天津市公务员公共管理(MPA)核心内容知识培训大纲.docx

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天津市公务员公共管理（MPA）核心内容知识培训大纲引论建设“规制—服务型”地方政府教学要求：掌握目前地方政府建设的基本目标，明确地方政府发展的历史成绩以及目前存在的主要问题，了解建设“规制—服务型”地方政府的主要内容。教学内容：一、中国目前地方政府发展状况的基本估价现状分析要一分为二，既要突出成绩，也要不回避问题，这样有利于教学的开展。（一）中国地方政府发展所取得的主要成就（二）中国目前地方政府发展所存在的主要问题二、目标：建设“规制—服务型”地方政府 “规制—服务型”地方政府，是指以加强服务为政府工作的中心和政府改革、发展的基本目标，同时强调以完善和加强政府规制为主要内容的政府施政创新的目标模式。要辩证地处理“管理”与“服务”的关系，在依法治国的前提下，突出规制的重要性，同时也要阐释公共服务实质上是政府统治的内在规定。三、建设“规制—服务型”地方政府的主要内容 (一) 理顺纵向间政府关系，建设“责任政府” (二) （二）均衡政府功能，建设“效能政府” (三) （三）降低施政成本，建设“双廉政府” (四) （四）强化监督机制，建立“法治政府” (五) （五）再造施政角色，建立“有限政府” 强调“规制—服务型”地方政府建设的背景是要在打破“职责同构”的政府间关系的基础上，明确地方政府的职、权、责，积极借鉴发达国家的地方政府改革的经验，建设适应中国国情的地方政府。四、公共管理教育与地方政府施政能力的提高突出强调公务员培训的时代规定性，以及从事公务员职业的“终身学习”的内外的动力机制。重点问题： 1、正确评价中国地方政府的历史发展和现实状况。 2、正确理解建设“规制—服务”型地方政府的必要性以及内涵。第一讲中国宪法与中国政府教学要求：了解宪法是一个国家政治制度和政府机构组织建立基本法律依据，掌握宪法中有关政府体制的相关规定，是了解中国政府与政治基本情况的主要途径。重点掌握国家的政治权力结构以及中央政府、地方政府的机构设置，明确了解中国的政府过程的实际运行。教学内容：第一节中国宪法一、中国宪法的性质宪法相较于一般法律具有的特殊性是掌握的重点。二、中国宪法的功能从政治、经济、文化、社会等的多维角度阐释宪法的功能。三、中国宪法的原则（一）人民主权原则（二）基本人权原则（三）法制原则（四）民主集中制原则四、宪法对国家制度与政府体制的规定重点了解国体、政体、国家性质、国家结构形式以及宪法对于政府组织和活动原则的规定。五、宪法对公民权利与义务的规定明确宪法对于公民权利和义务的规定，不仅是对政府权力边界的规定，而且是对公民社会政治定位的明确，重点在于划分政府与公民之间的权力边界。第二节国家政治权力结构中国的国家政治权力结构和中国政府，都具有权力高度集中统一的明显特征。在这个政治权力结构和这个政治中枢中，中国共产党居于领导核心的地位，由“党”、“政”、“军”、“法”四大方面构成。一、“党”的方面明确中共中央的结构以及各个部门的权能。二、“政”的方面了解全国人民代表大会的权力地位，“复合一院制”的内容，国家主席的性质以及接替顺序，国务院和全国政协的构成和权力。三、“军”的方面明确中国的党政军三者之间的关系即可。“中央军委”的性质。四、“法”的方面 “两院”的权力来源，体系构成，以及中国目前的“司法独立”的内涵与国际比较。第三节中央人民政府一、国务院的法律地位二、国务院的领导体制与机构设置（一）国务院领导体制 1．国务院总理负责制 2．总理的产生、任期、辞职与罢免（二）国务院现行机构设置 1．国务院组成机构 2．国务院办公厅 3．国务院直属机构 4．国务院办事机构 5．国务院特设机构 6．部委归口管理的国家局 7．国务院管理的其他机构三、国务院的职权配置行政立法权、行政提案权、行政领导与管理权、行政监督权、人事行政权四、中央政府与地方政府的关系处理中央—地方关系的准则是：当代中国在国家结构形式方面发展的唯一前途，不是分散主义，也不是对旧体制的修修补补，而是在“维护中央权威”和“尊重地方权益”这两大基石上发挥两个积极性，建构中央和地方关系的新格局。