打造绿色邵阳-构建及谐社会.doc

打造绿色邵阳，构建和谐社会

邵阳市林业局
2005年7月29日

邵阳，古称宝庆，位于湘中偏西南，北障雪峰之险，南屏五岭之秀，中有资水横贯，辖8县1市3区，总面积2.08万平方公里，人口740万。2004年，全市国民生产总值332亿元，人平可支配收入2100元，现有国家扶贫县3个，省扶贫县3个，是经济社会欠发达地区。
邵阳山川灵秀，森林资源丰富，生态环境优美，有“神奇绿洲”之誉。全市高等植物245科、2826种，脊椎动物102科、397种，其中国家保护的一、二珍稀动植物上百种，已建成云山国家森林公园、崀山国家地质公园、黄桑国家自然保护区，青山绿水，美不胜收。这既是大自然的厚赐，更是历届市委、市政府和邵阳人民治山兴林、保护生态获得的丰厚回报。
一是造林绿化快速推进。1989年，市委、市政府做出《关于四年消灭宜林荒山，八年绿化邵阳的决定》。到1997年,全市完成人工造林145万亩，河道绿化1800公里，公路绿化2000公里，义务植树7500万株。进入21世纪，以退耕还林工程为龙头的重点工程累计造林278万亩，平均每年造林34万亩。到2004年底，全市有林地达到1578万亩，森林蓄积量5440万立方米，森林覆盖率56.8%，较1989年分别增长34%、38%、17.8%，邵阳已成为湖南省第二大林区。同时，依靠科技提高造林绿化成效。取得林业科技成果159项，其中获国家级奖励3项、省部级奖励28项、市级奖励128项。石灰岩山地造林、楠竹速生丰产林造林、桉树引种栽培等，产出经济效益上亿元。
二是资源保护卓有成效。始终坚持两手抓。全市利用各种宣传媒体开展对《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》等林业法律法规的宣传，提高全民生态保护意识。组建森林公安、检察、审判机构，每年开展专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，维护了林区社会的稳定。落实党委政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的森林防火机制，组建了县级森林防火专业队伍。在全省率先完成了林业有害生物普查工作，实现森林病虫害由单一的药物防治向工程综合治理的转变，有效抵御了外来有害生物的侵袭，确保了全市生态安全。推行森林资源有偿使用制度，区划界定生态公益林1123.6万亩，占林业用地的61.8%，纳入国家补偿试点549.6万亩。建成森林公园5个，自然保护区11个、保护小区12 个，保护面积103.7万亩，保护珍稀动植物500多种，自然景观和森林资源得到全面恢复。
三是林业产业蓬勃发展。第一产业基础牢固。着力打造了松竹、林药、林果、林纸四大基地，建成松树基地576万亩，林分蓄积1754万立方米，居全省第2位；楠竹基地184万亩，活立竹2.5亿根，年可产竹2000万根，是南方13省（市）最大的竹产区；木本药材林52万亩，隆回县被誉为“中国金银花之乡”，新宁县是全国闻名的红豆杉基地；邵阳它栗、雪峰蜜桔等经济果木林132万亩，品质优良。推动企业办基地，新建桉树、杨树等速生丰产林5万亩。第二产业蒸蒸日上。现有林产加工企业1203家，其中规模以上企业214家，年生产木材66万立方米、楠竹1100万根、木竹地板8万平方米、人造板25万立方米、木竹造纸9万吨、松香1100吨、松节油700吨，形成了板材业、林纸业、林化工三大支柱。绥宁联合造纸厂“宝庆”牌竹胶板，居全国同类产品销量之首；城步造纸厂利用竹麻制浆工艺生产高档纸品，是国家税务总局在全国定点生产防伪水印发票纸的两个专业厂家之一；城步果业公司生产的“p10”清水笋罐头，出口日本，年产量1万吨；此外，湘林、创兴等一批科技型企业迅速成长，形成年加工人造板材50万立方米的能力。第三产业悄然兴起。全市依托丰富多彩的森林资源、灿烂多姿的人文景观、得天独厚的物种资源和环境条件，发展森林旅游业和野生动植物驯养繁育业。武冈云山、新宁舜皇山、新邵龙山、隆回魏源湖、宝庆森林公园，就象5颗璀灿的明珠，年接待游客5万人次，创旅游收入1000万元，已经成为湖南森林旅游业中的耀眼奇葩。开展了野猪、梅花鹿、黄腹角雉和兰科植物的驯养繁育。新宁县黄金牧场，养殖梅花鹿1万头，年创产值5000万元，成为县域经济发展的新亮点。到2004年底，全市林业总产值达到34亿元，占工业产值的9.7 %，其中第一产业产值18亿元，第二产业产值14亿元，第三产业产值2亿元。
