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市农委年度三农工作总结及工作思路
2015年，我市认真贯彻落实中央、全省农村工作会议和一号文件精神，按照市委“做强一产、建设现代农业强市”的目标定位和“八个围绕”的总要求，以整市推进国家现代农业示范区建设为引领，以“中国有机谷”建设为重点，竞进提质、开拓创新，克服宏观经济下行压力加大、农产品市场价格剧烈波动等不利因素影响，农业农村主要经济指标全线飘红，有力地支撑了全市经济社会发展。
一、2015年工作亮点2015年全市农业农村工作最大的亮点是，整市进入国家现代农业示范区行列，开启了xx农业由大到强的新跨越；一二三产业融合发展的做法受到部、省肯定，xx农业在全省、全国的影响进一步扩大。同时，粮食实现“十二连增”，百亿斤粮食大市的地位更加巩固，畜禽产品实现了稳定增长；农产品加工业保持了两位数增长的较高增速，为推进农产品加工业三年倍增计划和建设万亿工业强市提供了重要支撑；“中国有机谷”建设取得实质性成效，“两个安全”（保障国家粮食安全、保障农产品质量安全）一起抓的工作格局初步建立；农业信息化综合平台建设项目启动，智慧农业获得市财政的大力支持；农业农村改革稳步推进，在土地确权、产权交易、农村金融等方面进行了新探索；第二届汉江流域（xx）农博会取得圆满成功，为汉江生态经济带开放开发和汉江流域中心城市建设做出新贡献。主要目标基本实现，原有发展成果进一步巩固，新的竞争优势不断凸显。主要目标预计完成情况：全年粮食总产105.31亿斤，同比增加4.57亿斤。蔬菜总产330万吨，增加10万吨。生猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别为680万头、76万头、182万只、10400万羽以上，分别增长5.4%、7.6%、4.5%、18.4%；肉类总产90万吨，增长2.9%。农产品加工业产值2100亿元，增长15%。全市农村常住居民人均可支配收入13787.29元，增长10%。农林牧渔业总产值746亿元，农林牧渔业增加值425亿元，分别增长5.1%、5%（可比价增长）。我们的主要做法是：
（一）巩固提升百亿斤粮食产能。优化作物布局。实行压减冬闲田目标责任制，调减油料等经济作物面积等多种手段，全年粮食复播面积达到1170万亩，比上年扩大10万亩。狠抓科技推广。大力推广小麦、玉米秸杆机械化还田、药剂拌种、主导品种、配方施肥、病虫害综防等技术，有力地促进了作物单产的提高。科学防灾抗灾减灾。面对低温冻害、春夏连旱、多种病虫害重发态势等不利影响，积极落实良种补贴、“一喷三防”等惠农政策，增强支农资金后盾，实现抗灾夺丰收。深入推进高产创建。全年完成农业部和省级粮棉油高产创建项目77个；襄州区部级万亩小麦高产创建田块亩产达到520公斤，再创湖北小麦单产新高。
（二）加快推进农产品加工业转型升级。面对经济下行压力，有针对性地施策发力，在产业发展上，围绕“做得大”搞服务，围绕“引得来”抓招商；在农业招商上，围绕延伸产业链抓招商，围绕产业配套抓招商；在工作抓手上，一切围绕项目转，一切围绕解决企业困难转，特别是在有机产品、新优产品、高附加值产品和流通性服务业“三品一服”上下功夫，努力推动农产品加工业转型升级。以问题为导向，多次召开督办推进会、银企对接会、农超对接会、科企对接会，着力破解发展难题。筛选10家科技含量高的企业对接中国科学院、中国工程科学院的相关院士，发展高科技生物产品；扎实开展农超对接，市级财政新增100万元奖励资金；全市589家规模以上的农产品加工企业，计划实施技改的64家，投入资金28.28亿元；实施扩能的71家，投入资金29.61亿元；新上项目124项，投入资金81.78亿元。预计全年全市农产品加工产值2100亿元，同比增长15%，在经济下行压力加大的影响下，超出全市工业平均增幅1—2个百分点。大力推进农村一二三产业融合发展，构建了“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，探索了配套式初级融合、合作式深度融合等利益联结新机制，培育了胡坪现代农业、宏全牧业等一二三产业融合发展典型。xx市推进农村一二三产业融合发展的做法先后被中央农办、农业部、省委农办以简报的形式予以肯定。