依据上述原则，党和中国政府在四十多年的政治实践中摸索和形成了一系列旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制性手段。处理中央—地方关系的实践机制中，应当着重讲授前6个：即（一）法制统一与“二级立法”体制（二）“全党服从中央”与“下级服从上级” （三）“条条”管理和“块块”管理（四）“党管干部”与“下管一级” （五）中央计划管理与地方经济自主性（六）统一财政管理与分税制第四节地方人民政府中国的中央和地方政治权力结构是一体的。各级地方的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素放射的结果。一、省级人民政府（一）省级政府的地位、组成与任期（二）省级政府的机构与职权（三）中央和省的政治关系（四）中国省政府过程的主要特点，重点介绍省政府过程的综合性与中介性。二、地市级人民政府（一）市级政府的分类中国当前的城市，在行政级别上分为直辖市、副省级、地级和县级四个层次。（二）市级政府的组成、机构与职权三、县级人民政府（一）县政府的类型与地位（二）县级政府的机构与职权（三）县级政府的派出机关四、乡级人民政府（一）乡和镇的建制（二）乡级政府的组成、机构与职权（三）乡级政府指导下的村民委员会五、民族区域自治政府主要阐释民族区域自治地方的特别管理制度和方式六、特别行政区政府主要阐释特别行政区政府的特别管理制度和方式第五节政府过程政府过程实质上是政治体系对政治要求的加工过程，其基本步骤是意见表达、意见综合、决策与政策的实施。，政府过程的分析视角在于对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益群体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。一、意见表达意见表达主体构成，意见表达的渠道，意见表达对于政府决策的重要性。二、意见综合在政府过程中，意见综合表现为政治人物、政治组织利益目标相结合的过程。明确意见综合的渠道、主体、政治意义。三、决策了解政府决策过程发生了实质性的变化，明确政府决策过程的阶段构成：核实、确定和详细说明问题；建立评估标准；确定可供选择的政策方案；评估可供选择的政策；决策等。四、政策实施政治决策实施的过程，也就是各种机构政治力量复杂运动的过程。必须强调决策实施的重要性、影响政策执行绩效的各种因素。五、政府过程的保障机制：信息传输与监督目前，中国政府信息传输机制的特征是“五位一体”的统合机制，政府信息公开已经成为政府发展的趋势之一，政府监督机制的综合运用有利于政府过程的正常运行。六、城市政府过程与农村政府过程的区别结合城市化过程的发展，突出强调“市政”与“农政”的区别，有利于基层工作者明确工作范围与特征。重点问题：宪法中有关政府、公民权力的划分中央与地方关系政府过程的构成环节政府过程的保障机制城市政府过程与农村政府过程的区别第二讲公共管理教学要求：在对公共管理的基本内容和公共管理学的历史发展有个基本认识的前提下，重点掌握公共管理的职能构成、当代中国的公共管理发展，以及公务员的职业伦理要求。教学内容：第一节公共管理概述一、管理与公共管理了解效率在管理中的重要地位公共管理的产生明确公共管理与传统管理、企业管理的主要区别二、公共管理的对象公共事务的定义重点掌握公共事务的四个主要特征公共事务的分类三、公共管理的性质与特点公共管理的性质公共管理的特点第二节公共管理学及其发展一、公共管理学的研究对象与方法公共管理是由管理主体、管理职能、管理对象、管理目的等要素构成了解各种研究方法的不同二、公共管理学的历史发展行政学产生的历史原因。