大连市金州区人才发展规划.doc

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金州区“十一五”人才发展规划 “十一五”期间，金州区通过产业集聚和产业升级全面推进新型工业化、城市化和现代化，实现县域经济向城市经济跨越式发展，需要具有高胜任力①、高绩效和高认同感的人才队伍的大力支撑以及吸引和留住人才的环境支撑。根据《大连市金州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《大连市人才开发“十一五”规划》，现制定《金州区“十一五”人才发展规划》。一、人才发展的总体形势（一）“十五”人才工作的总体情况 “十五”期间，围绕金州区中心工作和经济发展目标，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作机制，扩大人才规模，调整人才结构，优化人才环境，推进人才队伍建设，取得初步成果。 1、人才工作战略地位明显提升面对区域竞争和区位发展要求,金州区委区政府适时提出科教兴区、人才强区战略以及进一步加强人才工作的实施意见，树立人才资源是第一资源的理念，组建人才工作协调领导机构，建立人才工作组织网络，统领全区人才工作。相继出台《关于进一步加强人才工作若干政策规定》、《评选金州区享受政府特殊津贴优秀人才工作方案》、《关于建立区级领导干部联系享受区政府特殊津贴暨优秀人才制度的实施意见》、《金州区干部教育培训管理办法》、《金州区人才发展基金管理办法》等人才政策，首次将人才工作纳入国民经济和社会发展规划。 2、人才总量持续增长全区人才总量呈现良好增长态势。截至2005年底，全区人才总量达80373人，其中党政人才1691人，企业经营管理人才25935人，专业技术人才17559人，技能人才23767人，农村实用人才15393人。本科及以上学历人才10374人，大专学历人才16944人。 3、教育投入逐年加大基础教育累计投资达11亿元，“双高普九”成效显著。继续教育培训渠道多样，参与广泛。2005年全区企事业单位共有37835人次参加各类培训，其中管理人才7620人次，专业技术人才16947人次，技能人才13268人次。2006年各类人才培训投入加大，境内外培训形成制度，仅党政人才培训就投入经费360多万元。 4、人才分布趋于合理全区工程技术人才8600人，占专业技术人才的49.0%，人才流向与金州区工业强区战略相一致；非公经济有了长足发展，2005年非公有企业拥有人才54507人，占人才总量的67.8%，人才流向与金州区大力发展民营经济的政府导向相一致。 5、人才公共服务体系初步建立加强人才服务中心建设，为人才合理流动与配置提供必备的人才公共服务平台，人事代理、人才引进、毕业生就业服务工作成效显著；人才市场需求调节机制基本建立，五年来有超过3万人次的求职人员、1300家次的招聘企业通过市场交流。机关事业单位部分领导干部的选拔与新进人员的录用也走向市场化,人才市场在人才资源配置中的基础性作用进一步显现。（二）“十一五”人才工作面临的问题 “十五”期间金州区人才工作虽然取得了初步成效，但与金州区“十一五”期间重要的战略定位相比，仍然存在不少差距，主要表现在： 1、人才数量和质量不能满足需求目前金州区人才总量仅为人口总量的13.4%，低于大连地区20.9%的平均水平；高层次人才缺乏，有高级职称的只占专业技术人才总量的7.0%；拥有自主知识产权和关键核心技术的人才稀缺。全区四大产业基地中的专业技术人才仅占其总量的15.8%；专业技术人才主要分布在教育卫生等领域；适应现代都市农业②、国家级龙头企业③发展的农业专业技术人才队伍规模偏小，仅占专业技术人才总量的2.1%。 2、涵养人才的大环境没有形成人才的集聚与脱颖而出需要一定的社会大环境，区域人力资源整体素质正是形成这种环境的关键。金州区目前农村人口为总人口的40%，与实现县域经济向城市经济的跨越式发展并达到80%城市化率的目标，与经济合作与发展组织(OECD)④实现从业人口中高中及以上学历占总人口26%的目标差距很大。 3、人才培训和培养的针对性亟需加强人才的培养和培训没有很好体现人—职匹配原则，导致针对工作需求和能力不足的专门化培训比较缺乏，不同程度上浪费了培训资源，降低了培训的有效性。