国土资源厅演讲致辞.docx

国土资源厅演讲稿
XX省国
土资源厅
粤国土资函［2005］117号
关于上报XX省地质勘查资质注册登记工作总结的函
国土资源部地质勘查司：
根据国土资源部办公厅《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》（国土资厅发"2005"41号）要求，我省圆满完成了地质勘查资质注册登记工作。现将《XX省地质勘查资质注册登记工作总结》报上，请审阅。
附件：XX省地质勘查资质注册登记工作总结
XX省国土资源厅（印章）二○○五年十二月三十日
XX省国土资源厅办公室
2005年12月31日印发排印：陈岗
校对：邢长平
共印7份附件：
XX省地质勘查资质注册登记工作总结
一、工作概述
（一）工作依据
根据国土资源部《地质勘查资质注册登记办法》（国土资发"2003"218号，以下简称《办法》）和国土资源部办公厅《关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》（国土资厅发"2005"41号）的规定和要求，我省于2005年5月至12月全面完成了地质勘查资质注册登记工作（以下简称注册登记工作）。由于领导重视，精心部署，措施得力，周密安排和各地勘单位的积极配合，圆满地完成了各项工作任务，达到了预期的目的。
（二）安排部署
第一阶段。宣传准备阶段（5月下旬－7月中旬）（1）5月24-26日，组织各地勘主管部门和地勘单位代表参加部地质勘查司举办的注册登记培训班。
（2）6月6日制定了《XX省地质勘查资质注册登记工作方案》，呈报厅领导审定后报部地质勘查司备案。
（3）6月6日成立了由分管领导为组长的注册登记工作领导小组（以下简称领导小组）；6月7日省厅制定下发了《关于开展地质勘查资质注册工作的通知》，部署开展注册登记工作。
2（4）6月27－29日，举办了全省地质勘查资质注册登记培训班。全省参加培训人员120多人，从学员反映的情况看，效果非常好，培训班取得了圆满的成功。
（5）7月4日，为了使本次注册登记工作公开、公平、公正，从各主管部门聘请有关专家成立注册登记核查专家组。专家组成人员以地质矿产勘查专业人员为主，同时适当吸收有关经济和管理类的专家。
（6）7月22日，召开了注册登记核查专家组第一次工作会议。会议讨论通过了XX省地质勘查资质注册登记核查专家组工作任务与方法、工作纪律和XX省地质勘查资质注册登记核查专家组工作方案，明确了工作任务、工作纪律和分工，以及核查的工作依据。
第二阶段。申报检查阶段（7月下旬－10月下旬）（1）截止7月20日，各地勘单位基本完成注册登记申报材料准备工作；9月13日，根据省有色金属地质勘查局注册登记申请方案调整的请求，另外增加其下属7个地勘队伍的注册登记申报。
（2）7月20日－10月8日，由省厅统一组织专家组，完成指导检查核实工作。兴宁大兴煤矿“8.7”矿难发生后，部分核查专家参与抢险，注册登记检查核实工作被迫延后。核查期间，共召开两次核查专家工作会议，讨论研究核查工作中碰到的各种问题和解决办法，通过艰苦、认真、细致的工作，全面完成了注册登记核查任务。对申报材料全部进行了审查，申报材料审查率100%；对没有地勘主管部门的地勘
3单位全部进行了现场核实，有地勘主管部门的地勘单位现场核实也超过了50%。
（3）10月28日前，各地勘单位按照核查专家组提出的意见，修改补充完善注册登记申报材料上报省厅办理注册登记手续。
第三阶段。办理注册登记阶段（10月下旬－11月）（1）9月28日，厅注册登记领导小组召开了注册登记工作汇报会议。会议听取了全省地质勘查资质注册登记工作情况汇报和核查专家组审查核实情况及分类分级核定级别建议等，同时决定，由注册登记核查专家组补充完善分类分级和核定级别建议表中地质勘查资质变动的原因，而后按程序于11月1日在省国土资源厅网站进行公示。
（2）11月1－30日，为注册登记初步结果公示阶段。（3）12月，为注册登记结果发证公告阶段。第四阶段：总结阶段（12月）