行政学的发展阶段以及学派介绍三、公共管理学的展望第三节公共管理职能一、公共管理职能的涵义政府的公共管理职能与公共管理的职能的区别公共管理职能的范畴二、公共管理职能的分类传统的国家职能分类现代公共管理职能的分类政治性职能、管理性职能和服务性职能的区别与联系三、公共管理职能的发展公共管理职能总体性结构重心的位移公共管理职能总体性结构中的子结构的调整和变动中国公共管理系统的职能调整趋势第四节中国社会转型期的公共管理一、信息技术社会与公共管理信息技术与公共管理的互动关系信息技术对公共管理变革的支持二、加入WTO与公共管理加入WTO对中国政府管理的要求三、社会转型与公共管理社会转型要求政府管理转型社会转型条件下的公共管理转型第五节公共管理中的责任与伦理一、公共管理中的责任广义的公共管理责任与狭义的公共管理责任公共管理责任的性质与特征二、公共管理伦理公共管理伦理的内涵公共管理伦理的分类三、公共管理伦理的失范与治理公共管理伦理的失范及其影响公共管理伦理失范治理的多种途径重点问题：公共管理的概念公共管理的职能公共管理的历史发展社会转型与公共管理之间的互动关系如何治理公共管理伦理的失范第三讲公共政策教学要求：在对公共政策有个基本认识的基础上，重点掌握政策形成的政治过程以及公共政策的动态过程，同时，对于公共政策的主要分析模式要有所了解。教学内容：第一节公共政策的基本认识一、公共政策概念的界定公共政策的概念公共权力机构与公共政策社会公共问题与公共政策民主政治程序与公共政策二、公共政策的具体形式三、公共政策的分类功能角度的政策分类层次角度的政策分类第二节政策形成的政治过程一、政策形成中的政治互动二、政治体制与决策过程三、投票选择的规则与方式公共选择投票规则公共选择投票方式第三节公共政策的动态过程一、政策问题的认定政策问题的认定过程问题认定中的政策议程问题认定的分析方法二、政策规划政策规划过程三、政策合法化政策合法化的行政程序政策合法化的法律程序四、政策执行政策执行的意义政策执行的组织形式政策执行的行动过程政策执行的影响因素五、政策评估评估的过程与内容评估面临的问题评估的策略六、政策终结政策终结的含义政策终结的阻力与策略第四节公共政策分析主要模式一、理性分析模式理性分析分析模式的核心观点、建立模式等二、渐进分析模式渐进分析分析模式的主要内容、建立模式等三、政治系统分析模式政治系统分析模式的核心观点、建立模式等重点问题：公共政策的概念公共决策中的政治互动过程政策问题的认定过程政策执行的影响因素分析公共决策主要分析模式的区别第四讲政治学原理教学要求：了解政治的基本内容，掌握阶级与阶层、国家、国家机构、政党、政治民主等的基本内容，对于政治学原理有了框架性地总体认识。教学内容：第一节政治与政治学概述一、政治的概念了解政治与国家、政治与利益之间的关系二、政治学的研究对象及主要分支政治学的研究对象第二节阶级与阶层一、阶级的概念阶级概念产生的背景阶级概念的范畴二、阶级的产生和阶级斗争三、阶层阶层与阶级的关系四、西方国家的阶级与阶层重点掌握现代西方社会阶级与阶层的变化趋势五、当代中国的阶级与阶层重点掌握当代中国的阶级与阶层的变化趋势第三节国家一、国家的本质二、国家的基本职能重点掌握国家的阶级职能与社会管理职能之间的关系三、国体和政体明确国体与政体的区别四、国家结构形式：单一制和联邦制了解单一制和联邦制的区别正确理解当代中国的国家结构形式第四节国家机构一、国家机构的基本构成二、西方国家机构的组织原则和主要体制掌握“三权分立”的基本内涵明确总统制、内阁制、总统—内阁混合制、委员会制的区别二、社会主义国家机构的组织原则和中国的人代会制度 “议行合一”的思想与“民主集中制”的组织原则重点掌握人民代表大会的制度意义第五节政党和政党制度一、政党的概念掌握政党的含义、特征二、西方国家的政党制度了解两党制、多党制与一党制的基本特征三、无产阶级政党及其对国家政权的领导无产阶级政党的历史性无产阶级政党的领导地位与作用多党合作体制第六节政治民主一、现代西方民主的要点掌握现代西方民主的十大要点二、现代社会主义民主的要点掌握现代社会主义民主的七大要点三、资本主义民主和社会主义民主的区别明确两种民主制度的实质区别第七节国际政治一、国际政治的基本概念了解国际政治的概念与流派即可二、国际组织的新发展和新特点掌握国际组织的发展与国家政治的影响四、当代国际政治的若干重要问题掌握当代国际政治的若干重要问题与国内政治的紧密联系重点问题：政治的概念阶级与阶层的概念当代中国与西方社会的阶级、阶层的变化理解国家的阶级职能与社会职能之间的关系现代西方民主的要点分析现代社会主义民主的要点分析资本主义民主和社会主义民主的区别如何认识当代世界的基本政治格局第五讲公共经济学教学要求：掌握公共经济学的基本概念，理解和掌握公共物品、市场失灵与政府失灵、政府宏观经济调控、税收等公共经济学的主要内容。