2024年国家公务员考试申论冲刺仿真试题参考答案.doc

国家公务员考试《申论》冲刺仿真试题参考答案

参考答案（一）
1.结合给定材料，我国人口老龄化体现出如下特性：
（1）因为我国人口数量大，通过一定阶段的发展，我国社会逐渐步入老龄化社会，成为世界上老年人口最多的国家，规模之大，老龄化发展速度之快，是其第一特性。
（2）因为经济发展程度、观念的不一样，使老龄化在城镇差异明显，且乡村老龄化人口基数更大。
（3）相对于我国人口老龄化的速度来说，中国经济的发展水平还是落后的，形成了人口“未富先老”的特点。
（4）虽然城镇老龄人口数量存在着差异，但城镇的中、高龄老年人口增加速度都呈递增加快的状态。
2．老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是处理人口老龄化问题的重要伎俩。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目标；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要确保养老费用的合理使用，提升老年人的消费能力。详细提议是：
第一，市场机制带动老龄产业发展。国家要依照人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对某些产业进行结构调整，开发生产适销对路的各种老年用具，激励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应利用市场机制，制定某些必要的优惠政策，扶持具备福利性质的为老服务产业的发展。
第二，以老龄产业发展社会福利事业。城镇养老社会化服务要逐渐走产业化发展路子，在财政予以必要资助的同时，激励社会团体和个人参加，开启老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。
第三，努力减少为老服务产业发展成本。要充足利用既有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提升资金利用率。充足利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。
3．正视我国人口老龄化
人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增加的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达成7%并不停增加，而同时14岁及如下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和处理好因为人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会连续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。
人口老龄化对经济发展的影响将是久远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更久远。
其不利影响体现为：
（1）人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增加幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。
（2）社会负担加重。老年人口社会负担重要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提升，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。
（3）“四二一”家庭养老负担重。从实行独生儿女政策以来，第一代独生儿女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相称数量的儿女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现阐明老式的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。
（4）社会保障城镇差异较大。因为人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城镇二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。
（5）老龄人口健康情况需更多关注。高龄老年人口的身体情况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能确保正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化迅速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康情况的关注，提供愈加好的医疗服务，处理“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够愈加长寿，能够健康的安度晚年。
人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。处理人口老龄化问题不不过关系到老年人的自身，并且还包括社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应予以高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的友好发展。