（三）全面构建现代农业多点试验示范格局。以整市推进国家现代农业示范区建设为统领，因地制宜开展各类试验示范。“中国有机谷”展示中心、支持中心（即中国有机谷产业孵化园项目）获得省预算内投资1000万元，8月份破土动工，10月底完成主体工程，春节前将完成装修，明年5月1日前完成布展并对外开放；加强产业基地建设，核心区现已建成有机产业示范基地14个，获得有机食品认证3个，基地面积1342亩；有机转换产品认证6个，基地面积34840亩；绿色食品认证9个，基地面积6.6万亩；无公害食品认证30个，基地面积22万亩，同时获得地理标志产品认证4个；以核心展示区、特色生产基地和加工园区建设为承载平台，全面引进有机种植、养殖、加工、销售及配套项目，与北京中建联签订了100亿元的城乡建设投资框架协议，与中建三局达成两年投资50亿元建设中国有机谷的合作意向。统筹推进襄枣宜现代农业示范区、襄城城乡一体化示范区、樊城都市农业示范区、河谷组群农业先行先试示范带、全国农村公共服务运行维护机制试点、全国农业生产全程社会化服务体系试点、全国整市推进新型职业农民培育工程示范市等试点示范建设，全市基本形成多点支撑的试验示范格局。
（四）加快推进农业信息化建设。以争创全国农业信息化整体推进型示范基地、全国信息惠民示范市和建设“智慧xx”为契机，制定了xx市农业信息化总体规划，用2—3年时间建成“一中心、八系统”（一中心：即“数字农业信息中心”，八系统：即粮食高产创建智能物联系统、农业地理信息系统、设施农业智能物联系统、农产品质量安全监管系统、远程视频会议系统、农业专家远程诊断系统、农产品质量安全预警追溯系统和农业综合门户网站）的农业信息化体系，成为展示我市现代农业发展和农业信息化建设成果的窗口，成为连接政府与农民、企业与市场、农业专家与生产者的纽带，成为指挥调度农业生产的平台。目前该项目基础平台技术方案已通过专家组评审，2015年市财政对该项目预算投入450万元。我市还与湖北蜂鸟电商合作建设xx市农业信息商务平台，基本框架已经建成，平台正在完善中。
（五）加快推进美丽乡村建设。2个省级示范乡镇（尹集乡、双沟镇）全面完成了规划编制，通过了省、市两级多种审批，正按规划加快推进项目建设，初步形成了产城融合发展的新格局，为全市推进“四化同步”发展探索了经验。8个市级示范乡镇正按照“四化同步”发展和“五规合一”的要求，进一步修改完善规划编制，主动对接美丽乡村建设和新型农村社区建设规划，强化项目库建设，确保项目的可操作性。同时，新增10个市级美丽乡村建设整镇推进乡镇，全市整镇推进乡镇达到20个。进一步完善农村网格化管理体系、公共服务运行维护机制、农村生活垃圾收集、清运、处理体系，深入开展“四旁”绿化，完成村庄绿化539个，四旁植树1000万株，乡村道路绿化1800公里；深化“两创”（文明新村、十星级文明户创建）活动，各级“文明新村”达到562个，“十星级文明户”达到35.8多万户。襄城市级全域城乡一体化试点建设加快推进，镇区内基础设施建设、主导产业建设、体制机制创新、“扩权强镇”等工作有序推进，尹集城镇化率达61.1%，卧龙、欧庙的城乡一体化工作也在紧密推进。宜城全国新型城镇化试点建设加快推进，制定了《推进农业现代化支撑新型城镇化建设工作方案》，积极推进农业转移人口市民化成本分担机制探索、投融资体制改革，成效初显。第五轮“三万”活动走在全省前列，全市农村通客车率由去年的89.13%提升到99.11%，超额完成省定95%目标任务，不少做法得到省委、省政府充分肯定，6个县（市、区）和12个市直工作组获省通报表彰。
（六）全面深化农业农村改革。出台《2015年农业农村专项改革重点》。全面启动土地确权登记颁证，印发《xx市农村土地承包经营权确权登记颁证工作操作手册》4000册，把全年3/5的目标任务分解下达到县乡村。四季度，全市确权登记颁证工作进一步提速，确保年底完成5个县市区的目标任务。出台《农村综合产权交易管理办法》、《农村土地仲裁工作管理暂行办法》，市、县级农村综合产权交易中心基本建成，初步形成覆盖全市、统一联网、多层次的农村综合产权交易体系，累计完成交易2280宗，交易金额67175.15万元。大力培育新型农业经营主体，全市农民合作社总数达到5935个，比上年底新增847个；家庭农场总数达到5112个，比上年底新增664个；专业大户总数达到22627个，比上年底新增1246个。双丰收合作社托管、半托管模式受到中农办、农业部、省委省政府充分肯定，《农民日报》头版头条进行了宣传报道，省委书记李鸿忠批示：“xx土地托管模式是放活土地承包经营权的一种有效形式，农民欢迎，有效保护了农民的土地权益，又有利于规模经营，是土地承包经营权流转模式之外的一种好形式，值得全省借鉴。可将《调查》印发各地参考借鉴”。
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二、当前存在的主要困难
（一）大宗农产品市场价格持续下跌。我市今年夏粮总产46亿斤，常年商品粮量30亿斤。今年国家小麦最低保护价1.18元/斤，实际市场收购价1.05元/斤。截止9月份，中储粮公司在我市收购小麦3亿斤，不到去年同期20亿斤的1/6。水稻、玉米市场收购价也大幅下跌。同时，今年油菜籽上市前，国家无预警地取消托市收购，导致油菜籽价格也大幅下跌，去年最低保护价2.5元/斤，今年市场价仅1.8元/斤。三大主粮和油菜籽价格全线大幅度下跌，导致“卖难”问题十分突出。
