“新基建 ”交叉技能型人才培养研究.pdf

中国科技期刊数据库 科研 86“新基建+”交叉技能型人才培养研究 陈广山 辽宁对外经贸学院信息管理系，辽宁 大连 116052 摘要：摘要：随着“新基建”与其它产业链的不断融合，交叉技能在职场中变得越来越重要，面对这种具有急需紧缺特点的人才需求，目前尚无成熟的治理模式可以借鉴，因此需要转变观念，加强顶层设计，探索新的治理模式。面对校企合作困境，基于利益相关者理念的优化能够有效激发参与者的积极性、消除资源瓶颈，降低成本、提高人才培养效益。关键词：关键词：新基建；交叉技能；利益相关者；数字化治理 中图分类号：中图分类号：G712 “新基建”是数字经济与实体经济融合发展的基石，能够为我国产业结构转型升级、塑造新的国际竞争优势提供新的动能。随着“新基建”的落地，大量工作机会将被释放，除了“新基建”现有相关职位需求外，更涉及无数融合产业的企业，“新基建+”模式将诞生大量交叉职业1，“新基建”的有序推进有赖于交叉技能型人才的培养。1“新基建+”交叉技能型人才 交叉技能属于高级技能，是指掌握一门以上精湛的技术技能，能够在生产经营过程中胜任多种岗位的复杂劳动，特别是能够在关键环节发挥作用，解决生产实际操作的复杂问题。“新基建+”交叉技能属于高层次技能型，包括通用技能（学习思考、信息处理、文案逻辑、沟通合作等）和“新基建”基础上的专业技能（金融、财会、传播、策划、贸易、管理等），特征是能够跨界融合（新基建+金融、新基建+生产、新基建+经营、新基建+教育、新基建+管理、新基建+服务等）解决复杂问题。当代科学的迅速发展越来越依赖于不同学科之间的交叉与融合，学科交叉是科学发展的必然趋势。中国科学院院长指出，从科学发展的历史来看，只有“交叉”才能解决科学自身的重大难题，才能解决社会发展对科学技术提出的新要求2。随着数字经济的发展，大到国计民生中的重大问题，小到生产生活中一般问题的解决，常常涉及到诸多学科的知识和不同专业的技术，因此需要大量“新基建+”交叉技能型人才。2“新基建+”交叉技能型人才培养问题分析 2.1 教育滞后导致“新基建+”人才急需紧缺 经济社会的发展能够带动教育的发展，教育的发展也能够推动经济社会的发展。但教育往往具有滞后性，有时无法适应经济社会发展的要求。美国社会学家奥格本曾在 1922 年出版的社会变迁-关于文化和先天的本质中指出过这一现象。联合国教科文组织四十年把原因归结为四个方面：（1）教育计划和内容往往严重落后于知识，尤其是科学知识的发展；（2）教育与职业社会之间脱节，普通教育中缺乏甚至根本没有实用性质的培训，将生产劳动或社会公益劳动纳入普通教育，又往往遇到阻力，将学校与职业培训计划完全割裂开来的做法仍然持续存在；（3）教育面向早已过时的社会；（4）终身教育进程缓慢。结果可能导致教育功能不全，与社会冲突，甚至教育危机。目前中国经济发展的模式正在由“追赶型”向“引领型”过度，这意味着转型将是我国高等教育未来发展的一个常态。新技术、新产业、新业态、新模式，以及以市场为导向，以创新为驱动并跨界融合新型经济形态的人才需求，将导致人才的急需短缺也是一个常态，“新基建+”交叉技能型人才亦然如此。2.2 职业教育治理模式需要优化 以就业为导向是职业教育的基本特点，培养“即插即用”型人才是社会对职业教育的基本要求。不同于其它类型的教育，职业教育的治理也有其特殊性，职业教育治理应该是包括政府、社会组织、市场、公民个人等教育利益相关者共同参与职业教育事务的决策、管理与资源支持，共同或协同提供职业教育服务的过程3。中国科技期刊数据库 科研 87 校企合作是应用技术技能培养的重要途径，但大多校企合作却难以走向深入，无法胜任急需紧缺型人才培养的需要。众所周知，任何合作建立的基础是共赢，由一方无条件付出的合作是不可持续的，由于制度供给不足等原因，企业参与的积极性并不高，特别是利益的博弈影响校企合作的可持续开展。