“四三”工作法——合江镇文建明工作法交流材料.doc

四三”为民工作法 服务群众好办法合江镇创新“文建明工作法”交流材料中共合江镇委员会（2011年10月13日）合江镇在学习推广“文建明工作法”中，以创先争优活动为契机，立足自身实际，创造性地开展工作，形成了以“三类制度规范体制机制、三种模式推进规范服务、三项监督加强村务管理、三类塑造弘扬文明新风”的“四三”为民工作法，实现了班子更加有力、经济更加壮大、群众更加富裕、村社更加和谐、干群更加融洽、组织更加坚强的目标，党员干部进一步改进了工作作风，推动了生态合江建设。健全“三类制度”规范体制机制。所谓“制无定法，贵在得法”，只有建立符合实际的制度，才能促进工作的开展。镇党委对以前制订的制度进行了梳理整理出管事、理财和用人三类制度。一是以事务管理为核心，实行“七星”创建制度。我镇创新开展的村级组织规范化管理，各村围绕“党建模范星、经济发展星、社会事业星、平安稳定星、计划生育星、群众满意星和突出贡献星”七星标准，结合创先争优活动，制订创星措施，年底各村按星级标准兑现奖励，有力地推进了各项工作。二是以财务监督为中心，推进“四议两公开一监督”制度。2010年3月初，镇党委就制订了“四议两公开一监督”制度，在全镇范围内全面推进，涉及群众切身利益的基础设施建设、大额度集体支出、产业规化与发展、村组干部的调整、上级资金的分配等重大事项均通过村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的形式进行，决议过程公开、实施结果公开，同时，接受村民监督委员会的全程监督。三是以加强党员干部考核为重点，实施村干部值班制度和干部辞职承诺制度。镇党委统一印制了值班记录本，制作了值班公示牌，拟定了值班制度，将村干部值班纳入各村的目标考核，量化考核标准，做到了“随时到活动室都能找到村干部，要找村干部就到活动室。”同时，镇党委制订合江镇村干部辞职承诺制度，并与全体村干部签订了承诺书，在承诺书中规定了一系列村干部不能做的事，设置限制条件，若村干部未能遵守承诺书中的内容，则承诺书自动转为辞职书，通过岗前“挂”出来、栏上“贴”出来、会上“说”出来等方式公开目标完成承诺和完不成辞职承诺，接受广大党员群众监督，使干部管理的制度机制更加完善。实施“三种模式”推进规范服务。在学习推行“文建明工作法”中，镇党委以项目式管理、工程式推进、台账式监督的“三式”管理为模式，充分激发干部干事创业的热情，使每名干部成为推动发展的忠实助手。一是项目式管理，模块化操作。镇党委每周召开工作例会，把每项工作作为项目，细化成模块落实到具体的办公室、具体的人，提出完成时限和质量要求，运用“黑盒法”，把每月工作及负责人进行公示，最大限度地发挥党员干部的能动性，形成“比、超、赶、学”的浓厚氛围。二是工程式推进，精细化管理。镇党政办把工作完成时限落实到年、季度、月、周、天，通过“工作进度晴雨表”把各项具体工作完成进度反映出来，实行日常工作定期通报、中心工作定时通报、紧急工作随时通报，实行工作的精细化管理，随时会商协调解决工作中遇到的难题，使工作推进既好又快。三是台账式监督，集约化推进。镇党委还建立了工作进度完成情况台账，对每项工作进行详细记录，通过记民情日记、做到工作完成记录与工作心得相结合，并以此作为考核干部的重要依据。通过“三种模式”管理，各项重点工作和中心工作均提前完成，使“老干部”焕发了新活力，让“新干部”有了大压力，全体干部有了驱动力。建立“三项监督”加强村务管理。镇党委在学习鉴借“文建明工作法”工作法的基础上，结合“四议两公开一监督”工作法，在全镇推行推行“村财镇管”、“村事镇议”和“村约镇监”管理方式，加强和创新农村社会管理。一是村财镇管。为进一步加强村级资金的管理，镇党委建立“村财镇管”制度，把全镇10个村分为两个片区，为各村统一设置账户、统一票据管理、统一账册。村级的帐务由镇财务委托代理中心代为管理和规范，每村设一名报帐员，每月定时到镇上进行帐务处理。对于村里的日常开支，由书记主任签审，重大事项严格按照“四议两公开一监督”程序和“一事一议”制度，由报帐员到镇上经过包村干部和联系村领导初审，然后报镇主要领导审批，再由镇财务委托代理中心进行帐务处理。实践证明，实行村财镇管行之有效，规范了村级财务，避免了集体资产流失，有效遏制了部分村因财务问题而引发的不稳定因素。二是村事镇议。在全镇设立“村务智囊团”，邀请了产业发展、财务管理、政策法律、基层组织、民生关爱、旅游发展、项目建设等方面的专家作为“智囊团”成员，对各村的一些重大问题，会商分析、集体讨论、共同研究，为各村提供决策建议，通过交流经验、专家“会诊”、巡回“出诊”、现场指导等方式，帮助解决带有普遍性、倾向性的突出问题，有效弥补了村干部个体能力水平的不足，提高了村级事务决策的科学性和规范性。三是村约镇监。针对各村在重大工程签约和对外协议重大事项方面存在的随意性或不规范等问题，在全镇实行村约镇监，即凡是各村对外签约，必须由镇政府作为监证方，否则将来结算不予认可。村约镇监从源头上避免了因工程招标及对外签约不公开问题引发的干群矛盾，促进了基层维稳工作由被动应付向超前预防的转变。目前，全镇同时开工建设的5条村道均有序推进，未发生一起矛盾纠纷。开展“三类塑造”弘扬文明新风。精神文明建设是建设和谐合江的重要内容，镇党委通过教育培训、娱乐引导和评选表彰等形式提升村民素质。教育培训塑造知识村民。开设农村书屋、村民夜校、党员文化课堂，开展每月两天全民读书日、现代远程教育和知识竞赛活动，普及提高村民法律法规、农业科技和人文知识水平。近期镇党委开设“合江讲堂”对市三次党代会精神进行了宣讲，举行了“书香合江”启动仪式，在全镇营造读书氛围。娱乐引导塑造文明村民。组建文体活动队，每月定期放映坝坝电影，开群众运动会，引导群众克服赌博迷信等传统陋习，追求健康快乐新时尚。评选表彰塑造先进村民。常年开展“十佳党员示范岗”、“五星级文明户”、“道德模范”、“十佳孝星”、“十佳公婆”等创优评比表彰活动，采取“自主申报、群众测评、组织审核、颁证挂牌、定期再评”等程序推进，定期再评群众满意率低于90%，则取消已获得的荣誉。“四三”为民工作法的全面实施理顺了制约合江发展的体制机制，形成了“人人争先，个个超前”的工作热情。下一步，我们将继续始终做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把以人为本、执政为民的观念贯穿到创新工作中，做到了管理与服务相统一，为建设新型工业化、新型城镇化、农业现代化的生态和谐新合江提供体制机制保证。4