2024年正确的做事和做正确的事.doc

正确的做事和做正确的事
——解析安全标准化体系的局限
石云亮[1] 4月3日

【内容提纲】
安全标准化体系是基于一个假设而建立的体系，伴随普及推广，“硬伤”日渐显现。文章举例尾矿库标准化，指出了挂牌督办的尾矿库能够达标，子虚乌有的尾矿库也能够达标。缘何如此，文章进行了解析。
按照标准化的程序去做事，是正确的做事，但未必是做了正确的事。企业安全人，只有当充足认识了体系的真谛和缺陷之后，才不会陷入似安全而又非安全的怪圈。

正确的做事和做正确的事，这话说起来有点像绕口令。但现实生活中的这种“绕口令”更多，安全中就不乏其例。
案例1 隐患排查
隐患排查该怎么做，我们熟知的措施是：建立隐患排查制度、落实排查人、统计排查成果、制定整治计划、督促整治、验收销号、资料存档，由此形成闭环工作链和资料链。这个流程，我们熟悉，并以熟悉这个流程而自豪，因为我们是安全人。按照这套流程做，是正确的做事，按照这套流程做，但未必是做了正确的事。换言之，排查隐患真的需要这些步骤吗？没有这些步骤就不能排查隐患、整治隐患、实现安全吗？是有企业需要这么的流程，还是所有企业都需要这么的流程？本文背面回答。
案例2 标准化体系
过去的岁月里，我牵头过本单位的ISO9001（质量管理体系）升级工作和14001（环境管理体系）、18000（职业健康安全体系）创建工作。鉴于单位先前经历过ISO9000的几年磨练，因此我在升级ISO9001和后两个体系的创建中，大胆地去掉了其中的某些冗余步骤，即为了回溯而设置过度的冗余步骤。
标准化体系，重视痕迹，强调回溯，把这当成了精髓。举个举例：接电话。该怎么留痕迹？要求接电话的人作来电统计、处理统计，处理不了有移交步骤（甚至于尚有跨部门的会商统计）、接下来是逐层反馈回来的统计、最后落实到接电人哪里去作闭环统计。假设一天要接100个电话，都去这么做，岂不荒谬。在看似严谨的体系下把一件再平凡不过的寻常事演变成了人力物力的大量花费，并且运转效率低下。标准化，是为了什么？是为了繁琐而生还是为了效果而生。溯本求源不言自明。因此，我把来电进行分类，要求只有什么样的电话才留痕迹，其他从略。同理，我删去了体系中其他地方的许多冗余。实践证明，运行效果愈加好。
案例3 安全标准化
现行的安全标准化体系，是国外ISO的舶来品，继承了ISO的所有缺陷，而安全的特性并未充足体现。例如“法规标准识别”，要求明确识别渠道，如：上级文献、新闻媒体、网络、会议、……，明确了可得分。再例如“管理制度”，要求了几十种制度、几十种统计，做到了可得分。至于是真做还是假做，都可得分。因为安全标准化考核的是过程，不是成果。而这，是个要命的缺陷。

，我在重庆的一次安全标准化研讨会上，以尾矿库为例，通过打分表计算指出：再危险的尾矿库，哪怕得几分，只要文档好，就能达标。再计算后指出，纵然没有尾矿库，现场指标得0分，假如文档部分的得分率＞81%，这个虚拟的尾矿库也能判定为安全达标。如下贴图，是我分析讲稿的一部分。