培训尚未与使用、引进、选拔、考核、评价、激励等人力资源管理手段有机结合。 4、吸引、留住人才的优势不足金州区人才的薪资、事业发展空间与其它先进城区相比不占优势。近年来金州区在职职工平均工资水平只是大连市的70%左右；规模企业数量有限，多以粗放式经营为主，管理水平较低、自主创新能力较弱，导致了人才事业发展空间受阻、人才流失和吸引人才困难。 5、学习型文化⑤环境尚需改善通过对金州区部分政府机关和企业的问卷调查，发现金州区促进终身学习和创新发展的学习型文化还没有形成氛围，学习型组织的特征不明显，尤其是在提供学习机会、建立学习系统、鼓励创新和分享知识方面相对滞后。 6、人才基础工作比较薄弱受经济发展水平、城乡二元结构⑥以及传统人才观的影响，金州区人才和劳动力配置的市场化水平仍然有限，人才市场的调节作用尚待加强。人才公共服务体系，特别是人才信息化建设等工作尚未全面开展，影响了对人才工作进行科学规划与决策。二、“十一五”人才工作指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以党的十六大和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》为指导，坚持科学发展观和科学人才观，围绕加快城市化建设、新兴工业区建设、现代农业和现代服务业发展，大力实施区域人才发展战略；坚持区域人力资源发展和人与环境相匹配的理念，树立以品德、知识、能力和业绩衡量人才的新型人才观；以培养人才、吸引人才、使用人才为重点，加强高层次人才的培养和引进，创建有利于人才全面发展的学习型文化，造就一支高胜任力、高绩效和高认同感的人才队伍，为实现人才强区，全面推进和谐金州建设提供强有力的人才保障与智力支持。（二）基本原则 1、坚持党管人才，总揽全局的原则建立健全党管人才的协调机制，进一步加强各级党组织对人才发展的引导、管理、协调以及服务工作，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。 2、坚持人才与环境相匹配的原则在人才的引进、配置、选拔、使用、培养、考核、评价和激励等方面充分体现人才与岗位相匹配、与组织相匹配、与文化相匹配的理念，使人才与环境相匹配，人才工作与地区实际相结合。 3、坚持以提高人力资源整体素质促进人才发展的原则从培训与发展、职业生涯发展和组织发展三大方面对区域人力资源进行高效开发、使用、引进和管理，不断提高整体人力资源素质，为高层次人才的产生、吸引和留任创造人才土壤环境。 4、坚持人才发展为经济和社会事业发展服务的原则把经济建设、社会发展与人才资源开发作为有机整体，按照经济社会发展需要确定人才队伍建设的主要任务和政策措施，创新人才工作的体制、机制，使人才队伍的规模扩大、素质提高、结构和分布调整与经济社会发展模式转型相适应。（三）主要目标加快推进人才强区战略，以加强高素质人才队伍建设为重点，确保人才资源整体素质显著提高，人才总量稳定增加，人才结构进一步优化，人才分布更加合理，人才发展环境更加优良，人才工作机制、市场功能更加完善，学习型文化建设进一步深入，地区吸引和留住人才能力大幅度提升，形成区域性人才集聚高地以适应经济社会发展的需要。 1、人才总量目标 “十一五”期间，人才年均增长率要达到8.5%，全区人才总量达到12万人左右。每万人口中的人才比重达到1700人以上，人才密度⑦力争达到全省前列。 2、人才结构目标全区拥有党政人才2000人左右，企业经营管理人才30000人左右，各类专业技术人才30000人左右，技能型人才40000人左右，其中高技能人才⑧10000人左右,农村实用人才18000人左右，每万名农村人口拥有实用人才1000人左右。 3、人才素质目标全区拥有享受国务院特殊津贴专家10名，拥有国家、省有突出贡献专家20名，博士30名，并进一步增加高级经营管理人才和高级专业技术人才的数量。党政人才队伍实现全员专科以上学历，其中大学本科学历由目前的24.1%提高到50%以上，关键性岗位研究生学历由目前的2%提高到10%以上，专业结构基本适应岗位要求，懂经济、法律、外语、信息化与电子政务的干部比例明显提高。