四是社会作用显著增强。2000年以来，国家对邵阳市林业投资达到36400万元，为建国以来（前50年）总投资的4倍，林业开辟了农民增收、城乡就业、财政增税的新途径。工程建设和林产加工业吸纳社会剩余劳力50多万人，创造就业岗位3万多个。通过维护土地经营权、生产自主权、土地收益权，充分调动农民生产积极性，拓宽农民增收的渠道。2004年，全市林农人平以林增收380元。通过林（副）产品生产加工，农民人平直接增收90元；取消育林基金维简费、林业保护建设费和林业特产税，减少收费500万元，减税2100万元，农民人平减负增收40元；生态公益林试点，国家每年下拨补助资金1700万元，农民人平护林增收20元；退耕还林已兑付钱粮补助30000万元，直接受益林农130万人，人平直补增收230元。农民的经营理念从过去的“靠山吃山、靠林吃林”转变为现在的“以山养山、以林致富”。
随着经济社会的迅速发展，生态环境正成为稀缺资源。邵阳的发展，优势在山，潜力在山，希望在山。去年，市委、市政府做出了《关于加快林业发展的决定》，提出以科学的发展观为指导，以打造绿色邵阳、构建和谐社会为目标，力争到2010年，全市森林面积达到1700万亩以上，森林覆盖率达到60%以上，森林蓄积量达到5500万立方米以上，绿色产业总产值达到200亿元，农民人平以林增收1000元；到2020年，全市森林面积达到1800万亩以上，森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到7000万立方米以上，绿色产业总产值达到500亿元以上，林农人平以林增收2000元。主要抓手是：
一、构筑绿色屏障
进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，既要金山银山，又要绿水青山。全面推进国土绿化工程，着力提升城乡绿化水平，构筑经济社会发展所需要的牢固的生态屏障。在影响全市经济社会发展的黄金水道——资江、赧水、夫夷水流域，加快防护林营造，构筑“绿色水道”；在推动全市经济社会大动脉——潭邵、上瑞高速公路，207、320国道，洛湛和太澳铁路沿线，对视眼内的荒山全面绿化，对穿越线两侧全面美化，打造“绿色通道”；在城镇、城郊和人口聚集区，做到城市规划和绿化规划同步，采取拆房建绿、治脏见绿、见缝插绿、开墙透绿的办法扩大公共绿地，营造“绿色小区”；在农村，搞好四旁植树、农田林网和庭院绿化，建设“绿色家园”。到2020年，全市基本构建起有山皆青，无水不绿，空气清新，满目葱茏的生态文明社会。
一是要大力普及生态文化。对广大群众、特别是青少年，积极开展生态道德教育，增强生态意识，弘扬生态文明，形成关注森林、保护生态的良好社会风气。
二是要全面落实各级党政领导生态环境保护责任。树立全面、协调、可持续的科学发展观，把生态建设放到历史的进程中来审视，放到执政为民的理念中来思考，作为惠及子孙后代的德政工程来谋划。通过转动干部考核指挥棒，落实经济指标、人文指标、资源指标、环境指标综合考核的政绩意识，强化经济效益、社会效益、生态效益统一的效益意识，树立对历史、对人民、对子孙后代负责的责任意识，以最少的资源环境为代价，谋求经济社会和人的最大发展。
三是深入开展全民义务植树活动。开展创绿色社区、绿色学校、绿色机关、绿色企业、绿色村镇活动。实行义务植树登记卡管理，城市以社区为单位，农村以乡或村为单位，实行一个单位一卡或一个人一卡，让有钱者出钱，有力者出力，人人出力，人尽其力，开创全民搞绿化的新局面。
二、发展绿色产业
邵阳的崛起在工业，但工业的持续增长离不开自然资源和生态环境的支撑。实现既有绿的风光、又有绿的富庶的小康社会，要优先实施以人为本、因地制宜、扬我所长的发展战略，走以林养工、林工一体、自主创新的发展道路，发展以资源节约、循环利用和可持续生产消费为基本特征的绿色产业。