12月下旬，向部地质勘查司提交《XX省地质勘查资质注册登记工作总结》。
（三）主要作法
1、加强领导，精心部署。部地质勘查司举办地质勘查资质注册登记工作培训班后，我省立即作出安排和部署，并及时向厅领导专题汇报。为加强全省地质勘查资质注册登记工作组织领导，保证此项工作的顺利实施，及时协调处理有关问题，我省成立了以卢国盛副厅长为组长的“XX省地质勘查资质注册登记工作领导小组”，同时聘请10名不同专业
4的资深专家负责核查工作，为做好此项工作提供了强有力的保障。各地勘主管部门高度重视，一把手亲自过问，并把注册登记工作作为一项重要事情来抓，多次研究和安排，做到人员到位，工作到位，经费到位，确保地勘资质注册登记工作按时按质顺利完成。
2、加强培训，明确要求。地勘资质注册登记工作人员培训是此项工作实施过程中的重要阶段，也是为申报工作打基础的阶段。2005年6月27-29日，我省在广州举办了由全省各地勘主管部门、地勘单位和拟新申请地勘资质申请人参加的地勘资质注册登记培训班，来自全省地矿、有色、煤炭、石油、冶金、核工业、化工、建材、海洋等从事地质勘查工作单位120名代表参加了培训班。国土资源部地勘司王军、袁琦处长在百忙工作之中亲临培训班并作了讲话和授课，这说明部地勘司对我们这次培训班的重视和关心。为了搞好这次培训工作，我厅还专门编印了XX省地勘资质注册登记培训材料，做到人手一册，同时将培训的相关材料登入省厅网站，并及时提供申请人查询、下载。
3、严格审核，明确任务。结合我省实际情况，印发了《XX省国土资源厅关于开展地质勘查资质注册登记工作的通知》，就地质勘查资质注册登记范围、申请人、注册登记程序与步骤及时间安排，申请人应提交的材料等事项作出了详细的规定。2005年6月6日完成了《XX省地质勘查资质注册登记工作方案》报部，进一步明确了工作目标、质量要求和完成此项工作的保证措施，同时7月22日组织召开
5了注册登记核查专家组工作会议，部署注册登记检查核实工作，明确核查专家组工作任务与方法和工作纪律以及核查专家组工作方案。
4、突出重点，保证质量。根据部印发的《地质勘查资质专业分类和注册登记条件》及《地质勘查资质注册登记工作规程（试行修订稿）》等有关规定，组织核查专家现场检查核实，进行了为期2个多月的初步审查，对照条件和要求，严格把关。重点对勘查技术人员、设备、资产、管理水平等四个硬性指标逐项审查。针对初审中出现的问题，及时召开会议，研究制定统一规定，并形成工作会议纪要。
为了使核查工作公开、公平、公正，保证质量，我们编制了“地质勘查资质注册登记申请材料专家核查表”和“地质勘查资质注册登记专家现场核查一览表”及“地质勘查资质注册登记分类分级和核定级别专家审查汇总表”，做到手续完备，程序合法。
5、掌握进度，圆满完成。开展地质勘查资质分类分级注册登记工作，不仅关系到地勘单位的长远改革发展和切身利益，而且关系到国土资源管理部门依法行政的形象。为此，我厅始终坚持“严格标准，突出重点，保证质量，廉洁干事，掌握进度，圆满完成”的原则，紧紧依靠专家的力量，充分发挥专家的作用，认真听取专家的意见和建议。碰到问题，集体讨论研究，掌握统一尺度，将各地勘单位的申报资质类级重点放在业务强项上，真正体现广东的实力和水平，为我省地勘队伍立足本省，走向全国创造良好的条件。
二、地质勘查资质注册登记情况
（一）申请、受理、核定、公示、发证、公告情况
1、申请
截止2005年7月20日，共收到地质勘查资质注册登记申请56个。其中：原有证单位申请46个，新申请单位10个（附表1）。
2、受理
截止2005年9月13日，共受理地质勘查资质注册登记申请54个（附表2）。其中：原有证单位申请45个，新申请单位9个。
3、核定
截止2005年10月28日，共核定地质勘查资质注册登记申请54个（附表
2、3）。其中。原有证单位申请45个，新申请单位9个。
4、公示