处理我国人口老龄化问题，需要做到如下几点：
（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增加，又要预防人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口久远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增加，因此，控制人口总量发展仍是目前的首要任务。针对城镇区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生儿女的家庭户等情况，应分别采取不一样的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐渐调整人口年龄结构向稳定方向发展。
（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济确保。只有提升社会劳动生产率，加速经济发展，才是处理人口老龄化的根本确保。老年人生活条件的改进，归根到底，有赖于社会财富的不停增加。劳动生产率提升、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提升，使国民收入的增加大大超出因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。
（3）加强法制建设，提升老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的老式道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上予以训斥和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。
（4）完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相称长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭一直是养老的重要载体。因此，要及早研究和制定出对应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年小区照顾服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的标准，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并依照城镇老年人口的不一样特点和需求，深入建立和完善适合城镇老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度履行以小区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要深入完善社会救助以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。
（5）加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特性为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括老式老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及当代老年产业如娱乐、旅游、住宅、小区服务业、老年教育等多个行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功效、设施水准较低，因此，政府应出台对应的优惠扶持政策，激励社会资金进入老年产业领域，首先能够化解老龄化压力；另首先，作为一项新型产业，能够促进经济的发展。
（6）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相称一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既能够减轻因为老年人口增多给社会经济带来的压力，又能够使老年人深入实现其自身价值。
参考答案（二）
１．一是经费投入严重不足。文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市。
二是农村文化基础设施落后。仍有部分县无文化馆、图书馆，某些农村乡镇无文化站。
三是农村文化建设的体制不顺、机制不活，既有文化资源尚未得到有效利用，基层文化单位的作用没有得到充足发挥。
四是为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高。农村文化活动内容和形式缺乏创新，效果不理想。
这些问题都需要予以高度重视并加以处理。
2．第一，从践行“三个代表”重要思想、建设先进文化、全面建设小康社会的高度来重视农村文化工作。
第二，政府投入为主，调动社会力量，加大文化建设投入，逐渐建立国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。
第三，着力培养农村文化人才，积极扶植农村专业和业余文化队伍，努力提升农村文化工作者素质。
第四，解放思想，加强管理，促进农村文化市场健康繁荣发展。
第五，从广大农民群众最关心的地方入手开展农村文化活动。
3．努力开创农村文化建设新局面
