党风廉政教育活动讲党课.doc

风清气正 依法合规
--------在党风廉政教育活动讲党课阶段的讲话

同志们：
这次活动的全称是：以“依法经营、规范管理”为主题的第六次党风廉政教育月活动。教育，在于明理，在于明德，在于诫勉，在于有则改之，无则加冕，有病治病，无病防身。我想，我们的这次活动，可以用“党风”“廉政”“依法”“规范”四个关键词贯穿起来，当然这也是我们一以贯之的思想主张。四个关键词放在一起，你会发现她们之间有很强的内在逻辑性，这也是我们的一些同志容易掌握不好尺度或容易出问题的地方。下面我就循着“党风—廉政—依法—规范”的脉络与大家共同分析与学习，以期与同志们共同在认识上上台阶、在方法上讲原则、在工作上出实绩，共同营造风清气正、遵章守纪、张驰有序、高效有为的经营氛围。
一、党风，立党之基。
党风即党的作风，是党的无产阶级性质和世界观在党的工作与活动中的表现，是全党包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。
“党风”这个概念的形成经历了一个发展过程。最早在党的建设中使用“作风”一词的是恩格斯。十月革命后，列宁也多次使用“作风”一词，批评严重脱离群众的官僚主义作风。在中国共产党的历史上，最早提出“党风”科学概念的是毛泽东，并且形成了一套党风建设的理论。在《整顿党的作风》一文中，他把作风由党员个人的形象扩展为党组织的整体形象，把作风由一般的工作作风推及到政治、思想、组织、生活等各个方面。在党的七大上，他对党风建设内容作了高度概括，这就是：“以马克思列宁主义的思想理论武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密联系在一起的作风，以及自我批评的作风。”
党风的核心内容，集中表现在五个方面：
１、理论联系实际的作风。强调理论联系实际是马克思主义的学风；马克思主义是一切教条主义的敌人；一切从实际出发，按照实际情况决定工作方针；没有调查研究就没有发言权；具体情况具体分析，把握事物发展的主要环节，做老实人，说老实话，办老实事。
2、密切联系群众的作风。强调人民是创造历史的动力；共产党的力量在于保持同群众的密切联系；官僚主义容易使党脱离群众；坚持群众路线，正确处理人民内部矛盾；虚心向群众学习；一切为了群众，全心全意为人民服务。
３、批评与自我批评的作风。强调批评与自我批评是共产党人坚强的标志；要善于从错误中学习；批评要光明正大和实事求是，防止主观武断和批评庸俗化；对犯错误的人要实行“惩前毖后，治病救人”、“团结——批评——团结”的方针；坚持真理，修正错误，同一切离开党的原则的错误倾向作坚决的斗争。
４、谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风。强调骄傲自大就会走向失败和灭亡；永远保持谦虚进取的精神；艰苦奋斗是共产党人的政治本色；坚持自力更生、勤俭建国的方针。
５、民主集中制的作风。强调民主集中制是党内政治生活的基本准则；充分发扬民主，调动广大党员和群众的积极性；增强党的观念，提高组织性、纪律性；维护党的团结统一，反对一切派别组织和派别活动。
二、廉政，党风的要求
“廉政”一词最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？党风是廉政的源头，也是其要求，党风更回答了“为什么要廉政”和“怎样廉政”的问题。对我们企业而言“廉政”主要指企业的领导干部或职能人员在履行职能时不以权谋私，办事公正廉洁。
古人曾云：“廉、仁、公、勤四者，乃为政之本领。”廉洁是从政者所必须具备的道德，当然也是我们企业领导干部、尤其是党员领导干部或经理人员必须具备的基本道德素质。历史上，有远见的政治家都十分重视官吏的廉洁问题，把廉洁问题看作是关系到政权巩固、国家兴衰的根本问题，企业何尝不是？《管子·牧民篇》说：“国有四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。”、“四维张则君令行”、“四维不张，国乃灭亡”。管子把礼、义、廉、耻作为维系国家生存发展的根本道德。而四德之中，“廉”实际上处在四维的核心地位。
我党一贯坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，抓好党员领导干部的教育、监督和廉洁自律。每个环节都很重要，我想，从预防为主，教育先行，从源头抓起，加强对党员的教育、培养和锻炼，把教育、培养和锻炼过程与我们企业经营过程结合起来很重要，这点做好了，我们的党风廉政就有了“根本”。
