资源描述
绪论
城市的含义:是一定地区的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。
城市特性:1.高度的聚集性2.社会性3.经济性4.系统性5.开放性6.复杂性
城市形成发展的条件：首先，农业劳动生产率的提升和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础。其次，商品生产和商品互换促进了城市的深入发展。最后，自然条件、气候情况和地理位着也是城市产生的重要条件。
早期城市的特点：1、城市规模小，城市数量少，城市发展速度极其迟缓，城市在整个社会经济生活中处在从属地位2、城市是一个自给自足的农业聚居区，大部分居民从事农业生产3、城市功效单一，城市的经济功效尤其薄弱，而政治功效、军事功效以及宗教色彩突出。
中世纪城市的特点:1、城市的经济功效加强，变化了早期城市单一的政治功效和军事功效的状态2、城市形成的途径开始多元化，城市数量增多3、个别城市的规模日趋扩大，但绝大多数城市的规摸仍较小4、城市发展迟缓，城市未能成为整个社会经济发展的中心。
近代城市的特点:1、大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不停扩张2、城市的结构和功效发生了根本性变化3、城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心4、城市公用设施得到了普遍发展5、城镇差距扩大，城镇关系对立6、“城市病”的产生和蔓延。
当代城市发展的特点：1、城市发展展现多样化，城市职能从综合性到专业性 2、城市成为人类的重要素居区3、城市成为第三产业的中心。
市政：是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种伎俩对城市各项公共事业和各类公共事务迸行的管理活动。
市政的沿革：大体上经历了老式市政、近代市政、当代市政三个发展阶段。
市政的特性：1.历史性2.公共性3.双重性4.系统性5.综合性6.动态性
市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。
市政学的研究对象：1、市政主体2、市政客体3、市政目标、市政方式和市政伎俩4、市政规律
市政学的研究措施:1.规范研究和实证研究相结合2.静态研究和动态研究相结合3.系统研究和详细分析相结合4.纵向比较和横向比较相结
第一章 市政主体
中国共产党市级组织机构的组成：市党代表大会、市委员会、市委常务委员会、市纪律检查委员会。（每五年换一届）
中国共产党在城市中的领导地位：中国共产党是城市政权的领导者，在城市政治中居于领导核心地位。
市委的领导重要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。
市委的政治领导、思想领导和组织领导是一个统一的不可分割的整体。政治领导是核心; 思想领导是政治领导和组织领导的前提和基础; 组织领导是政治领导和思想领导的确保。
城市民主党派的性质：各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是在中国共产党的领导下为社会主义服务的政治力量。
城市民主党派的组织机构：市代表大会和委员会。
中国共产党与民主党派合作的基本方针是: 长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共。
城市民主党派的作用:1.积极参政议政，实行民主监督。2.发展城市社会主义民主。3.为城市当代化建设献计出力。4.协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。
城市人民政治协商会议
城市政协的职能：是政治协商、民主监督、参政议政。
城市人大常委会的组成：直辖市、设区的市的人大常委会由主任、副主任、秘书长、委员若干人组成。不设区的市的人大常委会由主任、副主任和委员若干人组成。
城市人民政府的组成：直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等组成。不设区的市、市辖区的人民政府分别由市长、副市长，区长，副区长和局长、科长等组成。每届任期5年。
城市人民政府的领导体制：城市人民政府实行市长负责制。
城市人民政府工作部门的设置：一是综合管理部门。二是专业经济管理部门。三是监督管理部门。四是社会管理部门。五是安全保卫部门。六是内务管理部门。
城市法院的性质：城市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代表国家行使审判权。城市人民法院是独立行使审判权的专门机关。
城市法院的地位：是从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
城市法院的组成：一般由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。
城市人民法院的任务：是审判刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件，并且通过审判活动，惩治一切犯罪分子，处理民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障城市的社会主义当代化和改革开放事业的顺利进行。
城市人民法院行使审判权时遵照的的标准：1、独立审判标准2、适使用方法律一律平等标准3、公开审理标准4、允许使用本民族语言文字进行诉讼的标准。
城市检察院的性质：城市人民检察院是设在市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。市市人民检察院依照法律要求独立行使检察权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。
