某项目“安全生产年”活动实施方案_secret.docx

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*****工程“安全生产年”
活动实施方案

##公司********
*****年**月**日

目 录
一、指导思想 2
二、总体目标 2
三、组织领导 2
四、总体工作思路 3
五、活动主题 3
六、活动要求 3
1、坚持生产和安全文明同时管 3
2、坚持目标管理 3
3、坚持预防为主 3
4、坚持全员管理 4
5、坚持过程控制 4
6、坚持持续改进 4
七、活动内容 4
1、加强安全教育培训和宣传工作 4
2、做好危险源（点）辨识与控制及防汛工作 5
3、加大施工现场的安全文明检查力度 7
4、全面审查参建单位的安全施工资质 8
5、严格危险作业和安全技术措施审批 8
6、定期研究解决安全文明存在的问题 9
7、做好特种设备“把五关”和“一控制”工作 10
8、健全“两个体系”落实安全生产责任 12
八、实施步骤 14
1、动员部署阶段 14
2、查找问题阶段 14
3、落实整改阶段 14
4、总结提高阶段 14
附件：各参建单位安全保证体系建设要求 15
承秦高速一标“安全生产年”活动实施方案
为贯彻落实全国安全生产年、全国安全生产工作会议、及上级文件安全生产的精神，扎实开展 “安全生产年”活动，进一步提升本标段的安全管理水平，根据项目安排并结合工程实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以对标管理为载体。通过深入实际、扎实有效的活动，营造 “关注安全，关爱生命”的良好安全氛围，加强安全生产管理体系、安全生产标准化和安全文化建设，消除安全生产隐患，提高全体参建人员的安全文化素质，促进本标段安全管理工作全面提升，为实现安全生产年目标、确保社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
二、总体目标
通过开展“安全生产年”活动，进一步完善相关安全管理制度，认真落实安全生产责任制，促进各项安全管理措施的落实，切实做到“工作目标更明确，责任意识更强化，安全规范更严格，工作效果更显著”，确保本标段主体工程年内工程目标的实现，促进工地安全形势的持续稳定。
1、安全目标：推行人身死亡事故和重大责任事故“双零”目标管理。不发生人身死亡及群伤事故，不发生重大及以上设备事故，不发生大环境污染和群体性食物中毒事件，不发生严重影响社会稳定的事件。
2、文明施工目标：以达标为基础，突显安全文明特色，推行封闭式管理，建设文明工地，创建“安全无违章工地”，争创承秦高速建设工程管理一流，月度达标考核成绩优良。
三、组织领导
为加强本标段工程“安全生产年”活动的领导，成立了安全生产年活动工作领导小组，由项目经理任组长，项目副经理和总工任副组长，成员由各职能部门负责人组成。
四、总体工作思路
1、围绕三条主线：一是以贯彻落实五项达标为主线；二是以全面落实“承秦高速精品工程”创建目标为主线；三是以深化完善施工基层单位基础工作为主线 。
2、坚持三个原则：一是坚持“安全第一，预防为主”的原则；二是坚持“安全责任制”的原则（包含四个层次，第一是决策层，第二是监督层，第三是执行层，第四是实施层；三是“坚持四不放过”的原则）。
3、完善三大体系：一是安全生产责任考核体系；二是信息沟通支撑体系；三是安全生产应急救援体系。
4、突出三个支点：一是队伍建设；二是宣传教育；三是考核执行。
5、提升两项工作：一是全员安全培训工作；二是安全文明规范化管理。
6、搞好四个日常管理： 一是搞好事故预防管理；二是搞好安全文明大检查管理；三是搞好安全文明奖惩考核的管理；四是搞好施工机械把五关的管理。
7、开展好六个一活动：一天开个工作碰头会，一周进行一次安全文明检查，一月开展一次安全文明推进活动，一月一次月度工作会议，一年度开展好一个安全月活动，一年开好一个安全表彰总结会。