农村文化建设是各级政府所应负担的公共责任，也是建设社会主义新农村的必然要求。各级文化部门将围绕构建结构合理、发展平衡、网络健全、运行高效、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系的目标，以维护公民基本文化权益为出发点，以满足人民群众基本精神文化需求为目标，加大农村公共服务建设的力度，不停提升农村公共文化服务能力，努力开创农村文化建设新局面。我以为在“十一五”期间，应采取五项措施加大农村文化建设。
一是深入加强农村文化基础设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，争取达成“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标。
二是加大对农村公共文化服务体系建设的支持力度，建立农村文化投入的稳定增加机制。文化部和国家发改委计划在“十一五”期间，重点扶持乡镇文化站设施建设。初步计划“十一五”期间，新建和扩建２万多个农村乡镇文化站，到“十一五”末期基本实现“乡有综合文化站”的目标。全国文化信息资源共享工程以基层服务网点建设为重点，重要支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。“十一五”期间，要实现“县县有分中心、乡乡建有基层服务点、５０％的行政村建有基层服务网点”的目标。
三是切实提升农村公共文化服务的能力，丰富农民群众精神文化生活。县级文化馆、图书馆等公益性文化单位要深化改革，创新机制。各地文化部门和单位加大对农村题材文艺作品重点选题的资助力度，每年推出一批反应当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。继续购置适合农村需要的优秀剧本版权，免费提供基层艺术团体使用。
四是积极激励农民自办文化。激励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社、电影放映队，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团，因地制宜，分类指引，促进农民自办文化的健康发展。
五是动员社会力量支持农村文化建设，建立城市对农村的文化援助机制。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和文化对口增援活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。积极引导社会力量捐助农村文化事业，重点捐助文化站（室）、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。
可见，加强农村文化建设，是树立和落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会友好的重要内容，是全面建设小康社会内在要求，是大力发展社会主义先进文化、加快文化强国建设进程的重要举措，对于提升广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，具备重大意义。
参考答案（三）
1．择校现象的出现，原因是多个多样的：
观念的转变产生了择校；教育资源的配备不均产生了择校；生活富裕产生了择校；人口流动产生了择校；对儿女期望值不一样产生了择校。
2．任何事物，有利就有弊。人们出自不一样的利益，从不一样的角度看问题，必然得出不一样的认识。我以为，择校的利与弊如下：
择校的优点：择校有利于促进学校提升管理水平；择校有利于改进办学条件；择校有利于教师队伍建设。
择校也有弊端：择校会加重部分家庭的经济负担；加重学校的师资配备的不平衡；加重学校的招生生源失衡；加重办学条件的恶化，可见，择校重要是在短期内优质教育资源的配备向收入高的一部分人倾斜，不利于受教育者平等接收义务教育，更不利于社会的稳定。
3．加大力度整治择校之风
对于愈演愈烈的择校之风，老百姓是怨声载道、痛心疾首，而又无可奈何，已经成为一个严重的社会问题。需要引起全社会的关注，更需要各级党委和政府用以民为本的精神将这件事放到重要的位置。尽管治理择校问题取得了比很好的成效，但部分地方的择校问题仍比较严重，我以为治理择校问题应注意如下几点：
1．政府要依法行政、领导应带头扭转风气。各级政府应牢靠树立“义务教育政府办”的思想观念，切实依法行政，建立健全工作责任制，做到领导到位，责任到位，政策到位，措施到位。一是从实际出发尽快制定出符合本省义务教育的有关政策和发展规划，确定年度工作目标，分期分批逐渐改进薄弱学校办学条件。二是调整教育投入政策。各级政府应将人力、物力、和财力向薄弱学校倾斜。领导干部的体现对治理择校风非常重要，他们应以身作则，不批条子、不打招呼、不收条子，自己的儿女子孙就近入学。各职能部门要依法办事，不给学校施加不应有的压力，为扭转社会风气提供良好的环境。
2．要强化政府主导、杜绝公办学校市场化。学校招收择校生、借读生的重要原因之一是利益驱动。这些创收实质是一个部门利益化的体现，给少数教师、个别学校、有关部门带来了利益，损害了整个义务教育公平的实现、损害了大多数群众的利益。虽然这些创收能够变化少数学校的办学环境，相对于全局来说，是多么的微不足道、得不偿失。提议强化政府主导作用，将治理学校乱招“择校生、借读生”与治理学校乱收费结合起来。严禁学校将收取赞助费与招收学生挂钩。将治理乱招生的成效与学校目标管理考核挂钩。逐渐彻底消除中小学通过招收择校生、借读生进行创收的活动。保持公办学校的国家义务教育机构的本来面目。
