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质监局年度工作总结
今年以来，市质监局紧贴市委市政府“稳中求进、转中求好”总基调，扎实推进“一强三大”和“三个质监”建设，努力促进质量技术监督工作更好更快发展。现将前期主要工作情况及下一步工作安排汇报如下。
一、今年主要工作
（一）突出“三大载体”，推进质量强市建设，服务转型升级一是突出“五强联创”，强化“大质量”创建格局。认真贯彻落实全省三强示范创建电视电话会议精神，出台《2012年度质量强市工作要点》，制定《全市产品质量强区强业强企业创建工作方案》，编制质量强区强业创建计划。会同质量强市工作有关牵头部门分别制定全市四大质量推动质量强县（市、区）示范创建实施方案。提出质量强县（市、区）、强镇（街道）和产品质量强区、强业、强企“五强联创”、“五创联动”的工作思路。9月18日，质量强省建设调研组对我市质量强市开展情况进行调研、督查，“五强联创”模式得到了省调研组的充分肯定。二是突出政策导向，强化助推引领作用。总结各级政府质量奖工作成效和经验，完成省市县三级政府质量奖获奖企业基本情况统计，完善政府质量奖有关政策。启动2012年度市长质量奖评审工作，全市共有8家企业进入资格审查。发挥政府质量奖的导向作用，实施质量管理“五个一百”工程，深化“千争创万导入”活动，共开展质量管理培训53次，培训人数8767人次，推动企业导入卓越绩效模式85家，设立了总经理质量奖85家，推出各级质量管理先进85家，建立健全企业质量诚信制度80家，导入精细化管理企业新增40家。推进企业开展质量统计分析，推动企业做好质量成本管理，得到省质监局调研组的肯定。组织质量管理创新项目申报，6个项目获省级创新项目，其中1个项目被评为重大创新项目，并在成果会上介绍经验，5家企业评为应用型质量管理项目，获评企业数量和项目级别都列全省首位。三是突出“两大战略”，强化质量管理基础。实施名牌战略，以新兴产业和科技型中小企业、服务业名牌为重点培育对象，开展名牌创建调研。推荐112个产品（服务）、4个区域块状产业分别申报2012年浙江名牌和浙江区域名牌。区域名牌标志使用企业新增22家，四个区域名牌标志使用企业合计产值占所在集群总产值的比重分别为平湖箱包40%，海宁皮革22%；马桥经编26%；濮院毛衫12%。实施标准化战略，稳步推进96345求助国家级服务标准化试点项目建设，以点带面不断扩大辐射效应。推动资源节约与综合利用标准化工作，引导废渣制砖技术转化为块状产业联盟标准，30家推广实施企业的产品质量得到提高，企业取得的直接经济效益达3642.62万元，实现年减少消耗水泥12.39万吨，减少消耗天然石粉和石屑57.43万吨，节能22786吨标煤/年，节地606.47亩/年，利废12.86万吨。
（二）强化“三个安全”，构建“大监管”格局，助推和谐嘉兴建设一是强化重点产品质量监管。着力加强分类监管，确定重点监管产品13个小类16种产品，确定6个重点监管行业、28种重点监管产品、595家重点监管企业。开展9大类18种重点产品的质量安全风险排查，共检查企业409家。着力加强监督抽查，实行执法与监督相结合的工作模式，加强对重点产品的监管，严厉查处检查中发现的伪造、冒用、无证生产等质量违法行为。加强检验机构规范提升和认证监管工作，完成辖区内11家检验机构产品质量监督检验工作质量自查，实地核查工作业已有序推进。着力加强工业产品生产许可，全省率先将原来由市局承担的工业产品生产许可省级发证受理工作下放至县级局承担，率先制订工业产品生产许可证准入工作指南，把好生产许可申请受理关、实地核查关、材料审核关。