五、活动主题
“任何事故都是可以避免的”
六、活动要求
做到“六个坚持”，即坚持生产和安全文明同时管，坚持目标管理，坚持预防为主，坚持全员管理，坚持过程控制，坚持持续改进。
1、坚持生产和安全文明同时管
安全文明管理是项目管理的主要组成部分，存在着密切的联系并表现出高度的一致和统一。因此，一切与工程建设有关的部门，单位人员，都必须参与到安全文明管理当中去，搞好全民，全员落实，齐抓共管，共创安全文明良好局面。
2、坚持目标管理
以目标管理实现工程建设中的人、物、环境因素状态的管理，有效控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故的发生，要将目标逐步分解，真正做到精细化管理。
3、坚持预防为主
在工程施工过程中，要针对工程的情况特点，对各项因素采取可控、在控的管理措施，把可能发生的事故消来在萌芽状态，针对汛期、雨季、暑期、冬季的施工以及各节点工程危险源，必须采取有效的事故预防措施避免事故的发生，同时应做好应急预案，以有效控制不安全因素的扩大。
4、坚持全员管理
加强宣传教育活动，提高全体参加人员的安全文明和自我防范意识，做好培训学习工作，将安全文明管理工作敷设到工程建设的方方面面上去，从单项工程开工到竣工交付的全过程，以及生产时间和生产。
5、坚持过程控制
通过识别和控制特殊关键过程达到预防和消除事故的目的，防止或消除事故伤害，要将施工生产中的不安全行为和物的不安全状态的列入到过程安全制定管理的节点。
6、坚持持续改进
要将安全文明视作工程建设中的一种不断变化的动态管理，要不断改进和发展，适应工程建设的需要，消除新的危险因素，不间断的摸索安全文明管理新规律，总结控制的办法与经验，从而不断提高安全文明的水平和成效。
七、活动内容
1、加强安全教育培训和宣传工作
认真执行国家和上级主管部门颁发的各项安全文明生产法规、规定。采取各种措施并做好现场宣贯工作，以提高所有参建单位和个人对安全文明的施工意识，并全面遵守各项管理规定。
1.1抓好安全文明施工，努力创建安全文明样板工程和安全文明工区。积极开展三级安全教育和经常性的安全活动以及技术培训工作，并保证特殊工种人员持证上岗。
1.2对使用的临时工和承包单位进行安全资质审查，对其施工安全进行监督、指导和管理，并签订安全责任状。
1.3坚持“谁施工、谁负责”的原则，对其承包的工程安全文明生产负责，认真执行国家及行业主管部门颁发的安全生产法规和规定。
1.4按照国家、行业主管部门的规定及承包合同的要求，建立健全安全生产保证体系和安全生产监察体系，设立专职安全管理机构，配备能胜任、合格的专职安全人员。
1.5制定并不断完善安全管理制度和规定。组织对本单位职工的经常性安全教育和技术培训，提高职工的安全素质和自我保护能力，组织特殊工种人员的安全培训、考核、复审，确保其持证上岗
1.6对本工程使用的临时工和分包单位进行安全资质审查，并对其施工进行安全监督、指导、培训和管理，对分包单位的安全文明生产全面负责，严禁以“包”代管、以“罚”代管。
1.7加大设施投入，设立各种指示标牌和文明施工标示，做好危险源的辨识和管理，杜绝各种不文明行为发生。
1.8 安全教育的具体措施和要求
1.8.1要求各参建单位的负责人必须将安全培训工作放在重要位置，完善管理机构并监理符合本单位实际情况的管理制度，形成高效实用的安全教育培训管理网络。
1.8.2每年年初制定安全知识教育计划，以文件形式下发到各参建单位，聘请专人讲解，做到师资、时间、人员三落实。
1.8.3坚持对每一名新进场员工进行安全生产知识培训，使新员工从参与工程建设之日起就树立“安全第一”的思想。
1.8.4严格执行国家安全生产法规，对需要持证上岗的坚持先培训后上岗。
1.8.5凡取得操作证的特种人员，必须按规定期参加业务培训和定期进行复审，复审考试不及格者禁止上岗工作。过期不参加复审者其操作证为失效证件，任何人无权令其从事特种作业。