经营管理人才队伍本科以上学历由16.4%提高到30%左右，在全国、全省有一定影响力的企业家达到50人以上，以职业经理人、规模以上企业董事长和总经理为主体的区级优秀企业经营管理人才达到2000人以上。专业技术人才队伍本科及以上学历由18%提高到40%左右，高级、中级和初级职称占专业技术人员的比重从现在的8.8%、45.7%、45.5%调整为12%、50%、38%。高技能人才队伍新技术应用能力、操作能力和解决实际问题能力显著提高，职业道德水准和职业资格等级同步增强,高技能人才占技工总数的比重达到25％以上。农村实用人才进一步适应现代农业发展的需要，带头致富能力提高,科技示范作用加强，获得农民职称的人才比重占农村实用人才的30%以上。 4、人才分布目标人才空间分布更加合理。根据城区空间发展战略和功能定位，不同专业类型人才从目前主要集中在金州主城区向黄海沿岸经济带、渤海沿岸经济带、农业科技园区、农业加工园区、农业物流园区、商务中心区等新兴产业基地调整与转移。人才产业分布更加清晰。按照新型工业化的发展要求，大力提高全省“五点一线”支撑点──三十里堡、登沙河两大临港工业区重大项目的承载能力，重点加强汽车电子、装备制造、农副产品加工、新型建材和精品钢材五大优势产业的人才配置；按照农业产业结构调整的要求，配合登沙河国家级农业园区、杏树国家级渔港水产品加工园区、农副产品生产及加工基地的建设，重点加强优势农副产品种植及加工业、农业技术推广、龙头企业经营管理人才的配置；按照发展现代服务业的要求，配合现代商贸流通体系、大连国际农业物流园、金渤海岸旅游度假区、大黑山风景区的建设及房地产业的发展，重点加强商业、物流业、旅游业、环境工程、房地产人才的配置。三、“十一五”人才发展的重点任务（一）以能力建设为核心，加强人才培养力度树立“全民学习”观念，加快构建开放式终身教育体系，继续加强基础教育，全面提升职业教育，大力推进继续教育，普遍提高全民受教育水平，促进金州区人力资源素质的全面提升。重点围绕提升党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍的素质，健全人才培养体系，建立政府引导、行业指导、单位支持、个人需要的培养机制。 1、构建开放式终身教育体系⑨ 用基础教育、继续教育、职业教育和培训全方位提高人力资源的整体素质，逐步建立覆盖全社会的开放式学习教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟广阔的途径。积极发挥社会力量在学习中的作用，建立开放式社区学校，举办社会讲坛，重视开发与人民群众切身利益密切相关的培训项目，如下岗职工再就业、困难群体生存技能培训等，利用图书馆、文化馆、博物馆等文化事业单位，组织群众读书学习活动，为全区人民提供学习机会。 2、建立人才培养机制加强针对岗位需求的个性化和专业化的正式培训，倡导建立辅导机制，在工作中开展非正式培训和日常监督指导。把培训和工作委派、岗位交流、绩效考核、使用提拔等方式结合起来，研究人才成长规律及其职业理想，调动参训者的积极性，提高培训、培养的有效性。在培训模式上可以采用校企联合、委托培养、岗位实践、在职进修等多种形式。在人才培养资金方面，进一步加大人才培养的投资力度，设立人才开发专项资金，建立由政府、企业、科研机构、社会力量和个人组成的多元化、多渠道的人才培养投资体系，为实施人才强区和区域人力资源发展战略提供经费保障。 3、加强人才队伍建设结合人才发展目标，实施“3141”工程，建立人才后备库，为培养与使用高层次人才奠定基础。在党政人才的培养方面，围绕提高理论素养、执政能力和战略思维的目标，遵循以能力提升为主，学历教育为辅的原则，制定基于胜任力的党政人才培训计划。使培训目标的确立能够反映培训需求和职位胜任能力上的差距；使培训和培养更具针对性和适用性；坚持储备培养与岗位实践相结合、脱产培训与挂职锻炼相结合以提高培训有效性。在经营管理人才的培养方面，着力树立经济全球化意识，培育国际战略眼光，搭建相互交流学习平台，促进MBA、EMBA学历教育，提高市场开拓能力和现代经营管理水平。在专业技术人才的培养方面，以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，以学习“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”为内容，开展并加强继续教育。