污腐败等社会问题未能根本解决,致使经济落后农村的乡风文明建设还面临着文化娱乐生活方式单一,设施匮乏,精神文化生活比较贫乏;农民道德水准滑坡,集体意识弱化,农村环境污染危害加剧;封建迷信现象、宗族宗派势力有所抬头,宗教势力以及邪教和非法传教活动活动猖獗;农村思想政治工作力量薄弱,文化创新能力低下,社会治安形势严峻等一系列挑战。加大统筹城乡发展力度,进一步推进经济落后农村的乡风文明建设,必须强力强村富民,夯实乡风文明建设的物质基础;提升农民素质,增强乡风文明建设主体意识;完善阵地设施,筑牢乡风文明建设的硬件平台;创新方法载体,提升乡风文明建设的水平、实效;加强统筹协调,拓展乡风文明建设的实践途径;强化制度建设,形成乡风文明建设长效机制。
[关键词]农村;乡风文明;建设　　
“风俗者,天下之大事。”我国是一个拥有13亿人口的农业大国,农村人口8亿多,农户2·1亿个,经济社会发展极端不平衡。乡风文明是新农村建设的重要内容之一,是建设社会主义新农村的灵魂与精神支撑,与新农村建设的其他内容密切相关。自2005年10月党的十六届五中全会作出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求扎实推进社会主义新农村建设的重大战略决策以来,党和政府采取一系列政策措施,组织开展形式多样的农村文化活动,积极培育农村文化市场,农民群众精神文化生活得到改善,经过近5年的艰辛努力,乡风文明建设呈现较好的发展局面。
同时,我们也必须看到,目前,不少经济落后农村的乡风文明建设与全面建设小康社会的目标要求、与经济社会的协调发展、与农民群众的精神文化需求都还很不相适应,城乡文化发展水平差距还比较大。在新的历史起点上,在促进城乡经济社会发展一体化进程中,如何下大力气进一步抓好抓实乡风文明建设,是必须破解的一大课题。
一、目前经济欠发达农村
乡风文明建设面临的严峻挑战
乡风文明,主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上,教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。从本质上讲,乡风文明就是农村的精神文明建设问题,就是提高人的问题,核心就是要推进农民的知识化、科学化、文明化、现代化。然而,目前,我国经济落后农村的乡风文明建设方面,却还存在着以下突出问题:
(一)农村文化娱乐生活方式单一,设施匮乏,精神文化生活比较贫乏。虽然各地农村的发展水平很不平衡,但经济落后农村文化娱乐生活单一和设施匮乏却是普遍现象。多年来,农民绝大部分文化娱乐与信息获取来源自于看电视,纷纷购置了能够收取到较多频道的物美价廉的“山寨锅”。但从2010年1月初开始,中星9号卫星启动了空中升级工作,各电视频道相继加密,使农村使用“山寨锅”的用户只能收看到藏语频道等12套专供边远地区农牧民的节目而无法再正常接收卫星电视信号。许多农民现在是“早上听鸡叫,白天听鸟叫,晚上听狗叫”,看书难、看戏难、看电影难、看电视难。由于大部分农村的电视频道单一,信息来源渠道窄,现实的文化产品和文化服务供给不足,导致农民健康精神文化的需求难以得到满足,精神文化活动相对贫乏。许多农村思想文化宣传阵地设施老化,陈旧落后,相当部分场所因年久失修已被废弃,有的地方文化活动场所被挪作他用。农民闲暇时间除了偶尔看下电视外,平时的消遣娱乐活动基本上以打牌、打麻将为主,不仅影响了村民们的精神状态,也严重影响了村民的家庭和谐以及社会的和谐稳定。
