公文写作技巧与提高(3000字).docx

公文写作技巧与提高 为快速提高公司公文质量和单位、部门协同办公的效率，办公室特将收集到的公文写作理论知识，有针对性地进行了归纳、整理。希望各单位综合业务人员、公文审核把关人员，紧密结合工作实践，达到共同学习，共同提高，共同进步的效果。公文标题规范拟制与病误矫正技法 公文标题很大程度上能反映出行文单位制作公文的水平。公文标题不规范，往往会影响一个单位乃至整个系统的形象。要实现公文规范化，必须重视公文标题的规范化，运用多种技法规范拟制公文标题和对标题病误进行综合矫正。一、文种使用技法 （一）公文标题不可张冠李戴 公文标题“张冠李戴”主要指对法定公文和非法定公文分辨不清，把“规范”、“计划”、“安排”、“方案”、“总结”、“制度”、“讲话”等一般常用公文以及“办法”、“细则”等法规规章混同于法定公文，冠上法定公文版头，直接编排文号上报或下发。（二）公文标题不可乱抬身价 “乱抬身价”主要指司空见惯的“两告一通”的滥用，即应该用某些社会事务性文书（如广告、启事、声明等）而不用却滥发公告、通告和通知。（三）公文标题不可文种并用 “文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时使用，除比较常见的“关于请示报告”外，还有“关于请示函”、“关于决定（批复）的通知（通报、决议）”等。矫正一般应根据公文内容及行文关系合理选择其中的一个文种，“函呈”不分的“请示报告”则应将“请示报告”改为“函”。（四）公文标题不可文种错用 “文种错用”专指法定公文不同文种的混淆错用。1.“呈发”不分而错用。主要有两种情况：一是将应该呈报上级的公文错用了“通知”、“决定”等下行文文种，或者将“通知”“决定”等下行文主送给了上级机关，结果闹出了下级给上级发通知 和作决定的笑话；二是将应该下发所属单位公文错用“报告”、“请示”文种，或将“报告”、“请示”类上行文主送给了下属单位，结果闹出了上级向下级“报告”、“请示”的笑话。2.“函呈”不分而错用。主要表现在四个方面：一是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题不用函而错用“请示”或“报告”；二是向无隶属关系的有关主管部门请求批准不用函而滥用“请示”和“报告”；三是答复上级机关的询问不用报告而误用“函”；四是向上级机关请求指示不用请示而误用“函”。3.“函发”不分而错用。主要表现在通知和函不分而错用上：一是某些单位出于自己业务工作需要，把本属于商洽性的函错用成“通知”；二是上级机关把向下级机关发的指示性或事项性通知错用成“函”。另外，也有的该用“函”却错用成了“通报”。如?市财政局关于情况的通报?（主送各区、县人民政府），用“通报”行文违反行文关系，可修改为?市财政局关于通报情况的函?。（“函”为文种，“通报”为事由中的动词，和“文种并用”之病误不同。）4.报告请示不分而错用。主要指该用请示的却用了报告，该用报告的却用了请示。如?中国人民银行市支行关于申请拨给灾区贷款专项指标的报告?，可修改为?关于申报专项救灾贷款指标的请示?；?全国工业普查领导小组关于两年来工业普查准备工作情况和今后意见的请示?，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”（此种“呈转性报告”也不能用“意见”取代）。5.公告通告不分而错用。主要是将“通告”错用成“公告”，如?市供电局关于某一区域暂时停电的公告?、?关于禁行公告?、?房屋拆迁公告?等，均不属于向国内外宣布重要事项和法定事项，“公告”改为“通告”为宜。6.通告通知不分而错用。多将通告印发或播发成通知，如?关于注意交通安全的通知?、?关于使用文明礼貌语言的通知?、?关于节约用电的通知?、?起坟通知?等，面向社会公民或有关方面，“通知”改为“通告”为宜。7.通报通知不分而错用。主要有四种情况：一是习惯性地认为通报只是批评错误而缩小了其使用范围，不适当地让通知取代通报；二是把握不准它们的区别，需要传达重要精神或情况时也用通知行文；三是将指示性通知错用通报行文；四是将批转性通知错用通报行 文。对文种功用理解错误或对事由“已然”和“未然”的时态认识不清，表述不当，则往往会把通知错成通报。如?关于对参与嫖娼活动者必须严肃惩处的通报?、?部关于加强打击走私倒卖黄金犯罪活动的通报?，可视公文内容将文种改为“通知”或分别删掉“必须”和“加强”。10.通报决定不分而错用。主要指用于奖励时两文种错用的情况。如?关于授予等同志标兵称号的通报?