城市检察院的组成：由检察长、副检察长、检察委员会委员和检查员若干人组成。
城市检察院的组织体系：城市人民检察院实行双重领导体制，首先市人民检察院接收本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责，并报告工作，接收其监督;另首先接收上级人民检察院的领导。
城市人民检察院的职权：1、对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实行的重大犯罪案件，行使检察权2、对于直接收理的刑事案件进行侦查3、对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉;对于公安机关的侦查活动是否合法，行监督4、对于刑事案件提起公诉，支持公诉;对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督5、对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看管所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。
城市人民检察院的基本任务：是通过行使检察权，弹压一切叛国的、分裂国家的和其他反革命活动，打击反革命分子和其他犯罪分子，维护国家的统一，维护社会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫城市社会主义当代化建设的顺利进行。
市总工会的组成：由主席、副主席、常务委员若干人组成常务委员会主持市总工会的日常工作。
市总工会的职能：是维护职工的合法权益。
市总工会的任务：通过各种途径和形式，组织职工参加民主管理和民主监督，参加管理国家事务。
市妇联的组成：由主任、副主任、常务委员组成常委会。
市妇联的基本职能是:代表和维护妇女的合法权益，促进男女平等。
市共青团的职能：在中共市委和上级团委领导下负责全市共青团工作的领导机关。
市共青团的任务：是教育青年，协助青年，用马克思主义、中国特色社会主义理论和当代科学文化知识武装自已，引导青年在社会主义当代化建设的实践中，锻炼成为有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义事业接班人。
市工商联的组成：凡认可中国工商业联合会章程，履行会员义务的企业、团体和个人，均能够成为中国工商业联合会的企业会员、团体会员和个人会员。
市工商联的职能与任务：参加城市重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积极参加国家经济建设;负担工商界代表人士政治安排的推荐工作;进行自我教育;代表和维护会员的合法权益，反应映会员的意见、要求和提议;为会员提供各种服务;承办政府和有关部门委托事项。
城市居民委员会的组织机构：居民委员会由主任、副主任和委员若干人组成。居民委员会依照需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
城市居民委员会特点：1、自我管理2、自我教育3、自我服务。
城市公益性组织组成：分为两类:一类是由政府发起成立的;另一类是由民间发起成立的。
城市公益性组织的特点：是为组织之外的其他组员服务，而不是为组织内的组员服务。
城市志愿者组织的特点：自愿参加、关爱他人、义务服务、不计按酬。没有特殊的年龄、性别限制。
市红十字会的宗旨：遵照国际红十字运动的基本标准和《中华人民共和国红十字会法》，以保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业为宗旨，协助政府开展人道领域的工作。
市红十字会的职责：1、开展救灾的准备工作，在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助2、普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护3、参加输血献血工作，推进免费献血;开展其他人道主义服务活动4、接收社会捐款捐物，参加人道主义救援工作，完成人民政府委托事宜。
市慈善总会的宗旨：发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的老式美德，帮社会上不幸的个人和困难群体，开展多个形式的社会救助工作。
市慈善总会的职责：1、筹募善款2、贩灾救助3、扶贫济困4、慈善救助5、公益援助。
市民参政的方式：1、政治选举2、政治协商3、政治结社4、政治体现5、政治接触。
市民参政的条件：1、透明的市政决议2、高素质的市民3、多元的参政途径。
市民参政的意义：1、是城市政治民主发展的重要内容2、是市民当家做主的集中体现3、是建设服务型政府和廉洁政府的确保。
第二章：市政体质
★市政体制的内容：①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应当是立法、执法、护法的分工协作关系②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包括市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。
市政体制的基本要求：①市政体制的制度化②市政体制的系统化
市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，通过司法程序处理相互之间的权限纠纷。
实现市政体制制度化的核心在于司法保障机制，由司法机构保障市政体制各种法律规范的实行。
实现市政体制系统化的重要途径是通过完善市政运行机制，建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。
★市政体制与国家政体的关系：1.市政体制与国家政体具备内在的统一性2.市政体制比国家政体具备更多灵活性和多样性3.市政体制具备巩固和发展国家政体的作用