“新基建+”交叉技能型人才培养是一项系统工程，目前尚无成熟的培养体系，传统的治理模式不能满足生态型业务的人才需求，需要政府、社会、企业等利益相关者共同合作治理。3“新基建+”交叉技能型人才利益相关者治理 3.1 职业教育利益相关者治理 利益相关者理论起源于上世纪 60 年代，经过 20多年的发展以后其影响迅速扩大，开始影响企业治的理模式，此后该理论逐步被引入到高等教育领域。改革开放后，我国教育界对利益相关者理论也产生了极大兴趣，并认为随着社会民主化进程的加快，利益相关者共同治理模式是高等教育管理体制改革的必然选择4。岗位胜任能力是检验职业教育人才质量的核心标准，而这个标准需要行业企业“背书”才有真正的意义。正如关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的所要求“建立学校、地方、行业、企业和社区共同参与的合作办学、合作治理机制”，“校企、校所、校校、校地之间要打破阻碍创新的壁垒，大力开展协同育人、协同创新，将优势互补、深度融合、互惠共赢、协同发展的理念贯彻改革始终。”可见，职业院校是一个典型的利益相关者组织5，利益相关者治理适用于职业教育。3.2“新基建+”交叉技能型人才利益相关者治理模式 德国“双元制”职业教育模式得到了世界的认可,被认为是德国成为制造业强国的关键因素之一6，该模式成功的原因有很多，也可以说“德国制造”为“双元制”品牌的树立奠定了基础。目前中国是世界上第一制造大国，“中国制造 2025”一定会有“中国模式”，“新基建+”交叉技能型人才培养也能够产生特色的治理模式。（1）工业园区治理模式 工业园区治理模式是指由园区管理机构负责对接高等院校与企业，为园区企业健康发展提供人力资源服务，为高等院校解决软硬件实践教育资源配置与时俱进的问题。该模式来源于某软件园，该软件园是一个典型的“官助民办”园区，开创了国内园区治理的新模式，包括 IBM、惠普、东软、联想等精英企业，以及心医、文华财经等新锐企业入住。除软件研发与应用外，大数据等数字新技术、智慧医疗、工业设计、文化创意等新业态也蓬勃发展。为了解决园区企业人才的迫切需求，园区物业部门主动拓展职能，加强与区域高等院校的合作，通过参与职业教育为园区企业开发人力资源，力求让园区内企业留得住、赚得多、发展得好。工业园区模式能够精确了解企业的需求，有效减轻企业特别是中小企业人力资源部门的负担，促进其由招人向定义人才标准、设计技能培训课程、优化考核程序等育人职能的转变。能够有效整合园区企业的专家技术、设施设备软等硬件实践资源为高等院校提供服务，解决好类似“新基建”交叉技能型人才培养的问题，实现职业教育与区域经济社会发展有效互动，增强教师实践指导的能力，提升学生岗位技术技能的获得感。（2）“三元制”治理模式“三元制”治理模式是指学校、企业和第三方组织间的合作模式，第三方组织可以从不同角度进行解读，本文特指培训机构在校企间扮演“桥梁”作用，实现校企的深度融合。在 IT 领域，培训机构对技术应用敏感度高，能够快速定位市场需求，如果能够整合培训机构的资源，那么对“新基建+”交叉技能型人才培养具有重要的现实意义。培训机构一端跨行业整合不同类型的企业资源，能够为高等院校彻底解决实践教育的问题；另一端跨学科（专业）整合高等院校的资源，能够为企业解决人才储备的问题。培训机构参与治理能够使职业教育反映社会的真实需求，提高人才培养质量。因此培训机构是职业教育治理体系中不可或缺的一部分，“三元制”治理模式可以实现从专业学习到职业培训、从学历教育到岗位实践、从学习过程到生产过程的转变，能够有针对性地解决“新基建+”交叉技能培养的问题。（3）“公益共识”治理模式“公益共识”治理模式是指基于中国特色社会主义人才观，各利益相关者自觉承担社会责任，共同努力为国家培养可用之人。教育是一种公益事业，需要中国科技期刊数据库 科研 88 全社会共同治理，政府要发挥好引领作用，利用政策和经费杠杆调动利益相关者参与的积极性，而市场机制下的“普惠制”培训就是有效的方式之一。