“一带一路”视域下中国造价工程师职业标准国际化路径研究和实践——以坦桑尼亚为例.pdf

第1 3 卷第3 期2023年5 月南方职业教育学刊JOURNAL OF SOUTHERN VOCATIONAL EDUCATIONVol.13No.3May.2023“一带一路”视域下中国造价工程师职业标准国际化路径研究和实践以坦桑尼亚为例刘丽，高照忠，陈一（广东工贸职业技术学院测绘遥感信息学院，广东广州5 1 0 0 0 0)摘要：职业教育标准国际化是构成职业教育国际化的核心要素。结合中非职业教育联盟牵头开展的坦桑尼亚造价工程行业岗位职业教育标准国际化项目为例，探索职业教育标准国际化的路径研究和实践。通过组建多元开发主体，调研坦桑尼亚国别及职业教育现状，调查造价工程师职业领域需求，完成造价工程师职业能力点梳理、专业教学标准编制、专业核心课程教学目标和任务制定的整套标准开发工作，并结合实践总结工作开展过程中遇到的问题，提出进一步完善坦桑尼亚造价工程岗位职业标准体系、加强专业英语翻译工作、配套开发全套职业教育资源等建设性建议。关键词：职业教育国际化；职业教育标准；造价工程师岗位；“一带一路”中图分类号：G719文献标志码：A文章编号：2 0 9 5-0 7 3 X(2023)03-0083-08一、引言职业教育国际化是职业教育高质量发展的重要体现，是全球职业教育发展的大势所趋。职业教育标准国际化，是构成职业教育国际化的核心要素，是提升职业教育国际化水平的关键环节。职业教育国际化最高追求就是职业教育标准“走出去”。美、英、德等职业教育发达的国家，正是通过向不同区域、不同行业和不同院校推广本土先进的职业教育标准，来扩大其职业教育的辐射力和影响力，实现其职业教育的国际化。近年来，我国政府制定了一系列政策，旨在通过有效的宏观调控和政策设计，加快促进中国职业教育国际化发展，提升我国职业教育的国际影响力和竞争力，助力中国企业“走出去”。2 0 2 1 年1 1 月19日，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，职业教育“走出去”既是服务“一带一路”倡议的重要举措，也是职业院校参收稿日期：2 0 2 3-0 3-1 6基金项目：广东省高职教育教学改革研究与实践项目（GDJG2021042）；“科创融教”职业教育改革创新课题（HBKC211016)作者简介：刘丽（1 9 8 6 一），女，湖北襄阳人，广东工贸职业技术学院测绘遥感信息学院讲师，研究方向为无人机测绘技术、测绘专业职业教育国际化；高照忠（1 9 8 2 一），男，山东菏泽人，广东工贸职业技术学院测绘遥感信息学院教授，研究方向为测绘地理信息技术、测绘专业职业教育国际化；陈一（1 9 8 0 一），女，广东汕头人，广东工贸职业技术学院测绘遥感信息学院讲师，研究方向为房产测绘、测绘专业职业教育国际化。84南方职业教育学刊第1 3 卷与国际职业教育治理的需要，更是提升自身吸引力、提高中国职业教育国际话语权的迫切需要。我院作为国家“双高建设”职业院校，应该抓住职业教育国际化的关键机遇，深挖院校测绘地理信息专业群优势，助力中国测绘职业教育“走出去”。二、中国职业教育标准国际化意义在“一带一路”倡议背景下，高职院校作为教育国际化关键主体，积极响应推动职业教育标准体系国际化的行动。特别是粤港澳大湾区高职院校更应该充分发挥自身区域产业优势，积极探索实践新职教国际化模式。2 0 1 9 中国高等职业教育质量年度报告指出全国有5 9 5 个专业教学标准落地国（境）外，“一带一路”沿线国家日益成为高职院校招收留学生和开展境外办学的主要集聚地。另外，“鲁班工坊”、“国际化特色高校”、国际职教合作论坛等系列职业教育服务企业“走出去”的新模式也日渐成型 2。然而，职业教育标准国际化是一项多元主体参与、多要素协同、多环节衔接的复杂系统工程。近年来我国职业教育标准体系国际化的进展与成效并不理想，主要体现在：第一，职业教育标准国际化速度跟不上中国企业“走出去”的步伐。“一带一路”中国企业路线图表明：至2 0 2 0 年，国资委监管的8 1 家央企在“一带一路”沿线国家承担了超3 40 0 个项目，成为推动“一带一路”从理念转化为行动的重要力量。然而，我国企业在“一带一路”沿线国家普遍面临劳动技能人才短缺，企业境外拓展面临巨大困难。“一带一路”沿线发展中国家普遍存在教育尚不发达，职业教育发展水平滞后于市场对职业技能人才的需求。第二，与高职教育总体教育规模相比，职业教育“走出去”特色不够明显，与产业对接不密切，生命周期较短。职业教育“走出去”缺乏国别研究，缺少对目标国家职业准入制度、劳动力市场以及相关法律法规的研究，缺少目标国职业教育政府层面有效沟通，没有形成世界认可的行业标准和中国职教的境外办学品牌，项目生命周期普遍较短。