，“通报”宜改为“决定”；?关于表彰同志见义勇为行为的决定?，“决定”宜改为“通报”。二、要素去留技法 （一）公文标题不可随意省略行文单位 “行文单位”即公文处理法规所称的发文机关。从写作实践来看，下行文错误省略行文单位的情况比较普遍。这样做不仅不庄重，也不利于今后的使用，有时还会造成歧义和误解。如?中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令?，很容易让人误以为是中国人民解放军驻澳门部队发的命令，可修改为?中华人民共和国中央军事委员会关于中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令?。（二）公文标题不可随意省略事由 “事由”即公文主要内容。某些?公告?和?通告?，若正文特别简短，概括事由又很冗长，省略事由未尝不可，但只能作适当的省略。如?市人民政府决定?，应补上事由，修改为?市人民政府关于的决定?；?中华人民共和国最高人民法院函?，根据公文内容，可修改为?最高人民法院办公厅关于搞好?最高人民法院公报?征订工作的函?。（三）公文标题一般不可只有文种 公文标题即使省略，也不宜将“三要素”省略两项。在一般情况下，只有文种的公文标题是不规范的。如?通知?（政发?19?140 号）、?通报?（办?19?36 号），则不适当地省略了行文单位和事由，均应补上。（四）公文标题绝对不可无文种 作为确切表示公文这一事物名称的文种来说，无论在什么情况下都不能省略。无文种的公文标题大体有三种类型：1.一般常用公文被误作法定公文，致使标题无文种。2.批转、转发、印发性通知文种被无故舍弃，致使标题无文种。主要误区有三：一是错将被批转、转发、印发的某公文文种视为本公文的文种；二是错将无“通知”文种的批转、转发、印发类公文视为省略；三是错将“批转”、“转发”等视为新文种。3.连一般常用公文文种也没有而随意乱造或采用非公文式题目，致使标题无文种。三、事由概括技法 （一）公文标题不可繁杂冗赘 繁杂冗赘的公文标题往往含混不清，让人难以理解。避免此病误的关键是善于概括和精练词语，这需要语法修辞技巧。如?国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知?（国办发?2003?103 号），不仅对联合发文的诸多部门用“等部门”形式进行了概括，而且对转发的三份公文主要内容也进行了高度概括，标题拟制得简洁、规范。另外，层层转发公文时，应避免把公文标题拟成“关于转发关于转发的通知的通知的通知”，可采取“自拟摘要”、“适当修辞”等方法解决，而不以牺牲公文规范化为代价。（二）公文标题不可简而不明 简而不明的公文标题，往往似是而非，让人不知所云。矫正须根据公文内容恰当地提炼出事由。如?航运管理所航行通告?，可修改为?航运管理所关于确保施工和航行安全的通告?；?关于假冒商标案件两个问题的批复?（法（研）复?1988?73号），可修改为?最高人民法院关于假冒商标案件确认犯罪主体和适用法律问题的批复?。（三）公文标题不可出现语病 各种语病类型在公文标题中大都有所反映，主要有：搭配不当，语序不当，成份残缺，成份多余，句式杂揉等，应运用语法、修辞、逻辑等多学科知识加以矫正。（四）公文标题不可层次不清 有些公文标题不见得有语病，但由于语气停顿较难把握，或缺少必要虚词或虚词使用不当，或语句安排不尽合理等，往往造成层次不清而影响表达。如?最高人民法院关于第一审人民法院判处被告人死刑缓期二年执行人民检察院提出抗诉的二审人民法院可否直接改判死刑立即执行的答复?（法发?1996?39 号），可修改为?最高人 民法院关于二审人民法院可否将人民检察院对一审人民法院判处被告人死刑缓期二年执行提出抗诉的案件直接改判死刑立即执行的批复?。（五）公文标题不可题文不符 题文不符指公文标题事由和正文内容不相符或不完全相符。如?省人民政府教育厅关于大学开设新闻专业的批复?，正文是“鉴于校舍和经费开支有一定困难，暂缓进行”，故标题“开设”前应加上限制动态的词语“暂缓”。（六）公文标题不可“两转”印发错用 “两转”指“批转”、“转发”，加上“印发”可统称为“转发性通知”。其错用主要表现：一是批转下级机关公文错用转发；二是转发上级机关、不相隶属机关公文错用印发；三是印发本机关形成的公文错用批转或转发；四是错用批转（或转发）形式下发本机关下属单位或部门的通知；五是错用印发形式下发本机关的通知；六是错用转发形式发布法规或规章。