在技能人才的培养方面，健全和完善以行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系，大力发展职业教育培训。在农村实用人才培养方面，政府牵头以区—镇—村—民的链条式推广模式，使农村实用人才与农业专家联合；开展农业科技“百千万”活动、实用人才工程和农民教育培训工程，带动农业知识和技术的推广。开发农村富余劳动力资源，加强农村劳动力转移的就业培训工作。（二）以产业需求为导向，推动高层次人才引进工作按照经济增长方式的转变制定人才发展规划，加大力度引进能够对金州区科技进步、自主创新起关键作用的高新技术产业、新兴产业、重点工程急需的领军人才⑩、高级专业技术人才和创新型人才。 1、确认紧缺人才类别根据金州区人才队伍现状和经济社会发展需求，重点抓紧六方面人才的引进：能够对科技进步、企业自主创新起关键作用的国家级专家、学术和技术带头人；能够推动高新技术产业、支柱产业和新兴产业发展的职业化和国际化的高级经营管理人才；以载重汽车、船舶配套装备、精品钢材、新材料、电子信息、生物制药、精细化工为重点的先进制造业和高新技术产业人才；以优势特色农产品种植养殖、农产品精深加工、保鲜、仓储和物流、农民专业合作组织管理及市场营销、农业标准化生产、食品安全、动植物疫病防治、防检疫监督、农业科技成果推广与转化、农业基础设施及农村生态环境建设等为重点的现代都市农业人才；以商贸与物流、旅游、信息咨询、金融、保险、邮政、电信和中介服务为重点的现代服务业人才；以城市规划、公路建设、交通规划、能源规划、污水处理、房地产开发、环境保护、教育和卫生为重点的城市发展人才。 2、制定人才引进政策制定积极的人才引进政策，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，重点引进一批国内外高级管理人才和高层次专业技术人才。利用金州区区位优势，制定人才柔性流动的特殊政策，有效利用区外尤其是大连主城区、开发区和保税港区等区域人才资源，鼓励企事业单位以聘请顾问、开展课题攻关、技术合作和人才租赁等形式引进人才；鼓励国内外高级人才通过项目合作、短期兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式到金州区工作。制定引导和鼓励海外留学人员、高校毕业生、农业技术人才等来金州区创业的一系列具体办法。 3、培育高层次人才载体人才载体的培育工作包括引导和鼓励大型骨干企业建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化研发机构，支持企业与高校、科研机构合作实现“产、学、研”联合，帮助在创业中心、留学人才创业园、博士后流动站、高新技术产业园、科技项目孵化基地等搭建创业平台并促进科技成果转化。企业通过转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高主体地位，拓宽发展空间，增强对高层次人才的吸引和承载能力。 4、优化人才生存环境建立和完善优秀人才津贴制度，通过设立人才医疗保障基金、安家补贴等配套政策，为各类人才创业提供生活保障。倡导用人单位把人才发展列入企业的中长期发展规划，引导用人单位加大投入，改善人才生活环境，支持用人单位为有突出贡献的优秀人才办理补充养老和医疗保险。建立科研成果有偿转让制度，加大人才合法权益的保护力度。筹建人才公寓和专家楼，采取给予购房补助、放宽公积金贷款申请条件等方式，多渠道解决人才的住房需求。（三）以公共服务为依托，促进人才合理配置 1、明确公共服务体系职能定位金州区的人才市场服务体系应重点强化人事人才公共服务职能，进一步明确人才公共服务的职能定位，建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人事人才公共服务体系。主要目标是进行高层次急需人才的引进与配置，加强农村人才开发配置，促进区内外人才合理有序流动，完善在校大学生到金州区企事业单位实习的制度，建立高校毕业生的见习基地，奠定人才的潜在吸引力。 2、加强人才工作信息化建设加强各种人事人才的信息搜集和分析统计工作，为人才工作的科学决策奠定基础。