“党风”包括党的各级组织和党员个人在政治、思想、组织、工作、生活等方面体现党性原则的一贯的态度和行为。“廉政”就是廉洁的政治，即掌权者最小限度地向人民索取，却最大限度地为人民办实事、办好事，为人民多谋利益。党风廉政，“党风”在前，“廉政”在后，党风是前提，党风好了，廉政就有保障基础。
对人民、对职工群众有感情，牢记历史，这是党风廉政建设的思想根源，是根本。没有了根本，党风廉政就成了无本之源、无米之炊。有了这个“根本”，“党风”就有了基础，“廉政”就有了思想保障。
三、依法规范，党风廉政的底线
依法经营、规范管理既是党风之于企业的基本要求，也是廉政之于企业的行为底线。
教育使人们的思想得到升华。从“党风廉政”的思想道德教育入手是“德治”，起到自律作用，主要解决主观上不想腐的问题；从“依法经营、规范管理”的党纪国法教育入手是“法治”，起到他律的作用，主要解决主观上不敢腐，客观上也不准腐的问题。从党风廉政建设和反腐败斗争的现实说明，仅靠自律和“德治”或仅靠他律和“法治”，都不能够有效遏制腐败现象，必须将自律和他律结合起来，做到“德治”和“法治”双管齐下，真正筑牢思想道德和党纪国法两道防线，才能最大限度地提高广大党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。
下面我想着重就“依法经营、规范管理”与党风廉政建设谈一些自己的理解。
一、“依法经营、规范管理”， 必须运用市场经济的规律指导和规范企业及其领导干部的行为，努力消除腐败现象的经济诱因。
在社会主义市场经济体制下，企业必须融于市场才能生存。因而，企业应当首先在人财物、产供销、人事任免等领域的内部管理中引入市场规则才能产生经济效益，企业管理必须运用公平竞争、优胜劣汰、互惠互利的原则，实行干部任用和劳动用工竞争上岗、材料设备及物资采购实行比价法、财务审计引入中介机构，采用这些管理制度将能有效地堵塞漏洞，促进企业管理公开、公正、民主、透明，达到源头治腐的效果。
其次是要尊重客观实际，不断调整有关规定和政策。比如，企业在市场竞争的过程中或经营的过程中所发生的一些必要的支出，有的在现行会计科目中无法列支，有的是费用比率偏低，与实际发生的情况不符，要解决好这样的问题，还是要实事求是，不断修订一些管理制度，将企业在经营过程中必须支出的一些费用公开化、合法化，不断以制度堵住后门，开足前门。
第三是要运用价值规律来调节企业领导干部的行为取向。当前在我们或其他单位的一些企业领导干部中暴露出的工作业绩与个人收入不成比例，使一部分人心理失衡的问题以及低收入下的“公款消费”问题，都是引发腐败问题的诱因，要通过改革，有效地建立起绩效、职责、风险相统一的薪酬收入奖励制度，规范公务接待、业务费使用，使企业领导干部的福利、待遇和收入公开化、合法化，尤其是要将私人消费和公务消费明确分开，凡是私人消费绝不能充作公务消费，凡是出现此类问题，必须严肃依纪依法处理。
二、必须不断探索和改革企业纪检监察工作体制和监督约束机制，实现反腐倡廉工作与企业发展良性互动。
现实中，对于行使权力的监督制约还是普遍存在着上级监督不到，同级监督不力，下级监督无效的现象。企业的纪检监察队伍显现出被弱化、淡化、边缘化的趋向，导致企业纪检监察工作处于唱“独角戏”，跳“单人舞”的状况。那么在企业中如何才能形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的相互制衡，形成依法经营、规范管理的合力呢？
第一、要大力建设一支政治素质好、业务能力强、敬业精神强、甘于奉献的企业纪检监察干部队伍，为反腐倡廉工作提供坚强的人才支持和组织保证。
第二、要将企业的纪检监察机构由内设改为上级派驻，建立起这样一种监督体制，就能最大限度地保证企业纪检监察干部做到敢监督、敢处理、敢反映。
第三、要继续扎实推进党风廉政建设责任制和业务公开制度的落实，充分运用这些工作机制的力量和作用，坚持求真务实，抓好反腐倡廉各项工作的落实。
在这过程中我认为还应该把握好以下三个重点：
正确把握信访举报。信访举报是群众表达意愿、参与监督的重要方式。由于群众对违纪违法的认知差异和掌握客观事实的程度不同，难免影响信访举报的真实、准确及可靠性。处理群众的信访举报，不能搞有错推定，要认真加以甄别，还原事实真相，依纪依法处理。对经不起逻辑推敲、明显反映不实的，或者道听途说、捕风捉影的，甚至可能是诬告陷害的信访举报，直接采取存结的方式处理。对反映党员干部作风方面的问题、廉洁自律方面的问题以及轻微违纪违法的问题，更多地信任党员干部，采取信访说明书、信访谈话、警示函等方式处理，只要被举报人能够说清楚问题的，就予以了结。对查无实据的信访件，或者经核查不需要追究纪律责任的信访件，及时向被举报人及其党组织反馈核查结果，解除其后顾之忧。
