自然资源确权水流登记单元调查重难点分析.pdf

March.20232023年3 月Modern Surveyingand MappingVol.46,第46 卷第2 期绘测现代自然资源确权水流登记单元调查重难点分析付红波（江苏省测绘工程院，江苏南京2 10 0 13）摘要自然资源确权登记是自然生态空间内的各类自然资源进行产权登记，其本质为产权登记。目的是划清“四条边界”、解决全民所有自然资源所有权人不到位、权益不落实的问题，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，进一步明确所有者、监管者及其责任。根据江苏省自然资源统一确权登记项目实施中所遇到的问题进行归纳，对水流自然资源登记工作中的重点进行总结，通过对资料收集、项目流程以及质量控制方法重点阐述，明确自然资源统一确权登记调查工作重点。关键词自然资源确权登记；水流登记单元；分析及建议中图分类号：F205;TV213.4文献标志码：A文章编号：16 7 2-40 9 7(2 0 2 3)0 2-0 0 39-0 40引言为解决水流资源边界模糊、水资源和水生态空间保护难、监管难等问题，服务于自然资源合理开发、有效保护及严格监管，2 0 16 年自然资源确权登记试点工作在充分考虑可复制、可操作性等的基础上，对登记单元的划定方法及标准进行了一系列的探索，于2 0 19年自然资源统一确权登记暂行办法中明确了水流登记单元以河流、湖泊的管理范围线为基础，结合提防及水域岸线划定登记单元1-3。在2 0 2 0 年自然资源确权登记操作指南（试行）（以下简称为指南)中进一步对水流登记单元的划定进行了详述：对有堤防的区域，原则上在堤防和护堤地一定范围内进行划定；无堤防的区域，原则上以设计洪水位线范围内以地方政府确认的水域岸线划定登记单元界线。在此规则指导下，各省市县分别开展了水流登记单元的划分及水流自然资源等确权登记工作。本文针对自然资源调查工作中资料处理、单元划分以及质量检查工作中遇到的问题进行分析讨论。1水流登记单元调查基本内容和流程1.1水流登记单元工作内容及路线水流自然资源确权登记的工作内容（图1）主要包括：（1)工作实施方案编写、基础资料收集及预处理、调查工作底图制作、登记单元预划及配合相关部门进行发布通告工作。（2)针对已收集到的资料，对登记单元内的权准备阶段调查阶段核实阶段审核阶段发布通告初步成果最终成果资料收集内业调查单元界线核实成果审查底图制作外业补调权属界线核实数据修改预划单元调查核实属性信息核实提交成果图1自然资源统一确权调查流程图属状况、自然资源状况进行调查。关联登记单元范围内土地、林权、房屋等不动产登记信息；取水、排污等许可信息；永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线等公共管制信息以及登记单元范围内已确权登记的自然保护地等自然资源登记单元。对初步地籍调查中存疑区域及属性缺漏的数据进行记录汇总，对内业调查中无法分辨的部分开展外业调查核实，形成初步调查成果。(3)针对调查工作中存在不明确的地方（例如部分属性缺失造成的数据不完整）通过图上判读、实地调查及现场指界的方式确定；根据登记单元划定规则，对登记单元界线进行核实，对特殊划定区域进行确认、讨论；登记单元内权属界线核实：确认集体土地所有权是否为最新审批使用成果，确认集体与集体、集体与国有之间的界线数量、位置是否正确；单元内关联信息状况核实：对关联信息种类、数量、属性等内容进行核实和补充（4）根据核实意见对成果进行补充完善，对缺失资料进行补充说明，并由资料来源部门确认。确认无误后，按照自然资源确权数据库标准进行数据人库，形成最终自然资源地籍调查成果。经过自检第一作者简介：付红波，高级工程师，研究方向为摄影测量与遥感、基础测绘DLG采集与应用、自然资源调查与监测等。40测第46 卷绘现代查、人机互查后，提交审核单位进行数据审核工作1.2水流登记单元划分依据及方法水流登记单元以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定。其登记单元最大范围为管理范围。最小范围有几种情况：有堤防的，原则上在堤防和护堤地一定范围内划定；无堤防的，原则上在设计洪水位范围内以地方政府确认的水域岸线划定，这里的水域岸线可以是防洪墙、三调水工建筑、码头、港口、河流及湖泊水面范围。同时，按照指南要求登记单元划定不与永久基本农田、城镇开发边界以及生态保护红线产生交叉。2资料收集中问题及解决办法资料收集是自然资源确权登记项目的基础性任务，是影响确权登记工作的重要因素。水流登记单元的重点在登记单元划定。需要包含水流管理范围线、面及界址点的河湖划界成果；行政区划边界、影像数据、三调地类等三调成果；土地、林权、房屋等不动产发证资料及取水、排污等许可资料；永久基本农田、城镇开发边界以及生态保护红线等“三区三线”成果；涉及与登记单元交叉、接边的河流、湖泊、自然保护地等已确权登记的自然资源确权成果。项目资料涉及自然资源、林业、水利、生态环境等多个部门，统一协调难度大，建议项目启动前后，及时与地方自然资源主管部门进行协调收集。在资料收集任务开始前认真整理资料收集清单，细化清单内容并提前开展收集工作。避免后期因资料暂时缺失造成登记单元反复调整2.1数据准确性(1)河湖划界数据主要包含管理范围线、基准线、界桩点以及堤坝线。资料收集完成后需根据界桩点位置对比影像数据确定是否有偏移。若发生偏移，需与资料来源部门确认资料的现势性，若为最新成果，则对问题区域开展实地调查后，依据三调成果结合影像调整登记单元，并与相关单位说明情况并核实确认。（2）公共管制及不动产关联信息属性是否齐全。不动产登记信息、取水口以及排污口可能出现部分属性缺失情况。在资料收集前，明确提出资料收集属性要求，资料收集完成后及时和地方不动产登记部门确认是否有补充。（3)因不同部门不同时期信息化水平不一致，林地调查、湿地调查等自然资源专项调查资料存在格式不同、坐标系不同等情况。在相同计算机软件环境下通过坐标转换和格式转换对数据进行统一化处理并检查数据是否存在偏移。