第三，非洲“一带一路”沿线国家职业教育发展需求旺盛，需开发能适应本土职业教育的标准体系。联合国2 0 1 8 年发布世界人口状况报告预测，到2 0 5 0 年，非洲人口将达2 4.8 亿，其总量占全球人口的2 5.5%，将成为全球人口结构最年轻的大陆。但是相比巨大的人口基数，非洲青年的受教育程度却很低，1 5 一2 4岁的非洲青年只有1 9%的人完成中学后教育，接受职业技术教育的学生规模十分有限。较低的文化教育程度严重影响非洲产业的工业化和现代化 4。非洲就此提出2 0 6 3 年议程（Agenda 2063:The AfricaWeWant），预计到2 0 2 3 年，提高至少七成青年参加技术职业教育与培训课程5 。职业技术教育和培训在增加就业、发展经济以及最终增强非洲年轻人的经济权能方面拥有巨大潜力。三、造价工程师职业标准国际化开发思路职业教育标准生成最重要的能动因素就是国际专业教学标准建设与输出的主体，因此建立多元跨行、跨界、跨境的开发主体是确保高质量国际专业教学标准开发的首要条件。职业教育标准输出目标国别和职业教育现状调查是实现引进国职业教育标准落实落地的关键。在技术教育与培训方面，坦桑尼亚采用了能力本位教育（CBET）方法。能力本位教育方法侧重于为学习者提供满足职业标准所需的技能和知识。因此，本次造价工程师职业标准内容的制定，设计思路包括职业标准制定和专业教学标准制定两部分。其中职第3 期刘丽，高照忠，陈一：“一带一路”视域下中国造价工程师职业标准国际化路径研究和实践我8 5业标准制定主要确定造价工程师可执行的广泛职责和任务。专业教学标准主要以“人才培养方案+课程标准”的形式呈现。（一）坦桑尼亚国别与职业教育现状坦桑尼亚政局稳定，资源富集，是东非第三大经济体，其最大城市达累斯萨拉姆，交通便利，腹地辽阔，是“海上丝绸之路”沿线城市。虽然坦桑尼亚经济基础薄弱，但在国际货币基金组织（IMF）支持下，2 0 1 0 一2 0 2 0 年GDP年均增长率近6%，是非洲经济增长最快的国家之一。坦桑尼亚重点产业包括农业、矿业、建筑业和旅游业，近年来发展迅速，技能人才缺口明显，迫切需要快速扩大职业教育和培训体系。2009年，坦桑尼亚的人口约为3 40 0 万人，2016年人口数量约为5 1 0 0 万人，人口增速明显，但是坦桑尼亚职业教育的发展却没有跟上人口的增速。坦桑尼亚的教育制度包括初等教育、中等教育和高等教育。职业教育主要属于中等教育阶段。据2 0 1 6 年坦桑尼亚统计数据估计，坦桑尼亚每年约有7 0 万年轻人加入劳动力大军，但其中受过小学以上教育的劳动力比例小于1 5%。坦桑尼亚的职业教育和培训（VET）工作承担者除了政府机构，还包括民营企业、非政府组织和教堂。根据2 0 1 6 年的估计，政府活动在职业培训和教育中的参与率高达1 9%，教会职业技术学院占到总体职业教育和培训能力的3 0%以上，其余的职业教育培训都是企业提供。可见，坦桑尼亚职业教育参与机构相对比较杂，职业教育组织比较混乱5,7（二）坦方工料测量师与中国造价工程师的区别和联系国际上工料行业或工程造价行业专业人士分为造价工程师（CostEngineer，C E）和工料测量师（Quantity Surveyor，Q S）两大体系。工料测量师职业体系多来自于英联邦国家的英国皇家特许工料师协会、澳大利亚工料测量师协会。工程造价工程师体系是美国造价工程师协会、加拿大工程师协会及我国工程造价认可的职业体系。目前国际造价工程联合会结论认为：工料测量师相对偏重建设设计和工料度量，强调从管理科学的角度出发，突出组织的协调作用，而造价工程相对偏重工程设计和造价控制，从工程学的角度更注重采用工程的方法，两者间存在细微差别，但工作领域非常类似。因此，两者本质工作都是工程造价的计价和工程造价的确定，没有实质区别。坦方的工料测量师职业体系承袭英联邦的体系。坦方的教育体系分为8 级，其中NTA1一3 级类似初级中学教育，NTA4一6 级类似高中或中等专科教育，NTA7一8 级类似大专或者本科教育，NTA9一1 0 级类似研究生教育。NTA7一8 级中，就读两年可以获取NTA7级职业证书和大专学历证书。如果完成NTA7级后继续攻读一年，则可以获取NTA8级职业证书和本科学历证书。调研发现坦方目前的工料测量师职业体系不健全，缺少NTA4一6 级的职业标准，NTA7一8 级也只有职责任务标准，没有配套的专业教学标准。（三）职业标准内容制定思路1.分析职责范畴和人才需求岗位职业标准制定前需要调研岗位职业所处的领域、职业类型，以及企业对人才的需求状况。依据英国NOS指南编者杰夫（Geoff）观点，职业领域需求分析可以让我们了解行业内的发展趋势和驱动因素，以及职业生涯路径8。