编制人才引进计划，向社会公布紧缺人才的产业、行业、专业、单位、岗位等信息。做好各类人才总量、人才基本信息、人才流动率、人才教育、人才薪酬状况的调查统计，尤其是高层次人才和关键岗位人才需求、使用状况统计。以金州区所需人才为重点，汇集、整合人才信息，建立党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、高层次尖端人才信息库。 3、进一步完善人才服务体系加大对人事人才公共服务投入的力度，争取财政投入和其他融资模式相结合，加强人才公共服务基础设施建设和公共服务项目的实施。加强人才信息网络平台建设，构建标准统一、资源共享的集政策法规发布、供求信息交流、咨询指导服务为一体的人事人才公共服务平台。 4、引导、带动人才中介机构渐进式发展根据金州区发展的实际需要，发挥政府扶持和市场导向的作用，在不超出市场承载能力的前提下鼓励兴办民营人才中介机构。加强法制和诚信建设，建立健全人才公共服务机构评估系统和监管机制，加强对人才中介的督导，努力创造公平竞争、诚信为本的人才市场服务环境。（四）以组织体系为支持，提升人才工作水平 1、建立健全党管人才的协调机制坚持党管人才、总揽全局的原则，充分发挥党在人才工作中的领导核心作用，着眼于政府的战略管控职能、政策引导职能、市场调控职能、资源整合职能、信息服务职能和环境建设职能。正确统筹处理人才发展与经济发展、人才工作与其它工作以及人才工作各个方面之间的关系，建立干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，提高人才队伍建设的组织化程度。加强党管人才的组织体系建设，在区委成立人才工作领导小组的基础上，成立党委、乡镇、街道相应的人才工作协调机构，建立有效的人才工作网络。 2、加强人事部门自身建设统一思想、转变观念，深刻认识人事、人才工作在构建和谐社会中的地位和作用。转变政府职能，强化人事部门公共服务功能。深入调研、科学决策、夯实基础，提高人才工作效能。加强金州区人才工作相关情况的调查，加强人事人才工作热点难点问题、基础理论和公共政策的研究。 3、建立人才工作目标责任制各级领导干部强化“区域人力资源发展”和“人—职匹配”理念，切实承担起发掘和培养人才的重要责任，努力为各类人才创造广阔的事业发展前景。把人才工作考核作为党政领导班子和各级领导干部特别是一把手的任期工作目标和考核内容，研究制定符合科学发展观、正确政绩观和科学人才观要求的考核办法。定期表彰奖励在人才工作上有所作为、有所突破、有所创新的先进单位和先进个人。（五）以机制创新为动力，激发人才资源活力 1、创新人才选用制度，使人才能够脱颖而出深化党政人才选拔任用机制，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。全面推行领导干部公开选拔和中层干部竞争上岗制度；进一步健全和完善党政干部监督约束、考核评价机制，制定基于胜任力的党政人才选拔、任用管理办法，配合金州区经济社会发展需求建立领导接续计划。 2、创新人才评价制度，科学有效地评价人才完善以胜任力和业绩为主导的评价指标体系和人才评价方法。党政人才的评价坚持群众公认、注重实绩的原则，探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的党政干部考核评价体系，科学衡量党政干部胜任力的高低和实际业绩的大小。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人的认可，建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度、人才业绩诚信档案，探索社会化的职业经理人资质评价制度。专业技术人才的评价重在社会和业内认可，积极探索考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。技能人才的评价重在实际贡献，完善职业技能鉴定社会化管理体系，推进技师考评制度改革。农村实用人才的评价，重在带动农民增收致富的作用发挥，建立以能力、业绩和贡献为主要依据的人才评价指标体系，完善农民职称评价办法。 3、创新人才分配激励制度，体现人才价值构建一个以绩效评价为核心，与人才智力贡献密切挂钩的多元化分配体系。