3．教师配备应均衡、增强所有学校吸引力。教师力量的均衡配备、有效流动是治理薄弱学校的难题。公办学校的教师作为国家义务教育机构的公务人员，应加强对其行为和收入的管理。能够比照公务员的工资管理制度，实行“阳光工资”，在一定区域内教师待遇统一标准。教师在一定区域内实行各校轮换和调配制度。“选好苗子、搭好梯子”，要将选配和培训校长队伍放在重要位置。建立健全激励城市中小学教师到农村薄弱学校支教的激励机制。城区中小学青年教师和教育系统后备干部都应分批到农村薄弱学校支教或挂职锻炼。对在对口增援中做出明显成绩的单位和教师，应予以重奖。调整学校教师编制，对农村学校适当放宽编制数。通过教学的合理配备，提升薄弱学校的管理水平和教学质量，以增强每一所学校的吸引力。
4．向薄弱学校倾斜、加强投入并确保生源。目前重点学校和名校中不少都是计划经济的产物。因为力量有限，诸多地方采取办重点学校、“窗口学校”的措施。在当初有合理性。但对学校的均衡发展有很大的负面影响。我们提议取消这种做法，实行无差异的办学方针，加强所有学校的标准化建设，而不能搞特殊化建设。目前，首先有必要适当减弱重点学校的优势，更重要的是在教育资源的配备上向薄弱学校倾斜，逐渐缩小学校之间的差距。要加强高中招生制度改革，实行重点高中指标切块分派制度，以此来抑制家长的小升初择校热，保障生源的均衡分布。
5．要促进社会办学、办学环境要公平优化。促进社会办学是和加强政府主导义务教育办学相辅相成的，缺一不可。当社会办学环境公平、繁荣兴盛之时，或许就是义务教育走向真正公平、合理、有序之时。对义务教育的某些个性化、特殊化需求是客观存在的。应当动员社会力量、通过市场途径满足这部分需求。因此，应当激励社会和市场举行各种条件、各种收费标准的学校。政府要确保办学环境要公平优化，反对利用既有的优质教育资源，打着民办旗号，采取所谓“民办公助”“公办民助”的方式，扰乱秩序。
享受公平的教育，是每位孩子的权利，而其前提是教育资源的公平配备。政府是实行教育公平的主体，实现教育公平也是政府应尽的职责，为保障每位孩子在义务教育阶段享受到平等教育的权利，政府必须合理配备教育资源。
参考答案（四）
１．商业贿赂危害表目前：
（1）商业贿赂妨碍了质量、技术、服务等效能竞争伎俩作用的发挥，市场配备资源的作用失灵，导致经营者之间的不平等竞争，破坏了公平竞争秩序。
（2）商业贿赂导致物价虚高，尤其是工程建设、医药购销等垄断企业实行高定价、高回扣，加重了国家和群众的负担，严重败坏了社会道德和行业风气。
（3）商业贿赂导致部分国家工作人员接收贿赂，严重破坏了企事业单位内部管理制度，严重破坏了国家廉政制度建设，损害我国的国际形象。
2．治理商业贿赂，要从五个方面入手：
一是各执法、司法部门要加强配合，通力合作，形成治理商业贿赂的合力；
二是公正司法严格执法，依法有效地惩治一切形式的商业贿赂行为；
三是建立反商业贿赂的威慑机制，使行为人实行商业贿赂得不偿失；
四是要对发生商业贿赂单位负有直接责任的领导追究责任；
五是要在全社会形成反商业贿赂的风气和气氛，用道德等软约束配合法律的硬约束治理商业贿赂。
3．健全商业贿赂的长期有效机制
鉴于治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专题治理，又要从大局和久远出发常抓不懈。坚持用发展的思绪和改革的措施处理商业贿赂问题，建立健全长期有效机制。我以为：
首先,修订、完善法律法规，建立健全有关制度。针对现行法律要求不够完善，给认定和查处商业贿赂犯罪带来困难的问题，在深入调研的基础上，提出修订《刑法》和《反不合法竞争法》等法律的提议，加快制定《反垄断法》，深入完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律要求。加强有关立法解释和司法解释工作。有关立法工作应注意与我国同意加入的《联合国反腐败条约》和其他国际条约相衔接，充足发挥法律维护市场秩序、规范交易活动的作用。
建立和完善适合我国国情的企业及个人信用管理制度，实行企业诚信守法提示制、警示制、公告制。建立健全社会信用联合管理制度，建立部门之间、地区之间有关治理商业贿赂的信息互换机制，实现信息资源共享。完善会计制度，果断纠正做假账行为。健全金融管理制度，加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。
其次，强化内部管理，建立企业自律机制。企业加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点步骤的监督检查，发觉问题要及时纠正。加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业规范，履行反商业贿赂承诺制，严格遵照公平竞争规则。企业坚持依法经营，国有和国有控股企业尤其是中央企业和中央金融机构要带头自觉遵守有关法律法规，自觉抵制商业贿赂。