第一节公共经济学概述一、公共经济学的学科定位政治学与经济学的交叉领域，经济学中的宏观经济学、财政学、福利经济学等，政治学中政府经济学二、公共经济学的基本框架公共经济学总体描述；市场机制的缺陷，分析公共物品的特性，探讨政府介入经济的根据，然后规定政府的经济职能，指出政府行为的公共选择性质，探讨公共选择的特点；政府的经济行为进行比较分析。第二节公共物品与公共选择一、公共物品——政府职能设置的依据之一公共物品的概念公共物品与私人物品有三个区别：消费非排他性、收益排他性、成本超出了私人所愿意或能够承担的程度公共物品只能由政府或其他公共权威机构来提供：组织生产、分配和消费、防止“搭便车” 二、公共选择——政府行为的性质公共选择集体决策第三节市场失灵与政府失灵一、市场失灵——政府职能设置的依据之二市场失灵的概念市场失灵的表现和原因市场失灵的救助二、政府的经济职能纠正市场失灵：限制垄断、解决负外部性、解决逆向选择和道德风险、通过再分配政策实现公平、避免“合成谬误”所引起的宏观经济波动三、政府失灵——政府改革的必要性政府失灵的概念政府失灵的表现和原因政府失灵的救助：一是尽量减少政府对市场的干预，二是尽量设法缩小其介入市场时的负面效应，三是对政府本身进行改革，提高政府的效率。第四节政府的宏观经济调控一、宏观经济调控的目的与手段政府宏观经济调控的概念政府宏观经济调控的目的：促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持收支平衡政府宏观经济调控的手段：法律手段、行政手段、计划手段和经济手段二、国有资产管理国有资产管理问题产生的原因国有资产管理的积极作用和存在的问题三、中央政府与地方政府的分工中央政府与地方政府在宏观经济管理中的分工中央政府与地方政府在宏观经济管理中分工的依据、模式中国中央政府与地方政府在宏观经济管理中分工的原则第五节税收一、税收原理税收的概念政府征税的原因：为公共支出筹集资金、调控市场促进资源的有效配置、矫正收入分配的差距、实现对社会经济行为的监督管理税收的特征：强制性、无偿性、固定性水手的种类：直接税和间接税二、税收的公平与效率税收公平：通过税收促进分配公平是税收的主要作用之一，征税公平包括普遍征税和平等征税两个方面税收效率：税收效率是指政府得到的税款与为其所付出的一切成本代价之比，其中包括因为征税所降低的社会经济效率。税收成本可以概括为三个方面，即征税成本、纳税成本和社会经济成本。税收效率=全部税款／（征税成本+纳税成本+税经济成本）三、税收的效果分析税收效果的概念替代效应与收入效应四、税收制度税收制度的概念税制的构成要素：课税主体、课税客体、税目、税基、计税单位、税率、课税环节与交纳时间税制结构设计：税种的配置，各个税种之间的相互配合税源的选择，不伤及税本税率的安排，税率水平和税率形式，比例税率制和累进税率制第六节政府支出一、政府支出的构成政府支出的基本项目中国政府支出的特殊性二、政府支出的效率纯公共物品准公共物品三、外部性问题与政府支出正、负外部性政府如何减少外部性四、公共保健与社会保险公共保健与社会保险是政府支出的两大重要项目五、国防支出国防支出的理解作为纯公共物品的国防中国政府国防支出问题六、教育支出教育支出也是国家财政支出的重要项目之一教育的准公共物品性质中国政府教育支出的问题重点问题：从公共经济学的角度分析垄断。政府在解决信息不对称问题上的作用。从公共物品的提供上看政府的职能。政府行为为什么会有低效率问题？税收对向效率与公平。教育支出的效率与公平。