★市政体制的作用：1.有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城市发展具备积极的推进作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展
★西方国家市政体制的基本特点：1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参加市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团
★西方国家市政体制类型:1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制
市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符滕堡地区
市议会制的基本特性是:1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相称于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行政长官，聘任某些行政职工。
市议会制的优缺陷：优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提升管理效率。缺陷是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。
议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处在优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。
议会市长制的优缺陷：优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的尤其行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺陷在于市议会对市政府工作不适当的监督，有也许会减少市政管理的行政效率。
市长议会制又称为“强市长制”。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿。
市长议会制的重要特性是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处在优势地位。这种市政体制适应了因为大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。
法国和美国的市长议会制的基本特性：1、市长由选举产生2、市长有立法权3、市长有一定的执行权4、在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一个首席行政官强市长制。
市长议会制的优缺陷：优点是作为城市管理执行系统的市政府，因为有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提升行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的深入完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺陷是因为市长大权在握，市议会的制约较弱，轻易引起市长专权;假如市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。
市委员会制的重要特性是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区
市委员会制的基本特性：1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职工。
市委员会制的优缺陷：优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提升城市管理的效率。缺陷是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;因为市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。
市经理制的重要特性是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国
市经理制的基本特性是:1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有某些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。
市经理制的优缺陷：优点是有利于引入市场竞争机制，能够在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业化管理，提升市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力处理专业和技术问题。缺陷是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力
大城市区的优势及对原有市政体制的挑战：首先，与老式的城市体系相比，大城市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传输，推进研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这么的产业集群。其次，大城市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推进经济增加和提升地区竟争力的主导力量。最后，大城市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的某些新的次中心，与原有的中心城市组成新的复中心结构，有利于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充足发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市组成互补关系，从而在整体上提升了大城市区经济运行的效率。
