《公务员教程(人事管理学)》重点.docx

第一章
第二章 公务员制度概述
一- 公务员含义 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
二- 我国公务员的范围：1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；5、审判机关的工作人员；6、检察机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。
三- 西方国家公务员制度特点：体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求 （一）政治中立 （二）分类管理 （三）公开、平等、竞争、择优 （四）功绩制 （五）保障公务员权益。
四- 我国公务员制度的特点 ：（一）坚持党管干部，反对“政治中立” （二）从实际出发确定公务员的范围 （三）不实行“两管分途”。
五- 我国公务员管理遵循的原则: （一）公开、平等、竞争择优原则 （二）监督约束与激励保障并重的原则 （三）任人唯贤、德才兼备与群众供人、注重工作实绩的原则 （四）分类管理的原则 （五）法治的原则。
第二章 公务员的权利与义务
一、公务员权利的含义 是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为，以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。
二、我国公务员权利的基本内容：（一）获得履行职责应当具有的工作条件 （二）非因法定事由、非经法定程序、不被免职、降职、辞退或者处分 （三）获得工资报酬、享受福利、保险待遇（四）参加培训 （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议 （六）提出申诉和控告 （七）申请辞职。（八）法律规定的其他权利
第三章 职务与级别
一、职位含义：是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。P46
二、职位分类的含义与特点 含义-是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。特点：1.职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；2.职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质，责任轻重、难易程度、所需资格条件；3.职位分类不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理目的，4职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平5.职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。
三、职位分类与品位分类优劣势对比：职位分类与品位分类这两种分类方式依据的理论基础不同，互有长短；职位分类的优点在于：1.因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象 2.可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才 3.便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划 4.可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点：1.灵活性差 2.管理成本高 3.欠缺人性化。 品位分类优点：1.结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了因职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调度公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；2它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用担任领导责任的高级公务3.注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一地领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临行性的任务派也容易。品位分类缺点：1不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面2.在人事管理中主观随意性比较大，没有统一，规范的要求 3.过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。总之品位分类在对公务员管理规范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。P49
四、职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托。职位包括：职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素，是人和职位有机结合的基本单元，是职权与职责的结合，职务设置的前提是区分职位类别和职务序列。P52
五、职务类别： 美国职位分类：美国1923年分为五大类：专门技术类、次专门技术类，文书、行政和财务类，保管类，文书机械类。1931年分为七类，1949年新的《职位分类法》实施后又改为两类。我国职位分类：1.综合管理类职位 2.专业技术类职位 3.行政执法类职位 4法官、检察官类职位。P53
六、级别的功能：一是确定工资及其他待遇的重要依据 二是平衡比较各类职务序列的标尺。P60
七、确定级别的依据：规定了公务员确定和晋升的四个依据-1.职务 2.德才表现 3.工作实绩4.资历。P63
第四章 录用、考核与培训
一、公务员录用制度含义：是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。P68
二、公务员录用的程序 主要包括：发布招考公告，报考者资格审查，公开考试，考核，录用，试用 具体包括：1.编制录用计划 2.发布招考公告 3.对报考者进行资格审查 4.对符合报考条件的人员进行公开考试5.确定考察人选并公示拟录用人员名单 6.录取与试用。P71
三、公务员考核制度由以下要素构成：1.考核对象和考核主体；2.考核内容；3.考核形式；4.考核的程序和方法；5.考核等次；6.考核结果的使用。P75
四、我国公务员考核的内容 ：1.德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德；2.能，指业务知识和工作能力；3.勤；指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神；4.绩；是指工作实绩；5.廉；是指廉洁自律情况。 P76
五、公务员考核的基本方法 ：西方的方法：一是主观评价法；常见方法 简单排序法、交错排序法、成对比较法、强制分布法；二是 客观比较法 常见方法有关键事件法、行为对照表法、等级鉴定法、行为锚定法和目标管理法。 我国基本方法：1.领导考核与群众相结合；2.平时考核与定期考核相结合。P81
六、年度考核的结果： 分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次 P82
七、公务员培训的含义 ：是指机关根据经济、社会和行政管理的需要及单位的要求，按照有关规定，对其所在任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。P83
八、公务员培训的目的：1.使公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。2.提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长；3.提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。P83