第六讲行政法学教学要求：掌握行政法的主要特征，理解行政行为的类型、特征，掌握行政复议和行政诉讼的要点。第一节行政法概述一、行政法的定义及特征行政法的定义行政法的理解：调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范；核心是对行政权力的控制，以行政权为其规范对象；是一个独立的法律部门行政法的特征：没有完整统一的法典形式，体系中实体法与程序法没有明确的区分，行政理念（防止行政权滥用、维护社会安全、行政机关服务的社会功能）二、行政法的渊源宪法；法律；行政法规；地方性法规和自治条例、单行条例；行政规章；同外国签订的国际条约；与行政法有关的法律解释；其他行政法渊源三、行政法的地位和作用行政法的地位：宪法统领下的刑法、民法和行政法三大基本部门行政法的作用：1．维护行政管理秩序和公共秩序。2．维护和监督行政主体有效行使职权，防止违法和滥用行政权力。3．保护公民、法人和其他组织的合法权益。四、行政法律关系行政法律关系的概念行政法律关系的产生行政法律关系的要素：主体、客体、内容五、行政法的基本原则合法性合理性第二节行政主体一、行政主体的概念和特征行政主体是指依法拥有行政职权，以自己的名义行使行政职权，并能够独立的承担相应法律责任的国家机关或社会组织。行政主体是国家机关或者社会组织。二、行政主体的分类根据行政主体实施行政职权的范围，行政主体被划分为外部行政主体和内部行政主体。依据行政机关的职权范围的不同，行政主体可以划分为中央行政主体和地方行政主体。根据行政主体实施行政权所针对的对象，可以将行政主体区分为地域性行政主体与公务性行政主体。三、行政主体的权力与责任行政主体的权力及其理解行政主体责任的内容第三节行政行为一、行政行为的概念及特征行政行为就是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。行政行为应该是行政主体做出的行为；是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为；行政行为必须是产生法律效果的行为。行政行为的特征：执行性，单方性，裁量性，职权和职责的统一性二、行政行为的分类及主要表现形式抽象行政行为和具体行政行为羁束行政行为和自由裁量行政行为应申请的行政行为和依职权的行政行为单方行政行为和双方行政行为要式行政行为和非要式行政行为三、行政行为的合法要件及效力具体行政行为的合法要件抽象行政行为的合法要件行政行为的效力第四节抽象行政行为与具体行政行为一、抽象行政行为概念特点：1.是国家行政机关实施的行为2．对象不特定3．针对的是将来可能发生的事件4．反复适用性种类：执行性的抽象行政行为，补充性的抽象行政行为，自主性的抽象行政行为监督问题：二、具体行政行为概念分类：依职权的和须申请的具体行政行为，羁束的和裁量的具体行政行为，受益的和负担的具体行政行为违法审查标准：1.主要证据不足2．适用法律、法规错误3．违反法定程序4．超越职权5．滥用职权第五节行政复议一、行政复议的性质与作用概念及理解: 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。性质的认识: 是具有一定司法性质的行政行为，是行政机关内部监督和纠错机制的环节，是国家行政救济机制的重要环节，是行政裁判制度作用: 保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关依法行使职权，监督行政机关依法行使职权基本原则：合法、公正、公开、及时、便民二、行政复议的基本制度一级复议制度：一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并做出裁决后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。内容及意义书面复议制度：书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩以及有关被申请人做出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上做出行政复议决定的制度。