(二)农民道德水准有所滑坡,村民集体意识有所弱化,农村环境污染危害加剧。现在,多数农民的物质生活水平跟改革开放前相比都有了较大的提高,有的住上了宽敞明亮的楼房,用上了手机、摩托,但是一些农民的道德水准却出现滑坡,荣辱观念混乱,是非善恶颠倒,社会公德和家庭美德在他们眼里已经淡化。一些农民认为,市场经济就是坑、蒙、拐、骗经济;千道理、万道理,只有捞钱才是硬道理;一些落后的乡风民俗、生活方式、价值观念在农村有较大市场,婚丧嫁娶时大操大办,比阔气、讲排场、相互攀比的风气有所抬头;不尽赡养义务、不孝顺老人,为赡养照顾老人斤斤计较、互相推诿的现象仍有存在。同时,由于婚姻基础的脆弱,加之近年来外出打工农民越来越多,长期的两地分居和其他外来因素的影响,农民家庭的稳定程度也在下降,有些农民在个人享乐主义思想影响下,不惜拆散家庭另觅新欢,包二奶、养情夫、通奸、卖淫等丑恶现象沉渣泛起,农民离婚率呈上升趋势。目前,绝大多数乡村还是以家庭分散经营为主,农村集体经济力量大多比较薄弱。集体经济的弱化使得村民之间交流的动因、交流的渠道和交流的平台、交流的时间减少,农民集体参与意识弱化,集体观念淡薄,对正常合理的集体公益事业态度冷漠。不少农户屋内富丽堂皇,室外臭不可闻;农村生活垃圾和污水未经处理随意排放,导致农村环境卫生状况恶化,造成地表水和地下水污染;畜禽粪便造成的污染问题突出,成为疾病增多和传染性疾病流行的重要根源之一;化肥、农药和农膜造成的面源污染问题严重,秸秆焚烧造成的环境污染问题时有发生,不仅造成了资源浪费,影响了农产品品质和市场竞争力,而且直接导致农村生态环境退化,威胁农业生产和人民群众的生命健康安全。
(三)封建迷信现象、宗族宗派势力有所抬头,宗教势力活动猖獗,邪教和非法传教活动值得关注。现在,许多农村都建起了大小庙宇,一些农民外出务工经商、出门办事都要选良辰吉日,还要到寺庙烧香拜佛,占卜问卦,预测吉凶。宗族宗派势力在不少农村抬头,当地的公共事务、民主选举和民主管理往往受到宗族宗派势力操纵,妨碍了农民群众合法利益的实现。不少农村还建有教堂,一些农村的教徒比共产党员的数量还要多,而且组织更为严密,活动更为自觉,更守纪律。一些基层群众反映说,不少村委会、文化大院还没有人家教堂有气派、有人气、有凝聚力。一些地下非法传教活动与合法的宗教组织争夺信徒和宗教活动阵地,给社会稳定带来严重隐患。除了正当的宗教活动以外,各种邪教势力也乘机兴风作浪,走村串户,宣传反动思想,蛊惑人心,蒙蔽群众,聚敛财物,扰乱社会。
(四)思想政治工作力量薄弱,文化创新能力低下,社会治安环境不容乐观。目前,在不少农村地区,党的思想政治工作机构不健全、人员不到位、思想文化阵地退化、萎缩的情况非常普遍,政工干部不能专职专用,乡镇文化干部被长期抽去搞招商引资等经济工作。有的地方,村务公开和民主管理制度不够健全,村务管理的监督制约机制落得不实,致使村务管理混乱,个别村干部出现违法违纪现象。一些农村基层干部素质不高,作风霸道,不讲民主,办事不公,欺压群众,党群、干群关系比较紧张。由于思想政治工作力量薄弱,农村邻里纠纷、妯娌反目、为琐事大打出手、集体上访、越级上访等群体性事件时有发生。农民的正当诉求得不到及时的关注和伸张,农民的合法权益得不到及时维护与实现,往往成为引发恶性刑事案件的隐患。由于文化活动经费短缺,大多数乡村基本没有组织过大型文化演艺活动,唯一依靠的就是“三下乡”或者举办古庙会,文化创新能力、舆论掌控与引导能力比较薄弱。随着大批青壮年人口的外出务工,农村人口流动性的增强,农村小偷小摸现象频频发生,一些地方甚至发展到团伙盗窃作案,严重影响了农村经济的发展。个别地方歪风邪气呈蔓延趋势,黄、赌、毒等社会丑恶现象沉渣泛起;有的地方黑恶势力甚至称霸一方,逞凶斗狠,农民群众缺乏应有的安全感。
二、经济欠发达农村乡风文明
建设存在突出问题的关键原因
人的思想状况是社会现实生活的反映。出现上述诸多问题,有其复杂的社会原因。