加强日常检查巡查，实施动态监管、开展专项监督抽查，实施合力监管、推行书面告知制度，实施有序监管，持续保持获证企业必备的生产条件。着力加强絮用纤维制品监管工作，开展专项排查整治工作，全市5所高校、97家福利院（敬老院）、304所幼儿园未发生絮用纤维制品质量安全事件，得到省局督查组的予充分肯定。全市质监系统共立案332起，移送公安案件25起，省、市、县监督抽查批次合格率97.6%。二是强化特种设备安全监察。深入推进落实镇（街道）政府特种设备日常监管责任，各县（市、区）一个以上镇（街道）推进落实特种设备四项基本职责，并做到“有人管、有事管、有章管、有记录”。部分镇建立了特种设备分类监管信息数据库，将分类监管工作与全面检查、重点检查、专项检查紧密结合，推动落实基层政府监管责任。深入推进落实企业安全主体责任，召开进一步推进企业落实主体责任专题会议，通过特种设备安装、定期检验和监督检验、安全检查和企业上门办事、检验报告领取等环节持续推动企业落实安全主体责任。积极稳妥开展特种设备领域“打非治违”专项行动。开展化工企业压力容器专项整治工作，依托各县（市、区）局工作站所，利用特种设备安全监察检验动态监管系统，摸清危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节的压力容器和安全状况。三是强化食品质量安全监管。以食品安全大整治百日行动为重点，对919家食品及相关产品企业、118家列入监管的小作坊，开展生产环节食品安全隐患排查和治理整顿。按照“任务明确、责任到人”，市县两级局都成立领导小组及其办公室，形成了主要负责人负总责，分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，并设立专项经费20万元。按照“广泛发动、两手齐抓”，对内相继召开系统动员大会和专题工作会议，并在半年度工作会议上作特别强调，推动百日行动迎难而上。对外在年初与生产企业签订食品安全责任书的基础上，结合标准宣贯再次进行培训、约谈。从7月份开始，每月定期对企业负责人、生产负责人和检验员集中进行食品安全知识考试，现已经举办5期，587人接受考试。按照“标本兼治、立足长效”，严厉打击制售假冒伪劣食品、生产不符合安全标准食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品、无生产许可证非法生产加工食品等行为。食品监督检查共抽查500个批次，批次合格率为95.8%。
（三）加快“三个质监”建设，提升整体水平，夯实事业发展基础一是加快“法治质监”建设，促进依法行政。深入开展示范单位创建活动，在成功创建全省系统依法行政示范单位的基础上，承办了市政府法制机构负责人暨依法行政示范单位创建推进会，代表市级部门接受省政府对市政府依法行政工作情况的检查，并被市政府推荐申报省政府依法行政示范单位。积极探索质量监督领域行政调解机制，切实加强矛盾纠纷排查分析研判力度。坚持排查在先、预警靠前，有效预防，及时化解，预防和减少行政争议的发生。严把立案、审核、审理关。组织开展两类案卷评查工作，召开全市质监系统行政执法文书研讨会，对行政执法过程中五个阶段50余种执法文书逐一进行了讨论、修改并印发。承办了全省系统行政许可案卷归档管理办法和通用格式文书修改讨论会。针对《行政强制法》实施后对行政执法带来的变化，在全市质监系统开展了讨论，梳理了近20个相关问题，并积极应对。加强法治质监文化建设，继续开展法治质监系列学法活动和“五上六进”活动。举办2012年“计量杯”质监法治文化主题演讲比赛，选拔的选手在全省系统法治质监文化主题演讲比赛中荣获第二名。举办专题法制讲座，组织市局五个处室负责人开展学法体会交流。开通并加强“嘉兴质监”法制宣传微博维护工作。