1.8.6利用板报、标语、会议等形式进行安全生产宣传，组织员工学习、观看已发生的事故案例录像，通过学习和观看案例，认识到如不注意事故预防，就会给自己、家庭、国家造成痛苦和损失。在思想认识上实现 “要我安全”到“我要安全”的转变。
2、做好危险源（点）辨识与控制及防汛工作
2.1 危险源（点）的控制
2.1.1针对危险源（点），分析采取什么样的预防措施，可以避免安全事故的发生。将这些危险源（点）的预防措施形成技术施工方案。
2.1.2对于重要危险源（点）的预防控制方案要报监理审核，监理单位在收到方案后，要结合工程施工要求和现场实际情况，对方案进行认真审核。
2.1.3对于重大危险源（点）的预防控制方案要在监理审核完毕后，报业主审批，业主可根据需要组织会议开展方案讨论研究。
2.1.4施工单位在收到经过批准的方案后开始实施，并对施工人员严格进行逐级安全技术交底，做好相应的交底记录。
2.1.5 在工程施工之前，施工单位要认真做好预防控制措施，监理单位要进行严格的检查。在施工过程中，施工单位每天要及时跟踪自查，监理单位要做好督查工作。
2.1.6 各参建单位做好危险源（点）辨识与控制的文字资料记录。
2.2 切实做好**工程防汛工作
2.2.1全面落实各级防汛责任制，建立和完善现场防汛管理机构，组建防汛抢险队，明确防汛职责及分工，并上报各级管理人员和机构的通讯联络方式。
2.2.2牢固树立**工程建设的大局观念和大安全意识，严格履行合同约定，加强沟通协调工作，团结协作、密切配合、齐心协力，做好防汛工作。
2.2.3各参建单位应根据各自工程情况组织编制年度度汛方案，依《工程防汛管理规定》的要求建立和完善相应的防汛管理制度，切实做好教育与培训、自查与整改、巡查与汇报、值班与应急等防汛管理工作，严格履行合同责任。
2.2.4根据《工程防汛管理规定》要求制定相应的防汛措施和应急预案，包括超标洪水时人员、设备撤退、转移的应急预案，以及边坡、大桥、涵洞发生严重险情时的应急预案等。
2.2.5各有关单位要保质保量完成防汛物资和医药的准备工作，按照“宁可备而无用，不可用而无备”的原则，储备设备物资并定点储存登记造册上报，派专人管理，不准挪用；防汛车辆要按时值班，加足燃油、润滑油，做好出事抢险准备。
2.2.6应要识大体顾大局，树立全局一盘棋的思想，做好充分准备，一旦发现汛期险情，**工程防汛领导小组可统一调配工地一切可利用的资源。
2.2.7应认真清查汛期安全隐患，消除危险源并严格遵照执行国家有关法律、规范和地方法规，确保库区人民生命财产安全和社会稳定。
2.2.8应严格按照业主制定的有关规定认真抓好工程防汛工作和项目日常管理。
3、加大施工现场的安全文明检查力度
3.1 开展形式主要包括一般性日常检查、阶段性检查、专业性检查、季节性检查、每月定期例行检查和上级单位检查。
3.1.1针对特种作业、特种设备、特种场所进行专业性检查，如电焊、起重设备、运输车辆、爆破品仓库、锅炉等。
3.1.2根据季节特点进行季节性检查，如冬季的防火、防寒防冻；夏季的防汛、防高温盛暑、防台风。
3.1.3节假日前后开展统一安全大检查。
3.2施工班组实行每日安全巡查制度，专职安全人员跟班检查。班组长和工人应严格履行交接班检查和班中检查。
3.3每月进行一次安全大检查，检查内容为制度、管理、隐患、反事故措施等，同时对内业资料、环境保护、环境卫生、生活卫生和文明施工亦应纳入检查范围
3.4 对安全检查中发现的重大隐患，采取填写“安全隐患整改通知单”送被检单位领导签收，限期整改。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划报上级批准，分阶段实施。施工单位、项目法人、总包单位均应建立事故隐患的登记、整改、验证的程序。
3.5安全检查的内容和要求
3.5.1各级、各岗位安全生产责任制是否建立、健全。