深化事业单位分配制度改革，鼓励支持事业单位合理拉开收入档次。鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才和技能人才实行股权、期权激励，加快智力资本人格化、市场化、产业化和国际化步伐。制定专业技术人才、高技能人才兼职兼薪管理办法，鼓励用不侵害本单位利益的兼职服务获取合法收入。对高层次的特殊人才和拔尖人才，可根据工作需要和实际贡献，试行协议工资制和年薪制。（六）以学习型文化为重点，营造人才发展软环境 1、营造学习氛围，促进学习型社会形成营造学习氛围，鼓励个人学习、团队学习、倡导系统思考与战略领导，鼓励沟通、合作与创新。建设学习型政府、学习型企业、学习型社区、学习型乡镇、学习型家庭，形成学习型社会。树立大人才观和区域人力资源发展理念，更好地吸引人才和培养人才，鼓励全民学习、终身学习以提高整体人力资源素质，加强政府、企业、高校、科研机构之间的交流以提高区域科技创新能力，邀请专家为政府和企业提供决策咨询以提高政策水平，鼓励科技人才到农村传播科学技术以加速现代都市农业建设进程。 2、完善人才政策体系，支持学习型文化建设认真贯彻实施业已出台的各项人才政策，进一步完善终身教育体系建设。打破阻碍人才发展的政策性、体制性障碍，进一步完善人才工作政策，建立健全吸引、培养、保留三位一体的人才政策体系，促进人才的合理流动。根据财政增长水平，增加人才发展基金投入，重点用于高层次人才的教育培训和对企业自主创新的奖励。 3、加大人才工作的宣传力度，优化舆论环境营造人才引进和发展的良好氛围，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传金州区人才政策，及时将最新的人事人才政策、人才服务内容宣传出去，让用人单位和各类人才及时了解政策导向和人才市场行情，积极参与人才市场活动，增强地区人才吸引力。宣传优秀人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。附：1、《金州区“十一五“人才发展规划》名词解释 2、金州区“十一五”各类人才需求及分类 3、金州区“十一五”人才队伍建设主要发展指标 4、金州区“十一五”人才增量预测表附件1: 《金州区“十一五”人才发展规划》名词解释 ① 胜任力胜任力是指个体能够胜任工作并导致高绩效的能力。对胜任力的评价多采用基于行为评价的方式来进行。 ② 现代都市农业现代都市农业是一种全新的农业发展模式，它是指靠近都市，在城乡边界模糊地区发展起来的，可为都市居民提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业。都市农业不仅可以提供农业产品，还可以为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。 ③ 国家级龙头企业龙头企业涵盖三个产业，可以是生产加工企业，可以是中介组织和专业批发市场等流通企业。它不同于一般的工商企业，它肩负有开拓市场、创新科技、带动农户和促进区域经济发展的重任，能够带动农业和农村经济结构调整，带动商品生产发展，推动农业增效和农民增收。只要具有市场开拓能力，能够进行农产品深精加工，为农民提供系列化服务，带动千家万户发展商品生产走市场的，都可以当龙头。根据国家有关部委联合发的文件规定，国家级龙头企业的标准：一是我国东部地区的企业固定资产达5000万元以上；近3年销售额在2亿元以上；产地批发市场年交易额在5亿元以上。二是经济效益好，企业资产负债率小于60％；产品转化增值能力强，银行信用等级在A级以上（含A级），有抵御市场风险的能力。三是带动能力强，产供销各环节利益联结机制健全，能带动较多农户；有稳定的较大规模的原料生产基地。四是产品具有市场竞争优势。重点龙头企业应建成管理科学、设备先进、技术力量雄厚的现代企业，成为加工的龙头、市场的中介、服务的中心。 ④ 经济合作与发展组织(OECD) 简称经合组织（OECD），是由30个发达的市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。 ⑤ 学习型文化学习型文化是组织客观存在的一系列支持系统，反映了组织的思维模式和行为方式，是持续支持学习、成长与创新的软环境。 ⑥ 城乡二元结构城乡二元结构又叫城乡差别/二元社会结构，是指把城市社会作为一元，农村社会作为另一元的城乡分割状态。城乡二元结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、婚姻、征兵等10余种制度，成为判断农民与市民阶层的依据。 ⑦ 人才密度人才密度是人才数量指标，以“每万人拥有人才数”作为量化指标，具体表述为：人才密度=人才总量（人）/总人口数（万人）。人才密度是一个传统的指标，一方面，可以直观地反映人才发展状况，另一方面，借鉴一些国家加快现代化进程的成功经验，大力推行人才资源先导模式，即在人才资源积累与经济追赶的相关关系中，人才资源的追赶速度应适当快于经济追赶速度。 ⑧ 高技能人才高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。（按照此标准我区2005年底高技能人才4161人） ⑨ 终身教育体系终身教育体系是人们在一生中所受到的各种培养的总和，是把生活的过程当作学习的过程，包括正规教育、非正规教育；社会教育、家庭教育、学校教育。终身教育是全方位地提高整体人力资源素质和能力的过程，是区域人才发展的手段。 ⑩ 领军人才领军人才的范围包括在世界著名跨国公司、金融机构、国际组织担任高级职务的管理人才；具有国际商业头脑和全球化经营能力的优秀企业家；在国际一流刊物上发表学术论文，并在国外著名大学或科研机构担任教授或领衔研究的人员；拥有达到国际水平或填补国内空白的高新技术原创成果的人员；在国内外具有重大影响的社会科学家、教育家、文学家、艺术家等。领军人才的内涵至少包含了两层意思：一是领军人才必须是本行业、本领域公认的杰出人物，必须出类拔萃，学有专才，术有专攻，二是必须具备成为一个团队的核心和灵魂的能力，能带出一支队伍。附件2: 金州区“十一五”各类人才需求及其分类行业具体行业人才类别人才类别细分人才归类新型工业工业园区规划人才党政人才（通用）工业产业发展指导人才招商引资人才市场监管人才财务审计人才经营管理人才（通用）销售管理人才质量安全管理人才人力资源管理人才制造业各工种初、中、高级技工技能人才（通用）各类设备维修人才装备制造业装备制造业人才装备制造企业经营负责人经营管理人才装备制造业生产管理人才载重汽车、船舶配套装备设计人才专业技术人才载重汽车、船舶配套装备技术研发人才载重汽车、船舶配套装备生产工艺人才装备产品质量检测人才精品钢制造业精品钢制造业人才钢材制造企业经营负责人经营管理人才精品钢生产管理人才钢结构工程人才专业技术人才特种钢材制造人才特种钢深加工人才特种钢材质量检测人才新型建材制造业新型建材制造业人才建材制造企业经营负责人经营管理人才建材生产管理人才水泥、玻璃技术研发人才专业技术人才水泥、玻璃生产工艺人才水泥、玻璃质量检测人才现代农业农业园区规划人才党政人才（通用）招商引资人才农产品市场监管人才农业产业化指导人才农副产品种植业农副产品种植业人才种植、养殖技术推广人才党政人才农业生产管理人才农业管理人才水果（大樱桃、黄桃等）种植人才农业技术人才蔬菜种植人才花卉培育人才水产养殖人才畜牧业（奶牛、家禽）养殖人才从事水果种植、蔬菜种植、花卉培育、水产养殖、畜牧养殖的农村劳动者农村实用人才农副产品加工业农副产品加工业人才农副产品加工技术推广人才党政人才加工产品卫生监管人才农副产品加工企业经营负责人农业管理人才农副产品加工企业的财务、销售、人力资源管理人才水果（大樱桃、黄桃等）保鲜、加工人才农业技术人才蔬菜保鲜、加工人才水产品储藏、加工人才畜牧产品（奶、蛋）储藏、加工人才从事水果、蔬菜、水产品、畜牧产品加工的农村劳动者农村实用人才农业服务业农业服务业人才农建工程规划人才党政人才农建工程项目管理人才疫病防治人才土木工程人才农业技术人才水利工程人才检疫人才兽医农机维修人才农村实用人才农建工程的施工人才农产品零售服务人才现代服务业财务审计人才经营管理人才（通用）销售管理人才人力资源管理人才商业商业人才商业区规划人才党政人才招商引资人才金融市场监管人才商场经营负责人经营管理人才大型超市经营负责人商业推广人才投资理财人才专业技术人才营销策划人才贸易业务人才网络信息人才商场、超市销售人才技能人才物流业物流业人才物流园区规划人