四、其他技法 （一）公文标题不可随意不用或错用介词“关于”介词“关于”在标题中不可滥用，也不可随意不用，而且位臵必须正确。此种病误主要是：1.缺少介词“关于”。一是既无“关于”也无其他介词；二是用“对”、“有关”、“就”等代替“关于”。如?省局四十五岁以下干部培训规划?（党（19）35 号），发文机关和事由直接发生联系，会使人误以为是局机关的规划而不是整个系统的，可修改为?省局党委关于印发 45 岁以下干部培训规划的通知?；?最高人民法院对执行?的解释?有关问题的通知?（法?2001?129 号），“对”明显不妥，应改为“关于”。2.介词“关于”错用。一是放错位臵；二是过度使用。如?关于省财经学校向大学联系临时住房问题的函?，“关于”应移至“财经学校”后。“关于”过度使用问题主要表现在层层转发的公文标题上，前面所说的“自拟摘要法”和“适当修辞法”可有效解决这一问题。需要指出，?关于转发关于的通知?前面的“关于”可省略，因发文机关是“转发”这一动作的施事者而不会产生歧义；但在两个“关于”相距较远的情况下，则不省略为好。（二）公文标题不可随意不用或错用结构助词“的”公文标题文种前面的结构助词“的”不可随意不用，也不能错用。此病误主要表现：1.文种前不用“的”的一般形式。如?工作安排通知?、?关于一九年工作安排报告?，“通知”和“报告”前均应加“的”。2.“的”不在文种前而在事由某中心词前。如?关于的情况报告?，宜改为?关于情况的报告?；?关于同志的考察报告?，存在“的考察报告”之歧义，而不是“对考察”，可修改为?关于考察同志情况的报告?或?关于对同志考察情况的报告?。（三）公文标题不可画蛇添足 公文标题画蛇添足之病误主要指文种前赘加修饰限制词，而将事由后的结构助词“的”和文种不适当地隔离开来。如?关于情况的答复报告?，?关于的重要通知?，?关于的联合通知?，?关于的书面报告?等，文种前面的“答复”、“重要”、“联合”、“书面”等均应删掉。（四）公文标题不可赘加或错用标点符号 公文标题中赘加或错用标点符号的问题比较常见。主要表现：一是批转、转发、发布法规、规章，不用书名号而错用引号；二是批转、转发或批复非法规性公文（如通知、报告、意见、请示等），滥用书名号；三是不必使用其他标点符号而随意使用；四是标点符号标错位臵。其中，滥用书名号的情况尤为突出。如：省人民政府?批转省林业局?关于加强护林防火工作的报告?，赘加了两个书名号，而且把事由中的动词“批转”也臵于了书名号内则更加错误，可修改为?省人民政府批转省林业局关于加强护林防火工作报告的通知?。?关于印发?关于区域电力市场建设的指导意见?的通知?（电监市场?2003?21 号），应去掉书名号，同时可一并删去第二个“关于”，尚可避免两个相近的“关于”连用拗口之病，修改为?国家电力监管委员会关于印发区域电力市场建设指导意见的通知?（也可直接用“意见”行文）。（五）公文标题不可滥用简称和随意精简 此病误主要表现：一是发文机关使用普遍概念，二是指代不明确，三是时间不确切等。如?中共省委员会关于的通知?，发文机关可改为“中共省委员会”或“省党委”。?关于年终清查财产情况的报告?，此类行文一般在年末，有的公文运行到受文机关已是下年度，用“年终”尤为不妥。（六）公文标题不可不讲究文字排列 许多公文标题在文字排列上很不讲究，主要病误是未能尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称。有的将一个合成词拆开排成两行，有的行与行字数相差太悬殊，有的因排列不当影响语言表达。（七）公文标题不可滥用报请词语 许多“报告”和“请示”的标题事由中用了“上报”、“呈报”、“呈送”、“呈请”、“转报”、“申请”、“报请”、“要求”、“审批”、“请批准”、“报请审批”等所谓有特定意义的词语。对此，应区别对待视情而定。遵循的原则是尽量避免事由中的动词同文种在文字和词义上重复；同时应注意词语的正确搭配，避免出现语病。滥用报请词语之病误，在省级和国家级机关公文中也经常出现，如?关于审批?长沙市城市总体规划（20012020）?的请示?（湘政?2001?37 号，选自国函?2003?117 号），“审批”不仅多余，而且造成了湖南省人民政府向国务院请示“对这个规划可不可以审批”之歧义。另外，错用书名号，应和“审批”一并删掉。?省人民政府关于请求帮助解决半岛严重干旱缺水问题的请示?，此例不能简单去掉“请求”了事，否则发文机关和“帮助解决”发生联系，又产生了“省人民政府向国务院请示可不可以帮助解决半岛严重干旱缺水问题”之歧义。可修改为?省人民政府关于国家帮助解决半岛严重干旱缺水问题的请示?。