推进比学赶超活动，以标准化为抓手规范行政许可工作流程及窗口服务，并积极探索网上审批，质监窗口在市审批中心的绩效考核中保持前三。市局已连续第十四年被市政府评为依法行政暨执法责任制先进单位。二是加快“科技质监”建设，服务产业质量提升。推进检验检测“大平台”建设。国家太阳能光热利用产品质量监督检验中心项目获xx市发改委批复立项，并已正式报省局申请国家中心批筹。国家服装辅料产品质量监督检验中心完成批筹前专家现场论证，已进入批筹程序。加强检验检测能力建设，全年新建检验检测项目23项，投入项目建设经费近2000万。加强传统产业和新兴产业检验检测能力提升，扩建太阳能产品检测平台，新建航空紧固件检测项目，完善钮扣、拉链等服装辅料产品的检测能力，提升食品中农残和重金属检测能力。计量领域以民生和医疗为重点，扩展医疗仪器检测能力，完善民用三表检定能力。特检领域重点加强金属材料性能评估能力建设。提高项目科研能力，增强技术创新力。全市质监系统有2个项目被列为质检总局科研项目，11个项目被列为省局科研项目。市特检院与中国特种设备检验研究院等四单位合作申报的质检公益性行业科研专项《海上石油平台压力管道关键技术研究开发》正式获批立项，是全市质监系统获批立项最高级别的科研项目。组织蓝箭服务总队，深化“技术机构千家企业质量帮扶”活动，帮扶企业253家，帮扶企业解决技术难题119个，培训企业人员达882人（次）。推进技术人员素质提升工程，积极参与全省技术机构技能大比武，并通过以赛代练、以老带新、以点带面的方式提升全体技术人员的技术能力。省毛纺（针）织产品质检中心获得纺织类比武团体全省第一，省经编产品质检中心获纺织类比武团体全省第三，市特检院推荐的工作人员获信息化技能决赛个人全省第一。三是加快“和谐质监”建设，促进质监形象。推进干部教育培训，举办系统后备干部拓展培训班，联合北京大学开办领导干部能力提升高级研修班，邀请浙江传媒学院副教授周元作《危机事件中的媒体沟通》专题培训。组织或参与省局、地方有关部门组织的各类培训累计达560人次。推进党建工作，组织“戴党徽、听党课、强党性，创先争优迎十八大”七一党日主题活动，召开全市质监系统创先争优表彰暨弘扬社会主义核心价值观专题报告会，开展“红色之旅强党性、创先争优做表率”主题红色教育活动。推进文明创建，启动全国文明单位创建工作，并制定出台实施意见，做好省级文明单位复评的相关工作，指导企业开展“道德讲堂”示范点建设。开展文明规范基层质监站所创建，制定印发实施方案、考评办法和细则，18个站所参评市级文明规范基层质监站所。推进党风廉政建设，开展行评“回头看”，组织明查暗访、“我们的价值观”主题大讨论等活动。组织开展《法纪教育整顿百日活动》、反面典型警示教育、“公述民评”和技术机构岗位廉政风险专项检查。探索开展政风行风标准化建设工作，制定并实施《全市质监系统政风行风建设规范（试行）》。试点推进政风行风标准化建设、行政审批窗口服务规范、单位社会家庭“三维一体”廉政风险防控机制和质监廉政文化建设重点工作。推进质监服务活动，认真开展进村入企大走访服务活动，市局领导带队走访企业、村（社区）42家，听取企业意见，解决企业困难。实施省级能源计量数据应用行业推进培育项目7个，能源计量服务队开展技术服务326人次，帮助企业解决21个实际问题，节能效果折合4.5万吨标准煤。组织农贸市场在用衡器“四统一”同步推进工作，检定计量器具7165台（件），一次检定合格率95.4%。开展“民用三表”、加油机、出租车计价器等民生计量器具强制检定，受检率100%。开展“计量大讲堂进学校”、“520送服务”、实验室开放等活动，共计出动服务人员650人次，接受服务人数2700多人。