大城市区市政体制改革的重要途径：1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟3.市政府与市镇分立合作
市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几个详细形式:(1)大城市兼并周围的郊区。(2)市县合并(3)多功效城市行政区。
市政府与市镇分立合作的详细形式：(1)签订合作协议(2)职能转移(3)城市政府联合会。
中国城市行政等级制度:1.直辖市2.副省级市3.地级市4.县级市
中国城市人口规模的级别：①特大城市（100万以上）②大城市（50万- 100万）③中等城市（20万~50万）④小城市（20万如下）
中国市政体制的演变：1949年新中国成立之前，中国共产党在苏区、边区和解放区等不一样时期的革命依照地开始了组织市镇政权的尝试。1949年新中国成立后，新中国市政体制的历史演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的波折过程。伴随党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐渐形成了具备中国特色的市政体制。
改革开放以来中国市政体制的改革历程分为三个阶段:(1)起步阶段。为1978-1992年。(2)拓展阶段。为1993-(3)深化阶段。以后。
★中国市政体制的基本特性：1.中共市委在市政体制中处在领导核心地位2.全国城市的市政体制具备同一性3.市政法律地位具备非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用5.市政职能具备全能性
★中国原有市政体制的弊端：(1)市政职能转型不到位(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化。
★中国市政体制改革与发展的基本方向：(1)加快市政职能转型(2)科学设置市政机构(3)合理设置市政体制层级结构(4)完善基层市政管理体制(5)实现市政管理的法治化
第三章 市政职能
市政职能的概念：是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功效的总称，是城市政府管理活动的基本方向。
★市政职能的特性：1、广泛性2、服务性3、规范性4、自主性5、多样性。
:★市政职能的类型：首先，按照历史线索，老式职能和当代职能;其次，性质和实现方式，划分为防御职能和建设职能;最后，依照当代城市事务的重要内容、特点和市政管理的实际情况，划分为一般职能和专门职能。
市政职能的意义：市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的重要依据1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反应了城市政府行为的基本宗皆和目标2、市政职能决定着城市政府管理的范围和组织规模3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不停地影响和变化着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重5、市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府管理的绩效和成败，关系到城市的发展和将来。
★市政职能的标准：首先，市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位。其次，市政职能取决于城市的特色和工作重点。再次，中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关，是国家在城市设置的一级行政机关。最后，市政职能必须依法确立和调整。
西方国家市政职能的发展演变：依照工业化的不一样发展阶段，能够把西方国家市政职能的发展演变划分为前工业化阶段（18世纪中期此前的欧洲城市）、工业化阶段（18世纪后期至20世纪40年代）和后工业化阶段（20世纪40年代，尤其是60年代以后）三个阶段。工业化是城市化和城市发展的基础。
西方国家市政职能的重要内容：1.规划职能2.交通运输职能3.社会福利与保障职能4.文化教育职能5.公共卫生与环境保护职能6.公共安全管理职能7.产业振兴职能
西方国家市政职能的基本特性：1、市政职能的法治化程度高2、内容广泛的市政职能体系3、市政职能以服务为导向4、多样化的市政职能实现方式。
西方国家市政职能的实现方式：1、制定法规、政策和指引性社会经济发展计划2、更新管理理念，吸纳民间力量参加公用事业3、依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实行监督和检查4、投资和支持开发新技术、引导、刺激经济发展。
★中国市政职能的重要内容：1.建设职能2.社会职能3.科教文卫体职能4.公共财政职能
★中国市政职能的基本特性：1.行政主导型的市政职能体系 2.单一化的市政职能实现方式 3.发展不均衡的市政职能体系 4.重管理、轻服务的市政职能导向
★中国市政职能的改革与发展：中国市政职能体系改革与发展的基本目标是按照社会主义市场经济体制的要求，在适应社会经济发展水平和遵照城市化发展规律的基础上，建立功效齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的市政职能体系。