拟制好公文标题和搞好公文标题评改，是公文写作和公文病误矫正中最精彩之笔，也可谓重中之重。若想成为公文写作之高手，若想提高本单位、本系统公文规范化水平，就必须认真研究公文标题，努力掌握其规范的拟制技法和病误矫正技法。公文审核中的常见问题 一、结构层次序数使用不当 一般而言，结构层次序数分“一、”“（一）”“1.”、“（1）”4个层次。只有 2 个层次时，可分别用“一、”“1.”标识。其中，数字序号后用下角圆号“.”，而不能用顿号“、”，如为“1.”而不是“1、”；“（一）”和“（1）”括号外面不带标点符号。在一 段文字内部常使用“一是、二是、三是”或“首先、其次、第三”等。二、标点符号运用不当 除法规、规章名称加书名号外，标题一般不用标点符号。正文中的标题，如果单独一段，在末尾不用句号、冒号等标点符号。并列短语各项之间有比较长的短语或有较大的停顿，中间应使用逗号。三、国家法定计量单位的汉字与符号运用不统一 如 kv（常错误写成 kv、kv）和千伏，kva 和千伏安，mw 和万千瓦，km 和公里、千米等混用。一般而言，公文中数量单位应用汉字，且同一份公文或材料中应相对统一。四、人名、地名、日期、单位名称使用不规范 年份一律使用公历年份的全称，如 1999 年、2011 年不能略为 99年、11 年。单位名称一般先用全称,并注明规范简称，或用约定俗成的简称。五、文件引用不规范 引用公文应先引发文机关（有时可省略）、标题，后引发文字号。发文字号中标注年份应采用六角括号?，而非中括号 或【】。六、附件引用不规范 公文如有附件，应在正文下空一行、左空 2 字处，注明附件的顺序和名称。附件不加书名号，附件名称后不加标点符号，如“附件：1.”。七、联系人等附注标识不规范 公文如有联系人等附注，应在成文时间下空 1 行、居左空 2 字用 3号仿宋体字加圆括号标识。一般而言，在上行文的“请示”等文种中，应当在附注处（成文时间下一行居左空 2 字加括号标识）注明联系人的姓名和电话。八、关于附件的格式问题 一般 a4 纸，每面排 22 行，每行排 28 个字，页面左上角第一行顶格标识“附件”（有序号时标识序号），标题为二号小标宋体或二号宋体加粗，正文为 3 号仿宋体（有时第一层标题可用黑体，第二层标题可用楷体，其他用仿宋），单倍行距或行间距 31磅。附件的页码，应与正文标注相同（4 号半角白体阿拉伯数码，数码左右各放一条 4 号一字线），单页码居右空 1 字，双页码居左空 1 字。实行电子公文后，由于在 word、wps 等文字编辑软件中按国家规定标注页码不 太方便，因此对文本性附件，一般情况下也可采取在页脚居中直接插入（默认）页码的方式，格式为“3”（小五号字）。九、发文日期不能用阿拉伯数字 和正文要求正好相反，发文日期要用汉字，但 0 不能写成“零”，也不能用“0”，而使用“插入”菜单中的符号“”。公文中数字使用常犯的错误分析 数字是公文不可缺少的一部分，使用非常频繁。但由于写作人员大多对数据的敏感度不高，对数字不够认真，常出现一些小错误。根据国务院 2000 年颁布的公文写作规范规定：“公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。”但实际公文写作中不规范书写还是不少，比较突出的有：一、随意简写 如“2009 年”简写成“09 年”或“0 九年”、“2001 年2009 年”写成“2001 一 09 年”。后者犯了 3 个错误：一是“2001 年”中的“年”不能省；二是“”不能以“”代替，表示数值范围时，必须使用“”，并且前后都加单位，如“36 米45 米”；三是“2009年”不能写成“09 年”。二、概数、约数表述不当 如“工程投资约300万元左右”、“至少需要资金50万元以上”、“三、五天”、“20 几人”等，前两项出现重复，第 3 项多加了“、”，第 4 项带“几”时必须使用汉字，如“二十几人”。三、日期书写不规范 如行政公文成文日期写成“2009 年 2 月 2 日”、“二零零九年二月二日”或“二 00 九年二月二日”等。按照有关规定，行政公文成文日期要用汉字，党政公文用阿拉伯数字，且“二 00 九年”、“二零零九年”应为“二九年”。又如“腊月 23 日”应为“腊月二十三”，干支纪年、夏历月日和中国清代及清代以前的历史纪年，各民族的非公历纪年、星期几要求使用汉字等。四、表述不科学 这一类问题，虽然没违反规定，也不会造成较大的影响，但如加以注意，对提高公文的简洁、准确、规范性有帮助。主要表现有：（一）非精确要求的较大数值直述，较难读取。