因此，全面把握客观事实，开展行业、企业和职业院校调研，明确行业对人才具体需求和行业期望的人才职责范畴，是职业院校专业教学标准开发的基础性工作。2.梳理职业能力职业能力分析包括工作任务的分析和职业能力点的梳理。首先依据行业岗位职业范畴和人才需求调研，确定岗位对应的主要工作任务，再依86南方职业教育学刊第1 3 卷据分解的若干工作任务逐层细化分析所需要具备的所有工作能力。四、造价工程师职业标准国际化开发实践（一）组建多元开发主体：国际、行业、院校强强联合为了健全完善坦桑尼亚国家相关行业岗位职业标准和职业教育体系，坦桑尼亚教育部国家职业教育委员会与创造太阳乌干达石油学院合作开展“中国职业院校在坦桑尼亚国家输出行业岗位职业标准以及配套人才培养方案项目”。该项目开发主体由坦桑尼亚国家职业教育委员会、中非职业教育联盟联合组成。项目涉及2 7 个岗位和46个院校参与，其中造价工程师职业岗位标准包含NTA7级、NTA8级两个等级，由广东工贸职业技术学院、西安铁路职业技术学院、广东水利电力职业技术学院、重庆建筑工程职业技术学院、成都职业技术学院五所高职院校联合完成。坦桑尼亚国家职业教育委员会、中非职业教育联盟作为顶层设计团队，负责统筹规划标准开发各项工作，协调各方机构，指导职业能力制定实施小组开展工作。中坦双方教育部层面的参与一方面保证了标准制定和认证过程中技术、法律层面问题的保障，另一方面有力联合多方高水平院校参与，确保标准的国际化水准。这也方便引入“一带一路”沿线国家的行业、企业代表论证标准，保证职业标准的国际适用性。本次造价工程师职业标准联合陕西西北建筑集团有限公司、坦桑尼亚建筑局、坦桑尼亚Ardhi大学、建筑师及造价工程师注册管理局等多方机构。（二）梳理职业能力要点通过与国家职业教育委员会、坦方行业专家沟通，考虑到坦方职业标准体系的过渡，本次制定职业标准结构框架仍然延续坦方原有内容架构，中方利用本国职业院校专业技术优势优化其能力要点和具体内容。坦方原造价工程师职责任务包含2 1 个，每个职责任务包含职业标准能力点、业绩标准、工作范围、实际业绩及所需要的理论知识的解释。以造价工程师NTA7级为例，中方院校在造价工程师职业能力点梳理中，主要关注2 1 个职业能力点逻辑关系是否合理，能力对标我国工程造价师是否涵盖基本能力、核心能力和专家能力点。同时核对每个职业能力点及任务点所需完成的业绩任务解释是否恰当，所需掌握的基础知识点是否完备（见表1）。（三）形成专业教学标准根据梳理的NTA7级2 1 个职业能力点和NTA8级21个能力点制定专业教学标准。由于坦方原造价工程师没有对应的专业教学标准，因此，本次标准制定中，中方院校以我国专业教学标准模板为范本开展开发工作。如表2，以NTA7级为例，课程设置了公共基础课、专业基础课、专业拓展课和专业实践课，共计3 0 门课程、1 7 1 学分、1710个学时。（四）制定核心课程目标和典型工作任务课程标准规定了课程教学目标、内容、方法和考核。造价工程师核心课程描述了典型工作任务、主要教学内容和能力要求，如表3 为“建筑工程测量”的课程内容描述。坦桑尼亚造价工程师7、8 级一共梳理了5 0 门课程的内容。五、造价工程师职业教育标准制定问题和反思（一）坦桑尼亚职业标准体系不健全本次中方院校协同制定的是NTA7级、NTA8级造价工程师职业标准，然而，坦方造价工程师职业标准向下未有对应的NTA5一6 级，向上没有贯通高等教育更高一级标准。这导致造价工程师职业标准的制定中缺乏基础学制参考，能力点程度第3 期刘丽，高照忠，陈一：“一带一路”视域下中国造价工程师职业标准国际化路径研究和实践87表1 NNTA7级职业能力点职责1.0.从新项目施工场地调查中获取信息2.0.从施工详图中获取各个项目的工2.1 分析施工详图，以确定要测量的项目；程量3.0评估施工工程项目进行现场实际测量4.0编写建筑项目材料、劳务、厂房和设备时间表5.0对建筑项目的维护、修复和改造情况进行现场状况调查6.0编制建筑项目设计规范7.0针对建筑项目，预备期中付款估值8.0处理承包商针对建筑项目的技术8.1 按照招标指南，编写承包商技术标；标、经济标任务1.1从新施工场地收集原始数据；1.2分析从新施工工地收集的原始数据；1.3针对建筑项目编写现场考察报告2.2测量详图中所有项目的工程量；2.3合并相似测量项目（概括）3.1获得实际完成工程的评估范围；3.2进行现场实际测量，以获得合格工程项目的测量值；3.3编制测量表，以评估实际完成的工程号4.1 编制建筑项目材料价格表；4.2编制建筑项目劳务价格表；4.3编写建筑项目厂房和设备价格表5.1确定条件调查的范围；5.2针对维护工程进行现场条件调查；5.3编制条件调查报告6.1整理建筑项目的项目设计信息；6.2编写建筑项目设计规范；6.3编制建筑项目规范文件7.1进行施工现场检查，以获得工程的期中付款估值；7.2出于估价目的编制计量表；7.3按合同规定编写估价报告8.2根据招标指南，编写承包商针对建筑项目的经济标；8.3按照设计和建造招标要求，评估承包商的技术和财务投入界定只能依据建筑师NTA5级和NTA6级的要求。