九、公务员的培训的原则：1.理论联系实际原则2.学用一致原则 3.按需施教原则4.讲求实效原则 5.注重能力建设原则。 P84
十、公务员培训的种类：1初任培训；时间一般不少于十天；2.任职培训；培训时间不少于30天；3.专门业务培训；培训时间由应是专项工作需要确定；4.更新知识、提高工作能力的在职培训。P86
十一、公务员培训的内容：1.政治理论的学习；2.专业知识的培训；3.管理才能的培训；4.职业道德的培训。P86
十二、公务员培训的方式：1.部内培训2.部际培训3.交流培训4.工作培训 5.学校培训 6选择培训 P86
第五章职务任命与升降
一、职务任免的含义：是指任免机关根据有关法律的规定和任免条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。P92
二、聘任制、委任制和选任制的比较：P94
比较内容
任用类型

委任制
选任制
聘任制
权力来源
上级机关，间接反映民意
选民、直接体现民意
上级机关，间接反映民意
产生方式
录用、调入、公开选拔
选举
公开招聘或直接选聘
任职形式
任免机关印发任职决定或任职通知任命
选举结果出来后，发布任职公报
通过签订聘任合同任命
任职时间
自任职决定或命令通过之日任职
选举结果生效任职
聘任合同签订之日任职
任职期限
没有任期，非因法定事由、非经法定程序，可以一直工作到退休
一般与代表会议的任期一致
按照合同约定，按照公务员法规定，一般一年至五年
管理依据
与公务员相关法律、法规
与公务员相关的法律、法规
与公务员相关的法律、法规和聘任合同
三、职务任免的情形与程序： 情形-（一）任职情形 第一种是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职，有三种情况：1.考试考核被批准录用的人员，试用期满，考核合格的，任免机关予以任职，2从其他公职职位调入机关的人员，经考核确认具备拟任职务所要求的条件，任免机关应予以任职；3.非公职人员通过公开选拔等方式进入公务员队伍的，任免机关应当按照特定职位予以任职。第二种 是指公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确定新的职务关系。有三种情况：1.转换职位的，2.晋升或是降职的 3.因其他原因职务发生变化的。（二）免职情形 第一种类型，公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原职务；第二种类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务；第三种类型；自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形。任免程序 （一）任职程序：1.提出拟任职人选 2.考查 3.决定任命 4.下发任职通知 （二）免职程序 1.免职建议 2.审核 3.任免机关审批4.免职通知。P96
四、职务聘任的作用：1.实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力；2.实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求；3.聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；4.实行聘任制有利于降低行政成本。P99
五、实行职务聘任的范围：
1.职位范围 1）专业性较强的职位 2）辅助性职位 3）临时性职位
2.人员范围 一类是机关急需紧缺人才 二类是社会通用性强的人才。 P100
六、职务晋升的制度的含义及晋升条件:
职务晋升制度是指依据法定的条件、方式、程序、使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。
必备条件：
1.具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的政治思想水平，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，努力用马克思主义的立场、观点方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验；
2.具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针，政策，立志改革开放，献身现代化事业，在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩；
3.坚持解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区、本部门的实际相结合卓有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义；
4.有强烈的革命事业心和政治责任感，有实际经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识；
5正确行驶人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重，自省、自警，自励 反对官僚主义，反对任何滥用职权，谋求私利的不正之风。
6.坚持维护当代民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于集中正确意见、善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。资格条件：分为晋升领导职务资格和非领导职务的资格。.P107
六、竞争上岗 主要适用于选拔任用中央、国家机构内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导成员。从职务层次看，竞争上岗适用于司局级正职以下领导职务。P111
七、降职的条件 ：公务员降职的条件只有一个：即在定期考核中被确定为不称职。 降职与公务员处分中的降级和撤职区别开来：降级，是指降低公务员级别的纪律制裁方式；撤职，是指撤销公务员所担任的职务的纪律制裁方式，受撤职处分的，应当降低级别。降级与撤职的前提是公务员实施了违反公务员纪律的行为，因而依据公务员法应当受到惩戒。降职则是将不称职的公务员现有职位上调整到较低层次上来的用人方法，不含惩戒的意外。也是一种对公务员因材施教用的科学管理方式 P115
第六章奖励与惩戒
一、公务员奖励的特点：首先，公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关；其次，奖励的对象是公务员个人或者公务员集体。再次；奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹，公务员以列举的形式具体明确了十项应当予以奖励的情形。P118
二、奖励的原则 ：一、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；二、个人奖励与集体奖励并重的原则；三、定期奖励和及时奖励相结合的原则.P120
三、奖励的条件、种类和形式
奖励条件：第一 奖励标准要有较高的目标价值和后期收效 第二奖励标准必须明确、具体、针对性 第三 奖励标准要考虑成功概率。
奖励种类：现行公务员奖励的种类包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
奖励形式：在公务员奖励的具体实施上，每种奖励都是以精神奖励的形式为主，再配合一定的物质奖励，精神奖励的方式包括公示、授予证书、记入档案、召开表彰会、报告会等多种形式，物质奖励的方式包括：一次性奖金、奖品、晋升工资档次做法。P123
四、公务员纪律的特点：1法定性 2.普遍性 3.强制性 4.全面性。P126
五、公务员纪律的行为：1.违反政治纪律的行为 2.违反工作纪律的行为 3.违反廉政纪律的行为 4.违反道德纪律的行为。P128
六、公务员处分的种类：1.警告 2.记过 3.记大过 4.降职 5撤职 6.开除 P132.