如一些汇报材料中出现的“工程概算约 234567521.46 元”、“估计一季度财政收入 3635542172.25 元”等，这些数据，本身就约数，在我们材料中多为介绍性、告知性数据，为便于阅读，可表述为“工程概算约 2.35 亿元”、“一季度财政收入约 36.35 亿元”，但其中“2.35 万元”不能写成“2 亿 3千 5 百万元”。（二）非严格专业单位的直用，增大理解难度。如某项工程有分东西 2 个车库，引用相关专业表述为“1#车库”和“2#车库”，让人费解，对这种非严格意义的专业表述，可以适当简化，便于阅读，如改成“1 号车库”、“2 号车库”更好。（三）使用不统一。如同一文中，前面为“3 万平方米”，后面为“3万”；前面为“2.6 千米”，后面为“3.8km”；前面为“三分之二”，后面为 3/4 等，都值得我们注意。公文语言中的误区 由于公文具有法定的权威性、行政的制约性、明确的时效性，在语言运用上有自己的特点和要求，就是庄重而不随便，准确而不含糊，平实而不华丽，简明而不冗赘，条理清楚而不紊乱，表达显豁而不艰深。有些作者没有认真掌握公文语言的特点和要求，在写作中陷入了误区。误区之一，口语化。口语化，其表现是，大量使用俗语和新词新语。书面是公文的唯一形式，书面语系统、规整、精密，含义明确，文理通顺，口语就显得零乱、驳杂、粗疏，含义模糊，甚至有的文理不通。误区之二，误用文言。公文中经常使用一些文言词语（包括实词、虚词）、文言句式，这不仅是继承公文传统的结果，也是形成公文语言庄重、凝练、简洁、明确的重要原因之一。但是，使用文言一定要适当，要用那引起至今仍有生命力、常常在书面语中出现的文言，过于陈旧、早已被现代汉语书面语所淘汰的文言不能再用。例如：遵照多用于上行文，“准予”多用于下行文，“特此通告”、“一体周知”仅用于通告、公告、布告，“此令”令用于“命令”，“近查”、“顷据”、“兹有”等等用于公文开头部分，“据此”、“故此”、“为此”等等用于表示 承转，“似应”、“拟”、“核准”用于表示态度，“特予”、“此令”、等等用于公文结尾部分。但是误用的情况也不少见。误区之三，滥用简称 在公文中恰当地使用简称，能够节省文字，缩小篇幅，这也符合现代汉语词汇双音节化的趋势，还有助于文气顺畅，好读好记。但是用得不规范，不准确，那就不能正确地标记客观事物，表达文意。学写公文的五个途径 对于因工作需要而必须学习公文写作的人来说，掌握学习公文写作的基本途径和办法，可以起到事半功倍的效果。第一个途径：从公文中学习公文。最简单最便捷的途径就是阅读、学习、模仿可以搜集到的各类公文。从现成公文中，初学者可以了解公文基本格式、语言特点、构成要求、版式字体等许多方面的基本常识。当然，从公文中学习公文存在一定的局限性，其效果取决于所搜集到的公文质量与水平。从实际情况看，应该尽可能以国家行政机关部委以上单位的规范公文为蓝本。第二个途径：向笔杆子学习公文。笔杆子多是本单位公文写作高手甚至是专家，有丰富的实际写作经验。从笔杆子那里，可以快速掌握公文起草程序、公文格式规范、公文处理过程、公文写作要领、公文写作要求等许多细节性技巧性的实践经验，既可以了解公文的基本知识，又可以从理论与实际相结合的角度加深对公文理论的理解，达到听其一席话、胜读十本书的效果。第三个途径：从书本中学习公文。选择几种不同版本的公文写作书籍对比着学习，可以系统地掌握公文写作知识，从整体上提高公文写作水平，特别是可以快速提高公文理论水平。但是，行业、部门不同，公文格式一般有些差别，不能盲目照抄照套书本内容。在学习中不可盲目地将一个系统的公文规定套用到另一个系统的公文当中，否则也会出错。第四个途径：从工作中学习公文。公文是在公务活动中产生的文书，涉及工作的思路、部署、程序、规定、时间、人员、资金、物资、方法等许多方面的内容。公文实际上是将工作的内容、程序、要求用文字表达出来或记载下来。公文写作的关键不在于文字表达能力，而 在于掌握政策程度、工作熟练程度、把握全局能力、逻辑思维能力。第五个途径：从研究中学习公文。通过公文写作方面的研究，可以全面掌握公文理论知识和快速提高实际写作能力，实现公文写作从“匠”到“家”的转变。在公文格式方面，只能以最新规定为准，而不能以公文写作教材为准，更不能以单位原有公文为准，要研究国家级机关规范性公文，要关注各类杂志中刊登的研究公文写作中各类具体问题和探讨各种公文写作技巧等方面的文章，力求使自己在实际写作中遇到的各种具体问题及时得到解决，公文写作实际能力不断达到新的水平。公文常用文种如何写好请示 请示适用于向上级单位、部门请求指示、批准的事项。