(一)一些党政干部对乡风文明建设重视不够, 从上到下的重视程度基本呈“倒金字塔”型逐级递减态势。地方党政干部对当地乡风文明建设的重视程度往往决定着那里乡风文明建设实效的大小。乡风文明建设成效不大的地方,党政干部对乡风文明建设工作一般都不够重视。不少地方的干部对乡风文明建设的重视程度,从上到下基本呈现出“倒金字塔”型逐级递减的态势,这种状态导致乡风文明建设工作在实际上就处于“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的尴尬地位。一是认识不够,一手硬、一手软现象依然存在。不少基层干部认为乡风文明建设是虚的,是“软指标”、“花架子”,是“空对空导弹”、“出力不讨好”,只要农村经济发展了,乡风自然就会文明,于是对农民群众的精神文化需求普遍比较漠视,缺乏必要的教育和引导。有的甚至把乡风文明建设与发展农村经济对立起来,乡风文明建设基本处于放任自流状态。二是思想文化基础设施建设严重滞后,精神文明创建活动阵地萎缩。在很多农村,工作手段主要依靠黑板报、宣传栏、大喇叭等传统工具支撑,工作效率低,效果不明显。一些农村村委会、村支部甚至没有办公场所,党员甚至连党章也看不到。宣传党的路线方针政策,只能停留在灌输、说教的层面,空洞无物,形式呆板,针对性差,无法深入到群众的内心世界。三是乡风文明建设的方式方法创新不够,缺乏应有的渗透力和感召力。一些地方,基层干部面对群众思想政治工作往往放任自流、束手无策,感到老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用。在经济落后农村,青壮年劳力大多外出打工了,村里剩下的都是老人、妇女和儿童,村干部做群众思想政治工作非常不容易,甚至连开个群众大会都很难召集起来。
(二)许多农村集体经济力量薄弱,使得正面文化在基层传播缺乏有效的组织渠道。经济是一切工作顺利展开的基础。2006年以来,中央政府为了减轻农民负担,取消了农业税赋。农业税取消后,农村干部队伍的经费主要依靠上级财政拨款,农村基层干部人数大大减少,很多乡村已经没有了专职的思想文化工作干部,即便有专职的思想文化工作干部,年龄结构老化、后备力量不足、素质参差不齐、缺乏教育培训现象也很严重。当前,除个别农村有村办企业、多少有些集体收入以外,绝大部分农村村级集体经济积累下降,债务繁重,“空壳村”、“负债村”比较多。受经费与经济实力制约,绝大多数农村村级组织运转比较艰难,“村官”难当、“村官”难选,基层党组织的战斗堡垒作用受到削弱,农村的公益事业难以举办,绝大多数乡村无法为农村的公共文体设施建设提供足够的资金,不少地方农民甚至没有读书学习、休闲娱乐的活动场所,许多干部缺乏积极宣传正面文化的有效激励,想对困难家庭进行大力帮扶也是“有心办事、无钱运作”,严重制约了乡风文明建设工作的展开。“没钱办事、没人办事”,已成为经济薄弱农村基层政权能否得到巩固、乡风文明建设能否得到切实加强的瓶颈制约因素。
(三)乡风文明建设长效机制未能真正建立,贫富悬殊、贪污腐败等社会问题未能根本解决。目前,在绝大多数农村,缺乏推进乡风文明创建的良好机制和可行办法,往往仅靠少数部门单打独斗,尚未形成合力建设乡风文明的工作机制,往往是“热在上头,温在中间,凉在下面”,真正深入农民内心中去的不多;一些社会管理还存在盲区和死角,“进村入户”的问题没有得到很好解决。很多地方也没有把乡风文明建设工作纳入到当地党政干部政绩考核评价机制之中,缺乏推动乡风文明建设工作应有的激励机制。“国正天心顺,官清民自安。”社会转型中呈现出的贫富悬殊、贪污腐败等问题没有得到很好解决,部分农民不能正确认识和看待客观存在着的腐败现象和贫富差距,对党和政府的信念动摇、信心下降,思想情绪消极低落,对社会主流思想意识存在抵触情绪。一些地方无论干部怎样耐心细致做思想工作,少数农民就是不听、不信、不认、不理,出现了“有吃有穿不求你,不批不斗不怕你,有了纠纷就找你,稍不如意就骂你”现象。一部分农民感到不能掌握自己的命运,对现实失望,于是情绪化滋生仇富、仇官、仇警心理,宿命论、有神论思潮在农村大行其道。
三、进一步推进经济欠发达农村
乡风文明建设的现实路径选择
