科学谋划县域经济跨越式发展(1).doc

转变方式 突出特色
科学谋划县域经济跨越式发展

云南省委作出打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”的重大决策，出台了《关于推动县域经济跨越发展的决定》；在日前召开的云南省委工作会暨县域经济推进大会上，省委书记秦光荣指出：“县域经济构成了全省经济，其决定着全省经济的总量和规模，没有县域经济的发展，就没有全省经济的大跨越”。笔者在深入调研的基础上，就罗平县实现县域经济跨越式发展问题提出几点意见以供探讨。
一、在发展思路上，突出方式转变
推动县域经济跨越式发展，必须坚持实事求是，准确把握县情和当前发展形势，找准影响自身发展的问题及解决问题的办法。目前，罗平县域经济发展态势良好，各项经济社会发展指标保持平稳增长。经济总量连续跃升，今年上半年，全县实现地区生产总值（GDP）45.9亿元，同比增长14.3%，增速比全市高0.5个百分点，在全市排名第四；完成地方公共财政预算收入2.3亿元、固定资产投资22.2亿元，同比分别增长26.4%、26.8％。产业支撑能力不断增强，完成农业总产值16.9亿元、工业总产值28.4亿元、旅游业综合收入7.2亿元，同比分别增长18.4％、31.4％、38.2％；三次产业对经济增长的贡献率分别为19.8%、44.4%、35.9%。在取得发展的同时，应当看到罗平集农业县、半山区、民族聚集区、革命老区于一体的县情非常特殊，面临的困难和挑战依然严峻，表现为：经济实力与富民强县的要求还不相适应，综合实力还不强，经济总量小，产业发展水平还不高，经济增长方式比较粗放，壮规模、调结构、转方式及全面协调可持续发展之路任重而道远；社会管理与维护社会和谐稳定的要求还不相适应，影响社会和谐的因素较多，基层基础工作还很薄弱，维护社会稳定的压力较大；民生改善与人民群众的要求还不相适应，城乡居民收入偏低，部分群众的生活还存在诸多困难，基本公共服务体系还不健全，保障和改善民生的任务艰巨；一些党员干部能力素质与新形势新任务的要求还不相适应，制约发展的思想观念和机制障碍仍然存在，党员干部队伍中不同程度地存在精神懈怠、能力不强和作风不实等问题。
从纵向看，罗平县正处于工业化城镇化初期，跨越发展爬坡上坎的关键阶段；从横向看，在千帆竞发的时代洪流里，罗平县面临的形势是前面标兵更快、后面追兵更近，形势逼人，慢进则退。客观现实要求罗平必须加快转变经济发展方式，破解发展中不平衡、不协调、不可持续及其他重难点问题，推动发展质量、效益和速度同步提升。省委书记秦光荣指出坚持产业兴县、强基兴县、科教兴县、引商兴县、扩镇兴县、富民兴县、放权兴县、开放兴县的“八策兴县”指引我们要着力解决推动县域经济跨越发展的路径问题，推动创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展。创新发展，就是要解放思想，深化改革，不断创新，建立促进科学发展的体制机制，推动科技进步，提高劳动者素质，创新管理方式；包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济增长、社会进步和民生改善，实现基本公共服务均等化；和谐发展，就是要充分发扬民主，加强和创新社会建设与管理，妥善协调好各方面利益关系，营造和谐稳定的社会环境；绿色发展，就是要强化绿色生产、绿色消费，倡导绿色就业、绿色生活，推进“生态罗平”建设；开放发展，就是要统筹对内对外开放，提高区域合作能力及利用国际国内资源的能力。要把县域经济作为破解“三农”问题的根本途径、统筹城乡协调发展的重要平台、实现改善民生和促进社会和谐的重要支撑、推进城镇化建设的重要抓手来谋划和发展，重点在发展特色经济、推进城乡统筹、着力改善民生和狠抓作风转变上下功夫。
　 二、在发展重点上，做足特色文章
作为一个相对独立、完整的行政经济区域，各县的资源状况、经济基础、文化背景及地理区位均存在一定差异。要想从激烈的县域经济竞争中脱颖而出，就要从差异中发现和创造区域优势，培育具有比较优势的地方特色，打造具有竞争优势的特色经济。罗平县要紧紧围绕建设“五地一城”的定位目标和“南轻北重” 的工业规划布局，充分发挥比较优势，做大做强特色经济，大力推进大产业、大平台、大项目、大企业“四大建设”，努力构筑县域经济跨越式发展的支撑体系。