内容及意义第六节行政诉讼一、行政诉讼的功能与基本原则行政诉讼的概念和功能行政诉讼的基本原则：一般原则：（1）人民法院依法独立行使审判权原则；（2）事实为依据，以法律为准绳原则；（3）当事人的法律地位平等原则；（4）民族语言文字原则；（5）人民检察院实行法律监督原则；（6）当事人有权辩论原则。特殊原则：具体行政行为合法性审查二、行政诉讼的范围行政诉讼法规定的法院受理行政案件的范围法律、法规规定的人民法院受理的其他行政案件法院不予受理的案件范围三、行政诉讼当事人概念与特征：行政诉讼当事人是因具体行政行为发生争议，以自己的名义到人民法院起诉或应诉的原告人和被告人。诉讼权利能力和诉讼行为能力：诉讼权利能力就是当事人能力，是能够享有行政诉讼权利和承担行政诉讼义务的资格。具备了这种法律资格，才能以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉讼，从而成为行政诉讼当事人。诉讼行为能力就是诉讼能力，是以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格。诉讼权利和诉讼义务：当事人的诉讼权利和义务四、行政诉讼体制、程序与审判方式行政诉讼体制行政诉讼程序：起诉与受理，第一审程序与第二审程序，审判监督程序行政审判方式：公开审理的方式五、行政裁判执行与非诉执行行政裁判执行的概念、特点、执行程序和执行措施非诉行政案件的执行：含义、适用范围、程序重点问题：行政法的基本原则及重要意义行政主体与行政机关之间的关系行政责任的基本构成行政诉讼法为什么规定由被告人行政机关承担举证责任？抽象行政行为与具体行政行为的区别第七讲组织行为与组织管理教学要求：掌握行政组织的基本构成，理解行政组织的作用过程。第一节组织行为与组织管理概述一、组织的概念组织的基本含义：组织是由规范体系、等级系统、信息沟通体制、有关组织成员行为的调整程序等构成的集合体；组织所进行的，是同一系列的组织目标密切相关的活动；组织具有可确认的境界，并通过这种境界同环境相互作用；组织的这种实体性意味着，它是超越组织成员和组织部门的相对独立的社会存在。组织的分类：二、组织行为组织行为的概念组织的组成三、组织管理组织管理的概念和内容对人的管理和对事的管理第二节组织结构一、组织结构的概念和基本功能组织结构：组织结构是为生产组织的产品并为达到组织目标而设计的；组织结构在减少个人的多样性对组织的影响，或至少在调整这些行为方面起着重要作用；组织结构是行使权力、做出决策、进行组织活动的基本环境组织结构的基本功能：组织结构是为生产组织的产品并为达到组织目标而设计的；组织结构在减少个人的多样性对组织的影响，或至少在调整这些行为方面起着重要作用；组织结构是行使权力、做出决策、进行组织活动的基本环境二、组织结构的构成要素地位；角色；权力三、决定组织结构的主要因素规模；技术；制度同化；战略性选择四、组织结构的基本形式官僚制组织结构：概念、特征、积极作用和消极作用等级制组织结构：概念、功能委员会制组织结构：概念、优缺点临时体制：含义、优缺点第三节组织与组织中的人一、人的动机和需要人的需要，需要满足，需要受挫职务动机的概念和特性二、前现代组织理论关于人的观点古典组织理论关于人的观点新古典组织理论关于人的观点三、现代组织理论关于人的观点成长理论的人性观与管理方法复杂的人性理论观点操作性条件反射理论四、组织成员的士气士气的一般理论影响士气的主要因素：1）经济需要的满足；（2）得到其他组织成员的承认，特别是组织领导的认可；（3）公正的人事管理；（4）满足自我表现的要求；（5）强化归属感；（6）满足自我实现的要求提高士气的措施：经济上的报偿制度，提案制度，排忧解难制度第四节组织中的管理一、组织目标及目标管理组织目标的概念：所谓组织目标，就是一定的组织要达到的未来状态。组织目标的主要功能：第一，组织目标表明组织所追求的未来状态，从而给组织成员提供做出某种行为方面的基本方向。