3.5.2安全第一责任者、安全分管责任者是否定期主持、参加安全工作例会,是否定期布置、检查安全工作,是否审查重要安全事项的安全措施。
3.5.3各级领导、工程技术人员及安全监察人员有无到场、到位制度,执行情况如何。
3.5.4三级安全网是否随机构、人员变动及时调整、充实并公布。
3.5.5各级安全活动是否正常开展,是否结合本单位的事故、障碍、异常及当前工作提出安全措施,是否及时学习安全文件,是否有真实的活动记录。
 3.5.6施工和留守人员是否参加了规章制度和法律法规学习,是否建立培训、考试档案。
3.5.7本单位的事故档案是否齐全、规范、符合有关要求。
3.5.8是否建立违章档案及整改通知与反馈档案。
3.5.9是否有针对习惯性违章的管理措施，是否有违章通报、曝光机制，制度是否齐全,是否定期更换曝光内容。
3.6 加强安全防汛工作的管理，按照***的统筹安排，加强日常管理。
3.7 巡查时应经常检查施工现场的人力和机械设备投入状况，施工质量和进度控制状况，现场安全文明施工状况，以及出渣、弃渣状况。发现问题及时报告并要求现场监理解决，一时解决不了的，要求限期督促整改。
4、全面审查参建单位的安全施工资质
4.1 所有施工单位必须由业主、监理严格审查其安全资质。未经安全资质审查或审查不合格的单位，严禁录用。
4.2 安全资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。资质审查不得自行降低标准，不得简化审查手续，不得逾期不办。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡事故的分包单位，不得继续使用。
4.3 安全资质审查内容：
4.3.1有关部门颁发的营业执照和施工资质证书原件。
4.3.2经过公证的法人代表授权委托书。
4.3.3由当地政府主管部门颁发的“安全施工合格证”；施工简历和近三年安全施工记录。
4.3.4安全施工的技术素质(包括负责人、工程技术人员和工人)及特种作业人员取证情况。
4.3.5安全施工管理机构及其人员配备(30人以上的分包单位必须配有专职安全员，设有二级机构的施工单位必须有专职的安全管理机构)。
4.3.6保证安全施工的机械(含起重机械安全准用证)、工器具及安全防护设施、用具的配备。
4.3.7安全文明施工管理制度
5、严格危险作业和安全技术措施审批
5.1工程项目的一切施工活动必须有书面的作业指导书，作业指导书中必须有专题安全施工措施，并在施工前对参加施工的所有人员进行交底、签字认可。无措施和未交底，严禁施工。
5.2一般项目的作业和安全施工措施须经施工单位专责工程师审查批准，由班组技术员交底后实施。
5.3重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、季节性施工、多工种交叉、重大的起重、运输作业，特殊高处作业及带电作业等重大危险作业和重大安全技术措施，须经施工单位自审后，报监理单位审核，最后报业主审批实施。变更措施和方案，必须经措施审批人同意，并有书面签证。
5.4编制安全施工措施，应符合以下要求：
5.4.1针对项目施工的特点指出危险点和重要控制环节与对策。
5.4.2明确作业方法、流程及操作要领。
5.4.3根据人员和机械(机具)配备，提出保证安全的措施。
5.4.4针对工业卫生、环境条件，提出安全防护和文明施工标准。
5.4.5提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。
5.5对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施或擅自更改措施的行为进行严肃查处。
6、定期研究解决安全文明存在的问题
6.1各参建单位成立由行政、技术主要负责人、工会组织、各有关部门负责人参加的安全文明生产监督委员会，并建立安全工作例行会议制度，全面管理安全与文明生产工作，定期研究并解决存在的问题，发布指令性工作计划和措施。