最后，深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。推进行政管理体制改革，深入清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能，规范行政行为。加快金融企业改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制。深化财政税收投资价格体制和涉外经济体制改革，全面履行政府采购制度，完善企业投资项目标核准制和立案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药物生产流通体制改革，缓解看病难看病贵的问题。推进电信、电力等行业改革，改进资本结构。完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让措施。深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度，开展政府投资建设项目组织实行方式改革试点。推进行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，推进行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对企业等会员行为进行约束。
对商业贿赂进行专题治理，是党中央提出的一项政治任务。任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要按照中央有关治理商业贿赂专题工作的布署，积极推进、周密组织、精心操作、取得实效，为实现全面建设小康社会作出新的贡献。
参考答案（五）
1．环境监管体制存在的重要问题：
（1）中央对跨省界重大环境问题直接监管力弱及地方政府的环境保护管理分割限制，形成了难以有效处理跨界的环境问题；
（2）难以从根本上克服地方保护主义对环境执法的干预；
（3）监督制约构机制的欠缺，导致了不利于落实环境保护责任的问题；
（4）环境监管机构不健全、基层执法条件差等诸多原因，形成了环境保护监管职能难以有效履行的现象。
2．（1）打假治劣，净化市场。与开展市场稽查行动相结合，仔细落实“买到假药、先行退款”制度，加强日常监督检查，加快推进企业信用等级建设。
（2）大力加强农村食品药物“三网”建设。重点做好食品药物监管站编制、经费的落实和助理员、协管员、信息员的考查、选配、聘任和培训工作。激励当代食品药物物流网向广大农村延伸。在偏远农村设置服务性便民药店，争取把零售药店纳入定点医保的范围。
（3）切实加强食品安全综合监管。狠抓“食品放心工程”综合评价工作；协调各步骤部门，深入加强对农村地区食品生产、流通和消费等各个步骤的监管；加强食品安全专题整治；加快推进食品安全信用体系建设；加强食品安全信息资源整合；加强重大食品安全事故应急体系建设。
（4）深入提升药物器械安全水平。仔细巩固认证成果；加强对列入重点监管目录医疗器械的监管，加快推进实行一次性使用医疗器械的GSP工作；继续履行《药剂工作评价标准》，分级建立并推进实行药剂工作评价制度；大力加强药物检查工作；全面加强对毒、麻、精、放特殊药物的管理；加大药物广告监测力度，及时做好违法广告的移交、协查工作。
（5）全面推进实行规范化建设工程。大力加强制度建设，深入健全科学民主决议机制，促进依法行政；深入规范行政审批，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制度，不停完善人事、财务管理工作。
（6）努力提升监管队伍素质。深入加强政治思想教育， 　　下大力气抓好行风建设；全面落实党风廉政建设责任制；大力开展创建“无投诉”机关和争创“五个十佳”活动。
（7）不停加强宣传文化建设。仔细搞好“安全用药，合理用药”宣传活动，组织好“四进”（即进学校、进家庭、进小区、进公共场所）系列宣传；以开展系列活动为载体，加强食品药物监管文化建设。
3．全面推进安全监管体制建设
改革开放以来，尤其是我国经济进入高速增加期之后，安全生产形势日趋严峻，安全生产事故频繁发生，国家安全生产监管体制面临着巨大的压力和挑战，从而使得深化我国安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系的重要性和紧迫性日益突出。
因此我们必须从如下几个方面加快推进安全生产监管体制的完善。
（1）重新对安全生产监管职能进行统一系统整合，并将整合后的职能赋予一个独立的统一机构。
伴随国家安全生产监督管理总局的成立，级别升格为正部级，我国安全生产监管职能分散、多主体并行、机构设置不规范的问题正逐渐得到处理。下一步首要的是重新整合国务院有关机构以及原国家安全生产监管局内部的安全生产职能，调整顿顺各方面关系，实行“一个机构、一块牌子”，统一履行全国安全生产监督、监察和管理职能。
加快建立以国务院安委会为决议机构，以国家安全生产监督管理总局为执行和系统中枢的工作体系。大政方针由国务院安委会讨论决议，国家安全生产监督管理总局总负责落实执行，撤消目前的国务院安全生产委员会办公室，彻底处理执行机构虚置化问题。
（2）以提升执行力为目标，建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。
以国务院安委会为最高决议机构，以国家安全生产监督监察总局为系统中枢，以各级政府安全生产监督监察机构为纵向子系统，以有关部委和负有一定行政职能的全国性企业为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。
（3）建立全国统一的安全生产监督监察员队伍。
借鉴成熟市场经济国家的经验，安全生产监督监察员统一由国家任命，代表国家履行监督监察职责，并纳入公务员及其行政级别序列进行管理。依照我国的实际，高级（司局级以上）监督监察员可由国家安全生产监督管理总局任命，中、低级（处级、科级和一般人员）由省级安全生产监督监察机构任命。同时建立健全科学、合理、严密、完整的安全生产监管体系，国家对安全生产实行有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产、维护劳动者安全的法律制度，以国家强制力确保实行。
