完整制和分离制-文档资料.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,3.,完整制和分离制,（,1,）完整制及优缺点：,定义,:,分离制又称独立制、分散制或多元领导，是指同一阶层的各类机构或同一机构的各组成单位，根据其不同职能，在权利结构上分属两个或两个以上的领导机构或领导者来领导、指挥和控制的领导体制。,优缺点：,优：,1.,在同一级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止。,2.,在同一级政府领导下，各部门相互合作，协调配合，可减少单位间的冲突。,缺：,1.,权力集中于地方，易形成一级行政首长的个人专权。,2.,易形成地方本位主义，不利于中央调控。,1,（,2,）分离制及优缺点：,定义：分离制又称一体制、集约制、一元统属制，是指在一个复杂的组织系统中，同一阶层的各机构或同一机构的各组成单位，在权利结构上统一由一个领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的领导体制。,优缺点：,优：,1.,领导权力分散，并互相牵制，可防止独断专行。,2.,实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。,缺：,1.,权力分散，易导致多头指挥。,2.,政出多门，易导致下级无所适从。,2,举例说明完整制与分离制的领导结构：,我国是单一制国家，实行中央集权制，故地方政府实行分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。联邦制国家，在联邦成员单位，宜采用完整制，其下政府，再采用分离制。单一制国家，地方政府宜采用分离制。,在市场经济条件下，高级地方政府宜采用完整制。我国的原则是：凡属纯地方性微观事务，不需向中央请示，因此对这些部门实行完整制领导。凡属宏观调控性的事务，应由中央政府管理，地方政府不得染指。只有需要中央与地方共同管理的事务部门，才实行分离制。地方政府之间的部门领导体制问题也是如此。,3,