“欲富国者,务广其地;欲强兵者,务富其民;欲王者,务博其德。”[1]随着农村经济的发展和农民物质生活水平的提高,广大农民群众求知、求善、求乐、求美的愿望与追求科学、文明、健康、昂扬向上的生活方式的愿望势必更加强烈。在推进新农村建设中进一步提升乡风文明水平,努力满足广大农民的精神文化需求,是我们面临的一项重大而迫切的艰巨任务。
(一)强力强村富民,夯实乡风文明建设的物质基础。生产发展、生活宽裕是培育文明乡风的基础。加快科学发展是乡风文明建设的第一要务。农业产业化是农民增收的内生源,惠农政策是农民增收的动力源,农业丰收是农民增收的支撑源,劳务经济是农民增收的增长源,回乡创业是农民增收的潜力源。农村和农民真正富裕,最终要依靠城市。一是要深入贯彻落实党中央粮食直补、良种补贴等各项强农惠农政策,用工业化理念发展现代特色农业,巩固发展粮食产业,做大做强优势产业,培育壮大特色产业,扶持发展新兴产业,提升特色农业基地和产业化龙头企业的规模和效益,大力促进粮食增产、农业增效、农民增收,大力发展劳务经济,强本固基,强村富民。二是要完善农村公路、广播、通信、电网设施,加大农村沼气综合利用技术的示范推广力度,抓好农田水利基础设施建设,采取城市化管理模式以及市场化运行机制改变农村面貌、管理村级事务,引导广大农民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。三是加大统筹城乡发展力度,推动资源要素向农村配置,提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变,推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,推动统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
(二)提升农民素质,增强乡风文明建设主体意识。“人无德不立,国无德不兴。”没有文明的农民,就没有文明的乡风。农村发展水平高低,主要取决于农民素质。农民是新农村建设的主体,也是乡风文明建设的主体。提高农民素质是乡风文明建设的第一追求。要广开教育渠道,拓展教育形式,着力提升农民文明素质。一是要加强公民道德教育和形势政策教育。引导广大农民大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,形成崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信的良好风尚。二是要加强农民技能培训。组织专家或技术人员对农民开展种植养殖技术培训、外出务工技能培训,提升农民的科技文化素质和职业技能水平。三是要切实强化道德与法制宣传教育。引导和教育群众学法守法,使群众学会运用法律的手段、通过正常的途径来表达自己的合理诉求、维护自己的合法权益,成为知荣辱、有修养、有文化、懂法律、会技能、善管理、能经营的现代农民。
(三)完善阵地设施,筑牢乡风文明建设的硬件平台。基础设施是乡风文明建设的硬件保证。一是要不断加大政府投入、完善公共财政体系,加大文化、教育、网络资源向农村倾斜,加快农村科教文卫事业发展。二是要推进农村文化设施建设。要坚持以政府为主导,以乡镇为依托,以村组为重点,以农户为对象,发展县区、乡镇、村组文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络,切实解决重点好农民看戏难、看电影难、看书难、上网难、看电视难等问题,让广大群众“闲有所去,去有所乐,乐有所益”,充分发挥文化阵地的作用,做到寓教于艺,寓教于乐,寓教于境,寓教于学,让农民群众在健康的文体活动中受到熏陶,提高思想政治觉悟、科学文化水平和道德修养。三是要努力探索市场化、多元化投资模式,鼓励和引导社会力量、社会资金参与农村乡风文明建设,逐步形成整体联动、城乡互动、齐抓共建局面。