中国市政职能发展的根本任务，是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设管理和服务职能。
中国市政职能改革与发展的总体要求是:按照政企分开、政社分开的标准，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。其详细要求是:1、撤消部分职能2、转移部分职能3、增加部分职能4、强化部分职能。
中国市政职能转变的途径：1.调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件2.调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供确保3.转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路。
市政职能过程的基本步骤：市政决议、市政执行 、市政控制
市政职能过程的含义：是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体以市政职能为核心，为维护城市社会经济秩序、推进城市发展而进行市政管理活动的运行过程。
市政决议：市政决议是城市的政党组织集中市民的公共意志，把它们转化为城市代议机构的地方性法规和决议，以及城市的行政机构或司法机构落实法律和地方性法规，对详细的行政事务或司法案件作出决定或裁决，从而形成的处理城市公共事务的一般规范和详细意见。
信息是市政决议的基础和依据。科学预测决议重要措施的可行性与决议客观成果的效益，是市政决议的核心阶段。决议咨询是市政决议的必要条件。多方案择优是市政决议的重要特性。
市政执行是城市的政党组织和国家机构执行法律、法规、上级的决定和我市的市政决议等，并监督公共事业单位、企业、社会团体、
市政执行通过首长负责制和工作责任制将市政决议的目标逐层分解、责任到人，是市政执行的组织保障。行政首长对下级的统一指挥，是市政执行重要的组织标准和工作标准。首长负责制是作为执行性质的组织所能采取的较适合的组织体制和管理体制。城市的政党组织和国家机构的工作部门之间的分工与协作，是市政执行顺利进行的重要条件。培训是提升公务员素质的重要途径。公务员的素质能够适应不停发展的公共需求，市政执行就有了可靠的保障。
市政控制：市政控制是城市的政党组织和国家机构的领导层为了确保按时实现市政决议的目标，对他们的下级以及城市的企业、公共事业单位、社会团体、市民执行市政决议的行为进行监测，及时发觉偏差，针对原隙因采取纠偏措施，并对市政决议进行局部修改后予以执行的管理过程。
首长负责制所包括的领导控制、专门部门的专职控制、公务员的的自我控制，组成了三位一体的市政控制管理体制。在三位一体的市场控制体制中，领导控制的重点是调配资源。
专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究处理的措施。公务员的自我控制是三位一体的市政控制体制的基础和核心。公务员自我控制的重点是及时发觉偏差。及时发觉偏差是市政控制的核心步骤。利用管理学的弹性标准做好应对意外情况的准备是市政控制的重要方面。健全公务员政治责任和行政责任的监控制度，是市政控制的一项历史任务
第四章 城市发展战略
★城市发展战略的含义：是有关城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性布署。
★城市发展战略的作用：1、科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力2、在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建设之间关系的基础上，把握城市发展的方向3、科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导步骤4、城市发展战略指引城市经济和社会发展计划、城市规划的制定5、城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的关系作出科学的定位，有利于之间的良性互动关系。
城市发展战略的内容：一是科学地确定城市的主导产业。二是科学地预测城市的人口规模。三是科学地规划城镇体系和城市布局。四是科学地规划城市基础设施尤其是交通设施体系。五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力。六是布署城市经济和社会发展战略的目标重点、措施和步骤。
城市发展战略的类型：有经济发展战略、社会发展战略、科技发展战略、文化发展战略和生态保护战略等。
城市发展战略的制定和实行：中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2-5年，包括如下三个阶段:第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略。第三阶段是依法通过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效。 城市发展战略的实行，需要通过三方面的规划、计划来加以认落实:一是城市规划，二是城市经济和社会发展计划，三是城市政府向市人民代表大会的工作报告以及各工作部门的年度工作计划。
★以科学发展观为指引的城市发展战略：1、是以人为本的城市发展战略2、是把城市经济发展作为第第一要义的战略3、是城市全面发展的战略4、是城市协调发展的战略5、是可连续发展的战略。
★中国城市发展战略的依据：1.国家和上级政府的生产力布局等规划2.由市场在资源配备中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系3.自然地理、经济地理和人文地理条件4.城市经济和社会发展水平的现实状况5.城市能源、资源和自然环境的客观条件所组成的对城市产业和人口的承载力