不难看出，为安全保驾护航的安全标准化，体系架构中存在着严重缺陷。即：体系的设计者用逻辑关系推想真实世界，用文档严谨预想现实仔细。这么的逻辑并不普遍成立，但却被推演成为了普适性。这是标准化体系的“硬伤”。
为何体系的设计者会误犯普适性的错误？也许设计者想到了中石油。跨国级的企业，管理正规，作风过硬，管理层级多，地区分布广，制度管人管事是必然，回溯也必要。不过天下尚有5000人、500人、50人、15人等等规模的企业存在，体系的制定者为求一统，就用最复杂的体系来囊括全社会。但如此一来，不但害苦了全国的大多数企业，还无意间将标准化引入了歧途——重过程、轻成果。这就是尾矿库计算得分后出现了荒谬成果之所在。真可谓是聪明反被聪明误，坏了保驾安全的初衷。假如企业不谙其中缘故，也跟着“重过程、轻成果”就大错特错了，须知企业是否安全，企业责任人、企业安全人是要担责的。
底重庆统计，工贸企业202万家，闭着眼睛估量也懂得规下企业是绝大部分。因此企业安全人是按程序去做正确的事，还是因地制宜正确地去做事，这个“绕口令”就值得太多人玩味。实事求是，才是我们办事的准则。
体系的制定者也许怎么都不会想到：成堆的制度、冗余的统计，虽不是每个企业都需要，但因为没做辨别，于是文档成为八股文，虚资料满天飞，安全中介机构卖文档可盈利，机构之间乱杀价有了空间，虽然复制文档无成本，但因政府要求服务机构辅导标准化必须到企业现场，因此向客户面交电子文档时的差旅费反倒成了中介机构的刚性成本。
有一个有趣的现象。有管理机关要求企业的部分制度上墙。但这么的管理机关多了，企业办公室的墙就不够用了。聪明的企业人就把制度镜框化，谁家来了就挂谁家要求的制度。看着墙上整洁划一的制度，上级检查人和下级被检查人都相视一笑。这是认仔细真走过场，扎扎实实做形式。追求了形式而未追求实质。
冗余，是安全设备设施提升安全可靠性的措施，不是完善制度和统计的措施。风险管控到位，未必是隐患制度制定到位。二者是有关关系，不是同一关系。
怎样才是做正确的事呢？下面举几个例子。
操作规程。有安全人总想去谋求制度模版，其实无须要。工厂不一样、岗位不一样、生产特点不一样、工人的基础条件不一样，寻来模版也未必故意义。应当分析本厂工人的不足之处（如不良作业习惯、不正确的作业次序），对照缺陷制定出几条约束条款，或者查阅安全操作规程、技术标准的条款，用本厂工人读得明白听得懂的语句制定出几条（三、五条，七、八条即可）。一个时期过去了，工人的习惯养好了，接着是引入新要求修改操作规程。如此重复就是PDCA。修改周期无须全厂整洁划一，应当详细岗位而定，这叫因材施教。假如所有的岗位责任制都制定出几十条，工人反倒没有了遵守的兴趣，这叫纸上谈兵。
培训计划。培训率100%，不也许也无须要。应辨别为该培训谁，该怎么培训。例如企管人员、特种作业人员、危险岗位人员、应抢救援人员、安全人员等100%培训，炊事员、清洁工、花工等培训能够，不培训也能够。有的培训就是几句话（只不过要常常性地去重复），有的培训是在教室里，有的培训是在设备边。统一培训的只是共性部分，更多的是个性部分。师带徒，老带新也是培训，能够用师徒协议的方式确定，并纳入培训考核、培训档案中。
隐患排查。许多安全人是隐患排查的行家里手，但不够。个人的力量永远是渺小的，应当教会工人、班组长、车间主任、企业管理者都会某些排查措施。安全人将不一样岗位的隐患点和排查措施编制成排查卡，贴到对应的设备、场所里，培养岗位人习惯自行排查。班组长、车间主任、企业管理者（是否都是这些层级，视企业规模而定）再辅以“日周月”排查制度。安全员应当扮演检查、复查、培训教师、隐患卡制定者的角色。岗位的卡、场所的卡、车间的卡，聚集起来就是本单位的卡。这种措施叫自下而上隐患排查法。汇编成册，就是各级各类的隐患排查制度。
岗位责任。许多企业不懂得岗位责任，既是遵照的依据，也是事故追责的依据。假如胡乱到网上去拼凑一段来建章建制，没准就是给自己挖了一个坑。履责和追责的依据能够查阅《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、“两院”司法解释等。我在讲学时举过一个例子：某人因为受重用，一肩挑两个职务，事故追责时，当事人以甲职务的岗位职责来作解释，但事故调查组却以乙职务的岗位职责来追究。这个案例要深思。企业人要仔细审阅自己的岗位责任是否能够办得到，担任多个职务者，还要检视多个职责间有无无法协调一致的地方，否则悔不当初。

通过以上四例，读者或许已经能够琢磨出安全管理的措施、制定制度的措施。按这么做，就是做正确的事。大凡热衷于（这里说的是：热衷于）到处搜集管理模版来套用的人，多是不称职的安全人。因为没懂得安全的真谛，也没认清安全标准化体系的局限（局限：错误地推演了普适性、重过程轻成果），仅仅长于照猫画虎。好听的说法虽然叫移植借鉴，然形似神不似的复制，是极难通过移植来做到的。有此擅长的人，提议通过“悟”来提升自己。
重庆市提出安全标准化实现“创、评分离”，考核的标准是“重现场、轻资料”。这是对标准化体系的一个矫正。愿更多的人对安全标准化体系深化认识，愈加好地做好安全工作。

[1] 石云亮，重庆市政府安全教授。7个专业，其中5个取得教授身份。
建有公益QQ群“互联网+教授+安全（2）”，群号。