结构模式 1.标题。通常由发文机关、事由、文种三要素组成，拟写请示标题，必须着力写好“事由”，要明确、简括地表述出请示的中心意向，一边上级机关准确了解和把握。2.正文。一是请示缘由。简明扼要的语言将请示的原因和背景情况或者请示问题的依据、出发点及思想基础交代清楚。二是请示事项。即请示的具体内容，要将请求上级机关给予的指示、批准或批转的具体问题和事情和盘托出，请求上级机关机关答复。3.尾部 请示的结尾一般有较为固定的结语，以示对上级机关的尊重。通常写法：“妥否，请批示”或者“以上如认为可行，请批转有关单位执行。”要特别注意请示的结语中决不能出现“报告”字样，以免造成混乱。例 1：公司关于的请示 ：（正文部分）妥否，请示。（印章）xxxx 年 x 月 x 日 （联系人及电话：）例 2：事务性请示 关于在我院开展工作的请示 院领导：近一段时间来，我院，为了，拟在我院开展。具体意见如下：一、。二、。三、。以上意见已经各分会主席同意，如无不妥，请批转各部门执行。（印章）xxxx 年 x 月 x 日 （联系人及电话：）例 3：事务性请示 关于在全国开展基本农田保护工作的请示 国务院：为了全面贯彻落实党的十三届八中全会精神，巩固和发展划定基本农田保护区这项工作的成果，拟在全国推广这一做法。具体意见如下：一、明确指导思想，加强组织领导。二、根据不同地区确定保护重点。三、建立基本农田的保护制度及地方补偿制度。以上意见已商得国家计委、财政部、建设部等部门意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。（印章）xxxx 年 x 月 x 日 （联系人及电话：）公文的拟制中，最容易被混淆的文种就是报告与请示，那么报告与请示有什么区别呢？（一）行文功能不同：报告主要是汇报情况、反映问题等；请示主要是请求批准、指示和解决问题等。（二 处理方式不同：报告属阅件，可不回复；请示属办件，需要办理、批复。（三）时间要求不同：请示应在事前行文，即所谓“事前请示”；报告一般是报告办理结果或有关情况，即所谓“事后报告”。公文常用文种如何写好函 函适用于不相隶属部门、单位之间商洽工作，询问或答复问题，请求批准和答复审批事项。（一）函在行文中形成了多种类型，包括 1.申请函：即向有关主管部门请求批准事项的函；2.商洽函：即用于请求协助、商洽解决办理某一问题的函；3.询问函：上级或同级之间均可使用，如上级向下级询问工作情况或某一具体事情，下级向上级机关主管部门询问有关方针、政策和工作中遇到的界限不明去的问题等；4.答复函：上级答复下级询问或主管部门批复申请事宜时使用的函；5.告知函：平级或不相隶属单位之间相互通知事情时使用的函。（二）几点说明 1.行政机关的函，发文机关标识通常使用信函格式（函的形式），即只标识发文机关全称（或规范化简称），不加“文件”二字，下印一条上粗下细的红色武文线。发文字号标注于红色武文线右下方（标题右上方），嵌入“函”字，单独编发函号。秘密等级和保密期限、紧急程度标注于红色武文线左下方（标题左上方）。2.去函结尾的习惯用语，还可写成“盼复”、“盼予函复”、“请予支持”、“特此函请查照”、“请研究函复为盼”、“请予大力协助是荷”、“特此致函，敬请函复”、“专此函答，希见复为荷”、“如果你们同意，请即复函”、“可否，请函复”等。3.复函“引用公文应当先引标题，后引发文字号”（?办法?）。在“收悉”之后，还可写成“经研究，函复如下”等。函有时也用来答复请示。主要是：收到请示的上级机关授权它的办公部门以复函的 形式答复报送请示的机关。这种复函，务必在“收悉”之后写上“经同意”或“经批示同意”。复函结尾的习惯用语，还可写成“此复”、“特此回复”、“谨作答复”、“特此函告”、“专此函达”等。4.一般不用“此致敬礼”、“祝工作顺利”做结语（非法定公文之便函不受此限）。例 1.征询意见函 xxxxxx（单位）关于征求 xxxxx 意见的函 xxxxx（主送单位）：为了 xxxxxx（目的），根据 xxxxxx（依据），我们拟 xxxxx（或我们研究制订了?xxxxx?）。现就 xxxxx 有关问题征求你们意见（或现将?xxxxxx?转去），请研究提出修改意见，于 xxxx 年 x 月 x 日前函告 xxxxxx。联系人：xxx 电话：xxxxxxxx （公章）二年月日 例 2.答复意见函 xxxxxx（单位）关于 xxxxx 有关意见的复函 xxxx（主送单位）：你单位?关于征求 xxxxx 意见的函?（文号）收悉。