一是生态能源业。把沼气能源建设作为生态建设的突破口，在退耕还林地区引导农户建沼气池，减少柴、煤等生活能源支出；以此为纽带，开发畜—沼—果、林—沼—粮等生态经济模式，上带林产业，下联畜牧业。全市围绕把沼气能源推广到每一家农户的目标，建沼气池100万口，使生态节能产业经济达到10亿元。
二是木本药材业。近年来，隆回县抓住机遇种植金银花50万亩，成为闻名全国的“金银花之乡”。同时，我市也是南方红豆杉集中分布地区。红豆杉可以提炼紫杉醇，而紫杉醇是抗癌良药，有“植物黄金”之称。要搞好这两大品牌的综合开发，建设“南国药都”，年产金银花干花5万吨，年加工提炼紫杉醇3吨，实现年产值50亿元。
三是林产加工业。我市是湖南省最大的松竹资源基地。第一，采取经济、法律和行业准入等措施，将高消耗、低技术、低效益、小规模的企业淘汰出局。第二，引导现有的森工企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的企业集团。即整合造纸企业，建立邵阳纸业集团，形成年生产高档纸50万吨的能力；整合人造板加工厂家，建立邵阳板业集团，形成年加工人造板50万立方米的能力；整合制药企业，建立邵阳生物药业集团，建设“南国药都”。三是对精深加工企业减税让利。对科技环保型企业实行优惠政策。到2010年，将全市资源利用率从现在的38%提高到70%，实现加工产值100亿元。
四是森林旅游业。进一步利用得天独厚的自然资源和环境条件，挖掘其深厚的文化底蕴，加快森林公园建设。加大对现有森林公园基础设施投入。改善旅游条件，完善服务管理，开展休闲度假、健身康复、猎奇探险等森林生态旅游，努力融入“桂林—崀山—张家界”旅游大循环。在资源集中、环境优美的林区规划建园，到2010年每个县市至少建成森林公园一个。
三、打造绿色银行
邵阳是农业大市。全面建设小康邵阳，关键在广大农村、特别是贫困山区。因此，要以民为本，兴林为民，在建设绿色邵阳的进程中为广大群众打造脱贫致富的绿色银行。
一是积极拓宽农民增收渠道。始终把林业建设作为繁荣农村的重要载体，不断拓宽农民增收的渠道。搞好林地林权登记发证，完善经营承包合同，维护好农民的土地经营权、生产自主权和土地收益权，做好维权增收；在粮食生产和退耕还林中对农民实施直接补贴，启动市县两级生态公益林的补贴，做好直补增收；抓好林药、林果、林纸等基地建设，加强林产品的经营开发，做好以林增收；加快粮食主产区的封山育林和基本农田建设，推广沼气能源，做好护林增收；积极开展林草间种，实施以林促牧，发展肉牛和奶牛，促进林外增收；以企业办基地和农庄为载体，组织农民“农转林”，推动劳务增收。
二是坚决落实党的惠民政策。抓住“惠民”核心，按照“多予、少取、放活”六字方针落实党的农村政策。“多予”，就是落实以政府为主的多渠道、多层次、多形式的投入机制，把重点生态工程、农村公益事业和基础设施建设投资纳入各级政府的财政预算；对林业基地建设和林产品加工龙头企业、高科技企业给予财政贴息贷款。“少取”，就是落实有关林业税费减免，取消农业税和特产税，将征收的育林基金逐步全部返还给林农。“放活”，就是放手发展非公有制林业，推行全社会办林业，最大限度地调动生产经营者的积极性。
三是着力加快区域协调发展。我市自然地理和社会经济上的显著差异就是东西差异。西部的绥宁、城步、洞口、新宁、武冈、隆回6个山区县市，以林为主，发展相对落后；东部的邵东、邵阳、新邵、大祥、双清、北塔6个丘陵县区，人口集中，经济技术比较先进。一是要发挥产业优势。西部地区要充分利用丰富的山地资源，发展100万亩林药、松竹基地；东部地区要根据平丘交错、水土条件优越的特点，着力建造100万亩杨树、桉树基地，构建“一县一品，数县一业”的“板块经济”。二是要搞好东西互动。西部山区要抓住大开发机遇，争取项目和资金，用活用足国家的产业、金融、税收等扶持政策，重点发展清洁能源、森林旅游业，有条件地开展生态移民；东部地区要利用西部的资源拉动加工工业和产业经济发展。
盛世兴林，绿满邵阳。让我们共同努力，把邵阳市建设成为生态环境优美、生态文化繁荣、产业经济发达的绿色文明家园。
9