★中国城市发展战略的标准：1、实事求是2、一直抓住重要矛盾3、统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系4、久远目标与分期实行相结合5、法制化。
★城市化的含义：1.城市化是一个动态过程，而不是一个静态成果；2.其次，城市话设计的领域和包括的内容不是单一的，而是多元的，包括有形的城市化和无形的城市化；最后，城市化是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位的过程。
城市化的衡量标准：有:城市化的水平指标，即城市人口占城市所在地区总人口的百分比;城市化的速度指标，即城市人口占总人口的比重在若干年内平均每年增加的百分点;城市化的质量指标，即反应市民生活水平的一系列分类指标体系。
简单应用:★城市化的类型：1、以产业和人口的流向为标准，能够分为集中性城市化和分散性城市化。a、集中性城市化指产业和人口首先重要向城市中心区域聚集，另首先过度地向大城市集中，它发生在城市化的早期和初级阶段。b、分散性城市化指产业和人口首先从大城市中心区域逐渐向郊区和农村分散，另首先从大城市逐渐向中小城市和小城镇分散。2、以城市化与经济发展的关系为标准，能够分为积极型城市化和悲观型城市化。a、积极型城市化指城市化与经济发展相适应，城市化与经济发展相互促进和协调，形成经济发展与城市化的良性互动关系。b、悲观型城市化指城市化与经济发展相脱节，能够深入分为低度城市化和过度城市化两类。低度城市化指城市化落后于工业化。过度城市化指城市化超前于工业化
★中国特色城市化战略应坚持的标准：1、城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、当代化适度同时发展2、合理、集约利用资源，分类引导人口城市化3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局4、走市场推进、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制5、实现城市发展方式的多样化和合理化，提升城市综合承载能力。
城市经济社会发展一体化的三个层面：国家层面，省级行政区域层面，市县层面
★城市化的动力：农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础;工业化是城市化的根本动力;第三产业是城市化的后续动力;市场化是城市化的直接动力;制度安排和变迁对城市化有推进和阻滞作用;世界人口剧增也是推进城市化发展的重要原因。
中国城市化的特点：从总体看，处在初级阶段，重要体现为产业和人口过度地向大城市集中和向大、中城市的中心区域集中;不过在某些大城市，因为一大批工厂迁往郊区、城市中心区域建设需要引起的各类动迁和一部分较富裕家庭迁往郊区改进居住条件所推进的向郊辨别散，出现了方兴未艾的势头;国家近年来作出工业反哺农业、城市反哺农村的战略决议，有利于在一部分地区率先促进城市化向中、高级阶段跨越。
:城市化战略的含义：是指实现城市化的动力、机制、标准和方式，所要处理的是怎样实现城市化的问题。
中国特色城市化战略的意义：要防止或减少“城市病”、农村凋敝、城镇差异扩大、城市剥削农村、城镇对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。处理人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。
城镇经济社会发展一体化的一般含义：是以各种经济组织和城镇居民积极发且展生产为重要动力，发挥市场在资源配备屮的基础性作用与政府的规划及调控作用相结合，在产业、居住、公共服务、人口素质等方面逐渐缩小城镇差距的历史性过程。
识记:中国城镇经济社会发展一体化的含义：是实现工业与农业、城市与农村之间良性互动关系的需要，是加快改造老式农业的需要，是体现社会主义制度优越性的需要。
★中国城镇经济社会发展一体化新格局的构建：1、直辖市、一部分经济比较发达的地级市和县级市有条件率先逐渐实现城镇经济社会发展一体化。在以城镇经济社会发展一体化为目标制定和实行城市规划方面，第一包括产业布局规划。第二包括城镇体系规划。第三包括交通体系规划。第四包括基础设施布局规划。第五包括商业、饮食业等生活服务业的布局规划。第六包括教科文卫体公共事业布局规划。2、在以城镇经济社会发展一体化为目标制定和实行城市经济和社会发展计划方面，第一包括第一、二、三产业及其产业内部各行业的发展计划，尤其是重点发展的若干行业的发展计划;第二包括在五年和年度内逐渐有计划地缩小城镇差异的各项经济和社会发展的指标;第三包括依照产业的规划和政策，对重点扶持、一般激励、允许发展和限制发展的产业，对各种经济杠杆实行协同性的协调;第四包括依照五年和年度内的经济和社会发展计划进行投资项目标立项审批。3、城镇经济社会发展一体化的重要动力是产业一体化。统筹城镇产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。
第五章 城市规划管理
★城市规划的含义：是指城市国家机构制定并经上级政府同意的在一定年限内有关城市性质、规模和发展目标等布署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。
城市规划的特性：1、政策性2、综合性3、权威性4、地方性5、科学性
城市规划对城市发展具备指引，控制，调整作用：1.城市规划是指引城市建设和管理工作的依据2.城市规划控制着城市的规模和发展方向3.城市规划调整着城市内部的各种关系。
城镇体系是指一定区域范围内在经济社会和空间发展上具备有机联系的城镇群体。城镇体系规划的期限一般为。
:城镇体系规划的层次:一般分为全国城镇体系规划、省域(或自治区域)城镇体系规划、市域(包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域)城镇体系规划、县域(包括县、自治县、旗域)城镇体系规划四个基本层次。