6.2 工程安全文明监督委员会每半年召开一次全体会议。参加人员为安全文明监督委员会全体人员，会议内容主要是研究解决工程安全文明管理工作方面的重大问题。
6.3 安全文明管理办公室每个月组织召开一次由业主、设计、监理、施工单位参加的安全文明生产例会，会议内容主要是传达上级安全文件、会议精神，通报安全生产情况，检查和布置安全生产工作，研究并协调解决现场安全文明生产管理工作中的具体问题；检查安全工作目标计划和安全技术措施计划的落实情况；制订阶段性安全工作措施。各单位、各级定期召开的生产调度会上，应按照“五同时”的要求，研究、协调解决与布置安全工作。
6.4各施工单位组织专业工地(队)每月召开一次安全工作例会，检查、了解本工地(队)各施工项目和各工种、工序的安全文明施工情况，提出改进措施并布置班组安全工作。
6.5 安全工作例会要有完整的记录，并立卷存档。
6加强对现场安全文明施工的管理，针对施工区用电、交通、高空作业、爆破作业、防尘防毒等各个方面进行专题检查与整治，确保施工安全。
6.7所有的不安全事件都要做好记录，按期向监理和业主上报安全月、年报表，并完善安全档案。
6.8所有的不安全事件都要按照“四不放过”的原则进行处理，应在查清原因、分清责任的基础上，按照有关奖惩的规定和调查组提出的处理意见，对责任者进行处理。不安全事件处理结案后，应公开宣布处理结果。
7、做好特种设备“把五关”和“一控制”工作
7.1设备进场准入关。所有准入起重机械不仅要具有准用证（有效期内，起重机二年、升降机一年），更重要的是设备安全技术状况要符合标准要求；需安装的起重设备要有告知和重新验收检验；新购置的起重设备要生产许可证和型式试验报告。设备台账栏目明细应包括：序号、设备编号、设备名称、规格型号、制造厂、制造（出厂）日期、准入日期、准用证号、现场工作区域、退场日期、设备使用单位、备注等。
7.2设备队伍、人员准入关。重点是五种人员：起重机司机、安装、维修、检验、设备管理人员（包括安拆、维修队伍资质）；（按技术监督局规定司机、安装、维修、检验、司索、指挥、起重机管理人员统称为特种设备作业人员）；特殊工种和特种设备作业人员的证件不能相互代替。人员台账栏目明细应包括：序号、姓名、性别、年龄、从事作业种类、资格证编号、有效期、准入日期、退场日期、所在单位、备注等。
7.3设备方案审查关。作业指导书审查应包括：起重设备安拆、重大吊装、超负荷和双机抬吊、负荷试验、起重机改造、较大的维修、重要运输等，方案中拟定人员和实际作业时的变更；安拆手段和方法的临时变更；各审查意见的反馈（如修改、或补充、或说明）；包括外包队、民工队自己安拆等方案措施。
7.4设备安全检查整改关。制定各种设备检查表（正机准入、安装前部件检查、安装后正机检查、定期检查、专项检查、设备安全性评价等），设备缺陷整改单、反馈验收单、奖罚处理单等，并做好月检小结，巡检、旁站监督、设备安全会议记录等；起重设备安全管理为五种检查形式（巡检、旁站监督、专项检查、定期检查、设备安全性评价），重点是定期月检，施工单位分管领导应亲自组织参加；月检应有总结材料；进行检查应和奖罚考核细则相结合；月检应先在设备使用单位或工区月检之后；月检应为长效制度；全面检查评价应半年或一年一次，最好和评比活动结合；设备月检应单独组织，不要和施工安全检查混在一起（因专业特性的原因容易走马观花，保证不了检查时间）。设备安全目标、设备员、各级设备安全责任制、设备安全操作规程、设备安全使用管理制度、设备维修保养制度、设备安全检查制度、设备人员培训制度、考核奖罚制度等；设备员不能更换频繁。
起重设备检查形式
形式
目的
执行
频次
形式
巡检
安全监督
设备管理人员
和监理
随机
巡检
旁站监督
安全监护
设备管理人员
和监理
必要
旁站监督
专项检查
恢复功能
***组织
必要
专项检查
定期检查
安全考核
***组织
每月
定期检查
安全性评价
管理对标
***组织
每年
