城乡建设用地增减挂钩试点政策解读.pptx

n n一、挂钩试点工作背景一、挂钩试点工作背景n n二、挂钩试点进展情况二、挂钩试点进展情况n n三、挂钩试点政策要点三、挂钩试点政策要点n n四、总体认识及发展四、总体认识及发展挂钩试点工作背景n n一、现实形势所迫一、现实形势所迫一、现实形势所迫一、现实形势所迫n n（一）社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比（一）社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比（一）社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比（一）社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比18181818亿亩的亿亩的亿亩的亿亩的“红线红线红线红线”多出多出多出多出0.270.270.270.27亿亩。亿亩。亿亩。亿亩。n n（二）城镇化、工业化等的快速推进，导致城镇建设用地（二）城镇化、工业化等的快速推进，导致城镇建设用地（二）城镇化、工业化等的快速推进，导致城镇建设用地（二）城镇化、工业化等的快速推进，导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长，第二轮全国土地利用总体规划和农村建设用地同步增长，第二轮全国土地利用总体规划和农村建设用地同步增长，第二轮全国土地利用总体规划和农村建设用地同步增长，第二轮全国土地利用总体规划设想的城进乡退格局实现难度很大。设想的城进乡退格局实现难度很大。设想的城进乡退格局实现难度很大。设想的城进乡退格局实现难度很大。n n（三）城乡建设用地之间存在明显的效率落差，并有扩大（三）城乡建设用地之间存在明显的效率落差，并有扩大（三）城乡建设用地之间存在明显的效率落差，并有扩大（三）城乡建设用地之间存在明显的效率落差，并有扩大趋势，必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。趋势，必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。趋势，必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。趋势，必须大力推进城乡建设用地的节约集约利用。n n（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以（四）单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开发整理难以成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地成为土地整理的持久方向，加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径节约集约利用的重要途径 。1996年年2006年年19.51亿亩亿亩18.27亿亩亿亩n n全国耕地总量全国耕地总量1818亿亩亿亩n n规划纲要（规划纲要（19972010）n n增加：城镇用地增加：城镇用地133.47133.47万公顷万公顷 独立工矿用地独立工矿用地53.3353.33万公顷万公顷n n减少：农村居民点减少：农村居民点189.8189.8万公顷万公顷n n三项用地总量减少三项用地总量减少3 3万公顷万公顷n n实际情况（实际情况（19972004）n n城镇、工矿用地净增城镇、工矿用地净增158158万公顷万公顷n n农村居民点净增农村居民点净增9.889.88万公顷万公顷n n城进乡退格局实现难度大城进乡退格局实现难度大n n城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用城乡用地效率落差明显，农村建设用地粗放利用状况严峻状况严峻状况严峻状况严峻n n20042004年：城镇人口人均占有城镇工矿用地为年：城镇人口人均占有城镇工矿用地为129.4129.4平方米：平方米：农村人口人均占有农村居民点用地为农村人口人均占有农村居民点用地为219.7219.7平方米（村平方米（村镇建设用地的规划上限镇建设用地的规划上限150150平方米平方米/人）人）n n农村居民点布局松散，空心村现象突出，村庄内部布农村居民点布局松散，空心村现象突出，村庄内部布局杂乱。局杂乱。n n在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率在农村人口不断减少的背景下，城乡间用地效率差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势差距呈现扩大趋势n n与与20002000年相比，年相比，20042004年的城镇人口人均占用城镇工矿用年的城镇人口人均占用城镇工矿用地和农村人口人均占用农村居民点用地的水平都略有地和农村人口人均占用农村居民点用地的水平都略有提高，后者的绝对量更是增加了提高，后者的绝对量更是增加了10.810.8平方米。平方米。n n全国农村人口人均农村居民点用地与城镇人口人均城全国农村人口人均农村居民点用地与城镇人口人均城镇工矿用地的比值从镇工矿用地的比值从20002000年的年的1.641.64提高到提高到20042004年的年的1.71.7。n n农用地整理农用地整理n n仅仅1997-20051997-2005年，全国累计补充耕地年，全国累计补充耕地34143414万亩，万亩，其中，通过土地整理复垦补充其中，通过土地整理复垦补充11921192万亩，约占万亩，约占到耕地补充总量的到耕地补充总量的35%35%。n n农用地整理难度越来越大，适宜整理的农地越农用地整理难度越来越大，适宜整理的农地越来越少，未来补充耕地的能力将受到一定限制。来越少，未来补充耕地的能力将受到一定限制。n n建设用地整理建设用地整理n n逐步成为促进节约集约用地一个重要途径。逐步成为促进节约集约用地一个重要途径。n n二、国家政策要求二、国家政策要求n n（一）落实（一）落实（一）落实（一）落实国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理国务院关于深化改革严格土地管理的决定的决定的决定的决定要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建要求，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。n n（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设（二）为提高土地节约集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾，各地积极推动政策的出台。