2.2数据现势性因城市建设或水利设施等工程建设实施的原因，部分区域会出现自然资源管理范围现势性较弱，与影像、三调年度更新成果以及实地不符的情况，将特殊情况总结，基于水利相关历史数据、影像、三调成果进行调整，与地方自然资源主管部门及相关单位核实无误后，完成登记单元划定。2.3数据一致性(1)检查不动产数据与实地是否一致。与地方不动产登记机构沟通，尽快开展此类不动产进行相应的不动产变更工作。(2)检查所有权权属宗地与实地是否相符。对变化区域开展权籍调查工作，形成调查成果并做好相关记录工作，待相关权属完成变更登记后，对成果中相关图层进行变更。(3)检查自然资源专题调查数据与实地是否一致。叠加影像分析，是否为可用数据，若变化面积较少，则沿用当前数据；若变化面积较大，则在地籍调查中说明情况2.4界线偏移自然资源统一确权登记工作中，调查底图包括：河湖划界数据、第三次国土调查数据一地类图斑、行政区划、权属宗地；自然资源专项调查数据、不动产登记数据、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及取水排污等需要关联的数据。由于成果用途不同、调查测制时间不同、测制精度及坐标系的差异，不同数据层之间有部分界线偏移误差。以三调行政区划范围为标准，以便于对其他图层数据进行裁切处理工作3水流登记单元调查中的问题及解决办法(1)资料收集完成后，首先确认当前水流管理范围及相关划界成果是否为经审批后的合法成果；其次，对水流登记单元划定，按照指南要求明确登记单元划定依据的优先等级、确定自然资源登记单元划分的最大范围和最小范围。(2)原始数据质量直接决定了成果数据质量。在实际调查工作中，因工程的实施，存在当前数据与实地不匹配的情况，在确认未有最新成果前，仍然要沿用现有成果。在水流自然资源调查工作中，因河道划定工作的进展不一致，存在部分河湖管理范围数据与实地不符、尚未接边汇总、叠加影像偏移等问题，及时与地方相关部门对资料的现势性进行确认。若确定无更新后资料成果，在则按照指南要求，对已实地已发生变化的开展地籍调查工作，并在地籍调查说明中注明41付红波：重难点分析第2 期（3)边界不规则的永久基本农田、城镇开发边界图斑存在跨堤防、跨岸线的问题，产生尖刺或狭长图斑的情况。按照指南要求，在避免与永久基本农田、城镇开发边界以及生态保护红线交叉的情况下在登记单元划定原则最大范围与最小范围内对登记单元进行调整 5（4)针对界线偏移的情况，首先要根据影像数据确定原始数据是否偏移，若确实发生偏移则通过开展实地测量工作，并通过软件对矢量数据进行校正。若出现登记单元边界与行政界线不一致的情况，具体分析原因，建议以最新第三次全国国土调查成果中行政界限为准调整各图层。（5)水流登记单元中不动产信息关联点包括土地、林权、房屋等不动产信息以及取水、排污等许可权利信息。对于关联在登记单元内的不动产登记数据。首先确定登记单元内不动产关联点数据的数量，其次针对缺失不动产登记证号、不动产登记类型、取水许可、排污许可等信息与相关部门进行对接收集 6（6）登记单元预划完成后，应根据要求对登记单元界线逐段进行审查，确保符合登记单元预划要求，防止后期因登记单元修改造成整体成果修改。4数据质量检查影响成果质量的因素主要有3个：原始数据质量、过程数据处理质量、成果数据人库质量（图2）。质量检查按照项目阶段任务不同，分为3部分：原始资料收集处理后，数据质量检查；资料叠加处理后，过程数据质量检查；成果形成后，对成果进行全面质量检查。按照自然资源地籍数据库核查规则自然资源建库标准基础数处理检查方案制定及其他成果核查要求质量检查确定核查内容同一图层是否是否偏移变形是否属性错漏存在重叠缝隙同一图层是否过程数据质量检查是否偏移变形是否属性错漏存在重叠缝隙地籍调查成图件质量文档材料完表格成果成果质量检查果数据库质量检查整性检查致性检查检查自查互查专查质量检查报告提交成果图2质量检查流程图原始数据质量检查主要针对原始数据坐标系、格式等统一后，检查原始数据质量，包括数据是否偏移变形、所需属性是否齐全、关联属性是否有赋值错误、同一图层是否存在不合理重叠或缝隙。检查完成确定无错漏后，即可进行工作底图制作。过程数据质量主要指调查过程中对原始数据的处理是否符合要求，图层合并后是否存在跨市、县区边界成果存在重叠或缝隙；是否按照要求，对原始数据坐标系进行统一。是否存在作业过程中因操作失误而造成的数据偏移；信息关联时，是否存在关联属性错误、必填属性空值，是否根据对照表完成代码对照工作。成果数据质量检查主要包括文档成果、数据库成果、表格成果、图件成果以及其他成果的质量检查。5 结语本文通过对自然资源统一确权登记工作中资料收集处理、地籍调查以及质量控制3个方面工作的阐述，对自然资源地籍调查工作中的重点进行了详细的分析。其中资料收集工作为整个项目开展【上接第31页】+.42第46 卷测现绘代的基础，在保证资料正确性、完整性的前提下对数据进行处理；水流登记单元划分则根据所收集到的河湖划界成果，依据指南及实施方案要求，在避免与永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线交叉的前提下划定登记单元界线；最后，加强实施人员专业技术培训及质量检查工作能有效保障成果质量，为自然资源产权管理和有效生态监管奠定坚实的工作基础。参考文献王震.宁夏河湖水域岸线划界确权与自然资源统一确权登记实践探索J.中国水利，2 0 19（14）：2 4一2 5.2 0.2 王文玉，王懿男，鲍竹.自然资源统一确权登记自然资源分类问题初探 J.国土资源，2 0 18（12）：42 一43.C3行海燕.自然资源统一确权登记工作存在的问题及对策 J.资源导刊，2 0 18（5）：18-194张连友，任泽俭，孙独.河流湖泊确权登记存在的问题及应对措施J.山东水利2 0 2 2（8）：7 4一7 6.5徐文海，谭勇，姚德懿.自然资源统一确权登记的探索与实践 J1.国土与自然资源研究，2 0 18（3）：4一9.6 刘法军，张勇，李军亮.自然资源统一确权登记的做法与思考J.