第二，组织目标为引导和调整组织活动而进行的计划和控制活动等方面提供基础或根据。第三，组织目标成为评价组织活动的成功程度以及评估组织成员对组织目标的实现做出多少贡献的重要标准。组织目标变化的形态：目标之间的比重变化；目标的继承；目标的增加和扩大或减少和缩小；目标的代替。引起目标变化的原因：组织领导人的态度发生变化；权力结构发生变化；组织成员的倾向发生变化；集团之间的势力关系发生变化；在组织构成上的联合结构发生变化；目标形成过程上的缺陷；目标的过分测量等。组织外的因素或环境因素有：特定的外部势力与组织内各种势力之间的关系、外部参与、顾客的倾向、一般环境变化的影响等。目标管理目标管理的定义：所谓目标管理，是通过参与过程，为组织各部门和组织成员设定系统而明确的目标，使他们根据这种目标进行组织活动，并根据它来评价组织活动和进行反馈的管理体系。构成目标管理的基本因素：（1）以结果为定向设定目标；（2）强调组织各部门之间的相互依赖性；（3）参与管理；（4）强调反馈。目标管理的基本过程第一阶段：目标管理开始于设定特定的人或组织单位在一定时间内要完成的具体目标，并根据这种具体目标制定行动计划。第二阶段：通过目标分解过程设定了具体目标之后，要完成这一目标的人根据一定的裁量权和实施计划进行实现目标的活动。第三阶段：到了目标的预定期限，就进行最终评价。目标管理的意义和成功条件目标管理的积极意义是：第一，目标管理把组织的生产活动直接联系到组织目标的实现活动，从而提高组织的效率。第二，目标管理可以减少任务的模糊性和任务之间的冲突。第三，可以强化根据责任来组成的工作团队，从而促进组织的整合与凝聚力。目标管理的难点和缺点在于：第一，在测量目标和成果方面并不总是很容易做到；第二，在管理状况不稳定的情况下很难实行目标管理；第三，虽然可以提出客观的标准，但这种标准有可能被歪曲，缺乏灵活性。成功实施目标管理的条件：第一，最高管理者要支持目标管理的实施，并在这一过程中起到模范带头作用；第二，要实行目标管理，应该给组织参与者委任一定的权限和责任；第三，目标管理要同其他组织功能能够结合进行，如预算、人事安排、计划、报酬管理、培训、成绩评价、调查研究等。二、组织的规范化管理组织规范化的意义：有利于排除人的随意性，保持组织的稳定性；通过规范化，可以获得自动的调节机制，使组织获得信任。规范化的概念和规范化管理的主要方法规范化管理的负作用三、组织环境及其不确定性管理组织环境的概念及其分类组织与环境的相互作用：组织对环境的适应，组织对环境的直接控制和间接控制环境不确定性管理：不确定性概念及其在组织中的意义，对付环境不确定性的方法四、冲突管理和组织调整冲突的概念及其类型引起冲突的条件与管理方法工作团队之间的冲突组织的调整：概念、主要阻碍因素及调整方法五、非正式组织及其管理非正式组织的概念和特征非正式组织的积极功能和消极影响对非正式组织的管理六、组织文化在组织管理上的意义组织文化的概念、层次和功能七、总体质量管理总体质量管理的概念、原则和实施过程第五节组织中的主要过程一、组织中的信息沟通信息沟通的含义和类型信息沟通的阻碍因素和改善措施二、组织中的政策政策的含义与决策模型决策中的合理性问题组织中的政策执行：政策执行的概念和意义，政策执行过程，影响政策执行的主要因素三、组织中的领导组织中领导的含义领导在组织中的功能研究领导的方法：以素质为根据的方法，行为研究方法，研究领导上的权变观点四、组织中的控制控制的概念和意义控制的类型控制的基本过程：（1）明确控制标准；（2）收集有关信息；（3）比较和评价或衡量业绩；（4）采取纠正措施有效控制的一般要求五、组织中的权力组织中的权力概念权力在组织中的一般意义使用权力的主要方式第六节组织学习与组织改革一、组织学习组织学习的概念：所谓组织学习，就是组织作为一种有机体，为了在变化的环境中生存和发展而不断地学习、探索并矫正自己的过程。