用地供需矛盾，各地积极推动政策的出台。用地供需矛盾，各地积极推动政策的出台。用地供需矛盾，各地积极推动政策的出台。n n（三）大力推进社会主义新农村建设的需要。（三）大力推进社会主义新农村建设的需要。（三）大力推进社会主义新农村建设的需要。（三）大力推进社会主义新农村建设的需要。挂钩试点进展情况n n第一阶段：起草发布政策第一阶段：起草发布政策第一阶段：起草发布政策第一阶段：起草发布政策n n第二阶段：批复启动第一批试点第二阶段：批复启动第一批试点第二阶段：批复启动第一批试点第二阶段：批复启动第一批试点n n第三阶段：阶段性总结完善第三阶段：阶段性总结完善第三阶段：阶段性总结完善第三阶段：阶段性总结完善n n第四阶段：积极稳妥扩大试点第四阶段：积极稳妥扩大试点第四阶段：积极稳妥扩大试点第四阶段：积极稳妥扩大试点n n第五阶段：纳入计划管理阶段第五阶段：纳入计划管理阶段第五阶段：纳入计划管理阶段第五阶段：纳入计划管理阶段n n第一阶段：起草发布政策第一阶段：起草发布政策n n2005200520052005年年年年10101010月月月月关于印发关于印发关于印发关于印发 的的的的通知通知通知通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2005200520052005207 207 207 207 号）发布。号）发布。号）发布。号）发布。n n天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等川等川等川等8 8 8 8省（市）可以开展试点工作。省（市）可以开展试点工作。省（市）可以开展试点工作。省（市）可以开展试点工作。n n部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于部整理中心配合部规划司于2005200520052005年年年年11111111月召开了试点月召开了试点月召开了试点月召开了试点省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及省（市）挂钩试点工作座谈会，就挂钩试点工作及相关政策进行了讨论，明确了试点工作部署要求。相关政策进行了讨论，明确了试点工作部署要求。相关政策进行了讨论，明确了试点工作部署要求。相关政策进行了讨论，明确了试点工作部署要求。n n各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和各地积极准备酝酿，编制挂钩试点省级总体方案和具体项目区实施规划。具体项目区实施规划。具体项目区实施规划。具体项目区实施规划。n n第二阶段：批复启动第一批试点第二阶段：批复启动第一批试点第二阶段：批复启动第一批试点第二阶段：批复启动第一批试点n n省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查省级总体方案及项目区实施规划审查：根据：根据：根据：根据207207207207号文和部领号文和部领号文和部领号文和部领导的要求，编制了导的要求，编制了导的要求，编制了导的要求，编制了挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要挂钩试点总体方案及实施规划编制要点点点点，对，对，对，对8 8 8 8个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近个省的省级总体方案及近300300300300个项目区的实施规个项目区的实施规个项目区的实施规个项目区的实施规划进行了审查，提出了修改意见。划进行了审查，提出了修改意见。划进行了审查，提出了修改意见。划进行了审查，提出了修改意见。n n总体方案总体方案总体方案总体方案项目区实施规划项目区实施规划项目区实施规划项目区实施规划n n部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，部按照项目区分批申报、试点工作小规模滚动推进的原则，于于于于2006200620062006年年年年4 4 4 4月月月月14141414日批复下发了日批复下发了日批复下发了日批复下发了关于天津等五省（市）城镇关于天津等五省（市）城镇关于天津等五省（市）城镇关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复复复复（国土资函（国土资函（国土资函（国土资函2006269200626920062692006269号），批准设立挂钩试点项目区号），批准设立挂钩试点项目区号），批准设立挂钩试点项目区号），批准设立挂钩试点项目区183183183183个，个，个，个，使用周转指标使用周转指标使用周转指标使用周转指标4923492349234923公顷（公顷（公顷（公顷（7.387.387.387.38万亩）万亩）万亩）万亩）。n n各地正式启动挂钩试点工作，探索省、市、县工作模式。各地正式启动挂钩试点工作，探索省、市、县工作模式。各地正式启动挂钩试点工作，探索省、市、县工作模式。各地正式启动挂钩试点工作，探索省、市、县工作模式。省份省份挂钩周转挂钩周转指标规模指标规模备选项备选项目区数目区数备备 注注天津828公顷9个江苏1008公顷75个山东1728公顷66个湖北563公顷16个四川797公顷17个n n第三阶段：阶段性总结完善第三阶段：阶段性总结完善n n第一批批复后，各地纷纷进行第二批第一批批复后，各地纷纷进行第二批第一批批复后，各地纷纷进行第二批第一批批复后，各地纷纷进行第二批试点项目区试点项目区试点项目区试点项目区报批，报批，报批，报批，共共共共有有有有12121212个省（区、市）和国家发改委小城镇中心，除第一批试点个省（区、市）和国家发改委小城镇中心，除第一批试点个省（区、市）和国家发改委小城镇中心，除第一批试点个省（区、市）和国家发改委小城镇中心，除第一批试点省省省省份份份份外，还包括河南、内蒙古、重庆、河北外，还包括河南、内蒙古、重庆、河北外，还包括河南、内蒙古、重庆、河北外，还包括河南、内蒙古、重庆、河北等。等。等。等。国家发改委国家发改委国家发改委国家发改委小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区小城镇中心也进行了项目申报。共申报试点项目区616616616616个，涉个，涉个，涉个，涉及周转指标总规模及周转指标总规模及周转指标总规模及周转指标总规模26439264392643926439公顷。公顷。公顷。公顷。