大产业是推动县域经济跨越式发展的核心。坚持以质取胜，加快调整经济结构，巩固壮大实体经济，推动优势支柱产业集群发展、战略性新兴产业规模发展、传统产业升级发展，实现产业布局科学化、产业发展聚集化、产业结构优质化、产业水平高端化。重点在发展“一片烟、一朵花、一块姜、一块煤、一块石、一瓶酒”等优势特色产业上做足文章。“一片烟”即推进烟叶生产方式现代化建设，以“减工、降本、提质、增效”为核心，着力在烟叶结构优化、质量提升、生产方式转变、基础设施建设方面实现新突破，不断提高标准化生产、规模化种植、专业化服务、集约化经营水平，做大做强做响罗平天香烟品牌。“一朵花”即走标准化、集约化、高值化及产业化的循环经济模式，推进油菜品牌创建、品质提升和多元化开发，倾力培植一条从油菜种植、油菜籽加工到油菜产业研发、文化旅游的全产业链；同时推广种植万寿菊、红高粱等，努力打造夏秋一朵花，既增加农民收入，又增加旅游淡季看点，改变罗平旅游淡旺两季明显的问题，真正把罗平打造成国际国内知名生态休闲度假旅游胜地。“一块姜”即合理利用和开发小黄姜资源，重点研究小黄姜在美容美发、保健、医药等方面的功效，开发如姜黄素、姜汤粉、姜黄洗发水等姜产品，推进资源精深加工，提高产品附加值。扶持万兴隆生物科技开发公司开发红外线无硫干燥姜、保鲜姜、生姜保健品、生姜日化品、生姜提取物等产品，扶持阳洋黄姜有限公司发展小黄姜研发、种植、采购、冷藏、保鲜加工、包装、运输和销售，加工、销售优质低硫姜块、姜片、姜油、姜粉及速冻姜。“一块煤”即把煤炭产业作为重要支柱产业和未来发展的重要支撑来定位及谋划。罗平煤炭资源丰富，含煤面积952平方公里，查明储量24.3亿吨，煤炭生产起步晚发展快，煤炭产业具有强大的发展后劲，要将其作为基础性、先导性、关联性产业来发展，按照安全本质化、矿井机械化、资源集中化、管理规范化、产品多样化的思路，坚持高起点规划和高标准建设，推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，推进技改扩建和新建项目，推进企业扩张、升级，延长煤炭产业链，提高煤炭产品附加值，实现煤电、煤焦、煤化、煤冶一体化。力争到“十二五”末实现煤焦产量1000万吨、煤炭工业产值50亿元。“一块石”即依托丰富的石材资源优势，培育石产业这个新兴支柱产业。目前石材加工企业分布散、生产规模小、资源利用程度低、市场化程度低。要尽快探明石材资源储量，以精深加工为主线，坚持走集约、节约化路子，“大中小”并举，“外引”与“内培”结合，积极培育品牌，推进石材产业与旅游产业融合，重点抓好石文化产业园区、爨玉石材二期和三期、九龙玉工艺品加工和罗平生物群国家地质公园规划建设，力争到2015年石产业实现产值15亿元，打造领先西南的石文化产业基地。“一瓶酒”即把个性的产品和独特的地域文化结合起来，将少数民族文化与当地酒文化结合起来，研制开发新产品，采用全新包装，以满足不同层次的消费需求。从规模、质量及营销手段等方面全力创名牌。依托云南君和酒业有限公司发展集贮藏、勾兑、罐装、科研示范、酒文化展示和传播、观光旅游、休闲娱乐、品酒为一体的聚集中心。
大平台是承载大产业的空间载体。要把工业园区作为工业发展的主战场和重要载体，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求和“一园两片六点”的总体布局，高起点、高标准抓好工业园区建设。做好功能板块规划，加快园区公共配套设施建设，加强管理提升运营水平，研究产业政策，制定优惠措施，引导企业入园发展，促进各类生产要素加速向园区聚集，着力打造功能更完善、设施更齐备的产业集聚发展平台，形成产业入园集聚、企业入园共生、项目入园建设的良好态势。
大项目是培育发展大产业的有效手段。“十二五”规划要求罗平县到2015年，县内生产总值达到156亿元左右，比“十一五”翻一番；地方财政一般预算收入达到6亿元以上，固定资产投资达到90亿元以上，农业总产值达到120亿元以上，工业总产值达到220亿元。实现这个目标，关键要靠项目，特别是亿元以上乃至10亿上百亿元的重特大项目。目前具有拉动作用的大项目、好项目少，引进项目的结构不尽合理。要坚定不移实施大投资方略、强化大项目支撑，死死咬住招商引资上项目这个中心不动摇，加快谋划建设一批事关全局和长远、具有较强带动力和影响力的大项目，不断优化经济结构；有效对接优势定位和引资重点，注重用高新技术改造和提升传统产业，着力培育发展环境污染小、带动能力强、科技含量高、税收贡献大、产业链条长的工业大项目，形成优势特色产业集群。