职业标准体系不完善可能造成造价工程师职业等级88南方职业教育学刊第1 3 卷表2 NTA7级课程安排序号123456789101112131415161718192021222324252627282930课程类别公共基础课专业基础课专业拓展课专业实践课课程名称技术沟通技巧计算机编程基础高等数学专业文稿写作线性代数概率论与数理统计土木工程概论建筑力学建筑工程测量建筑材料工程地质学建筑工程识图房屋建筑学工程经济I结构力学建筑结构与构造建筑工程资料管理土力学与地基基础建筑设备与安装房地产估价建筑法规工程估价建筑工程测量实习建筑认识实习建筑工程识图实习建筑工程施工技术实习招投标与合同管理实习建筑施工组织实习建筑工程计量与计价实习安装工程计量与计价实习学时/个60901206060606090606060906060606060606060606030304545+3030303030学分分69126666966696666666666334.54.5+33333第3 期刘丽，高照忠，陈一：“一带一路”视域下中国造价工程师职业标准国际化路径研究和实践专业核心课程收集现场已有控制测量资料、撰写施工测量技术报告；场地平整测量；建筑工程测场地控制测量；量建筑物定位、放样测量；线路定位、放样测量方变形监测；法；基础、墙体变形监测竣工测量内容和方法；竣工测量内容和方法标准培养的逻辑性不完善，不利于造价行业岗位连贯培养。建议后续坦方职业教育机构可以根据当前NTA7一8 级标准进一步完善向下承接的NTA5一6 级标准，向上贯通高等研究生教育等级。（二）中英文翻译问题中方院校制定坦桑尼亚造价工程师职业标准是以坦方原NTA7级和NTA8级标准中文版为蓝本。由于翻译专业性的不足，导致原版本中出现不少专业术语翻译错误、异议的问题。中方院校在制定职业能力标准时，也担心开发后的中文版造价工程师职业标准重新翻译成英文版是否会再次出现术语表达不准确，引起误读。因此，建议在后续的中非职业教育标准开发中重视翻译工作，聘请有专业背景的翻译专家审核标准翻译。我8 9表3 NTA7级“建筑工程测量”课程内容梳理典型工作任务描述主要教学内容现场已有控制测量资料的收集方法；施工测量技术报告的内容和方法；建筑施工场地平整土石方量计算；RTK、全站仪平面控制测量方法及计算；全站仪、水准仪高程控制测量方法及计算；建筑、（三）职业教育标准配套引入及后续运用跟踪坦桑尼亚造价工程师职业标准国际化不仅应该包括职业职责任务和专业教学标准，还应包含课程资源的输出，对应软硬件设备的配置以及专业资格证书准入制度等多方面问题。职业教育国际化开发工作应该由宽到窄，由粗到细，落实到职业教育的方方面面，如课程如何开展，如何因地制宜设置教学模式、教学方法、课程教学的考评方式，以及教材的编写、线上课程资源的引入等，甚至包括引进国师资培训。只有将引进国的职业教育全面落地，才能真正提升我国职业教育国际化的认可度和实用性，提升中国职业教育的国际影响力。能力要求具备收集现场已有控制测量资料、撰写施工测量技术报告的能力；具备场地平整测量中土石方量计算的能力；具备导线测量、建筑基线控制测量的能力；具备高程控制测量的能力；具备建筑、线路等定位、放样测量的能力；具备基坑、边坡、墙体、立柱等位移和沉降观测的能力；?具备测绘工图的能力90南方职业教育学刊第1 3 卷参考文献：1袁勇.“一带一路”背景下职业教育“走出去”的浙江样例.职业技术教育,2 0 2 2,4 3(2 1):6 2-6 7.2上海市教育教学研究院,麦可思研究院.2 0 1 8 中国高等职业教育质量年度报告M.北京：高等教育出版社,2 0 1 9.3李友得。“一带一路”倡议下我国职业教育标准输出之SWOT分析).职业技术教育,2 0 1 8,3 9(2 2):2 9-3 4.4杨从坤,韩倩.中非职业教育合作的进展、经验与展望：中非职业教育合作与发展论坛综述.中国职业技术教育，2022(28):106-111,104-105.5African Union Commission.Agenda 2063:the Africa wewantEB/OL.(2013-06-10)2022-07-29.https:/au.int/sites/default/files/documents/36204-doc-agenda2063_popular_version_en.pdf.6傅王英.中国造价工程师专业能力标准体系构建研究D.