新型农村社区建设中必须注意解决的几个问题.doc

新型农村社区建设中必须注意解决的几个问题新型农村社区建设是一项系统工程，如何建?怎么建?既不能政府大包大揽，政府财力也远远达不到这个水平，又必须达到群众满意、群众自愿，还要确保社区建设的健康发展，确保群众的生产方式、生活方式得到根本性转变。就这些问题，省政府李克常务副省长多次召开座谈会，与许昌市、县干部共同探讨新型农村社区建设的有关问题;市委书记李亚更是多次深入乡村倾听群众想法，充分征求群众意见，深入研究新型农村社区建设路径，提出了建设性指导意见。市委、市政府经过征求方方面面意见几易其稿，出台了三化协调科学发展试验区建设实施方案和“指导意见”，就这些问题提出了一套比较完整可行的思路和解决问题的路径。在这里，笔者引用卢展工书记的四句话，就是“钱从哪里来?人往哪里去?民生怎么办?粮食如何保?”就必须注意解决的几个问题作以粗浅的解释。钱从哪里来?这是新型农村社区建设的关键。万人社区的建设资金大概在3.5亿元左右(人均3.5万元)，钱从哪里来?可以考虑从以下六个方面解决：一是利用节约出来的原村庄集体建设用地解决主要建设资金。经测算，通过撤村并点、集中建设，人均节约土地大约1.4分，这是集体建设用地，是宝贵的资源。如果把这个指标飘移到产业集聚区和城区用于发展工业化和城镇化，原地复耕后还给农民，用于高产高效农业生产，大约可置换2.1万元(15万元/亩)。如果就地兴办二、三产业，将可置换出更多的资金(每人大约7000元)。二是政府拿一点儿。主要用于基础设施和公共服务设施建设(万人社区，两块投资总数在5000万元左右)。过去政府对农村的基础设施和公共服务设施建设欠账太多，现在政府有了一定财力，要倾斜用于新型农村社区建设。温家宝总理在中央农村工作会议上提出：要更加注重发挥公共财政的作用，长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。市政府考虑，一方面，要按照涉农资金集中打捆使用的要求，将现有涉农资金(23项，6亿元左右)整合使用，向社区建设倾斜;同时，安排一定专项资金 “以奖代补”用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，同时，要求县(市)也要集中财力倾斜支持。三是社会、企业捐助一点儿。广大农村、农民为我国工业化的发展、城镇化的发展、经济的发展作出了巨大贡献，或者说是作出了牺牲。我们一直在提“工业反哺农业”，这不仅仅是指政策方面，应该成为一种自觉行为。因此，市里号召社会各界，尤其是一些有实力的企业进行帮扶，支持新型农村社区建设。目前，几个县(市)的一些企业都很踊跃。比如，许昌县两个社区的敬老院就是企业捐建的。四是政策免一点儿。市委、市政府出台的关于支持新型农村社区建设若干政策规定中明确要求，新型农村社区建设包括群众各种证件办理、涉及的各类行政性和事业性收费项目，一律免收;各类服务性收费项目，按照标准的1/10收取。五是通过市场化运作省一点儿。比如，公共服务设施中的幼儿园、商业超市、网络通信设施、公交站点等，通过市场化运作，由经营公司投资建设。六是群众自筹一点儿。这主要用于弥补社区居民楼房建设资金不足部分，或者说是改善群众住房环境，增加住房面积不足部分。如果经济条件允许，要住大房子，个人就要按成本价出一部分资金(一般情况下，个人出资在8000元左右)。通过试验区启动的新型农村社区情况看，这六个方面，基本解决了社区建设的资金问题。人往哪里去?新型农村社区建设，不单纯是建社区的问题，还有一条很关键，就是人往哪里去的问题。用李克常务副省长的话说，不能出现住着城市一样社区的房子，种着自己的农田，那就不叫新型农村社区了，不能称谓新型城镇化的基点和末端。对此，可以考虑从以下五个途径来解决。一是每个社区都要立足自身资源和优势，因地制宜确定产业发展方向，具备条件的可建设规模适当的工业产业园区，发展没有污染、劳动密集型农产品加工业和工业品初级加工业，吸纳社区群众就地就业。二是通过建设用地指标飘移到工业集聚区，用于哪个企业发展，必须吸纳当地群众到企业打工。三是社区服务业要全部使用社区群众。四是通过土地流转，农业公司和农业合作社要吸纳部分群众作为农业产业工人，在公司从事农业生产。五是市有关部门制定优惠政策，鼓励社区居民自主创业。通过目前试验区已启动建设的社区情况看，这五种途径基本实现了农村劳动力的全部就业。并且，市人社局也制定了培训计划，确保涉及建设新型农村社区的群众全部无偿安排各项培训，为他们的就业打下基础。民生怎么办?建设新型农村社区的出发点和落脚点，是提高广大农民的生活水平、生活质量、生活环境。农民满意不满意、农民高兴不高兴、农民拥护不拥护，是衡量这项工作成败的关键。所以，市委、市政府在研究探索新型农村社区建设的初期，就把民生问题、农民收入提高的问题作为首先研究解决的一个重大问题进行谋划。我们考虑通过“三金一补、两证两保”，拓宽群众收入渠道，确保群众有恒产、有恒业、有恒心，真正实现新型农村社区的科学、持续、健康发展。