根据厅注册登记工作领导小组的决定，2005年11月1日至30日，54个地质勘查资质注册登记初步结果在省国土资源厅网站上进行了公示，同时报部地勘司并登陆部专门网站发布，接受地勘单位和关心地质勘查行业发展的个人、法人及其他组织的监督，公示期间未接到任何举报。
5、发证
截止2005年12月底，共颁发地质勘查资质证书54个，没有不予注册登记（表
2、3）。
6、公告
72005年12月5日，我厅将54个地质勘查资质注册登记结果在省国土资源厅网站上予以了公告，同时报送部地质勘查司。
（二）注册登记资质的分布情况
1、甲级／乙级／丙级资质单位的分布情况
在颁发的54个地质勘查资质证书中，按单位取得的最高资质统计：取得1类以上甲级资质的单位有38个，占70.37％；取得1类以上乙级资质的单位有3个，占5.56％；取得1类以上丙级资质的单位有13个，占24.07％（表
2、3）。其中国有地勘单位40个，甲、乙、丙级的单位分别为36个、3个、11个，分别占66.67％、5.56％和20.37％；甲、乙、丙级的资质分别为77个、82个、86个，分别占30.20％、32.16％和33.73％（表4）。
2、地质勘查资质的分类、分级比例结构
在颁发的54个地质勘查资质证书中，共核定11个资质类别甲、乙、丙级资质255个。按资质类别统计：区域地质调查16个，占6.27％；水文地质工程地质环境地质调查41个，占16.08％；固体矿产勘查47个，占18.43％；液体矿产勘查33个，占12.94％；气体矿产勘查2个，占0.78％；地球物理勘查27个，占10.59％；地球化学勘查18个，占7.06％；遥感地质勘查6个，占2.35％；勘查工程施工36个，占14.12％；岩矿鉴定与岩矿测试28个，占10.98％；选冶加工试验1个，占0.39％；（表5）。按资质级别统计：甲级资质79个，占30.98％；乙级资质86个，占33.73％；
8丙级资质90个，占35.29％（表6）。
3、地质勘查资质证书资质类项的分布情况
在颁发的54个地质勘查资质证书中，按资质类别项数统计：获得1项资质的勘查单位9个，占16.67％；2项资质7个，占12.96％；3项资质2个，占3.7％；4项资质4个，占7.41％；5项资质8个，占14.81％；6项资质9个，占16.67％；7项资质6个，占11.11％；8项资质7个，占12.96％；9项资质2个，占3.70％。（表7）。
三、主要收获
（一）通过注册，统一了思想，提高了认识
通过这次地质勘查资质分类分级注册登记，各地勘单位充分认识到地勘资质是地勘单位生存和发展的前提条件，是地勘单位参与市场竞争的实力证明。地勘单位以资质法人的身份进入市场，是市场经济条件下的需要，是地勘单位生存发展的需要。大家深深体会到，地勘资质建立分类分级注册登记制度，一是有利于商业性地质勘查机制的形成，有利于推进探矿权市场建设，提高竞争力。二是有利于加快地勘队伍结构的调整。目前地勘单位存在专业人员老化，设备陈旧，资产闲臵等问题，都不同程度地制约地质找矿工作，通过注册登记，有利于人、财、物的合理配臵，有利于地勘单位的队伍建设，提高先进的综合地质找矿能力。三是有利于建立地质勘查市场。随着国家对公益性地质勘查投入的转向，商业性地质勘查，主要由具备高级别资质和较强找矿能力的地勘单位承担，所以，地质勘查资质是参与市场竞争的通行证。
（二）通过注册，为地勘队伍的人才使用和培养指明了方向
目前，我省地勘单位专业人才的基本状况，概括起来老的多，年轻的少。其原因有两条：一是由于体制问题，没有很好的形成公开、公平的市场环境。地质勘查是一个特殊行业，过去由于没有分类分级，加上勘查出资人缺乏对地勘单位的了解，使得能力强的地勘单位得不到项目，条件不具备的单位，通过关系承担了项目。二是地勘队伍专业人员后继无人，国有地勘单位由于面临改制转轨，人员受核定的经费限制，只出不进，同时由于工作条件艰苦，待遇偏低，大专院校毕业生不愿意从事地质找矿，造成了现在地勘队伍人员青黄不接的局面。