二、明年工作思路2013年，我们将继续围绕市委市政府的中心工作，积极推进“1234”总体思路，即围绕一条主线、实施两大战略、确保三个安全、提升四种能力，全面落实各项目标任务。一是紧紧围绕质量强市一条主线。抓好机制建设，提升质量强市战略地位。加强部门联动，建立四大实体质量牵头部门联动机制，完善考核体系和评价体系，提升质量强市工作成效，整体推进质量强市建设。抓好示范创建，提升质量强市服务经济转型水平。提请市政府开展全国质量强市示范城市创建。开展“五区六业百企”创建活动，深化“五强联创”“五创联动”格局。继续推动“五个一百”工程，以强企促强业，强业带强区，强区保强县，服务经济转型升级。抓好管理创新，提升企业质量竞争力。运用各种质量工具，提升创新意识，找出管理短板。广泛开展以质量减损、精益生产为重点的质量管理创新活动，推动企业向质量管理要效益。抓好载体建设，提升标杆孵化能力。开展“领头雁”企业质量标杆活动，以一带百，增强孵化效应，推动中小企业转型发展。抓好制度完善，提升政府质量奖的引领作用。加大卓越企业培育，实行三级政府质量奖梯度培育规划。修订市长质量奖管理办法，不断优化参与评审及最终获奖的企业覆盖范围，扩大政府质量奖的影响力。加强获奖企业的监督管理，督促获奖企业持续改进，以更好地发挥标杆示范作用。加强评审队伍建设，逐步建立起一支业务精湛、职业道德良好、参与态度积极的评审员队伍，提高评审质量。抓好文化建设，提升质量诚信氛围。推动企业加强质量文化建设，倡导成诚实守信、安全为本、精益求精、追求卓越的质量文化核心价值观。引导企业实行总经理质量奖，推行首席质量官制度。完善产品质量信用信息平台建设，及时更新、发布企业的产品质量信用信息。二是积极实施名牌和标准化两大战略。深化名牌战略。推动两级名牌向战略性新兴产业、转型升级重点产业和产业集聚区倾斜。扶持科技型中小企业加强品牌建设，开展“品牌型”企业建设。优化名牌结构，大力培育创建服务名牌。加大区域名牌创建力度，规范区域名牌标志使用管理，积极开展全国知名品牌创建示范区建设。积极推进小微企业品牌体系建设，增强产品竞争力。深化标准化战略。提升标准体系建设，推进标准创新。鼓励企业积极参与国际、国家标准制修订。推进科研成果向技术标准转化，形成一批具有自主知识产权的先进标准。加强与相关部门的沟通协调，协力推动标准化工作的健康开展。开展争创标准创新型企业、块状产业标准化重点项目、省市农业标准化示范园区建设等活动，推进战略性新兴产业、现代服务、特色农业等标准化工作。加强规模以上企业产品采标工作，加大企业联盟标准制定工作的指导，组织好地方标准的立项审查。强化对地方标准实施效果的跟踪核查，提高地方标准实施的有效性。三是全力确保重点产品、特种设备和食品三个安全。确保重点产品质量安全。明确全市重点监管产品，实施分类、分级监管，强化重点监管措施，有效提升区域（行业）产品质量水平。深入开展产品质量预测预警预防工作，开展产业集聚区、块状产业集群相关产品质量评价，加大重点产品质量安全风险监控，及时发现、有效控制苗头性质量问题。严格生产许可和认证监管，加强对获证企业后续监管，督促企业落实主体责任，持续保持必备生产条件。进一步完善“站所+三员+网格+分类”的区域监管模式，加强乡镇、部门和“三员”队伍横向监管协作，落实监管属地责任；确保特种设备安全。深入推进大监管工作，各镇（街道）基本做到“四个有”，并实质性履行特种设备“四项安全监管”职责。继续落实企业安全主体责任，严厉打击起重机械等特种设备非法制造、非法安装、非法使用的“三非”行为，开展对电梯维保单位的专项监督检查，开展化工企业压力容器安全专项整治活动。深化特种设备隐患排查治理，完善特种设备应急机制建设。强化特种设备作业人员能力培训考核，加强考试机构能力建设。推进高耗能特种设备节能减排工作，促进企业转型升级。确保食品生产加工质量安全。