七、处分的原则：1.事实清楚 2.证据确凿 3.定性准确 4.处理恰当 5.程序合法 6.手续完备P 134
八、处分的程序：1.初查2.立案 3.调查取证 4.陈述、申辩 5.作出处分决定或者撤销案件 P135
九、处分期间：公务员法规定，警告处分期间为6个月，记过为十二个月，记大过为十八个月，降职、撤职为二十四个月。P137
十、解除处分：
1.解除处分的条件 第一，受到撤职处分以下的处分才能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分，第二，处分期间届满 第三在处分期间有悔改表现 第四没有在处分期间发生违纪行为。
2.解除处分的机关 3.解除处分的程序 4.解除处分后的影响。P137
第七章交流与回避
一、在实施公务员交流制度时作用：1.促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用；2.有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。P146
二、公务员交流的法定形式： 调任、转任和挂职锻炼 P147
三、回避的作用 ：第一 对公务员公正履行职责起到积极导向作用；第二 对公务员公正履行职责起到社会监督作用；第三 对公务员公正履行职责起到制度保护作用。第四 对公务员公正履行职责起到建设作用 P153
四、公务员回避的种类：任职回避、地域回避、公务回避三种类型。P154
五、回避的程序：公务员回避提起主要两种方式 一种是公务员主动申请回避；另一种是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形。公务员本人或利害关系人提出回避申请的，机关需要进行审查。 P157
第八章工资、福利与保险制度概述
一、公务员工资的含义：是指国家根据按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。 P162
二、工资构成：（一）基本工资； 职务工资、级别工资、（二）津贴、补贴和奖金。P169
三、工资制度的基本原则：1.按劳分配原则 2.体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素3.保持不同职务、级别之间合理的工资差距。P171
四、工资水平和工资增长的基本原则：
（一）确定工资水平的因素 工资水平不是指公务员个体的工资水平，而是指公务员整体工资水平，也即“全员工资水平。”确定公务员薪酬水平考虑的影响因素主要有：1.企业的薪酬水平，2.政府财政能力，3.公众舆论 4.物价水平 5.宏观经济发展状况 6.法律制度与文化传统
（二）工资调查制度；在确定公务员工资水平时，将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据，符合建立社会主义市场经济体制的要求，有利于较好地体现公务员的劳动和贡献，形成良好的人才竞争机制，引导人才合理流动。
（三）公务员工资正常增长机制；是公务员工资制度以正常运行的关键，也是公务员工资水平与国民经济发展相协调与社会进步相适应的重要保证。国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展，财政状况，物价水平等情况，适时调整机关工作人员基本工资标准。公务员考核称职及以上的，一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，一般每两年可在所在级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。P174
五、公务员福利待遇含义：是公务员工资收入分配的重要组成部分，是公务员工资的重要补充。P175
六、福利制度主要内容： (一)福利设施 （二）福利补贴;包括福利费，取暖费，交通费 （三）工时制度；（四）休假制度 P176
七、工时制度含义：是国家未了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调度职工的积极性，促进国家各项事业发展而制定的工作时间的规定P177
第九章 辞职、辞退与退休
一、公务员辞去领导职务有什么特点：1.公务员辞去领导职务的形式是法定的；2.公务员辞去领导职务的主体是特定的，必须是公务员队伍中担任领导职务的成员；3.公务员辞去领导职务必须履行法定程序。 P187
二、建立公务员辞去领导职务制度的意义：1.有利于健全和完善担任领导职务公务员的“上下”机制；2. 有利于健全和完善对担任领导职务公务员的监督约束机制；3. 有利于推进社会主义民主政治建设。 P189
三、公务员不得辞去公职的条件：1.未满国家规定的最低服务年限的；2.在涉及国家秘密等特殊职位在任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的 4.正在接受审计、纪律审查、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5.法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。P190
四、辞去领导职务的形式：1.因公辞职；2.自愿辞职 3.引咎辞职 4.责令辞职 P192
五、引咎辞职的含义 是指公务员中领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务的。P192