一是建立健全监管的基本制度和措施。这些基本制度和措施包括：安全生产的市场准入制度、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度等等。
二是形成安全生产工作新格局。各级政府抓经济工作必须抓安全，正确处理经济发展与确保安全生产的关系，把确保生产安全放在首位。
三是建立安全生产长期有效机制。建立长期有效机制将平时的严格排查、有效监控，与专题整治有机结合，采取定期不定期的抽查，广泛开展每年一次的“安全月”活动等形式。
四是切实落实安全生产责任制。生产经营单位必须依法建立健全安全生产责任制度。
五是建立健全安全生产监管执法机构建设体系。（1）国务院和地方各级政府，负责对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监管职责。（2）县级以上地方各级人民政府中负责安全生产监管的部门，对安全生产工作实行综合监管。（3）政府中的有关部门依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的要求，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实行监管。
六是建立安全生产市场准入行政许可制度。在安全监管上，政府应制定行业准入和安全生产标准，并予以强制执行。
七是建立健全安全生产监管激励和约束体系。政府要对在安全生产方面作出明显成绩的单位和个人予以奖励。同时，鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全导致的损失，对因人为原因导致的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。
八是建立健全安全生产监管分级体系。依照有关法律、行政法规和国务院的有关要求，安全生产监督管理部门是安全生产工作的综合监督管理部门，对所有生产经营单位的安全生产实行综合监督管理。（1）县级以上地方各级人民政府在安全生产管理方面应全面履行其职责。（2）负有安全生产监管职责的部门必须依法履行审批、验收等监管职责。（3）负担安全评价、认证、检测、检查的机构接收委托进行有关的安全评价、认证、检测、检查。
九是建立健全风险应抢救援体系。加快全国生产安全应抢救援体系建设，尽快建立国家生产安全应抢救援指挥中心，充足利用既有的应抢救援资源，建立具备迅速反应能力的专业化救援队伍，提升救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应抢救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应抢救援预案和生产安全预警机制。
参考答案（六）
１．围绕“友好社会建设与社会救助”的问题，王司长与网友进行了广泛的交流。其谈话要点重要包括：
（1）目前城市的救助制度相对来说完善某些、进展快某些，在农村这项工作还在推进过程当中，起步和城市尚有一定的差距，这是我们此后需要加大力度推进的工作。
（2）在构建社会主义友好社会当中困难群体基本生活救助属于一项基础性工作。也就是说，假如这项工作做不好，构建友好社会就难以实现和完成。可见，社会救助关系到友好社会建设的成败。
（3）我国大部分省和县已经初步建立了社会救助体系的框架，不过离体系建设的规范和完善任务还任重道远。
（4）目前我们能够吸取西方国家的有益做法，不停完善我们的制度，使我们整个社会制度愈加规范、愈加完善，并且逐渐的能和国际社会进行衔接，我想这是我们此后要不停努力的方向。
（5）城市低保制度早已建立已经成型，应当说尽快建立农村低保制度，已成为目前我国社会保障体系建设的当务之急。
2．网友甲：《宪法》45条已经有明确要求，“中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下，可从国家取得物质协助的权利” 。王司长人为民政部低保司重要负责最基本的生活救助，同时也负责一部分的专题救助，例如城镇医疗救助，这是属于专题的。
网友丁：在给定的材料当中有一个叫[hpty]的网友问到：农民工能否享受城市低保？ 王司长则说：照目前政策，还不能享受城市低保。因为城市低保针正确是持有非农业户口的城镇居民。
网友戌：王司长说因为目前我们制定标准不能照搬照抄西方的标准，标准低了不能达成基本的生活水平，标准太高也不利于他们再就业。目前我们吸取西方国家的有益做法，不停完善我们的制度，使我们整个社会制度愈加规范、愈加完善，并且逐渐的能和国际社会进行衔接。
网友巳：十六届六中全会提出了要建立覆盖城镇的社会保障体系的总目标，其中建立农村的保障体系当中低保是最重要的组成部分，目前各级地方政府都高度重视这项工作，民政部也会同财政部等有关部门对这项工作做了专题的调研和研究，下一步将在全国逐渐推进和规范农村低保制度。
3．努力构建新型农村救助制度
“社会救助”作为一项政府的职能，最初重要指政府对贫困人口的救助和协助。几年来，全国各地就开展社会救助进行了一系列探索，实践表白，“社会救助”应是政府救助和社会互助，即通过政府和社会相结合的措施，在保障贫困者温饱的同时，协助他们发展和挣脱贫困，以切实维护和保障贫困群体的生存和发展权益。新的农村社会救助体系，就是政府的农村救助制度和社会的互助帮扶制度相结合的体系。保障贫困群体的生存、发展权益是其基本宗旨；政府主导，社会参加，国家、集体、个人和社会相结合是其基本措施；政府遵守其责，社会自愿参加，量力而行，分步实行是基本标准；从整体上处理贫困是其根本目标。