才党政人才物流体系建设的指导人才陆路运输监管人才航运监管人才港口管理人才物流企业的经营负责人经营管理人才运输管理人才仓储管理人才配送管理人才货运代理人才进出口业务人才专业技术人才陆路、水路运输调度人才仓储操作人才集装箱、拼箱操作人才理货人才技能人才运输人才旅游业旅游业人才旅游规划人才党政人才旅游推广人才旅游产业化指导人才旅游市场监管人才旅游基础设施建设管理人才旅游饭店经营负责人经营管理人才旅游康乐经营负责人旅游商品业经营负责人旅行社经营负责人旅游项目策划与推广人才旅游商品设计开发人才专业技术人才传媒设计人才导游人才网络信息人才旅游交通人才技能人才旅游景点服务人才旅游基础设施建设的施工人才城市发展业市政工程市政工程人才城市规划人才党政人才交通规划人才能源（供水、供电、供热）规划人才市场运作人才市政工程监理人才财务审计人才经营管理人才项目管理人才人力资源管理人才安全管理人才道桥技术人才专业技术人才电力电气工程人才测量工程人才电网设计人才通讯人才广播传媒人才质量工程人才施工人才技能人才设备维修人才环境工程环境工程人才生态环境规划人才党政人才环境治理人才环境工程监理人才环境评估人才专业技术人才环境损害控制与检测人才水源、土地、森林、海洋资源保护与利用人才污水处理人才垃圾废物处理人才绿化人才技能人才园艺人才环保人才房地产房地产人才土地规划人才党政人才土地管理人才招商人才房地产市场监管人才工程监理人才经营管理人才工程施工管理人才财务审计人才房地产开发策划人才物业管理人才人力资源管理人才房地产评估人才专业技术人才房地产中介人才建筑工程人才项目评估人才工程预算人才规划设计人才建筑设计人才建筑制图人才材料专业人才结构、土建人才排水、暖通工程人才计算机人才施工人才技能人才物业维修人才销售、客服人才科教文卫科教文卫人才科技、教育、文化、卫生管理人才党政人才科技、教育、文化、卫生推广人才展览业人才专业技术人才传媒宣传人才图书管理人才图书情报人员图书采购人员文艺、体育人才医学专业人才专业护理、保健人才教师（数理化、外语专业）幼儿教育人才专业培训人才农村医疗卫生人才社会福利业社会福利人才社会福利业管理人才党政人才老年服务人员专业技术人才保健护理人员医疗护理人员金融保险人才附件3: 金州区“十一五”人才队伍建设主要发展指标类别指标名称单位 2005年 2010年发展预期指标属性年均增长（%）累计增长（个百分点）数量目标人才总量万人 8 12 8.5 50 预期性管理人才万人 2.59 3 3.0 15.8 预期性专业技术人才万人 1.76 3 11.3 70.4 预期性技能人才万人 2.38 4 10.9 68.1 预期性农村实用人才万人 1.54 1.8 3.2 16.9 预期性人才密度 1340 1700 0.72 3.6 预期性大专及以上学历占人口比例 % 4.6 7 0.48 2.4 预期性素质目标党政人才本科及以上学历比例 % 26.1 50 4.78 23.9 预期性管理人才本科及以上学历比例 % 16.4 30 2.72 13.6 预期性专业技术人才本科及以上学历比例 % 18 40 4.4 22 预期性技能人才大专及以上学历比例 % 10.7 15 0.86 4.3 预期性培育目标 45周岁以下党政人才MPA及外语培训 % -- 100 -- -- 约束性企业科研工作站家 0 10 -- -- 预期性引进博士人 0 30 -- -- 预期性区级优秀企业经营管理人才家 -- 2000 -- -- 预期性区级继续教育基地、技能人才培训基地、乡土人才基地家 50 120 19.1 -- 约束性区级继续教育、技能人才培训、乡土人才基地培训总量万人次 13.5 21.5 9.8 -- 预期性附件4: 金州区“十一五”人才增量预测表来　　　源五年净增（万人）年均增长（万人）引进高校毕业生 0.8 0.16 临港工业区整体引进 1.5 0.30 外地在职人才 0.6 0.12 小　　计 2.9 0.58 培养成人学历教育 0.2 0.04 职称评聘新增人才 0.3 0.06 各类职业技术学校毕业生 0.6 0.12 小　　计 1.1 0.22 合　　　计 4.0 0.80

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