大企业是大产业的中坚力量。企业活，则经济活；企业旺，则经济旺。要树立“企业发财，地方发展”意识，突破陈规，大胆开拓，引导、推动、服务企业发展，帮助企业解决实际问题和困难，扶持企业做大做强。针对目前企业工业产品价格下滑、利润下滑或亏损的实际，继续开展好领导干部下企业恳谈帮扶活动，出台纳税大户奖励办法和企业扭亏增盈办法，帮助企业走出困境；鼓励企业兼并整合，推动优势资源向优势企业集中，推进企业逐步走集团化、规模化、现代化、品牌化发展路子，着力培育大而强的工业企业，重点培育一批能带动地方经济发展、加快产业结构调整、推动产业向产业化、多元化、科学化方向发展的大型企业集团。
三、在发展路径上，注重城乡统筹
实践表明，“三农”问题不是单纯的农业农村问题，它涉及到一、二、三产业的联动效应及城乡协调发展。推动县域经济跨越式发展，必须在实践中牢牢把握统筹兼顾的方法，坚持走城乡融合发展、互动发展、协调发展以及新型城镇化与新农村建设协同推进的路子，加快构筑城乡发展一体化新格局。
城市是集聚生产要素的重要载体，城镇化是经济社会发展的必然趋势。要把新型城镇化建设作为产业发展、人口聚集、基础设施建设的重点，把城镇构筑成对外竞争的主要载体和辐射带动县域经济的龙头。着力构建县域中心城市、特色小城镇、新村庄三级城镇化体系。一是建设富有品位的主城区。围绕建设国际国内知名生态休闲度假旅游胜地和现代化山水园林城市，坚持“科学建城、特色立城、绿化美城、文化兴城、依法管城”方针，立足长远、突出特色、科学规划、强化管理，推动城市规模按“20平方公里、18万人口”的标准拓展，不断提升综合功能和辐射带动力。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”要求，以打造花城、水城、绿城、商城为目标，重视连片开发、整体开发和组团式开发，加快绿化、水体和与旅游配套的酒店等公共服务设施建设，推进旅游地产建设，推进以“森林公园新区”为重点的“城镇上山”试点项目建设，形成与人口规模相配套的城市保障能力，全面提升公共服务水平。突出山水园林、休闲度假旅游城市特点，着力营造休闲、度假、宜居环境，着力建设实力强、功能全、环境优、宜人居城市，吸引周边产业工人和外地客商到罗平居住、消费、置业。二是建设富有特色的小城镇。按照“因地制宜、突出特色、重点扶持、分批推进”的思路，每年重点扶持建设1至2个特色小城镇，努力建设经济繁荣、功能完善、特色鲜明、环境优美、社会和谐的农村区域性经济文化中心。当前要加快板桥镇的整体推进和鲁布革旅游特色小城镇建设，不断增强中心镇和小城镇的集聚力和辐射带动力。三是建设富有活力的新农村。新农村建设是统筹城乡发展的重要基础。要以“民富村美人和谐”为目标，打造一批环境整洁、外观和谐、特色鲜明、功能完善、民风优良的示范村、示范片、示范带，推进新社区、新村庄及矿村共建工程建设，增强引领带动效应。大力实施产业富民战略和农民收入倍增计划，加快农村经济发展，破解当前农民增收基础不牢、动力不足、渠道不宽等困难，拓展农民增收空间。大力实施农村环境综合整治，坚持资源整合、突出重点、集中攻坚，实施好农村安全饮水工程、电网改造工程、公路网络工程和危房改造工程，统筹推进农村水、电、路、住房等基础设施建设，改善农村群众生产生活条件。
四、在发展取向上，坚持民生优先
关注民生，注重协调发展，把保障和改善民生与发展经济结合起来摆在更加突出的位置，像抓经济建设一样抓好民生工作，像考核经济发展一样考核民生工作，全力办好利民惠民实事，全面加强社会建设。要始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，把柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保放在心上，着力破解群众之难、群众之忧，真正让全县人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。