六、（一）公务员辞退的条件：P196
根据公务员法的规定，在下列五种情形下机关可以辞退公务员：
1、 在年度考核中连续两年被确认为不称职的公务员可以辞退。
2、 对不胜任现职工作，又不接受其他安排的公务员可以辞退。
3、 对因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒接合理安排的公务员可以辞退。
4、 对不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不适于给予开除处分的公务员，可以辞退。
5、 对无故旷工，无正当理由逾期不归，连续超过十五天以上或者全年累积三十天以上的公务员，可以辞退。
我国公务员法规定了四种不得辞退的情形：（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（2）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。
七：公务员退休的含义：P199
公务员退休，是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活保障。
公务员退休的特点：
1、 严格坚持到龄即退，实现公务员退休的制度化、规范化和法制化。
2、 公务员退休金计发办法和标准突出了公务员的特点，符合分类干礼的原则
3、 与养老保险制度相衔接。公务员退休制度注意与养老保险制度的有机结合，明确公务员退休后享受国家规定的养老保险金的基本原则，为下一步建立适合公务员特点的养老保险制度打下了基础。
4、 重视对退休公务员的管理。
公务员退休的方式：
1、强制退休，2、自愿退休
公务员退休的条件：
公务员退休的条件分为年龄条件、工作年限条件和身体条件三方面。P203
第十章 申诉、控告及法律责任
一、公务员申诉的概念 是指公务员对其所在机关做出的涉及本人权益的人事管理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。 P212
公务员申诉的特点 ：（1）申诉必须由公务员本人提出 （2）申诉的对象局限于涉及公务员本人利益的人事处理决定；（3）申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益 （4）公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。
公务员控告的概念 ：是指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求获得法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。
公务员控告的特点：1控告权是法律赋予公务员同不法行为做斗争的有力武器，也是公务员保护自己不受他人非法侵害的有效手段。其特点主要有以下几点：1.控告必须由公务员本人提出。2.控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处3.控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员 4.受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。P213
公务员申诉与控告的相同点与区别：（相同点）1.申诉、控告的对象是公务员法律确定的公务员，公务员是具有特殊身份的公民，它享有一般公民没有的法定公务员权利，并履行公务员的义务。2.申诉、控告的对象是公务员法规定的机关及其工作人员。3.申诉、控告的客体是公务员所在机关及其工作人员侵犯公务员特有的权利和利益违法或者不当行为，即只限直接侵犯公务员个人与其公务员身份有关的那部分权利。（区别）1.起因不同 2.前提条件不同 3.目的不同 4.受理机关不同 5.功能不同
二、公务员申诉制度的基本内容：（一）申诉的范围 1.行政处分2.辞退 3.年度考核定为不称职及降职 4.法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定 （二）公务员申诉的条件：1.主体条件2.对象条件3.时间条件4.管辖条件 （三）公务员申诉的受理机关 1.原处理机关 2.同级公务员管理机关 3.上一级机关4.行政监察机关（四）公务员申诉程序 1.提出控告 2.立案3.调查 4.作出处理决定5.执行处理决定
三、申诉人、控告人应尽义务：（一）申诉、控告要忠于事实 （二）不得捏造事实诬陷他人。
设定公务员法的法律责任的必要性：（一）是完整的公务员法律规范的一般要求 （二）是公务员法律制度得以正确全面落实的保证 （三）是实现公务员权利义务的保障 （四）是加大公务员制度执行力度的保障
四、违反公务员离职后任职、从业回避规定的法律责任： 违反公务员离职后任职、从业回避规定行为法律责任，是指违反公务员法关于公务员离职后的任职、从业回避的规定公务员与接受该公务员任职的单位应当承担法律责任。特征：一是 该行为有三种客观表现 二是该行为的法律责任承受主体 三是该行为的主观条件 （2）承担法律责任的方式 （3）追究该行为法律责任的机关。一个是该离职公务员原所在机关的同级公务员主管部门，由其对该离职公务员下达与通知责令其期限改正的决定，另一个是主管接纳该离职公务员的单位县级以上工商行政管理部门，由其对接纳单位下达与通知责令清退的决定，并依照上述法律规定予以罚款。