天津:天津理工大学,2 0 0 9.7MACHUMU H J,ZHU C,SESABO J K.Blended learningin the vocational education and training system in Tanzania:Understanding vocational educators perceptionsJ.International Journal of Multicultural and Multireligious Understanding,2016,3(2):3045.8GEOFF C,TREVOR B.Guide to Developing NationalOccupational StandardsEB/OL.(2011-06-02)2022-03-28.https:/assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/304239/nos-guide-for-_developers-2011.pdf.责任编辑：卢颐Research and Practice on the Internationalization Path of Chinas QuantitySurveyor Professional Standards from the Perspective of the the Belt andRoad-Take the Practice of Tanzania as an ExampleLIU Li,GAO Zhao-zhong,CHEN Yi(Survey and Remote Sensing College,Guangdong Polytechnic of Industry and Commerce,Guangzhou510000,China)Abstract:The internationalization of vocational education standards is the core element of the internationalization ofvocational education.Taking the internationalization project of post vocational education standards in Tanzania cost engineeringindustry led by the China-Africa Vocational Education Alliance as an example,explore the path research and practice of theinternationalization of vocational education standards.By establishing multiple development entities,investigating the currentsituation of Tanzanias national and vocational education,investigating the needs of cost engineers professional fields,completingthe development of a complete set of standards for cost engineers professional ability points,professional teaching standards,professional core curriculum teaching objectives and tasks,and summarizing the problems encountered in the work in combinationwith practice,this paper proposes to further improve the professional standard system of cost engineering posts in Tanzania,strengthen professional English translation and develop a full set of vocational education resources.Key words:internationalization of vocational education;Vocational education standards;Quantity Surveyor;the Belt andRoad