组织学习的过程：认识环境和重新认识组织以及认识过滤；解释过程；保存和忘却；抽出；选择组织行为组织学习的方法：创造出不断学习的机会和机制，建立能够共享学习的体制，认清自己是组织学习的承担者，忘却，松散的组织结构二、组织改革组织改革的概念组织改革的过程：认识改革必要性的阶段；制定改革方案的阶段；实行改革阶段；评价改革阶段组织改革的抵抗及其克服方法组织改革的方法三、组织发展组织发展的概念组织发展的过程：介入对象团队的阶段；同对象团队达成协议的阶段；诊断的阶段；制定实施计划的阶段；实际介入的阶段；反馈和评价阶段组织发展的主要方法：敏感训练；调查研究和反馈；管理类型图；过程磋商等。第七节组织有效性的评价模型一、评价组织有效性的几种主要观点根据目标评价组织有效性的观点根据系统论评价组织有效性的观点战略－环境的观点二、组织绩效组织绩效的概念组织绩效观念的积极意义权变观点重点问题：形成组织结构的基本要素、组织结构的基本形式不确定性概念及其在组织中的意义非正式组织的管理理解组织改革及其过程以及对组织改革的抵抗理解组织绩效及评估第八讲政府应急管理教学要求：掌握应急管理的基本概念，理解政府应急管理的基本过程，以建立政府应急管理体制。第一节应急状态与政府应急管理一、应急状态的概念与基本特征危机的概念：危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须要求迅速做出决策的突发性事件乃至灾难。应急状态的基本特征：（1）突发性，即不可预测性（2）紧迫性（3）两面性（4）社会性二、应急状态的分类按应急状态产生的原因，可分为两类：由自然灾害和人为因素引起的突发性事件；由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱按应急状态发生的领域，可分为政治危机、经济危机、民族宗教危机、生态危机等。按应急状态的影响范围，可分为三类：全球性危机；国家危机；地方性危机三、应急状态的成因自然原因人为原因四、政府应急管理的概念与特征概念：政府应急管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是政府针对潜在的或者当前的应急状态，在危机事件发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消弭危机的过程。有效的应急管理包括：（1）密切监测自然环境和社会环境；（2）对发现的问题作深入的实际调查；（3）制定几套可用的备选方案；（4）预测行动方案的可能后果；（5）决定行动方案；（6）下达政策及制定行动计划政府在应急管理中的主要功能：预防、处理、评估政府应急管理的特征：爆发性，长期性，不确定性，预防性，综合性，国际性四、政府应急管理的原则预防原则，迅速反应原则，专业处理原则，依法处理原则，适度反应原则，维护政府原则，综合考虑原则，社会动员原则第二节政府应急管理过程一、社会危机的预防危机监测危机预控二、应急状态中的决策应急状态中的决策包括应急政策问题的认定、应急政策规划以及应急政策合法化三个环节应急政策问题的认定：危机（应急事件）识别，危机（应急事件）进入政府议程应急政策规划：准确地界定危机，信息畅通，政策目标的确立要具体明确，方案设计要全面应急政策合法化：三、应急政策执行应急政策执行要注意如下两个问题：要成立一个强有力的执行机构，调配充足的政策资源五、善后管理一般可分为四个步骤：调查，评价，整改，恢复第三节中国应急管理体制建设一、应急管理体制的概念与特点概念特征：组织结构健全，职能明确；运作灵活，统一高效；整体性、系统性二、应急管理系统建设政府应急管理系统：预警和监测系统，组织决策和指挥系统，公共信息交流系统，物资准备和调度系统舆论宣传系统社会民众系统国际协作系统三、应急管理机制建设预警机制内部协调机制政府间或国家间的合作机制组织机制社会力量参与机制政府官员问责机制四、应急法律体系建设制定根本性的应急管理法律建立专门的法律工作机构加强执法机构权威性重点问题：危机的成因理解政府应急管理体制的概念与特点政府应急管理的过程政府应急管理机制建设的内容

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