进一步深化和完善食品生产许可、监督抽查和企业落实质量安全主体责任监督检查三元合一的监管机制，严格实施“四查四落实”制度，对确定的重点区域、重点产品、重点检查企业，监督检查和质量安全监测不合格产品企业，以及小作坊列为重点检查对象，在加强对食品生产加工企业全过程监控的基础上，确保监督检查企业全覆盖，申证单元全覆盖，停产转复产品种全覆盖。巩固深化“百日行动”成果，对重点问题和重点区域进行梳理和回头查，进一步完善食品安全监管责任网，落实企业风险信用等级评价制度。加大食品生产加工对小作坊的排摸建档力度，推进食品生产加工小作坊生产许可工作。强化风险隐患排查和化解，开展“潜在问题和潜规则”排查和治理，严格监督检查后处理。四是积极提升队伍建设、依法行政、检验检测、惠民惠企四种能力。提升队伍建设能力。强化政治思想教育，重点组织学习和践行党的十八大重要精神，进一步增强质监队伍政治意识、中心意识和大局意识。强化“学习型党组织”创建，开展创建“学习型党支部”和争做“学习型党员干部”活动，开设网络学习园地。强化组织机制建设，落实“三会一课”、民主生活会、民主评议等各项工作制度。强化党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制和责任追究机制，落实新一轮惩治和预防腐败体系建设，落实反腐倡廉教育和廉政文化建设。探索完善单位、社会、家庭“三维”防控工作机制。加强政风行风建设，深入开展群众满意行业、群众满意基层站所、机关服务品牌等创建活动，积极推行政风行风建设规范（试行），推动形成政风行风建设长效建设工作机制，持续提升群众满意度。提升依法行政能力。加强法制宣传教育，开展“六五”普法和“法治质监”系列学法活动，提升依法行政的意识、能力和水平。强化法制监督，开展规范性文件法制审查和行政执法、行政许可案卷评查，深化行政审批制度改革，加快推进网上审批和规范化、标准化建设，完善质监行政争议化解工作机制，建立健全行政复议、和解调解等配套制度，深化全市质监系统依法行政示范单位创建，全面推进“法治质监”建设。提升检验检测能力。进一步优化检验检测体系布局，加快国家中心、省中心的培育建设步伐，推动落实桐乡国家纺织服装产品质量监督检验中心（浙江）毛针织品分中心、嘉兴国家服装辅料质检中心、海宁国家光热利用产品质检中心等重点项目建设。积极引导已有的国家级、省级质检中心做大做强，着力提高实验室检测专业化、管理规范化水平。进一步提升技术机构在质量分析、技术标准、安全监测预警以及突发事件应对等方面的能力。加强专业学科领域的应用性、技术性研究，加快实验室检验检测技术服务品牌培育，加强技术机构科技创新，争创省级服务业名牌，提升国家级、省级质检中心核心竞争力和知名度。加强检验机构证后监管，建立检验检测机构违规违法检验情况通报机制，加大对机构违法行为的查处力度。提升惠民惠企能力。深化“技术机构千家企业质量帮扶”，帮扶企业开展应对技术贸易壁垒、分析产品质量安全隐患、解决技术难题等工作。组织技术机构面向企业开放实验室，推动检测资源共享。组织开展技术标准、检验检测技术应用免费培训活动。服务节能降耗，在块状行业中组织开展能源计量精细化管理工作，结合能源计量数据应用行业推进项目，组织制定联盟标准。进一步发挥省能源计量检测中心（嘉兴）作用，提升整合能源计量检测技术服务能力，为能效考核提供准确可靠的计量技术公共服务平台。深化民生计量，在重点领域开展好强制检定，加强制造计量器具生产企业监管，促进计量器具产业转型升级。开展计量监督执法活动，推动企业落实计量主体责任。继续推动集贸市场“四统一”，探索建立长效管理机制。
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