n n2007200720072007年年年年4 4 4 4月，在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会，全面总月，在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会，全面总月，在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会，全面总月，在成都组织召开了挂钩试点工作座谈会，全面总结和分析了试点工作的经验和问题，并对下一步工作提出了结和分析了试点工作的经验和问题，并对下一步工作提出了结和分析了试点工作的经验和问题，并对下一步工作提出了结和分析了试点工作的经验和问题，并对下一步工作提出了要求。要求。要求。要求。n n会后，针对当前试点工作存在的主要问题，部又及时下发了会后，针对当前试点工作存在的主要问题，部又及时下发了会后，针对当前试点工作存在的主要问题，部又及时下发了会后，针对当前试点工作存在的主要问题，部又及时下发了关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2007200720072007169169169169号），对强化试点工作的规划引导、号），对强化试点工作的规划引导、号），对强化试点工作的规划引导、号），对强化试点工作的规划引导、严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等严格项目区整体审批、加强周转指标监管、维护农民权益等都进行了明确规定。都进行了明确规定。都进行了明确规定。都进行了明确规定。n n2007200720072007年年年年12121212月月月月30303030日日日日国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知设用地法律和政策的通知设用地法律和政策的通知设用地法律和政策的通知（国办发（国办发（国办发（国办发200720072007200771717171号）：号）：号）：号）：“城乡城乡城乡城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在国家已经批准的试点范围内。点范围内。点范围内。点范围内。”n n第四阶段：积极稳妥扩大试点第四阶段：积极稳妥扩大试点n n第二批试点迟迟未批复启动，经过近第二批试点迟迟未批复启动，经过近第二批试点迟迟未批复启动，经过近第二批试点迟迟未批复启动，经过近2 2 2 2年的准备。年的准备。年的准备。年的准备。n n对第二批试点启动，部领导高度重视。对第二批试点启动，部领导高度重视。对第二批试点启动，部领导高度重视。对第二批试点启动，部领导高度重视。n n2008200820082008年年年年4 4 4 4月初，部领导要求第二批批复前，必须全月初，部领导要求第二批批复前，必须全月初，部领导要求第二批批复前，必须全月初，部领导要求第二批批复前，必须全面规范，要出挂钩试点管理办法，经过近面规范，要出挂钩试点管理办法，经过近面规范，要出挂钩试点管理办法，经过近面规范，要出挂钩试点管理办法，经过近3 3 3 3个月的个月的个月的个月的时间，时间，时间，时间，6 6 6 6月月月月27272727日正式印发日正式印发日正式印发日正式印发城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩试点管理办法试点管理办法试点管理办法试点管理办法（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2008200820082008138138138138号）。号）。号）。号）。n n6 6 6 6月月月月27272727日同时批复下达日同时批复下达日同时批复下达日同时批复下达第二批试点项目（共第二批试点项目（共第二批试点项目（共第二批试点项目（共10246102461024610246公公公公顷，合顷，合顷，合顷，合15.36815.36815.36815.368万亩），万亩），万亩），万亩），项目区以项目区备选方式下项目区以项目区备选方式下项目区以项目区备选方式下项目区以项目区备选方式下达。达。达。达。省份省份挂钩周转挂钩周转指标规模指标规模备选项备选项目区数目区数备备 注注天津605公顷12个国土资源部关于天津市2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008348号）江苏1155公顷55个国土资源部关于江苏省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008349号）山东2100公顷99个国土资源部关于山东省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008350号）湖北764公顷10个国土资源部关于湖北省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008351号）四川1900公顷77个国土资源部关于四川省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008352号）浙江41公顷2个国土资源部关于浙江省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008353号）安徽2000公顷149个国土资源部关于安徽省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008354号）广东635公顷31个国土资源部关于广东省2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008355号）重庆310公顷4个国土资源部关于重庆市2008年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批复（国土资函2008356号）河北等736公顷11个国土资源部关于河北等省（区）开展城乡建设用地增减挂钩项目区试点工作的批复（国土资函2008357号）（发改委小城镇中心试点，涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、四川）n n第五阶段：纳入计划管理阶段第五阶段：纳入计划管理阶段第五阶段：纳入计划管理阶段第五阶段：纳入计划管理阶段n n中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008200820082008年年年年10101010月月月月12121212日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过：日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过：日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过：日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过：“农村宅农村宅农村宅农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。