以辽宁省为例，其开展的高校毕业生公益性专业转换及技能提升培训工作，为高校毕业生提供包括“新基建”在内就业前景好的职业培训，解决了企业人才需求的困境，为高校专业建设指明了方向。当然，仅有政府是不够的，企业应该转变观念主动融入到职业教育体系之中去，以公心求人心，以贡献求发展。“公益共识”有助于利益相关者构建理论创新、技术转化、产品研发、生产服务“命运共同体”，能够通过公共利益的极大化实现自身利益的最大化。（4）数字化治理模式 数字化治理是指利用互联网技术和大数据等数字新技术的治理，数字化治理是各领域治理发展的一种新趋向，通过数字化平台推动数据一体化处理，对职业教育高质量发展具有重要的现实意义。1）数字化治理的必要性 中国教育现代化 2035在“加快信息化时代教育变革”中要求“统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态，建立数字教育资源共建共享机制，完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革，加快形成现代化的教育管理与监测体系，推进管理精准化和决策科学化。”数字化治理是职业教育现代化的必然要求。数字经济催生了许多新职业和新岗位，数字新技术改变了生产的方式，企业和社会的治理模式都发生了显著的改变，数字化治理将会成为治理的一种常态。因此，职业教育治理应审时度势，突破思维定势，创新校企合作模式，利用技术手段促进校企的深度融合。2）数字化治理平台的设计 一是开发资源整合平台，数字化利益相关者的人、财、物等资源，通过“链接”使分散“碎片化”的资源系统化，有效解决职业教育资源短缺的问题，并确保实与需求精准匹配。二是开发虚拟仿真实践教学平台，解决大型、先进、昂贵设备无力购买，最新技术、手段和方法无法获取的问题，支持学生在“真实”生产、管理流程情境中的角色扮演。并应用大数据技术收集实验数据、分析信息，帮助学生不断调整自己的行为，渐进提高实践技能。三是开发合作治理平台，支持利益相关者的协同治理，使中小企业也能够民主、平等地参与其中。四是开发“智库”服务平台，目的是整合全社会学者、专家的智力资源，为利益相关者提供一站式服务。既能够为职业院校管理决策提供支持，又能够为企业生产经营提供解决方案，促进利益相关者的合作走向深入。4 结束语 职业教育需要与行业企业进行有机的互动，职业教育治理模式需要与经济社会发展的阶段性新特点新任务相适应。数字经济为职业教育高质量发展提供了良好的环境，“新基建+”交叉技能型人才培养为治理模式优化提供了新的机遇。新中国成立以来，职业教育为经济社会发展做出了卓越的贡献，改革开放以后诞生了很多特色鲜明的人才培养模式，但要解决好“新基建”这种急需紧缺型人才培养问题还有许多工作要做。利益相关者参与的工业园区治理等模式虽然是现阶段的务实之选，但是利益相关者由“相关”变成“旁观”的现象需要引起重视，需要进一步探索“本土化”职业教育治理理论，培育中国特色的职业教育治理模式。参考文献 1刘启强,孙进.新基建产业人才紧缺:广东新基建产业人才需求全国第一J.广东科技,2021,30(1):27.2荣长海,高文杰.职业教育治理的现状 问题和对策J.教育与职业,2020(17):5-11.3肖谦.高等教育利益相关者共同治理模式的探讨J.湖南社会科学,2009(4):116-118.4乔庆宇.高职院校教育管理中的利益相关者分析J.辽宁教育行政学院学报,2008,25(10):43-45.5沈智,刘强,盛晓春,等.德国双元制职业教育模式剖析与借鉴J.江西科学,2021,39(3):4.作者简介：作者简介：陈广山(1967)，男，汉族，辽宁台安县人，硕士，教授，主要从事 IT 教育研究。基金项目：2020 年度辽宁省社会科学规划基金教育学项目“新基建”本科层次职业教育利益相关者治理研究（项目编号 L20BED016）。