安全性评价
7.5施工队伍自身的设备管理关。制定有各级设备管理部门和人员的职责。施工单位设备安全管理须有一定权限：参加项目部有关会议通报设备安全情况、设备费用结算签字、对设备使用单位的奖罚和考评、对违章和违规或严重影响安全的事件处理等。设备安全管理人员的待遇不应低于项目部同级人员待遇。
7.6施工单位的设备安全管理制度，根据行业规范和##公司及***的要求并结合自身的具体情况形成自己单位的可操作性更强、更结合现场实际而细化的制度；一般由施工单位设备主管部门编写，项目
部领导批准，颁布下发。制度可以合并编写，也可以分开编写，但应包括主要职责范围和内容。设备安全管理制度中至少应包括如下制度（制度编写要求内容完整、程序清楚、结合实际、可操作性强）：
7.6.1设备进场准入制度（包括整机和散装待安装设备）——准入条件（标准）、准入告知和验收（施工单位或监理）、记录、登记、上报监理，备案以及首次验收不合格的处理和二次验收等工作程序（包括外租设备）。
7.6.2起重设备有关人员（包括安拆维修队伍）准入制度——准入条件、准入告知和审查（施工单位）、登记造册、上报监理二次审查、登记备案等工作程序及不符合人员的处理办法。
7.6.3设备方案审查制度（重要安拆、吊装、运输等方案措施审查、备案）——编写要求、送审程序、实施要求、及需修改的二次审查、留存。
7.6.4设备安全检查制度——对各级制定检查制度的要求、检查方式（日常巡检、月检、专项抽查、旁站监理、安全性评价等）、检查人员组成、检查时间、检查范围和内容、检查标准和记录、检查小结和处理结果、整改验收（期限和结论）。
7.6.5资料管理制度（确定内容、收集编目、归类整理、存档借阅）
7.6.6特殊情况应急预案（风害、碰撞、倒塌等）——可能发生重大设备事故的类型、可能造成的损失和伤害、应急组织和分工、应急所需车辆、设备、器材、通讯联系方法、救援措施和工作程序、演练计划等。
7.6.7设备设备和人员退场制度——退场告知要求、退场手续办理。
7.6.8设备故障维修停机告知制度——计划维护维修停机告知审批、突发故障检修告知审查及措施审批。
7.6.9设备事故调查处理制度——设备事故等级划分、未遂事故、事故处理权限、事故上报和调查处理程序。
7.6.10设备管理考核和奖罚制度——奖罚和考核标准、执行程序。
其他制度（根据项目部的实际工作如设备维修管理制度、设备租赁管理制度、设备调度管理制度、设备培训制度等）
8、健全“两个体系”落实安全生产责任
8.1认真落实国家法律法规要求，搞好安全管理保证和监督两个体系建设工作，切实做到安全管理组织保证有力、人员落实到位、安全职责明确、管理范围确定、实施依据充分、制度创新完善、监督监管有效。
8.2 设立*****工程安全生产管理机构，对本工程区域内的安全生产工作行使监督检查职责。并逐级延伸形成组织网络，为切实履行安全生产监督管理职责提供组织保证。
8.3要求个参建单位在设立安全管理和监督机构的同时，必须充实安全管理人员。
8.4各参建单位安全管理部门或专职人员依法承担安全生产监督管理的重任，必须赋予以下职权：
8.4.1立规权：即拟定安全生产综合性制度和管理规定，制定所属单位安全生产责任制落实措施，拟定安全技术方案和安全规范性文件。
8.4.2指导协调权：对下级进行业务工作的指导，指导、协调安全质量检测检验工作，指导施工技术示范项目，协调对外或区域间的合作。
8.4.3规划权：拟定施工项目工作规划和安全策划。排查重大危险源和重大事故隐患。
8.4.4知情权：掌握了解本项目和本区域项目施工情况及社会有关稳定信息，分析和预测安全稳定形势，通报工程安全生产情况。
8.4.5管理权：综合管理本项目和所属区域内的安全文明及施工，对本单位安全生产条件、有关设备、设施、材料及劳动防护用品等进行综合管理。
8.4.6监督检查权：组织实施本单位的 “三同时”、职业危害、安全生产条件、隐患整改等安全监督检查工作。