经研究，现将有关意见函复如下：一、原则同意 xxxxx。二、xxxxx（具体意见）。（公章）二年月日 5.请求批准函 xxxxxx（单位）关于申请 xxxxxx 的函 xxxxx（主送单位）：为了 xxxxx（目的），根据 xxxxx（依据），我们申请 xxxxx。现将有关情况和我们的意见函告如下：一、xxxxx（基本情况）。二、xxxxx（必要性和可行性及其意义）。三、xxxxx（我们的意见）。现将有关材料报送你们，请予审批。（公章）二年月日 公文常用文种如何写好会议纪要 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。（一）结构模式 会议纪要的格式主要由标题、正文和结尾三大部分组成：1.标题。会议纪要的标题有三种。第一种由机关名称、会议名称文种三个要素组成。如?xx 市人民政府第 x 次现场办公会议机要?。这是例行办公会议纪要的常用标题形式。这种标题一般都在第一页上端，并印有明显的桃红头字头。第二种是会议名称加文种。如?xx 座谈会议纪要?第三种是正、副标题式。如?以十六大精神为指导，开创冬季工作新局面xx 地区市长会议纪要?。2.正文。会议纪要的正文，一般采用总分式的结构方法。就是将正文分成总述和分述两部分，如另有总结性的结尾，则是总分总的方式。具体写法及要求如下：（1）总述部分 一般简要地交待会议时间、地点、主持单位、参加人员、会议议题、会议情况、结果以及对会议的评价。然后用“现纪要如下”的固定性语句开启下文。（2）分述部分 主要写出会议讨论情况和结果，即会议的精神和议定事项。一些小型的、简单的会议纪要，可不写出讨论情况，直接写出决议事项。大型的会议纪要，一般均不应省去会议讨论情况。工作会议、专业会 议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。3.结尾。一般写明两方面内容。其一，提出希望、号召。其二，交待会议的有关事项。有的会议纪要可不用结尾。内容完结，纪要自然结束。（二）写作要点 对反应会议中心议题的正确意见，可采用“会议听取了”、“会议讨论了”、“会议研究了”、“会议认为”、“会议决定”等提法，加以概括、简明扼要的反映出来。上报的会议纪要，就应使用对上的语气，如“会议讨论了以下几个问题”、“会议考虑”等。下发的会议纪要，则可用“会议决定”、“会议要求”、“会议强调”、“会议号召”等。（三）会议纪要特点 1.纪实性，会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的概要纪实，不能随便增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。2.概括性，会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法，有的会议纪要，还要有议定的分析说明。3.条理性，会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括、使之眉目清晰、条理清楚。例：xxx 会议纪要 xx 年 xx 月 xx 日，xxx（单位+姓名+职务）主持召开 xxxxx（会议主题）会议，就 xxxxx（会议主题）进行了讨论（审议），现纪要如下：一、会议决定（会议要求、会议强调）xxxxx。二、会议决定（会议要求、会议强调）xxxxx。（决定的具体内容）参会人员 xxxx（单位、部门）：xxxx（单位、部门）：公文签发工作流程 注：1.一般文件初次核稿不超过半天，二次核稿不超过一天，紧急文件随时办理；2.一般文件排版印发不超过一天，紧急文件随时办理。关于进一步加强公文管理工作的通知 公司所属各单位，机关各部门：为深入贯彻集团公司工作会议精神，推进公司公文办理的规范化、标准化和科学化，提高公文质量和办文效率，建设效能型机关，现就进一步加强公司公文管理的有关事项通知如下：一、从严控制,努力压缩发文 公司各职能部门要树立精简发文意识,严格控制发文数量,少发文、发短文。(一)以公司文件(某某)发文,必须是公司工作中关系全局的重大问题,或依照法律、法规和规章必须由公司发文的重要事项。(二)以公司办公室文件(某某办)发文,必须是传达公司重要会议、重要通知,或经公司同意转发各单位、各部门的重要报告、意见等。(三)以公司文件转发上级党委、政府和集团公司等上级文件,承办部门必须提出明确具体的贯彻意见,并拟转发文稿报公司审定。否则,不予转发,但可以采取电子传输或翻印形式下发。