(四)创新方法载体,提升乡风文明建设的水平、实效。思想、文化、舆论领域,历来是敌对势力与我们激烈争夺的重要阵地。在思想文化领域,正确的、高尚的、健康的思想不去占领,各种错误的、低俗的、不健康的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。努力改造农村落后文化,坚决抵制封建糟粕文化和外来腐朽文化,就必须大力开展丰富多彩的健康有益文化活动,大力发展社会主义先进文化。一是传播语言和传播方式方法要不断创新。要通过宣传读本、电视网络、宣传小分队、文艺表演等方式,用通俗易懂、群众喜闻乐见的语言和传播方式宣传教育农民,让先进文明思想在广大农民群众中扎根。二是要树好用好培育好人民群众身边看得见摸得着先进典型,广泛开展农村精神文明创建活动。培育文明乡风,必须创新活动载体。榜样的力量是无穷的。一个典型,一种力量,一种希望,一种导向。而人民群众身边的自己评选出来的先进典型,对于人民群众来说,则有着特别的亲近感、直观的可比性、服众的可信度,用身边事教育身边人,有着独特的激励优势。各地要以建设新村镇、新风尚为重点,大力开展和谐文明新农村创建活动。通过评选“和谐示范村”、“和谐示范户”、评选“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“文明标兵”等活动,大张旗鼓地扩大先进典型的社会影响,关心和关爱典型的健康成长,充分发挥先进典范的示范、激励和引导作用,抓点带面,鞭策后进,使广大群众受到鼓舞,汲取力量,弘扬正气,形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会氛围。三是要充分利用好思想文化阵地。继续办好办实“三下乡”活动,强化农村文化活动室、图书阅览室、党员之家、健身小游园、文化长廊等文化阵地的思想教育、科学普及、信息传播、文化娱乐等功能,充分利用乡村文化大院、文化广场,利用党员活动日、群众活动日,利用农闲、节日和集市,组织灯会、文艺演出、劳动技能比赛等活动,使健康文化融入千家万户,促进村风与民风的根本好转。四是要在文化产品的开发与创新上下功夫,坚持“送文化”与“种文化”并举,丰富和提升民间原创文化,培育出具有地方特色的文化精品,整合和盘活农村文化资源,最大限度地满足农民的文化需求。
(五)加强统筹协调,拓展乡风文明建设的实践途径。社会主义新农村建设,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是一个互相渗透、互相影响的整体。乡风文明建设是一项长期的工作,也是一个社会系统工程,有着以虚促实、持久长效的特点,需要与生产文明、生活文明、生态文明和文化文明建设相互结合,需要通过多种类型的文化传播平台来加强建设,需要采取多种措施多层面驱动才能取得实实在在的效果。一是要与物质文明建设和党的建设融合推动乡风文明。村级组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带,是全面建设社会主义新农村的组织者和领导力量。要加强对村党支部、村委会两委班子的思想、组织、作风、制度与反腐倡廉建设,使之真正成为能够带领农民诚实劳动、合法经营、勤劳致富的坚强领导核心,带动群众富裕生活。二是要与政治文明建设融合推动乡风文明。全面实施“4+2”工作法,所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议即“四议”和决议公开、实施结果公开即“两公开”的程序决策实施,提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力,增强村“两委”班子合力,提高农村党员干部素质,调动广大农民群众参与新农村建设的积极性。三是要与文化文明建设融合推动乡风文明。要建立村民理事会、红白理事会、村民道德协会,充分他们在调解民事纠纷、宣传党的政策、倡导文明新风等方面的作用。