建设用地。建设用地。建设用地。”n n2009200920092009年年年年2 2 2 2月月月月10101010日，日，日，日，国土资源部关于下达国土资源部关于下达国土资源部关于下达国土资源部关于下达200920092009 的通知的通知的通知的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发20092009200920099 9 9 9号）要求，号）要求，号）要求，号）要求，“要将所有涉及用途要将所有涉及用途要将所有涉及用途要将所有涉及用途转变的用地，如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、转变的用地，如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、转变的用地，如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、转变的用地，如城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发、围海造地等，纳入年度计划统一管理围海造地等，纳入年度计划统一管理围海造地等，纳入年度计划统一管理围海造地等，纳入年度计划统一管理”。n n2009200920092009年年年年3 3 3 3月月月月5 5 5 5日，日，日，日，国土资源部关于国土资源部关于国土资源部关于国土资源部关于2009200920092009年第一批城乡建设用地增减相挂年第一批城乡建设用地增减相挂年第一批城乡建设用地增减相挂年第一批城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复钩周转指标的批复钩周转指标的批复钩周转指标的批复（国土资函（国土资函（国土资函（国土资函2009200920092009299299299299号），对河北、内蒙古、号），对河北、内蒙古、号），对河北、内蒙古、号），对河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、云南、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、云南、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、云南、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、广东、广西、云南、宁夏等宁夏等宁夏等宁夏等13131313省（区），省（区），省（区），省（区），批复下达批复下达批复下达批复下达15.27515.27515.27515.275万亩（合万亩（合万亩（合万亩（合10183.310183.310183.310183.3公顷）。公顷）。公顷）。公顷）。n n目前，部里正在研究安排目前，部里正在研究安排目前，部里正在研究安排目前，部里正在研究安排2009200920092009年第二批挂钩周转指标。年第二批挂钩周转指标。年第二批挂钩周转指标。年第二批挂钩周转指标。省份省份挂钩周转挂钩周转指标规模指标规模备备 注注河北12000亩内蒙古5250亩辽宁18000亩吉林12000亩黑龙江10500亩福建9000亩江西10500亩河南20000亩湖南12000亩广东15000亩广西10500亩云南10500亩宁夏7500亩挂钩试点政策要点n n挂钩试点相关政策挂钩试点相关政策挂钩试点相关政策挂钩试点相关政策n n2004200420042004年年年年10101010月月月月21212121日，国务院日，国务院日，国务院日，国务院关于深化改革严格土地管理的决定关于深化改革严格土地管理的决定关于深化改革严格土地管理的决定关于深化改革严格土地管理的决定（国（国（国（国发发发发200428200428200428200428号）；号）；号）；号）；n n2005200520052005年年年年10101010月月月月11111111日，国土资源部日，国土资源部日，国土资源部日，国土资源部关于印发关于印发关于印发关于印发 的通知的通知的通知的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2005207 2005207 2005207 2005207 号）；号）；号）；号）；n n2006200620062006年年年年1 1 1 1月月月月12121212日，国家发展改革委办公厅与国土资源部办公厅日，国家发展改革委办公厅与国土资源部办公厅日，国家发展改革委办公厅与国土资源部办公厅日，国家发展改革委办公厅与国土资源部办公厅关于关于关于关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知设用地减少相挂钩试点工作的通知设用地减少相挂钩试点工作的通知设用地减少相挂钩试点工作的通知（发改办规划（发改办规划（发改办规划（发改办规划200660200660200660200660号）；号）；号）；号）；n n2006200620062006年年年年4 4 4 4月月月月14141414日，国土资源部日，国土资源部日，国土资源部日，国土资源部关于天津等五省（市）城镇建设用地关于天津等五省（市）城镇建设用地关于天津等五省（市）城镇建设用地关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复（国土资函（国土资函（国土资函（国土资函2006269200626920062692006269号）；号）；号）；号）；n n2006200620062006年年年年11111111月月月月20202020日，国土资源部规划司日，国土资源部规划司日，国土资源部规划司日，国土资源部规划司关于请修改完善第二批城镇建关于请修改完善第二批城镇建关于请修改完善第二批城镇建关于请修改完善第二批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划的函设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划的函设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划的函设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划的函（国土资规函（国土资规函（国土资规函（国土资规函2006100200610020061002006100号），附件号），附件号），附件号），附件城镇建设用地增加与农村建设用城镇建设用地增加与农村建设用城镇建设用地增加与农村建设用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划审查指导意见地减少相挂钩试点项目区实施规划审查指导意见地减少相挂钩试点项目区实施规划审查指导意见地减少相挂钩试点项目区实施规划审查指导意见（征求意见稿）；（征求意见稿）；（征求意见稿）；（征求意见稿）；n