城市总体规划的含义：城市总体规划是指在一定的年限内城市各项建设综合平衡门合理安排的规划，是有关城市各项建设的战略布署。
城市总体规划的内容：1.城市总体规划纲要。2.市域城镇体系规划3.中心城区规划4.城市总体规划的强制性内容
城市详细规划的内容：城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
控制性详细规划的重要任务:控制性详细规划的重要任务是:以城市总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
控制性详细规划的重要内容:①详细要求所规划范围内各类不一样使用性质用地的界限，各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。②要求各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标。③要求交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求。④提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。⑤确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高。⑥依照规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限。⑦制定对应的土地使用与建筑管理要求。
修建性详细规划的含义：是指以城市总体规划或控制性详细规划为依据，用以指引各项建筑和工程设施的设计、施工的规划。
修建性详细规划的任务:重要是对目前要进行建设的地区进行规划设计，用以指引各项建筑和工程设施的设计和施工。
修建性详细规划的内容:包括建设条件分析及综合技术经济论证;作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图;道路交通规划设计;绿地系统规划设计;工程管线规划设汁;竖向规划设计;估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
★城市规划的编制标准1、城镇统筹标准2、合理布局标准3、节约用地标准4、集约发展标准5、先规划后建设标准。
★城市总体规划的编制程序：1、搜集和分析城市规划所需的资料2、编制城市总体规划纲要3、起草城市总体规划4、评议城市总体规划5、通过城市总体规划6、审批城市总体规划7、修改城市总体规划。
城市详细规划的编制程序：1、调查研究城市详细规划的资料2、征求有关部门的意见3、论证城市详细规划方案4、申报城市详细规划5、审批城市详细规划。
城市规划管理机构：国家住房和城镇建设部的城镇规划司；省、自治区政府的住房和城镇建设厅；省会城市、经国务院同意的较大的市和多数地级市的市政府府都设置了城市规划管理局；
城市规划管理机构的职责：确定城镇规划的政策和规章制度；组织编制和监督实行全国城镇体系规划，指引城镇对话编制并监督实行；懂得城市勘察，市政工程测量、城市地下空间开发利用和城市雕塑工作；负担国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批和监督实行；负担历史文化名城保护和监督管理的有关工作；制定城镇规划编制单位资质标准并监督实行。
城市规划实行管理的内容：1、对规划区内的土地进行城市规划管理2、对规划区内的各项建筑进行城市规划管理3、参加重点工程完工验收。4、监督检查城市规划的实行
城市旧城改造与新区开发的标准：1、统一规划，合理布局2、因地制宜，量力而行3、综合开发，配套建设。
城市旧城改造与新区开发的详细注意事项：1、城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功效的协调2、城市旧城改造与新区开发要注意保护城市历史文化遗产和老式风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得破坏城市环境和城市的历史文脉3、城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调整布局、逐渐改进、统一规划、分期实行，逐渐改进居住和交通运输条件。4、城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充足利用既有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色5、城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区
第六章 城市基础没施建设与管理
★城市基础设施的含义：城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
★城市基础设施的类型：①能源设施 ②供、排水设施 ③交通设施 ④邮电通信设施 ⑤环境保护设施 ⑥防灾设施
★城市基础设施的作用：1、是社会生产不可缺乏的外部条件2、是市民生活的基本条件3、为生产和生活提供了一个优良的环境4、防止和减轻各种灾害对生产和生活的危害5、是城市存在和发展的物质基础。
城市基础设施的性质：1.具备生产性2.具备公益性3.具备承载性4.具备自然垄断性5.具备超前性6.具备系统性
城市基础设施具备生产性：首先是因为它的建设和运行自身是一个生产过程，既有物化劳动即资产的投入，又有活劳动即人力的投入。其次是因为基础设施又是社会的第一、二、三产业生产的外部条件。
城市基础设施实现投入产出的赔偿途径：市场赔偿，财政赔偿，市场与财政复合赔偿。
城市基础设施的供应方式：有城市政府供应、市场供应、城市政府和市场混合供应三种
尊重城市基础设施的
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