正确把握案件调查。案件调查是查明事实真相的唯一途径，必须坚持客观公正的原则。加强对证据的收集，既要收集被调查人违纪违法的证据，又要收集被调查人没有违纪违法的证据，形成真实、准确、完整的证据材料。从严掌握“两规”、“两指”措施，严格使用条件，严格审批程序，用得安全、用得文明。注重人性化办案，尊重被调查人的民族习俗和生活习惯，坚决防止逼供、诱供、体罚和变相体罚现象，切实保障被调查人的合法权利。
正确把握定性处理。定性处理是正确、妥当处理违纪违法案件的关键，必须坚持宽严相济、区别对待的原则。综合分析违纪违法人员错误事实、性质、情节、后果、态度及一贯表现，定性上不压低、不拔高，打击面不缩小、不扩大，做到不错不漏、不枉不纵，作出轻重适度、恰如其分的处理。对严重违纪的，坚决予以惩处；对一般违纪的，立足教育和挽救；对轻微违纪或者涉案不深的，尽量予以解脱。
在党风廉政建设中，正确处理惩治腐败与保护党员干部的关系，关键是要实事求是，以事实为根据，做到事实清楚、证据确凿、定性准确；以党纪政纪为准绳，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。当前，在工作实践中需要注意防止两种错误倾向：一是在查处违纪违法案件的过程中，损害调查对象的合法权利，把申辩等同于对抗组织，搞有罪推定，造成冤假错案。二是在保护党员干部的过程中，不讲原则，放弃职责，对违纪违法行为听之任之，放松纪律约束和要求。
三、真正发挥制度、预防和惩治在党风廉政建设工作中的重要作用。
加强党风廉政建设，必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下工夫，确实提高制度的执行力。廉洁从政的制度规范一旦落实，能使广大干部养成勤政、廉政、善政的行为操守，那么廉洁奉公的局面就真正行成了。要注重结合反腐败的新形势和要求，强化企业管理，不断健全监督制约机制，把党风廉政制度建设和监督制约机制渗透到每一个经济运营的环节和细节中。全面打造阳光政务，强化行政监督，群众监督，保证行政权力的规范运行。
四、着力加强党风廉政教育，营造廉洁从政、依法经营、规范管理氛围。
我们的任何一个企业，要想很好的发展，都必须将党风廉政建设纳入整体发展战略中。为大力培养廉政意识、廉政思想、廉政理念。党风廉政建设与企业文化建设的核心内容相结合，使党风廉政建设在与企业文化的融合中进一步升华，结合企业实际，对党风廉政教育要求在形式上求“新”，在内容上求“实”，在参与上求“广”，在组织上策划上求“洁”，让廉洁从政理念和廉政文化思想成为广大员工共同遵守的行为准则。
第一要坚持开展各种教育及相关业务培训活动。大张旗鼓地开展党风廉政教育，观看廉政教育专题片，张帖履行职责的誓言，以及“员工文明行为规范”、“创先争优目标栏”、“学习心得园地”、“企务公开、员工绩效考核公榜栏”等宣传牌匾，这样不但可以时时警示干部严格自律，同时又便于大家相互监督、促进纪律，形成依法经营、规范管理的氛围。
第二，企业党风廉政建设工作是一项需要群众广泛参于的系统工程。为了丰富党风廉政建设工作的内容，增强员工参于反腐倡廉的积极性，我们可以不失时机的组织一些有针对性、党员干部群众喜闻乐见的活动，营造党风廉政人人参与的良好氛围，抒发对党、对人民、对企业无限的爱，巩固和提高党风廉政教育的效果。
第三要增强廉政教育的针对性和实效性，联系企业实际，因材施教、因人施教，加强警示教育，开展实实在在的教育活动，使广大党员干部从现实生活中找到落差，进一步增强廉洁自律的意识。
筑牢反腐倡廉防线、依法经营、规范管理工作任重道远，廉政意识如果能体现在逐步完善各项制度中，坚持用制度说话、用制度管人、用制度约束行为，用制度考核政绩。通过人文化、社会化、情感化的廉政文化建设和党风廉政教育活动，这样既增强了企业党风廉政的凝聚力，感染力和渗透力，又能较好的营造健康，和谐，向上的发展环境，因此，我认为企业党风廉政建设、依法经营、规范管理工作首先应该在加强反腐倡廉教育引导上下工夫，在第一道防线上筑牢基础，不断增强制度的约束力，让我们的每一个党员干部真正吃透每一项制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，带头把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。让群众心悦诚服地感受到我们党员干部的科学发展及创先争优的实效性。

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