“三金一补”，即通过务工薪金、流转租金、入股股金和惠农补贴等方式，千方百计提高群众收入。一是薪金，产业集聚区及新型农村社区附近的各类企业要优先为新型农村社区的群众提供一定比例的就业名额，使更多的农业劳动力就地转化为产业工人，从而取得薪金。这里的产业指一产、二产、三产中各类工业、农业、商业和服务业等。二是租金，群众现有耕地通过租赁形式，加快土地流转，由现代农业公司、农业合作组织或种粮大户经营，群众从中取得租金。三是股金。新型农村社区建设整合腾出的土地，用于企业用地的(包括一产、二产、三产企业)，鼓励群众以入股的方式，与企业效益捆绑在一起，取得股金。经过测算，同样一亩地股金普遍高于租金。“一补”，即国家各种惠农政策补贴，全部兑现给群众。这是国家政策所允许的，因为土地已经确权给了群众，即便他们成了城市户口，产权也归他们，补贴也必须兑现给他们，这些群众可以叫“有地市民”。试验区启动的几个社区，通过测算，群众人均收入增加大都在2000元左右。“两证”，即为入住新型农村社区的群众办理集体土地房产证，责任田办理土地承包经营权证。其中房产证允许在本市范围内交易、转让、互换、抵押、继承。同时鼓励县(市)及建设主体对土地性质进行变更，由集体建设用地转为国有建设用地，使群众的房产证与城市居民房产证完全一样，真正实现产权自有。“两保”，即让社区群众有社会保障和就业保障。市里明确规定，对入住新型农村社区的群众，公安部门统一办理市民户口。改为市民后，按照就高不就低的原则，群众可自愿选择城市与农村不同的医保、低保、养老保险等社会保障标准。同时，对失业群众办理失业保险，确保群众生活无后顾之忧。粮食如何保?国务院支持中原经济区建设意见中明确提出，要探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化” 协调科学发展新路子。河南是粮食大省，保粮是党中央、国务院交给我省的一项重要任务，或者说是第一要务。对此我们在规划“三化”协调科学发展试验区，规划建设新型农村社区的同时，还明确要求：一是大力发展现代农业，通过土地流转，实现农业规模经营，提高农业规模效益。二是按照集中集约的原则，最大限度地提高土地节约集约利用水平，确保耕地面积稳中有增，粮食种植面积稳中有增，粮食产量稳中有增。三是节约出的原村庄占地，要有相当比例进行复耕，用于粮食生产。卢展工书记在许昌调研时讲：许昌的新型农村社区建设，不牺牲农业和粮食、不牺牲生态和环境，很有希望。除了以上四个问题外，还有一个就是如何用活用好土地政策，破解新型农村社区起步建设用地问题。在已经制定的土地利用总体规划中，为了新农村建设(过去的提法)，都预留有一定面积的增减挂钩用地，就是为了解决拆旧村建新村的用地问题。但现在的新型农村社区建设布点规划与过去的不一样(现在是按照集中节约的原则，村庄合并建设力度大)，这就造成了社区建设起步的用地难题。如何解决，一是争取上级支持，合理修编土地利用总体规划，从根本上解决问题;二是用活用好土地增减挂钩政策，在社区建设中，尽量占用挂钩用地，避免占用基本农田;三是社区建设要紧邻村庄，争取分期建设，加快进度，建成一批，拆迁一批，滚动发展，尽量占用原村庄占地，这样既减少了复耕投入，又避免占用基本农田;四是加大拆迁复耕力度。对已入住社区的原村庄要尽快拆迁复耕，确保占补平衡。0万U豆体验卡卡号：50D890668267e3349e33密码：686d03401eefba96faba奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50De7a00c543af387fc0密码：b26488ce65abc1787202奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dbac63885c802fd52e密码：3d1c344384327b85efff奖品名称：500万U豆体验卡卡号：50Dd97f0765bdf6998a3密码：48db1c14e42a2b321fac奖品名称：500万U豆体50D61215eb41ae3cc919密码：25bffae5346e7b7d2548奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D1cab621456ab278ab密码：709f65f32865af2559c2奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D8f1d6a4b953f3474e密码：6e2e4017cce30dc7e055奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10Dd1fc6d6dd529b6892密码：a5dbdd8338f91d2c0701奖品名称：100万U豆体验卡卡号：10D08377b71d4374262b密码：1d7a7c21ebd99b798a54