测绘与空间地理信息，2 0 2 2，45（8）：8 8一91.Analysis of the Key and Difficult Points in the Water Flow Surverfor Natural Resources Right ConfirmationFU Hong-bo(Surveying and Mapping Engineering Institute of Jiangsu Province,Nanjing Jiangsu 210013,China)Abstract The registration of natural resource rights is the registration of property rights of various natural resources in thenatural ecological space,and its essence is the registration of property rights.The purpose is to draw a line on the fourboundaries,solve the problems of the lack of owners of natural resources owned by the whole people and their rights andinterests,and promote the establishment of a property rights system for natural resources assets with clear ownership,clearrights and responsibilities,strict protection,smooth circulation,and effective supervision.Further clarity on owners,regulators and their responsibilities.This paper summarizes the problems encountered in the unified registration of naturalresources in Jiangsu province,and summarizes the key points in the registration of water flow natural resources.The focus ofthe investigation of unified right confirmation and registration.Keywordsnatural resources confirmation and registration;water flow registration unit;analysis and suggestions参考文献张绪棋，侯金亮，张松浩.高分影像城市绿地信息提取及分类方法的研究J.现代矿业，2 0 19，35（5）：56-59.2 刘祖瑾.基于无人机遥感影像植被提取方法研究 D.郑州：河南大学，2 0 17.3杜培军，夏俊士，苏红军，等.遥感多分类器集成方法与应用 M.北京：科学出版社，2 0 19.4王宏胜，李永树，吴玺，等.结合空间分析的面向对象无人机影像土地利用分析J.测绘工程，2 0 18，2 7(2):5761.5李全，王海燕，李霖.基于最大似然分类算法的土地覆盖分类精度控制研究 J.国土资源科技管理，2 0 0 5，22(4):4245.Study on Urban Landscape Renewal Based on UAV ImageDING Yue-ping(Nantong Surveying&.Mapping Institute Co.Ltd.,Nantong Jiangsu 226006,China)Abstract In response to the call of the state to build garden cities,many cities have established a digital information databaseof urban landscaping and a dynamic supervision system of urban landscaping management.However,with the continuousdevelopment of the city,the urban landscaping area will continue to change,and there are also natural deaths of garden treesand green spaces,so it is necessary to update the existing landscaping information database in time or regularly to ensure thecurrent situation of landscaping data.This paper uses the image taken by UAV to interpret the image information,combinedwith the existing landscaping information,extract the changed garden trees and green spaces,and realize the rapid update ofthe digital information base of urban landscaping.Compared with the traditional manual field inspection and update method,this method has high degree of automation,fast update speed,short cycle and low cost.Keywordsgarden city;high-resolution remote sensing image;update