感情上亲民。“乐民之乐，忧民之忧”。广大干部要坚持深入实际、深入基层、深入群众，带着真感情去细心体察群众愿望和利益要求。扎实落实“四群”教育和“三同五帮”制度，深化创建“共产党员服务先锋站”和“共产党员服务先锋队”，抓好县、乡、村、组四级为民服务体系建设，实施民情接待、民情下访、民情日记、民情联系和民情分析等制度，以服务聚人心，以服务聚合力。行动上惠民。要大力开展民生改善行动，实施城乡居民收入倍增计划，引导并促进农业劳动力有序转移，抓好科教文卫业等工作，大力发展社会事业，着力构建优质教育、就业服务、社会保障、社会救助、医疗卫生、住房保障、养老服务“七大体系”，高度重视并切实办好关系群众切身利益的“十件实事”。特别是打好滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚战，坚持扶贫开发和石漠化综合治理相结合，水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”协同推进，走一条石漠化地区经济社会发展、扶贫开发与生态建设良性互动的新路子，让贫困地区和贫困群众早日脱贫致富。要心往基层想、利往基层让、人往基层派，把更多的人力、财力、物力投入到民生工程建设上，把基础设施建设和社会事业发展重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，下决心每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事，使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，让全县人民成为跨越发展的最大受益者。措施上安民。大力开展和谐创建行动，加强和创新社会管理，扎实做好基层基础工作，完善大防控体系和大调解机制，提高“平安和谐罗平”建设水平，保障人民群众安居乐业。
五、在发展保障上，力促作风转变
作风的好坏直接关系着各项工作任务的落实，关系着事业的兴衰成败，关系着党和政府在人民群众中的形象。当前，发展的机遇千载难逢，干事的舞台无比广阔，关键就是要弘扬苦干实干精神、崇尚苦干实干作风，让发展的氛围热起来、把发展的形象树起来、使发展的速度快起来。结合“五查五比”活动，深入开展“转变作风年”活动，集中开展“治满治浮治散治懒治庸”专项治理，抓好党员干部的思想、纪律、作风建设，解决少数干部履职不力、能力不强、作风不实、纪律不严、效能不高等问题，引导广大党员干部创先争优、干事创业、服务群众、造福百姓。
从县域经济的竞争基础来看，环境造就生产力、竞争力，优化经济环境，着力 做到“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”，按照“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，加强行政效能建设和机关规范化建设，实行客商投资“首问负责制”和项目总负责人制度，对重点工程、重点项目实行“领导挂帅、部门负责、专人落实、全员参与、政企联动”的投资服务模式，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效。各级各部门要真正转变工作作风，提高服务企业、服务项目的能力，发挥好职能作用，对企业少一些“门坎”，多一些支持帮助，为企业和项目发展保驾护航。只有创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效便捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。
基层基础是县域经济发展的重要保障。各级党组织要以基层组织建设年为契机，始终把抓基层、打基础作为一项永久的战略任务坚持不懈地抓下去。分类指导，抓好晋位升级；建强支部，抓好基层基础；健全组织，抓好全面覆盖；重心下移，抓好工作机制；全面落实“三级联动”责任体系，深入实施“三项行动”，落实“三同五帮”工作制度，推进“党员服务先锋站”工作，加强基层党建项目化、规范化、信息化、示范化、品牌化建设，不断强化基层党组织的服务功能，使党的基层组织更加坚实，党建工作更加有特色有亮点有成效。
省委省政府实施县域经济争先进位考核工作，争先进位关键在于努力完成各项经济指标，横向比较看位次，纵向比较看变化，以实绩论英雄。严格奖惩制度，把争先进位各项指标完成情况作为领导干部考核和提拔任用的条件，对任务完成得好，工作出色的单位和部门给予重奖，完不成任务的严肃处理，严格问责。要实行严格的督查制度，对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，及时调度，并落实倒逼机制，力求做到以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实，强化工作推进，在落实县域经济跨越发展上见分晓、比高低、论英雄。

- 9 -