通过此次注册登记，专业人员问题有了很大的改观，地勘单位对下一步地质勘查市场坚定了信心，有的返聘回来，待岗和下岗人员重新回到原来的岗位；有的请回离退休的老同志为年轻同志讲课，提高专业知识和实际能力；还有的选派中青年同志，去地质院校深造学习，以保证地勘资质标准所需要的人员，形成了一种重视技术、爱护人才、培养人才的良好态势。
（三）通过注册，设备能力得到了提高
我省地勘单位的勘查设备情况，基本表现有两种形式。一是国有地勘单位后势强劲；二是企事业单位后来居上。
国有地勘单位现在使用的设备多是八
十、九十年代的设备，由于受经费和人员的限制，只有少数一些单位添臵过新
10设备和新仪器，大部分都使用原有的老设备拼资源、拼消耗。企事业单位具有资金优势，加上矿产品目前价格看好，企业效益有了大幅度的增加，购臵新设备仪器成了他们提高效益的首选。
这次注册登记，我们感到，国有地勘单位有了压力，企事业单位有了动力。国有地勘单位为了保住传统的优势地位，有的不惜代价，购臵了先进设备，有的通过主管部门调剂，整合设备余缺，还有的通过银行借贷，补充设备的不足。企事业单位具有较大的资金支持，尚有不足的是人才的匮乏，通过注册登记，一些企事业单位都提出了招聘人才的意见和人员培养的设想，在不远的将来，这些单位一定能在地质勘查市场中有所建树。
（四）通过注册，建立市场信息平台为地质找矿服务通过这次注册登记，我们感觉到登记管理机关在注册登记工作结束后，还要抓好一项工作，搞好二个服务。
一项工作就是要建立全省地质勘查信息网络平台，建立数据库。把全省54家地勘资质单位的基本情况、人员构成、设备状况、分类专长、找矿级别，建立一套完整的数据信息系统。
搞好二个服务，一是为地勘单位服务，不断传递市场信息和找矿信息，使他们及时掌握和了解国内外矿产品市场情况和国家的找矿方向，及时调整工作部署和实施方案。二是为勘查出资人服务，通过市场竞争和阳光作业向勘查出资人提供地勘单位资质信息，让他们了解由谁来承担合适。从而
11获得较好的经济效益。
四、意见及建议
（一）本次注册登记工作是在规定时间内完成的一项临时性工作，由于时间仓促，有的注册登记单位因技术人员、资产、仪器设备和管理水平等方面的限制，难以注册尽可能多的类别和高级别的资质，而且一旦注册是不能升级的，也不能随时增类。但根据《办法》的规定，注册登记工作是日常性的，注册登记申请人可以随时提出注册登记申请，在此次注册登记工作结束后若有其它单位提出注册登记申请，却有充足时间做准备可能获得较多较高的资质，这显然有失公平。因此，建议部下文明确并提出具体要求，以便《办法》升格为《国务院条例》时，统一考虑此问题。
（二）勘查技术人员职称证书认定标准不完全符合实际情况，《规程》中关于地质工程类高中级技术职称的规定太过狭窄，现实中存在相当数量的由省级人事部门颁发的地质工程类高中级技术职称证书，还有少量市级有关部门颁发的中级职称证书，建议修改《规程》中的有关规定，适当扩大技术人员职称证书认定标准范围。
（三）申请水工环（甲级）带※号允许租赁的核磁共振仪设备，实际拥有的单位不多。据了解，购臵一套功能较为简单的该设备价格百万元，如功能齐全的价格达千万元以上，且使用率不高，价值昂贵。建议若申请人仅缺此一项，可不作硬性要求。
（四）对于勘查工程施工来说，中、高级技术人员的数
12量可以适当减少，应规定具有一定数量特殊工种的中、高级技师，如钻探机、班长，凿岩工，有资格的放炮工、电工、安全员等，这些人员在勘查工程施工中在某种程度上显得更为重要。
附表：
1、XX省地质勘查资质注册登记申请情况一览表；
2、XX省地质勘查资质注册登记受理、核定、发证情况一览表；
3、XX省地质勘查资质注册登记情况一览表；
4、XX省国有地勘单位地质勘查资质注册登记情况一览表；
5、XX省注册登记各类地质勘查资质一览表；
6、XX省注册登记各级地质勘查资质一览表；
7、XX省地质勘查资质证书资质类别项数一览表。
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