n2007200720072007年年年年7 7 7 7月月月月13131313日，日，日，日，关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知的通知的通知的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2007169200716920071692007169号）；号）；号）；号）；n n2007200720072007年年年年12121212月月月月30303030日日日日国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知法律和政策的通知法律和政策的通知法律和政策的通知（国办发（国办发（国办发（国办发200720072007200771717171号）；号）；号）；号）；n n2008200820082008年年年年6 6 6 6月月月月27272727日日日日城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2008200820082008138138138138号）；号）；号）；号）；n n2008200820082008年年年年10101010月月月月12121212日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定；n n2009200920092009年年年年2 2 2 2月月月月10101010日日日日国土资源部关于下达国土资源部关于下达国土资源部关于下达国土资源部关于下达200920092009 的通知的通知的通知的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发20092009200920099 9 9 9号）；号）；号）；号）；n n2009200920092009年年年年3 3 3 3月月月月5 5 5 5日，日，日，日，国土资源部关于国土资源部关于国土资源部关于国土资源部关于2009200920092009年第一批城乡建设用地增减相年第一批城乡建设用地增减相年第一批城乡建设用地增减相年第一批城乡建设用地增减相挂钩周转指标的批复挂钩周转指标的批复挂钩周转指标的批复挂钩周转指标的批复（国土资函（国土资函（国土资函（国土资函2009200920092009299299299299号）。号）。号）。号）。n n核心文件核心文件n n2005200520052005年年年年10101010月月月月11111111日，国土资源部日，国土资源部日，国土资源部日，国土资源部关于印发关于印发关于印发关于印发 的通知的通知的通知的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2005207 2005207 2005207 2005207 号）号）号）号）n n2007200720072007年年年年7 7 7 7月月月月13131313日，日，日，日，关于进一步规范城乡建设用地增减挂关于进一步规范城乡建设用地增减挂关于进一步规范城乡建设用地增减挂关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知钩试点工作的通知钩试点工作的通知钩试点工作的通知（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2007169200716920071692007169号）号）号）号）n n2008200820082008年年年年6 6 6 6月月月月27272727日日日日城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发（国土资发（国土资发（国土资发2008200820082008138138138138号）号）号）号）n n重要概念重要概念n n城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩n n207207207207号文件：号文件：号文件：号文件：城镇建设用地增加与农村建设用地减少城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点是指依据土地利用总体规划，将若干相挂钩的试点是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。n n基本要求：建新地块的总面积不得大于拆旧地块的基本要求：建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的总面积。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设土地面积应低于原占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。耕地，并与基本农田建设和保护相结合。n n挂钩试点管理办法：挂钩试点管理办法：挂钩试点管理办法：挂钩试点管理办法：本办法所称城乡建设用地增减本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。用地，城乡用地布局更合理的目标。n n基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。挂钩实施前挂钩实施后n n挂钩周转指标挂钩周转指标挂钩周转指标挂钩周转指标n n挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转转指标（简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。n n挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。挂钩周转指标。n n不同于农转用指标和建设用地指标不同于农转用指标和建设用地指标,它是对项它是对项目区内建新地块的规模控制。目区内建新地块的规模控制。n n挂钩试点审批挂钩试点审批挂钩试点审批挂钩试点审批n n挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。自行开展试点工作。n n省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。批准挂钩试点省份。n n经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体经批准的试点省级国土资源