从材料中可知，农村救助制度，是对政府救助农村各类贫困家庭所采取的多个措施的总称。重要由农村低保制度（含农村特困户救助制度）、灾民生活救助制度、五保供养制度、专题救助制度组成。它以处理贫困群体的温饱为主，兼顾发展，是农村社会救助体系的基础。为此，努力构建新型农村社会救助体系，应着重从如下几个方面进行构建：
1.农村最低生活保障制度。是政府为处理农村贫困群体温饱问题的救助制度，救助对象重要是农村常年特困户、因灾致贫的家庭也能够进入农村低保，具备长期有效、稳定的特点，是农村救助的最基本的制度。农村低保实行动态管理，差额补贴，一般一个县一个标准，保障资金重要由市、县、乡财政处理。因为低保对象常量大、变量小，资金需求相对多而稳定，因此，目前应当因地制宜，量力而行。农村特困户救助制度的实质是低标准的定期定量救助，应当看作是农村低保制度的低级形式。它的资金起源能够多渠道，不局限于地方财政的预算。
2.灾民生活救助制度。它是国家对因自然灾害导致生活困难的灾民进行救助的制度，具备对象不确定、变量大的特点，救助的重点重要是灾民“双缺户”。灾民生活救助制度的核心是规范运作。一是要通过排查摸底核算，登记造册，建立灾民生活救助档案，二是要实行阳光操作，做到公开、公平、公正，三是发放灾民生活救助卡，按照灾民缺粮时间长度发卡，注明救助的粮款数量，灾民凭卡到粮店、银行领粮领款。
3.五保供养制度。农村五保户是农村的特殊群体，目前实行的是改革开放以后制定的五保供养政策。从实践看，这项政策已经有诸多不适应。尤其是农村税费改革之后，给农村五保供养工作带来许多新问题，导致五保供养资金不足，供养水平下降。处理五保工作中存在的问题，需要从改革、完善五保政策入手，核心是畅通五保供养资金的渠道，改村集体负担为财政列支，使农村五保对象的衣、食、住、医、葬（教）问题得到有效处理。
4.专题救助制度。它是政府在保障贫困群体温饱的同时，对其特殊生活困难予以专题救助的制度。建立专题救助制度，应当把握好三个方面。第一，长期有效性。即要使专题救助形成长期稳定的制度，使之成为农村社会保障体系不可分割的一部分。第二，规范性。即专题救助必须有明确的救助对象，固定的资金起源，统一的救助标准，严格的操作程序，形成规范有效的管理。第三，定向性。专题救助不用于处理贫困家庭的温饱，而是处理他们的医疗、建修房屋和教育问题，专款专用，不能变化资金用途或私自挪用。目前，在农村专题救助制度建设上，要分步实行，应以医疗救助最为急需。当然，各地能够立足实际，确定专题救助的实行规划，通过一定期期的探索，把专题救助制度全面建立起来。
以上四项制度，是农村救助制度的基本组成部分。把这四项制度建设好，农村贫困群体就能够得到多层次、全方位的救助，就会为农村稳定奠定坚实的基础。假如条件允许，还能够建立暂时救助制度作为应急和补充。
参考答案（七）
1．（1）城市规划不够合理，诸多城市的规划缺乏久远眼光，没有合用性，盲目建设导致资源的巨大浪费。
（2）不从实际出发，不能做到“因城制宜”，成果导致城市固有的特色的丢失。
（3）在城市改造的发展当中，缺乏有效监督体制和有效追究责任制。
（4）城市的改造不当，导致楼房等价格上涨，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。
2．（1）增强规划城市建设的宣传力度。发感人民群众献言献策，让一般群众都参加到城市规划建设做城市的主人。
（2）开发项目拆迁工作应由开发商和拆迁户协商处理，政府部门应作为监督者实行监督行为。针对详细开发项目增设监督机制。
（3）开发项目应广泛听取被拆迁户的意见，做好听证工作。充足做到取之于民，用之为民。
（4）由物价部门加强价格监管，规范定价行为，增强价格的透明度。
（5）从城市的自身角度出发，因地制宜，在保护本城市的固有特色同时，多思维的发展创意产业，从而提供更多的就业岗位。
3．城市改造与发展
城市改造与发展是一项综合性的系统工程，包括到改革、发展和稳定等社会的方方面面，需要在党委和政府的统一领导下，坚持以人为本的城市化理念，遵照社会发展规律，树立全面、协调、可连续发展的科学发展观，需要上级党委和政府的有力支持，各方面亲密配合，统一布署，分期实行，进行统筹。从目前的情况着眼，急需采取如下对策和措施：
一、成立城市化建设领导机构和工作机构，切实有效地加强对城市化建设的领导和组织实行工作，及时协调和统筹处理好城市化进程中遇到的困难和问题，为加快城市化进程，要确保中心城市建设方案落到实处，提供强有力的领导和组织保障。
二、充足发挥城市规划的龙头作用。规划是统筹城镇与区域发展的公共政策，也是政府调控城市建设发展的最重要伎俩。要强化规划服务发展的意识，着眼久远，做好城市规划修编工作，优化城市功效和布局，促进项目带动和县域经济发展战略的实行。重点从规划布局上引导产业集群发展壮大形成。
三、深入加强城市规划监督管理。继续落实《国务院有关加强城镇规划监督管理的通知》，强化城镇规划实行的监督。首先，要从抓规划实行入手，严格实行城镇体系规划、总体规划、近期建设规划、详细规划及各类专题规划，新建项目必须符合近期建设规划，各类建设项目必须严格执行规划审批的“一书两证”制度；另首先，拓展城市建设投资渠道，坚持市场化改革方向，充足发挥财政资金导向作用，建立以政府投入为导向，依托社会资金建设的多元化投融资机制，形成城市建设投资主体多元化格局。
四、要加快中心城市的基础设施建设步伐。城市基础设施是城市建设的重要组成部分，是城市发展的前提条件。中心城市要以项目带动为抓手，以基础设施建设为依托，充足发挥港口、高速公路、铁路、机场等交通枢纽作用，畅通城市内外交通，不停完善城市功效。要以创造良好人居环境为目标，改进城市居