（二）农民增收压力加大。农产品价格下跌，生产成本上升，加上国内经济下行压力下农村劳动力转移就业空间缩小，农民增收压力越来越大，上半年全市农村居民可支配收入增幅9.35%，比上年同期下降3.5百分点。
（三）农产品加工业持续增长动力不足。今年我市农产品加工业1—9月份增幅比去年同期下降近12个百分点，农产品加工业景气指数下降。银行抽贷的车刹得太猛，对很多企业“只收不放”，此前没有预警，导致一些企业资金链出现问题甚至断裂；同时，受进口粮油价格的冲击，进口粮油与地产粮油价格倒挂，为了减少损失，许多企业不敢满负荷生产，一些计划中的扩能改造项目也因资金回笼不及时、银行惜贷而延缓建设。
三、2016年工作思路全市农业农村工作的初步思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央、全省、全市关于农业农村工作的各项决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“做强一产、建设现代农业强市”的目标定位和“一带两区一圈双核”的总体布局，以加快转变农业发展方式为主线，以全面深化农业农村改革为动力，以提高农业质量效益为主攻方向，高举“中国有机谷”建设旗帜，整市建设国家现代农业示范区，加快构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，努力保持农业农村竞进提质、又好又快的发展势头，为加快建设汉江流域中心城市提供有力支撑、做出新的重要贡献。（备注：“一带”，即汉江生态农业经济带；“两区”，即鄂北岗地优质粮油生产区、西xx区优质林特畜生产区；“一圈”，即城郊都市农业圈；“两核”，即现代高效农业科技创新核心区、中国有机谷核心展示区）主要目标是：粮食总产稳定在100亿斤以上；农村常住居民人均可支配收入增长8%；农业增加值增长4%。主要工作重点是：
1、大力推广农业高效种养模式。充分发挥自身优势，做好农业调结构、转方式、稳定提高粮食生产能力这篇大文章。以科技为支撑，以效益为取向，大力推广稻鱼（螺、蟹、泥鳅）共生、稻鸭共育等立体、循环、生态高效种养模式，探索建立高效种养区域化布局、规模化生产格局，着力提升农业比较效益，破解农民增产不增收问题。
2、积极发展多种形式的适度规模经营。培育壮大新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。以政策作支撑，以服务作保障，引导农村土地承包经营权合理有序流转，推广托管、半托管、农村土地股份合作社、农业共营制等模式，全面提升农业的规模化、组织化、社会化水平。
3、深入实施农产品加工业倍增计划。加大招商引资力度，围绕延伸产业链抓招商，围绕产业配套抓招商；实施龙头企业带动战略，放手发展规模，努力提高质量，培育壮大一批规模大、带动力强、在全国有影响的农业企业集团；实施农产品品牌培育工程，支持优质特色农产品进超市、进一线城市开拓市场、打响品牌，支持龙头企业加大广告宣传力度，争创知名品牌和驰名商标，以品牌建设提升市场竞争力。
4、加快推进农村一二三产业融合发展。在第一产业上抓提升，在第二产业上挖潜力，在第三产业上要效益，在一二三产业融合上求聚变。实行企业与农户结合、种养与加工结合、农业与旅游结合，加快培育“农户种养、企业加工、休闲旅游、循环生态”的农业内部三次产业融合发展的新业态。
5、全力推进国家现代农业示范区建设。加快推进农业基础设施和农业装备现代化，推进技术应用集成化，构建多点支撑的试验示范格局，全面提升全市农业现代化水平。全力建设“中国有机谷”，扩大有机种植面积，积极引导和支持有机农产品加工企业向精深加工发展，将资金、政策向有机农产品精深加工企业倾斜，将“中国有机谷”打造成xx农业名片；以襄枣宜现代农业示范区建设、襄城城乡一体化示范区建设、樊城都市农业示范区建设、谷城“全国休闲农业和乡村旅游试点县”建设、保康整县推进脱贫致富奔小康试点建设等为抓手，每个县（市、区）突出一个重点，抓好起步区及核心示范区建设，为现代农业发展、城乡一体化建设、农业农村改革探索路子，创造经验。
6、着力改善农业农村生态环境。大力推广应用绿色生态农业配套技术，积极发展农业循环经济；大力推进农作物秸秆综合利用、粉碎还田，加快建设农村清洁能源，确保实现“一控两减三基本”目标。
7、全面深化农业农村改革。全面完成土地确权登记颁证任务，积极稳妥地深化农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡一体化体制机制、农村社会治理等重点领域改革，最大限度释放农业农村经济社会发展活力。
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