(四)上级党委、政府各直属机构和集团公司所属各业务部门的发文,需要翻印或转发的,一律由公司对口职能部门办理,非特殊情况办公室不予翻印或转发。(五)凡以公司办公室名义发文能够解决的事项,不得以公司名义发文;凡以某某函、会议纪要能够解决的事项,不得以某某或某某办的形式发文。(六)公司各职能部门召开的会议,一律由部门自行下发会议通知，特殊情况可由办公室下发通知。(七)各承办部门在确定文件发放范围时,要尽量压缩,与文件内容无关的单位或部门不发放。如需发放的,要准确录入发放单位或部门。二、严格审核把关,努力提高文件质量 (一)加强收文审核。办公室在收文时,一定要严把体例格式关,特别是要把好审签关。各单位需要向公司行文的，原则上不以正式文件形式行文。确需正式文件行文的，要采用内部文头行文。(二)加强发文审核。重点是把好“五关”:一是把好行文关。主要审核是否需要行文。如需行文,应该以什么名义行文。二是把好会签关。主要检查应当会签的部门是否会签,会签单位是否取得一致意见,不同意见是否如实反映。三是把好政策法规关。主要检查文中的内容是否符合党和国家的方针政策,是否符合法律、法规及规定,与过去发的文件是否抵触、矛盾。四是把好文字关。主要检查公文的文字是否正确反映了行文机关的意图,是否简明扼要,通俗易懂;是否遵守语法,合乎逻辑,正确使用标点符号;数字、计量单位是否规范等。五是把好体例格式关。主要是检查公文格式的组成部分,有无遗漏,是否准确;使用的文种、语气是否恰当得体。(三)落实把关责任。各承办部门要在认真把好行文关、会签关、政策法规关、内容关和文字关的同时,也要做好公文体例格式的审核把关;公司办公室在做好公文体例格式审核把关的同时,也要积极配合承办部门认真把好上述五关,发现问题要及时与承办部门协商解决。承办部门在行文后要坚持“三审制”,即拟文人初审后,经本部门 综合业务人员复核后报部门负责人审核，随后报办公室文秘业务审核，后经办公室主任会签，最后由公司领导签发。(四)控制发文篇幅。公司党、政发文一般不超过 3000 字,以文件形式印发上级领导讲话的一般不超过 5000 字。办公室和各承办部门在审核时要严格按规定字数掌握,如有超过规定字数的,退回原承办部门进行压缩。三、及时准确办理,努力提高公文运转速度 公司各部门要严格按照公文办理工作分工和公文办理时限要求,在规定的办理时限内办结。(一)办公室收到的文件，除特殊情况,必须做到当日件当日呈送公司领导批示；各部门承办的公文,除特殊情况,必须做到当日件当日呈送本部门领导审阅。(二)办公室审核的公文,一般不超过 1 天,特殊情况随时办理。超过1 天未返回的,承办部门办文人员要及时联系核对。(三)转往公司各部门和各分公司办理的公文,要注明办理时限,并按要求进行催办。(四)办公室印制公文,领导有时限要求的,按时限要求印制分发，领导没有时限要求的,一般件 2 天内印发，紧急件随时印发。(五)为了保证公文在规定时限内办结,各部门要安排专人负责文件审核、传送、督办等事项，保证随时有人接收文件,确保来文及时办理。二一年一月二十八日 关于规范文字材料版面格式的通知 公司各单位：为进一步加强办文管理，统一文字材料版式标准，提升公司内外形象，现就规范文字材料版面格式有关事项通知如下：一、封面要求 公司所有对外文字材料均按要求使用统一封面（见附件 1），任何单位不得私自调换、更改封面版式。封面、封底纸张可根据文字材 料篇幅多少使用普通 a3 纸或 a4 纸，如有特殊要求，可与办公室联系进行调换。公司内部材料原则上不使用封面，统一标题和文字格式、版式（见附件 2）。二、格式要求 （一）对外文字材料格式要求 1.公司所有对外文字材料可根据篇幅多少使用普通 a3 纸或 a4纸，双面打印，页边距上下 2.5cm，左右 3cm，行距一般为段前 0 行，段后 0 行，行距为单倍行距或固定值 30 磅（特殊情况可根据内容进行调整）；插入页码时，应选择页面底端（页脚）外侧。材料应左侧装订，不掉页。骑马订或平订的订位为两钉订眼距书芯上下各约 1/4 处，允许误差为5mm,平订订眼与书脊的距离为 1cm 以内。2.文字材料标题统一使用方正小标宋简体二号或小二号字，副标题为仿宋三号字，正文一级标题为方正小标宋简体三号字，二级标题为仿宋三号字加粗，三级、四级标题和正文部分为仿宋三号字。3.文字材料的结构层次序数一般分为 4 个层次，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。只有一个层次时，可在“一、”或“1.”中选用，只有两个层次时，可用“一、”和“1.”表示