深入开展社会主义核心价值体系教育,提倡文明风尚,提高农民精神境界,注重人文关怀,加强心理疏导,促使农民由传统生活方式向现代文明生活方式转变。四是要与生态文明建设融合推动乡风文明。加大对农村社会公共事业的投入,大力推进文明生态村镇建设,切实改善农民群众的生活质量与人居环境。通过增强环境建设力度,将乡风文明深入到村民生活的各个方面,以环境建设促进人的行为转变。同时,要加强社会治安综合治理,降低犯罪率,持续不断地开展扫黄、打黑、反腐、反邪工作,从根本上净化社会环境,增强农民的安全感,确保群众安居乐业。
(六)强化制度建设,形成乡风文明建设长效机制。“十年树木、百年树人。”文化的积淀和文明的养成不是一朝一夕的事。乡风文明建设,关键在于形成与时俱进的乡风文明传播长效机制。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,乡风文明建设水平的高低与制度化建设成效密切相关。强化制度建设,形成乡风文明建设长效机制,是持续推进乡风文明建设的根本保证。一是要完善工作机制。搞好乡风文明建设,关键在领导,关键在构建科学的立体式的组织领导体制,贵在坚持不懈。各级党委、政府要建立一个坚强有力的领导班子,把工作责任落实到人,形成党委统一领导、党政妇团齐抓共管,以专职政工干部为骨干,以各级各类干部和党团员为主体,广大农民群众积极广泛参与的立体式组织领导体制,同心协力,常抓不懈,实施全员育人、全方位育人、全过程育人,实现乡风文明建设制度化、规范化。二是建立健全乡风文明创建目标考核评价机制,使乡风文明建设由软变硬、由虚变实。要通过科学的方法把乡风文明建设工作的目标任务加以分解,将之做定性和定量化处理,形成便于考核的各级指标体系;要按照目标量化、内容量化、措施量化、结果量化的要求,一级对一级层层制定可操作的量化考核细则,做到把文明创建重要工作同经济发展中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,将考核结果作为党员干部、政工人员年终评优评先的重要依据。通过建立考评机制、增加乡风文明建设工作的刚度硬度,确保乡风文明创建活动持久常效。三是要健全和完善村规民约,强化村民道德评价与道德激励。乡风文明建设的对象、实施主体和受益者都是农民群众,它的评判者也应当主要是农民群众。通过建立切合当地实际的村规民约,规范和约束村民行为;通过广泛开展各种群众性创建、评选活动,营造文明向上的良好氛围,使乡风文明建设有人管事、有章理事,使健康有益文化占领农村思想阵地。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则天下安。邓小平同志多次指出:“中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定,首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞得再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。”[2]加强经济落后农村的乡风文明建设,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径,对于提高党的执政能力和巩固党的执政地位、确保农村稳定、促进农村经济社会协调发展,具有重大现实意义。采取扎实有效措施,大力加强乡风文明建设,加大统筹城乡发展力度,加快构建城乡发展一体化新格局,努力解决经济落后农村前进道路上的各种矛盾和问题,才能推动建设社会主义新农村的宏伟目标得以全面实现。
[参考文献]
[1]战国策卷三·秦策一,司马错论伐蜀[M]·上海古籍出版社, 1985: 117·
[2]邓小平文选(第3卷) [M]·人民出版社, 1993: 65·(