8.4.7审查权：对安全管理机构的资格、资质予以审查，依法对所管项目负责人的安全任职资格进行审查认可。
8.4.8调查批复权：负责工程事故、不安全事件或异常事件统计工作，组织相关的的调查处理，按有关程序对有关调查报告进行批复，在事件的分析和责任者的处理不能取得一致意见时，有权提出结论性意见。
8.4.9处罚权：对违反安全生产法律法规和作业规范的行为，依法作出考核处罚。
8.4.10授权权：接受业主、监理以及安全管理网络上级的授权委托，或授权委托安全管理网络下级处理安全生产工作事务。
8.5各参建单位的安全生产监督管理范围必须确定三层含义。一是地域范围，即本单位的施工作业区域内（含车辆设备、人员活动区域），二是主体范围，即本单位涉及安全的人、事、物、财和施工环境，三是活动范围，上述主体从事与人身、财产安全相关的所有活动。
8.6国家法律法规、合同文件、规章制度、习惯判例、函文通知、会议精神、管理措施、施工方案、各项规范，以及政府部门、业主和监理单位具有指导意义的意见或要求等都可作为安全生产监督管理的依据。
8.7加强内部管理和制度建设是安全生产监督管理工作规范化的基础内容，是安全生产监督管理日常工作的行为规范，各参建单位必须建立和完善相关制度。
8.8 安全保证体系建设必须科学、严谨、规范、具有实效，基本要求可参照附件1：各参建单位安全保证体系建设要求。
五、实施步骤
1、动员部署阶段（3月份至4月份）。各参建单位要根据本方案的要求，结合本单位的实际情况，认真制订具体工作方案，明确目标、任务和要求，认真部署开展“安全生产年”活动，要充分利用各种宣传工具，开展广泛宣传动员，使所有参建人员积极投身到“安全生产年”活动中。
2、查找问题阶段（5月份至9月份）。各参建单位要按照本方案的要求，全面查找在本单位各个层面方面所存在的问题和漏洞，深入分析，查缺补漏，举一反三。广泛发动各级管理人员参与监督，务使管理漏洞不遗漏、事故隐患不遗忘、事故苗头不放过、责任追究不手软，切实做到问题找得准，原因分析透，坚决杜绝走过场区的现象。
3、落实整改阶段（6月份至11月份）。采取切实有效的方式，针对本单位在安全生产管理工作中存在的问题，提出整改计划和措施；运用各种手段，集中力量抓好整改落实，尤其是要抓好后续管理办法的落实，并建立整改档案。同时，监理单位负责对问题的整改落实情况进行专项督查，确保整改措施的落实。
4、总结提高阶段（12月份）。在整改落实的基础上，发挥典型引路、以点带面的作用，引导参建单位夯实安全生产基础，同时重点加强安全生产检查，把安全生产工作的重心始终放在施工现场、放在基础管理上，并通过总结经验，及时把行之有效的经验和做法上升为规章制度，通过制度管理创新和推广，推进并巩固“安全生产年”活动的成果。

附件1

组织保证
目标保证
制度保证
工作保证
项目经理
总工程师
保证施工中无责任行车事故无重伤以上人身事故，无重大、大火灾、中毒、交通等责任事故，创无事故工程。
基础工作
防范重点
各级领导分责任包保落实
配齐安检机构人员
各部门按职能分工做好工作
建立群体保安全格局
作业班组做好岗位安全工作
开展安全预想、预测、预防工作
抓好安全宣传教育工作
加强安全培训考试合格上岗
加大安全防护用品资金投入
严格执行民工安全管理规定
防高空坠落事故
防机具设备伤害事故
安全责任制
安全例会制
易发事故控制点制
事故处理报告制
安全管理台帐记录制
安全违章隐患处罚制
安全生产考核奖罚制
安全文明标准工地建设制
班前安全讲话制
安全技术交底制
安全交接班制
安 全 生 产 记 录 制
按

安全检查制
安全保证体系
部门负责人责任制
工程队长安全责任制
技术主管安全责任制
各协作队安全责任制
项目经理安全责任制
总工安全责任制
安全负责人责任制全责任制
部门负责人责任制
部门负责人责任制
防挖断地下管线事故
防物体打击事故
防人身伤害事故
防触电事故
防火灾、中毒、交通事故
防爆破事故
各参建单位安全保证体系建设要求